2017中級經濟師經濟基礎考點複習

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　　經濟基礎考點：公共物品與財政職能

　　1、公共物品及其特徵

定義：公共物品是指增加一個人對該物品的消費，並不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。由美國經濟學家保羅·薩繆爾森首次提出來的。特徵：消費上的非競爭性和非排他性。非競爭性是主要特徵，非排他性是派生特徵。

①非競爭性： 指的是某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費並不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零。這一特徵強調了集體提供公共物品的潛在收益。

②非排他性： 指的是 一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個額外的消費者在技術上不可行，或者儘管技術上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特徵指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。

上述公共物品的兩個特徵中，正因為公共物品具有消費上的非競爭性，若是由於個人沒有付費而阻止他的消費，則違反了社會資源有效利用的帕累託準則。

　　2、公共物品的需求顯示

私人物品的需求顯示是通過自願的市場交易實現的;公共物品的需求顯示是通過具有強制性的政治交易實現的。

決策機制的形式：一般介於獨裁(一個人説了算)和一致同意之間，稱為多數決策規則或少數服從多數。常見的多數決策機制有：相對多數決策、二輪決選制、逆向排除法、博爾達計分法、孔多塞規則、贊同投票等。

　　3、公共物品供給的制度結構

1)公共物品供給的制度結構：理性的社會成員將利用其智慧，通過規則的創新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，並公正地分享收益和分擔成本。

2)內容：該制度結構涉及以下四方面內容：

①公共物品供給的決策制度：何種物品應當被公共地而不是私人地提供?提供多少?決策問題是公共物品供給制度結構的核心。

②公共物品供給的融資制度：由誰為公共物品付費?以何種方式付費?

③公共物品供給的生產製度：由誰負責公共物品的生產或公共服務的遞送?以何種方式生產與遞送?

④公共物品的受益分配製度：誰將成為公共物品供給的最終受益者?受益的規模和結構狀況如何?

建立制度結構的目標是建立一個多元的、競爭性的、有效率的均衡發展的公共物品供給制度結構。

　　4、公共物品的融資與生產：公共物品的供給包括兩重含義。

　　5、市場和市場效率

①市場系統：居民、企業、政府三個相對獨立主體組成;市場：商品交易的場所。

②政府經濟活動範圍：提供公共物品或服務;矯正外部性;維持有效競爭;調節收入分配;穩定經濟。

　　6、財政的基本職能：財政具有資源配置、收入分配、經濟穩定和發展等3個職能。

　　7、資源配置

1)資源配置職能的含義：主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然後通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務，引導社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。

2)資源配置職能的範圍

財政資源配置職能的範圍大小決定於政府的職能範圍，應當是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務。主要包括：

①滿足政府執行職能的需要，包括政府機關的正常運轉和執行社會公共服務的領域，如國家安全支出、一般公共服務支出。

②市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的開支，如公共衞生、科技、公共工程。

③對社會資源配置的引導支出，如矯正外部效應，維護市場競爭。

3)公共財政配置社會資源的機制和手段

①根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本範圍，確定公共財政收支佔國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置原則;

②優化財政支出結構。要正確安排財政支出中的購買性支出和轉移性支出;消費性支出和投資性支出的比例，合理安排財政投資支出規模和結構;

③為公共工程提供必要的資金保障;

④通過政府直接投資、財政貼息、税收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率;

⑤通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。

　　8、收入分配

①財政收入分配的含義：是指政府運用財政手段調整國民收入初次分配結果的職能。

②財政收入分配的目標：實現公平收入分配的目標。

　　9、財政實現收入分配職能的機制和手段

①根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的範圍和界限;

②加強税收調節，通過税收進行的收入再分配活動，是在全社會範圍內進行的收入的直接調節，

有一定的強制性。如通過企業所得税、個人所得税將企業和個人的收益調節到合理水平，通過資源税調節自然資源形成的級差收入。

③發揮財政轉移支付作用，通過轉移性支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區和個人，有明確的受益對象、受益範圍和政策選擇性，對改變社會不公的程度具有重要作用。

如增加對經濟發展相對較慢地區的轉移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等個人轉移性支出等。

④發揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利(如公共衞生防疫、福利設施與服務、住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

