駐村扶貧工作隊員調研報告

根據市委的統一安排部署，一年來，按照市委精準扶貧、精準脱貧的要求，深入瞭解岔路子村的發展現狀，摸清該村建設小康社會中存在的困難和問題,探索促進岔路子村早日實現小康建設的途徑、方式、辦法和工作思路，確保在上級要求時間實現小康。駐村工作隊和村兩委班子，多次深入7個村民小組進行了專題調研,並多次召開座談會與鎮村組幹部、困難户和村民代表進行了座談，廣泛聽取和認真討論了他們對推進精準扶貧工作的意見和建議。根據實際情況，形成如下調研報告：

一、岔路子基本情況及發展現狀

岔路子村位於遼寧省本溪市桓仁縣古城鎮、撫順市新賓縣、吉林省通化縣兩省三縣交界處，處於桓仁縣的最北端，素有遼寧的北大門之稱，地理位置、交通條件良好。村區域面積24700畝，總人口420户1680人，其中貧困人口194户325人，低保户14户35人。全村耕地面積2300畝(其中旱田畝2129，水田171畝)，林地面積35000畝，該村先後獲得“本溪市少數民族社會主義新農村建設試點村”，本溪市委宣傳部2010年12月確立的“村級特色文化基地”等榮譽。

近年來，岔路子村隨着新農村建設步伐的加快，在產業結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質文明和精神文明建設等方面取得了一定的成效，促進了地方經濟和各項社會事業的發展。

1.農業生產情況：岔路子村現有耕地2300畝，人均耕地面積1.37畝。主要以種植玉米為主，近兩年玉米價格行情發展較好。2014年末農民人均收入約為6000元。

2.產業結構情況：產業結構隨着新農村建設變化，農民從事產業現狀主要有三類：一是少部分有資金有技術的在發展小產業,辦廠、養殖、種植等收入可觀，辦廠的有酒廠、糧廠、人蔘作坊，養殖品種為牛、羊、豬、雞、鴨、林蛙等，種植經濟作物為林下參、山野核桃、胡蘿蔔;二是大部分沒技術沒資金有富餘勞力的打工，女同志月收入1300--2000多元, 大多從事服務業、零售業等，男同志月收入2000 -3000多元,大多從事建築行業等，收入不固定;三是一部分沒技術、沒富餘勞力、有土地的在家務農、村裏打零工處，於勉強温飽水平。

3.經濟社會發展狀況：羣眾家庭收入主要是務工收入、種地。外出務工主要在吉林、瀋陽、大連及省內地區，每年在外務工人員較多，但都是自發鬆散方式，且收入不固定，村裏平時常住人口不一半，多為老人、婦女、兒童。

4.基礎設施建設狀況：近年來，該村改造險房120户，自來水入户98户，路面硬化3000延長米，漿砌邊溝1100米、大牆1100米，鋪設人行道3000平方米，安裝路燈32盞，改造路基5000平方米，改廁200户，栽植綠化樹木16000株，栽種花草2000平方米，疏通河道3000米，完成工程防護3000米、生物防護5500米，修建攔河壩、蓄水塘各一座。

基本解決了大部分村民出行困難的問題，基本實現了人畜飲用水安全。

5.村級組織運轉情況：“兩委”班子成員團結協作，具有凝聚力和戰鬥力。黨組織活動正常，黨員能按時交納黨費。通過走訪調查，大多數羣眾對村幹部滿意和擁護，具有較高的期望值;希望在駐村工作隊的幫扶下，進一步為羣眾辦好事、辦實事，帶領廣大農民羣眾致富奔小康。

6.農村政策落實情況：各項支農惠農政策得到進一步落實，基礎設施建設得到進一步發展。基本實現組組通公路、通電、通水、通電視、通電訊。村建設有1所衞生室，解決了村民看病難的問題;建有1個文化活動場所，全村貧困人口194户352人，享受農村低保14户35人，五保户5户5人，新農合參保率達到82%，農村養老保險達到95%。

7.農村基層組織建設情況：村“兩委”班子共5人，全村現有黨員36人，每年召開黨員大會，實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監督，加強黨羣、幹羣關係，努力調動村民的參與政務事務的積極性。

