軌道交通暴雨應急預案

在學校抑或是社會中，沒準兒會出現一些突發事故，為了提高風險防範意識，把損失降到最低，通常需要預先編制一份完整的應急預案。怎樣寫應急預案才更能起到其作用呢？以下是小編整理的軌道交通暴雨應急預案，歡迎大家分享。

軌道交通暴雨應急預案1

1 總則

1.1 編制目的

近年來，西安市汛期局地性暴雨時有發生，且來勢猛、速度快、歷時短，難以準確預報，曾造成較嚴重的突發性洪澇災害，對西安市的社會秩序、環境、資源等造成不同程度的破壞，同時給市民生活、社會經濟發展、城市正常運轉帶來較大影響。

為進一步加強西安市遭遇特大暴雨造成城市內澇的防禦和應急處置工作，建立城市洪澇災害統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制和預防預警系統，確保災害預警準確，排澇措施得力，搶險對策有效，救災迅速全面到位，最大限度地減少人員傷亡，保證城區特大暴雨內澇搶險救災工作高效有序地進行，特制定本預案。

1.2 編制依據

（1）《中華人民共和國水法》；

（2）《中華人民共和國防洪法》；

（3）《中華人民共和國防汛條例》；

（4）《中華人民共和國氣象法》；

（5）《中華人民共和國突發事件應對法》；

（6）《陝西省防汛應急預案》；

（7）《西安市應急預案管理方法》；

（8）《城市防洪應急預案編制導則》（SL754-2017）。

1.3 適用範圍

本預案適用於因突發性強降雨、連續強降雨等極端災害性天氣情況導致西安市主城區發生內澇災害的防禦和處理，區域範圍為：新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、高新區、經開區、曲江新區、滻灞生態區、航天基地、國際港務區。

1.4 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關於防災減災救災，特別是防汛抗旱工作的重要論述和指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全力做好洪澇地質災害防禦和應急搶險救援，堅持人民至上、生命至上，確保把人民生命安全放在第一位。

1.5 工作原則

（1）以人為本，生命至上。充分發揮政府公共服務職能，優先採取人員避險措施，第一時間搶救人員，防止次生災害發生，最大程度保護人民羣眾生命安全。

（2）統一指揮，分級管理。在市政府的統一領導下，各級各部門要建立應對城區特大暴雨內澇突發事件的聯動機制，明確分工，嚴格履行工作職責，落實應急處置責任。

（3）依法規範、科技支撐。採用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。採用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規範應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（4）快速反應、高效處置。建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急救援力量為突擊、專業應急救援隊伍為骨幹、社會救援力量為輔助的應急救援隊伍體系，健全快速反應、聯動協調的工作機制，高效有序處置城市特大暴雨內澇突發事件。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事件應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練、宣傳教育等工作。突出應急預案的實戰化，加強應急隊伍、應急裝備、應急能力建設，確保把已發生事件的危害和損失降到最低。

2 城市概況

2.1 自然地理概況

西安市地處關中平原中部，東經107°40′-109°49′和北緯33°42′-34°45′之間，南依秦嶺，北跨渭河，平均海拔424米。主城區位於渭河平原的二級階梯上。北部為渭河水系的沖積平原，南部為剝蝕山地。地勢大體東南高、西北低，建成區西北至東南高差60多米，坡度平緩，建成區面積729.14平方千米，市區規劃面積865平方千米，多年平均降雨量600—800毫米，全市國家氣象觀測站最大24小時降雨量203.7毫米，國家氣象觀測站最大小時雨量92.8毫米。災害性局地短歷時強降雨頻次有增多趨勢。

2.2 社會經濟概況

西安是陝西省省會城市，是國家明確建設的國際化大都市、國家中心城市，世界著名的歷史文化名城。有國家級西安高新技術產業開發區、國家級西安經濟技術開發區、西安曲江新區、西安滻灞生態區、西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安國際港務區等開發區。2020年，全年地區生產總值（GDP）10020.39億元，比上年增長5.2%。其中，第一產業增加值312.75億元，增長3.0%；第二產業增加值3328.27億元，增長7.4%；第三產業增加值6379.37億元，增長4.2%。全市的常住人口1295.29萬人，主城區道路已形成三環、三橫三縱、四放射的交通骨幹網。

2.3 洪澇風險分析

西安市地處平原地區，屬暖温帶半濕潤大陸性季風氣候，氣候温和，四季分明。夏季炎熱多雨。全年降雨主要集中在5~10月，汛期降雨以局地突發性暴雨及連陰雨居多。近年來汛期局地短時強降雨頻發，可預報時效短，易造成城區發生內澇災害。