　　10、經濟穩定和發展職能

含義：是指通過財政活動對生產、消費、投資和儲蓄等發生影響達到穩定和發展經濟目的。

四大目標：充分就業，物價穩定，經濟增長，國際收支平衡。

財政經濟穩定職能重點：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩定。

經濟發展要建立在經濟穩定的基礎上，經濟穩定要以經濟發展為前提。

財政實現經濟穩定和發展職能的'機制和手段

①通過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩定，實現充分就業和國際收支平衡;

②通過税收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力。

③通過税收等調節個人消費水平和結構;

④財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、衞生、教育事業的投入，完善社會保障制度建設等等，實現經濟和社會的協調健康發展。

　　11、公共選擇

　　12、政府失靈及其表現形式

①選民“理性的無知”與“理性的非理性”

1)唐斯的“理性投票人假説”，儘管公共物品供給數量和質量，以及其成本分擔，事關每個人的切身利益，但是作為公共物品需求者和投票者，個人也許沒有動機通過投票傳達對公共物品的需求信息。理性的個人投票與否，取決於參加投票的期望淨收益。

2)“理性的無知”，是指理性的選民由於不指望自己的一票能夠影響選舉結果，因而沒有動力花費時間和成本去搜尋有關選舉的信息。

3)“理性的非理性”是指，正是由於手中的一票對於選舉結果無足輕重，即使擁有必要的信息，選民也不願意投入精力和時間，他們不會好好利用這些信息。這導致選民往往胡亂投下、自己那神聖的一票，根本沒有正確表達自己的偏好，何談政府根據選民表達的偏好來有效提供公共物品與服務呢?

②政治家(政黨)選票極大化

只有符合中間選民偏好的綱領或提案，才有助於實現選票極大化的目標。一味迎合中間選民的利益，必然導致少數派社會成員的利益和訴求被忽視，有違社會公正原則。

③投票循環：投票循環又被稱作“孔多塞悖論” 。孔多塞主張，集體應當選擇在兩兩對決中以簡單多數勝出的議案，該種形式的選舉規則被稱之為“孔多塞規則( Condorcet procedure)”，其核心思想一般由“三個選民一三個選項，兩兩表決、得多數票者獲勝”的簡單模型來表達。會出現投票循環的情況。

阿羅不可能定理：當選項超過三個，社會成員超過三人時，所有的投票的規則都是有缺陷的，除非武斷決定勝出方案，否則民主投票將沒有任何結果。

④官僚體系無效率：尼斯坎南的官僚理論解釋了官僚體系缺乏效率的原因。該模型中的官僚機構具有兩大特徵：

1)官僚在給定需求約束和成本約束條件下，最大化本部門的總預算。

2)官僚機構(行政部門及其公務人員)負責生產某種公共物品與服務(或其組合)，以與其服務對象(立法機構或其中間投票人)的預算撥款相交換。

☆尼斯坎南模型在公共物品的政府生產上，具有重要的政策含義：

第一，應當增強官僚部門內部的競爭性，增加某一行業官僚部門的數量是方法之一，也可以允許其他行業現有的官僚部門通過業務參與以強化競爭;

第二，通過改變對官僚的激勵，引導其最小化既定產出的成本;

第三，通過公共物品和服務的生產外包，讓更多的私人營利性企業加入到公共物品和服務的生產過程中來，以期提高效率。

⑤利益集團與尋租：利益集團尋求租金的努力，通過影響政府税收、管制、關税保護等政策，導致了非生產性再分配，既降低了經濟效率，又浪費了社會資源。除此之外，利益集團還通過提供經濟資助直接影響行政和立法的選舉格局;通過戰略性地提供與公共政策相關的信息以影響公共政策。

　　13、建立現代財政制度

①建立現代財政制度的重要意義：現代財政制度是國家治理的基石。我國發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

②我國財政制度主要存在問題：預算管理制度問題;税收制度不適應;中央和地方事權與支出劃分問題;財政收入中低速增長與財政支出剛性的矛盾。

③建立現代財政制度的方向：完善立法，明確事權，改革税制，穩定税負，透明預算，提高效率。

④建立現代財政制度的主要任務：

1)建立完整、規範、透明、高效的現代政府預算管理制度;

2)建設有利於科學發展、社會公平、市場統一的税收制度體系(優化税制結構，完善調節功能，穩定宏觀税負);

3)健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制(事權和支出責任劃分，收入劃分)。