二、一年以來駐村工作隊開展情況

1.深入走訪調查。

先後走訪村兩委和村民監督小組成員，村老黨員、老幹部，曾參加過解放戰爭、抗美援朝戰爭老戰士及遺屬，返鄉傷殘軍人、軍烈屬、貧困户等138户、400餘人口，在瞭解村民生產生活及村域經濟發展狀況，同時，在深入調研、廣泛徵求鎮黨委政府、村兩委和村民代表意見建議的基礎上，編制完成幫扶三年規劃和年度計劃。

2.指導黨組織建設。

在村日常黨務工作中，我們通過具體問題具體分析的辦法，及時為他們出謀劃策，推動村黨組織建設逐步走上正軌，有了較大起色。組織維修改造水源地建設、開展村屯街道美化亮化、為突遭不幸低保户孫大君一家捐款、籌集善款以及順應民意需求，組建健身舞蹈隊，豐富村民業餘文化生活等等就是村兩委特別是黨支部強化功能、發揮作用的具體例證。

3.積極包裝推進項目。

在委領導和委內專業處室的大力支持下，經與省發改委溝通，及時包裝、上報馮家村和岔路子片區水土流失治理項目，幫助岔路子村爭取中央專項資金100萬元。該項目已全面竣工，有效整治水土流失等災害，改善岔路子村生態環境。

4.幫助羣眾解決實際困難。

一是協調推動解決吃水難題。圍繞羣眾反映強烈的水源地飲用水受到生活污水污染，村民吃水難問題，積極協調、推動村兩委，對水源地實施改造，讓村民吃上了乾淨水、放心水，為支持村兩委工作，隊裏的兩名同志，各自拿出1000元捐贈村裏，用於水源地改造建設。二是駐村工作隊利用雙休日時間，幫助76歲於德荗老人收割莊稼，幫助88歲參加過抗美援朝的傷殘老戰士高懷勝老人，將2000餘斤玉米棒及時入倉。除此之外,我們還多次幫助村部、衞生室、房東家及左鄰右舍掃雪、整理柴火等,受到羣眾廣泛讚譽。三是雪中送炭、扶危濟困，一名低保户孫大軍的孫女、兒媳出車禍，一死一傷，肇事司機逃逸。為進一步救治傷者，緩解孫大君一家的困境，我們積極到家中走訪慰問、安撫和個人給予捐款支持，及時向委領導進行了彙報，在委領導的大力支持下，通過慈善總會爭取到了8000元救急善款被送到這家人手中。

5.為村兩委開展工作提供資金和物質援助。

為解決村兩委資金短缺，行政開支困難的問題，駐村工作隊多次到上級向有關領導進行彙報，但有關領導還是被我們工作隊為基層、為老百姓謀利益、辦實事的精神所感動，最後決定下撥3萬元資金。另外為滿足村“兩委”辦公需要，我們還協調委裏從機關現有辦公電腦中挑選兩台配置高、運行好的電腦，無償贈送給岔路子村。

三、存在的主要問題及原因分析

1.集體經濟弱，產業發展少

目前岔路子村的山林、荒山全部分到農户，集體經濟來源只有靠原來村部每年出租5000元一項，村沒有別的經濟發展的餘地。而每年承擔的綠化、衞生各項基礎建設、維修債務約十幾萬元之多，一到年底基本陷入到各扶貧單位去要錢的的惡性循環中。由於集體經濟的脆弱，收入來源的減少，在為村民辦實事、辦好事方面顯得心有餘而力不足。村民得不到實惠，對村級組織和幹部產生看法，這樣村“兩委”的凝聚力、號召力、吸引力就會下降，工作難度勢必就會增加。

此外村裏的產業仍以傳統的種糧為主，特色農業產業品種少且發展速度較慢，農業產業化程度較低;普遍存在規模較小，擴大發展受阻，缺乏具有較強帶動作用的龍頭企業，農民增收渠道較窄。普遍存在規模較小，產業化水平不高。

