農村低保調研報告

4月15日，區人大棠委會召開路線教育徵求羣眾意見會議。會上，部分來自基層人大代表反映農村低保存在着低保程序不到位、保障對象不準確、低保政策不落實等問題，請求棠委會進一步加強監督。棠委會高度重視代表們意見，當即決定組織專班對代表們的意見進行調查瞭解。調查組選擇了經濟狀況、人口數量中等偏下，基層黨組織戰鬥力較強，低保對象覆蓋面較廣的塗家堖鎮南陽村作為樣本進行調查瞭解，形成了該調查報告。

一、調查樣本村低保工作基本情況

南陽村位於梁子湖區塗家堖鎮東南部，全村現有12個自然灣11個村民小組，有村民296户1347人。2017年全村農民人均年收入3660元。截止到2017年4月，全村共有農村低保對象55户94人，人均補助水平為117.4元。其中，一類對象2户2人，佔享受人口的2.1%，人均月實際享受額480元;二類對象8户12人，佔12.8%，人均月實際享受額223.3元;三類對象47户80人，佔85.1%，人均月實際享受額 93.5元。在冊55户低保對象中，家庭總人口為148人，實際享受低保人口94人。

二、發現的問題及原因分析

農村居民最低生活保障制度是政府對農村貧困人口按最低生活標準進行救助，以滿足其最低生活需求的社會救助制度。做好這一工作，對於促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。近年來，我區增加低保資金投入，採取有效措施加強對農村低保規範管理，為保障特困羣眾基本生活發揮了重要作用，受到了廣大困難羣眾的普遍讚譽。然而，通過對南陽村的調查瞭解和綜合分析，我們感覺到農村低保工作仍然存在着不少需要改進的地方，離人民羣眾的期待和要求還有一定差距。突出表現在：

(一)人情保、關係保、權力保還較嚴重。就在我們進入南陽村村委會了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村幹部是哪裏來客時，村幹部説：“是區裏來幫助我們解決低保問題的領導”。該大嫂説：“哦，那你還有些關係啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實話語中透露出的羣眾眼裏低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調查中我們更是瞭解到，該村在冊對象中有5户家庭明顯不符合條件，有的還是當地小有名氣的富裕户。據經辦人員反映，他們中有的是領導幹部親戚，有的是區、鎮幹部的朋友關係，有的是到相關部門鬧訪纏訪對象。他們通過打招呼、下指示要求村裏借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。

(二)應保未保、應補未補現象還較突出。應保未保、應補未補現象主要表現在兩個方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時納入。據村裏反映，該村有6户主要勞動力重病(癌症)，喪失了收入來源的家庭沒有享受低保。二是在冊對象中“撒胡椒麪”。南陽村在冊農村低保對象55户94人，而這55户中實際家庭人口為148人。這些享受人口只佔家庭總人數的63.5%。我們也粗略統計了在冊對象，真正以家庭為單位納入低保的只有29户51人，有26户54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的家庭，共同生活家庭人口應全部納入低保範疇。三是在冊對象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統一按照90元左右平均安排，未能體現“特困重保”的要求。

(三)政策執行還存在偏差。在調查中，我們翻閲了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執行情況。但從調查看，不少方面政策執行走樣。表現在：一是調查走訪、民主評議不規範。在該村，我們沒有看到調查走訪記錄，民主評議也是流於形式，碰了一下頭就上報。二是公開公示有名無實。在該村，我們沒有看到低保對象相關情況公示，誰保了、保多少，羣眾不瞭解、不知情。據悉，區民政局雖然為每個村定製了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實，如低保對象分類救助政策。據農村低保分類救助政策執行較好的西山街道和樊口街道統計，一般享受分類救助政策的户數佔比22%左右，而南陽村僅有1户1人享受到該項救助，佔比僅為1.8%。

(四)人均保障水平還偏低。數據顯示，南陽村55户低保對象中，人均補助水平為117.4元。對比市民政部門2017年4月份統計數據：華容區在冊農村低保對象4492户7071人，月發放資金141.01萬元，人均補助額為199.42元，鄂城區在冊農村低保對象7308户12193人，月發放資金200.02萬元，人均補助額為164.05元，梁子湖區在冊農村低保對象4023户6817人，月發放資金104.81萬元，人均補助額為153.75元。2017年我市啟動實施農村低保制度以來，經過7次調整，低保標準從最初的70元提高到了現在的240元。低保是按照家庭困難程度實施差額救助的制度.

《農村低保調研報告》全文內容當前網頁未完全顯示，剩餘內容請訪問下一頁查看。