6~8月為我市多雨階段，短時暴雨天氣防禦形勢嚴峻，暴雨洪澇和極端局地短時強降雨引發的災害呈現多發態勢，發生城市內澇的可能性較大。

西安主城區城市排澇系統建設改造欠賬較大。明城牆內、東關、北關、西郊老工業區、東郊國防工業區、紡織城、洪慶地區的雨水管網暴雨設計重現期普遍為0.5~1年左右，且存在大量的合流管道；近20年新建改造的雨水管網暴雨設計重現期普遍為1.5~3年。現狀排水管網只能應對小到中雨強度的降雨，遇到中到大雨及以上級別的降雨，特別是局地短歷時強降雨，勢必造成嚴重內澇。

2.4 城區洪澇防禦體系

西安市主城區現有排水管網5605千米，其中雨水管道2131千米，污水管道2229千米，合流管道134千米，過街管道1029千米；現有排水提升泵站49座，主要集中在環城路下穿隧道、皂河沿線、灞河西岸及北客站附近；各型泵機156台，大型移動式抽排車20台，龍吸水3台，主要擔負城區下穿立交和道路積水點的積水抽排工作；主要蓄洪池包括：曲江池、興慶湖、護城河、漢城湖，總調蓄水量256萬立方米，調蓄面積150平方公里；主要排洪河工程包括：漕運河、皂河、幸福河、滻河、灞河。

略

2.5 城區易澇積水點及防汛排澇重點工作

2.5.1 城區易澇積水點

根據現場調研及相關資料顯示，西安市主城區城市道路低窪路段、下穿式立交暴雨期可能發生的積水點共計146處，其中歸屬西安水務集團負責67處，歸屬各區、各開發區負責79處；現有低窪地、棚户區、地下車庫、地下商城、地下廣場等地下設施789處，深基坑235處；地鐵運營1號線、2號線、3號線、4號線、5號線、6號線、9號線、14號線共計8條運營線路，其中地下車站出入口501個；防澇重點車站南稍門、小寨、大雁塔、鐘樓等11處，若防汛排澇措施不到位，將可能影響軌道交通正常運營，甚至造成財產損失和人員傷亡。

2.5.2 防汛排澇重點工作

（1）城市道路和下穿式立交（地下通道）積水防範與災害搶險。

（2）低窪地、棚户區進水防範與災害搶險，包括受災羣眾轉移和安置。

（3）在建深基坑防範雨洪與塌方災害搶險。

（4）地下公共設施（地下商城、廣場、停車場、地鐵出入口等各類地下建築物）在暴雨應急情況下的堵水和羣眾疏散組織。

（5）污水處理廠暴雨內澇期進廠水量溢流調度。

（6）護城河、漢城湖、興慶湖、曲江池在暴雨應急情況下的調蓄調度。

（7）暴雨應急情況下治安管理。

（8）暴雨導致的架空杆線、户外廣告牌、綠化樹木傾倒、折斷、坍塌事故處置。

3 組織體系及職責

3.1 西安市防汛抗旱指揮部組成

總指揮長：市政府主要負責同志

副總指揮長：常務副市長，分管城管、水務工作副市長，西安警備區副司令員

指揮長：市政府分管應急、城管、水務工作的副祕書長，市應急管理局局長、市水務局局長、市城管局局長、市消防救援支隊支隊長

成員單位：市應急管理局、市委宣傳部、市委網信辦、市發改委、市工信局、市教育局、市公安局、市財政局、市資源規劃局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市商務局、市文化旅遊局、市衞生健康委、市人防辦、市氣象局、西安警備區、武警西安支隊、市消防救援支隊、市供銷聯社、西安水務集團、市軌道集團、西安中鐵軌道交通有限公司、西安城投集團、國網西安供電公司、國網南區西安分公司、中國鐵塔西安分公司、中國電信西安分公司、中國聯通西安分公司、中國移動西安分公司。

3.2 主要職責

市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）主要負責以下工作：

（1）落實市委、市政府工作部署，協調和組織有關部門、單位應對特大暴雨突發事件；

（2）對城市特大暴雨內澇突發事件的應急處理、搶險救援、新聞發佈進行統一領導；

（3）協調組織相關部門、單位和區縣、開發區應對城市特大暴雨內澇突發事件，解決事件中的各種問題；

（4）研究城市特大暴雨內澇突發事件應急處置重要決策和部署；

（5）按規定及時上報事件進展情況，對事件結果進行評估和報告；

（6）檢查督導各相關部門、單位和區縣、開發區落實應急預案情況；

（7）決定實施和終止本預案；

（8）其他需要指揮部處理的應急情況。

3.3 特大暴雨內澇期間成員單位工作職責

市應急管理局：承擔市防指的日常工作；負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間自然災害救助應急預案；組織協調消防救援隊伍和社會應急救援力量，開展受災羣眾的轉移和救援工作；銜接部隊和武警部隊參與應急救援工作；組織協調特大暴雨期間全市受災羣眾的救助工作；在特大暴雨期間，督導市防指其他成員單位及各區縣、開發區對各自管轄範圍內危險區域的羣眾及時發出撤離指令。