2.組織建設薄弱，帶頭作用不強

一是岔路子村村現有黨員只有36人，50歲左右佔一半以上，這部分黨員年齡偏大，文化程度偏低，相當一部分家庭生活比較貧困，已成為農村中的弱勢羣體，依靠他們致富帶頭不現實，而20-30歲左右的.年輕黨員為謀生而四處奔波，黨組織與之聯繫較困難，更談不上參加黨內活動，起模範帶頭作用。二是發展黨員工作難。由於受近年來市場經濟的衝擊，一些農村青年只考慮經濟利益，上進心不強，使村級入黨積極分子源頭枯竭。三是支部活動開展難。由於村級集體經濟薄弱，村裏很難有效地組織開展黨內活動。除了按上級佈置組織黨員學習教育或在發展、轉正黨員時召開支部大會及“七一”組織黨員外出活動外，很少有貼近黨員實際的其他活動內容和形式。四是黨員帶頭作用不強，本可以帶頭組織村民一起出力，對環境整治，修溝打壩，修橋補路等事項做些力所能及的事情，但就連垃圾清運、路段維修之類的事都得村委會出錢請工才能開展，事事依靠政府出資解決。

3.發展意識不強，依賴思想嚴重

文化水平不高、思想保守、沒有發展動力，安於現狀。在我們走訪過程中50歲以上的大部分文化都是國小，30-50左右大部分是國中文憑，大部分中專、高中、大學文憑几乎全部是空掛户，這樣的文化水平，致使農民生產致富的本領不高，眼界不開闊，面對今年玉米價格下跌，明年收購數量減少的新聞，大部分農民仍固執認為玉米易種植，不願意更換別的作物，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。在入户走訪過程中，我們發現，有貧困户，當問及打算髮展啥產業、如何發展時，則不假思索的説：“我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥也不行，你們既是來扶貧的，請你們幫忙安排低保”。

4.基礎設施建設有待加強

農村科技、文化和醫療衞生條件較差，設備設施落後，改善農村基礎設施建投入資金不足、投入困難，均制約着小康村建設的進程如：岔路子村部房屋老舊、難以滿足村“兩委”辦公需要的問題;部分村民組仍存在居住地雨雪天，道路泥濘難行的問題;飲用水雖然基本達到人畜安全但仍需要提高標準;村衞生室冬天供暖成問題，缺少一些診療設備;村文化衞生活動場所不能滿足村民生活需要等問題。

四、下一步工作思路

扶貧工作建設是一項長期的、艱鉅的社會系統工程，不可能畢其功於一役，必須長期付出不懈的努力。要因地制宜、有序推進。

1.壯大集體經濟，發展特色產業

今年以來，市委、市政府加大對貧困村的重點幫扶力度，每年將拿出2000萬以獎代補的專項資金，充分發揮造血扶貧的功效，幫助基層解決實際困難，因此我們要同村兩委一道抓住這個機遇，通過多渠道、全方位地發展村級集體經濟，結合“一縣一業”“一村一品”的特色，形成宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜副則副的經濟發展思路，大力開發本村現有資源，變資源優勢為經濟優勢。充分利用現有的土地、勞力、環境、交通等各種資源，加大招商引資的力度，尋找新的經濟來源和經濟增長點。加快農業產業結構調整和優化的步伐，變傳統農業為特色農業，形成種植養殖業同步推進新格局，真正實現精準脱貧。

2.加強基層黨建，發揮模範作用

一是幫助村兩委進一步明確分工，嚴格落實民主集中制及規章制度，不斷加強自身建設，切實增強村兩委班子的戰鬥力和凝聚力，確保工作有新突破;二是加強黨員隊伍管理。積極穩妥地發展青年農民黨員，解決黨員隊伍中存在年齡老化、文化偏低的問題。發揮好黨員的先鋒模範作用;嚴格落實黨員管理制度，加強對黨員的管理;三是積極做好入黨積極分子和後備幹部的培養選拔工作，加強村級規範化建設。進一步健全完善村民代表議事、村務公開。

3.加大扶持力度，拓寬增收渠道

一是鼓勵羣眾尤其是黨員大膽地闖，大膽地幹。支持他們在農村創辦各類企業，發展農民專業合作社、家庭農場等新興農業經營主體，激勵他們與貧困户建立平等互利的利益聯結機制，吸引和帶動扶貧對象積極參與創業項目，多渠道增加收入;二是大力推進農業產業化經營。引導羣眾科學種植，推廣種植技術，拓寬流通渠道，提高收入。調整農村產業結構，積極推動產業轉型。因地制宜，挖掘優勢，引導村民樹立發展觀;三是對有勞動能力的貧困人口，通過涉農資金投入和撬動信貸投放，因地制宜發展貧困人口參與度高的特色產業和鄉村旅遊業，加大轉移就業和支持創業力度;四是積極推進農村勞務的開發，實施外出打工人員培訓工程，提高農民的綜合素質和自我發展能力，真正提高務工人員的就業技能,積極鼓勵農村剩餘勞動力外出務工增加農民的收入。

4.推進基礎設施建設

因地制宜的解決通路、通水、通電、通網絡的問題，主要有:一是建設村綜合服務平台。積極申報岔路子村綜合服務平台項目，總投資60萬元，面積400平方米;二是崗山嶺鄉村道路改造。針對岔路子村第3村民組所在地崗山嶺1400米沙石土路雨雪天通行難的問題，會同有關部門，積極包裝爭取資金;三是飲用水問題，針對村民反映的飲用水問題，下一步會同有關部門積極改造;四是進一步解決村裏的公廁、垃圾處理等問題，建設美麗鄉村。

5.抓好精神文明建設，建設社會主義新農村。

一是加大新農村建設和涉農政策的宣傳力度。宣傳黨在農村的路線、方針和政策，宣傳涉及“三農”問題的法律法規，宣傳 “三農”工作的有關決議、決定和重要舉措，引導羣眾轉變思想觀念，增強發展意識、民主意識和法制意識。二是廣泛開展適合羣眾特點的文娛活動，不斷豐富羣眾的精神生活，提高羣眾的生活質量和文明素質，讓羣眾得到實惠。深入開展同步小康示範村、帶頭小康示範户創建等活動。三是充實完善村民閲覽室，方便農民羣眾查閲致富信息;四是加強社會治安綜合治理，確保無上訪案件、無封建迷信陋習、無邪教活動。五是倡導現代生活模式，樹立社會村民新風，不斷提高村民的文化科技素質和思想道德水平，努力營造尊老愛幼，鄰里和睦，團結向上，齊心協力奔小康的良好氛圍。

經過多次的走訪，駐村工作隊發現奇峯村現存陋習主要有愛喝酒、愛打牌、辦客鋪張浪費、環保意識較差等。究其原因，主要是老百姓自身缺乏創新與發展的動力，坐享其成，不願吃苦。針對奇峯村現存的問題，從觀念上改變羣眾，剷除奇峯陋習迫在眉睫。

一是促務工，推進勞務輸出“轉窮路”。

組織引導農村富餘勞動力，特別是整天無所事事，遊手好閒的羣眾向農業產業化轉移。開展轉移就業培訓，提高老百姓參與勞務經濟的能力，舉辦勞務輸出培訓班，開辦種養殖、鄉村旅遊等符合農村特點的專業培訓，讓老百姓學到一技之長，實現轉移就業。同時充分運用互聯網為老百姓提供有效信息和就業指導，並鼓勵、吸收各類專業人才回鄉創業，將好的管理經驗、生產技術帶回家鄉，帶動更多人走上脱貧致富的新路子。

二是搞三講，激發正能量“拔窮根”。

民風的好壞，直接關係到一個地方的發展，直接關係到一個地方的形象，直接關係到一個地方的機遇。因此，駐村工作隊將與村委會一同把整治舊民風、樹立新民風工作作為脱貧攻堅的大事來抓。引導和教育老百姓樹立“講良心，講誠信，講孝心，與人為善，和睦相處”的新民風，組織有正氣、講正氣、德高望重的村民成立民風糾察隊，嚴厲打擊賭博、欺人訛人的不正民風。同時，村上召開羣眾大會時通報本村的好人好事和歪風邪氣的典型案例，引導老百姓開展自我監督，讓民風更加淳樸。

三是移風易俗，簡單節儉辦客事。

將奇峯村委會作為紅白喜事移風易俗試點村，主動向先進村和試點村吸取經驗，制定相關村規民約，簡化紅白喜事，規定宴席菜品的規模和數量。讓老百姓移風易俗，簡單辦客事，拒絕鋪張浪費;把錢用在刀刃上，堅決打贏脱貧攻堅戰。