市委宣傳部：指導全市防災減災和搶險救災宣傳報道、新聞發佈工作，負責統籌協調特大暴雨內澇新聞發佈；指導市屬新聞媒體配合做好特大暴雨內澇預警信息、防禦指引的發佈和宣傳報道工作；做好輿論引導工作，宣傳和弘揚社會正氣。

市委網信辦：協助相關責任單位做好網絡輿情引導工作，打擊造謠傳謠信息傳播；指導西安網、西安新聞網、西安發佈等市屬網絡媒體及時向公眾發佈暴雨預警信息和防禦指引。

市發改委：督促協調國網西安供電公司、國網南區西安分公司制定特大暴雨內澇期間電力保障應急預案，並予以備案；督導相關部門做好特大暴雨內澇緊急情況下的供電保障；根據市級救災物資的規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理。

市工信局：督促協調各通信運營商制定特大暴雨內澇期間通信保障應急預案，指導做好工業、企業的防汛排澇工作；協調各通信運營商做好搶險救災期間的應急通信保障工作。

市教育局：負責督導管轄範圍內各級、各類學校落實特大暴雨內澇災害防禦措施；督導屬地教育部門做好危險地區師生的轉移工作；按照有關規定和要求，督導各級、各類學校實施停（復）課。

市公安局：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間交通疏導應急預案；建立特大暴雨內澇災害處置機制，指導全市公安機關協助有關部門做好災害防禦工作，提前做好警力預置；協助城市防汛部門做好積水點隔離工作；負責在城市主幹道交通誘導屏播放預警信息和防禦指引；負責管理全市視頻監控系統，提供視頻監控實時圖像共享，及時向市防指提供道路積水點信息；做好交通疏導，保障受災羣眾和搶險救災車輛通行；特大暴雨期間，做好災區治安巡查和維護工作，打擊造謠傳謠行為，防止違法犯罪事件發生；在應急響應期間，指導、協助車輛避險停放。

市財政局：負責對特大暴雨內澇期間防汛排澇應急搶險救災資金進行審查及撥付，監督資金及時到位和使用。

市資源規劃局：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間地質災害應急預案，在重點地區建立預警預報系統；協助做好地質災害隱患點人員的轉移工作；承擔地質災害應急處置工作。

市住建局：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間房屋建築搶險應急預案；組織做好特大暴雨內澇期間管轄範圍內房屋、在建工地、地下停車場等地下空間的防禦工作；按有關規定和災害影響範圍，通知管轄範圍內在建工地停（復）工。

市城管局：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間市政設施搶險應急預案；參與市防指特大暴雨內澇災害的預測、會商和研判，落實市防指的各項防汛排澇措施和指令；負責組織開展城區排澇、市政設施搶險工作；負責在暴雨預警時，下達護城河及漢城湖調蓄指令、污水處理廠溢流閘板啟閉調度指令以及泵站排水功能運行指令，並指定專人監督執行情況；負責督導特大暴雨期間户外廣告牌的安全並對不安全行道樹採取除險加固措施；當城市道路積水達到25cm時，聯合市公安局採用硬隔離設施封閉積水路段及下穿式立交（地下通道），做好危險地帶的警示標記並疏導交通；負責指導各城市道路養護管理單位做好所轄範圍內城市道橋設施在暴雨期間的安全隱患排查整治工作。

市交通局：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間搶險運輸應急預案；負責通知、督促和協調各區交通運輸管理部門、主要客運站運營單位、公交運營單位等在管轄站場通過電子顯示屏、廣播、公告欄等發佈預警信息和預防指引，適時調整運營計劃並及時向公眾發佈，組織妥善安置滯留乘客；組織公路應急搶險隊伍及時搶通因災損毀的公路及公路附屬設施；負責做好搶險救災人員、物資、設備以及災民的道路運輸保障；災害影響期間，協助公安交警部門做好公路交通疏導和管制工作。

市水務局：負責渭河、漕運河、皂河、幸福河、灃惠渠等排洪河渠的防汛安全管理工作；負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間排洪河渠防汛搶險應急預案；負責城市河道水文和河道流水倒灌監測預警工作；負責在特大暴雨應急響應時迅速啟動漢城湖調蓄功能；督導滻河、灞河及污水處理廠的防汛排澇工作；負責組織所轄水利工程的搶險工作；督導在建水利工程暫停作業，做好人員撤離工作；監控所轄水利工程運行情況，組織各水利工程管理單位做好防禦措施。

市商務局：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間肉菜保障應急預案；按照有關工作規定和要求，督促相關商貿企業、單位等實施停（復）業；協助相關部門做好生活必需品應急供應。

市文化旅遊局：負責組織、督導納入旅遊行業管理景區的防汛排澇工作，督導景區實施遊樂場所、旅遊飯店、公園、景點等危險區域的停業；及時準確地向公眾發佈雨情、汛情等信息，向社會宣傳搶險救災、抗災自救知識；督促旅遊景區、旅行社建立預警信息收集處置機制，根據天氣情況合理調度運行、調整旅遊線路，限制旅遊人員進入受災地區和路段，督促旅遊企業做好遊客和旅遊從業人員的撤離工作，協助開展應急救援。

市衞生健康委：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間醫療救援應急預案；負責督導各醫療衞生機構落實特大暴雨內澇防禦措施；負責組織醫療衞生機構對災區羣眾、搶險救災人員開展緊急醫學救援工作；做好受災地區的衞生防疫工作，負責災後傳染病的防治監督。

市人防辦：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間人防工程搶險應急預案；負責開展特大暴雨期間所轄範圍內人防工程搶險工作，並做好人防工程被困人員的緊急救援工作。

市氣象局：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間氣象災害監測預警應急預案；在極端暴雨情況下，配合有關單位在氣象顯示屏、智慧驛站、廣播等媒介播放預報、預警信息，同時向羣眾發佈防禦指引信息，為危險區域的羣眾撤離提供合理指引；負責提供全市特大暴雨天氣的監測情況、預警預報情況，及時有效地提供氣象服務信息，為防汛排澇提供決策依據；開展氣象災害的分析和評估。

西安警備區：負責組織協調部隊、預備役隊伍和民兵搶險救災，協助地方政府做好羣眾救援轉移工作。

武警西安支隊：組織部署武警部隊搶險救災，協助地方政府做好羣眾救援轉移工作。

市消防救援支隊：負責組織部署消防救援隊伍搶險救災，協助做好羣眾救援轉移工作。

市供銷聯社：負責督導管轄範圍內直屬企業防汛排澇安全，協助做好搶險救災物資及生活用品的儲備、調撥和供應工作。

西安水務集團：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間所轄範圍內排澇搶險及供水保障應急預案；負責城六區排水設施維護管理，做好排水管道清掏疏浚，確保排水暢通；負責暴雨內澇期間市管道路積水點的應急處理和積水抽排，確保排水設施監控系統正常運行；對大環河、西斜三雨水乾管等城市主要行洪通道的關鍵部位（閘門）派專人值守或24小時視頻監控；負責制定所轄污水處理廠度汛預案及溢流口閘板開閉方案，特大暴雨期間嚴密監視污水處理廠進廠污水乾管運行水位，嚴格執行污水處理廠溢流調度指令，確定所轄污水處理廠防汛責任人；負責制定所轄泵站開啟方案，嚴密監視泵站進水池水位變化，嚴格執行泵站管理運行指令。

市軌道集團：負責制定並啟動實施特大暴雨內澇期間軌道交通運營應急預案；負責監管所轄範圍內地鐵運營線路排水搶險工作，並督促地鐵在建工地落實防汛排澇搶險處置工作；關閉所轄範圍內地鐵站點，實施地鐵停運並疏散乘客；做好地鐵內防雨水倒灌措施和雜物攔護措施。

西安中鐵軌道交通有限公司：負責監管所轄範圍內地鐵運營線路排水搶險工作，督導地鐵在建工地落實防汛排澇搶險處置工作；關閉所轄範圍內地鐵站點，實施地鐵停運並疏散乘客；負責保障地鐵內排水系統的防汛排澇和保暢通工作，做好地鐵內防雨水倒灌措施和雜物攔護措施。

西安城投集團：負責所轄地區供氣、供熱、公交、出租車的防汛排澇安全。

國網西安供電公司、國網南區西安分公司：負責所轄電力設施防汛排澇安全；落實防汛排澇搶險救災用電保障措施。

中國鐵塔西安分公司、中國電信西安分公司、中國聯通西安分公司、中國移動西安分公司：負責職責範圍內的.通信保障，重點做好黨政機關、防汛指揮機構和民生保障部門的通信保障；及時向公眾發送預警信息和防禦指引；負責做好通信線路、基站設施設備等的維修和修復工作。

各區縣政府、開發區管委會：及時響應市級特大暴雨內澇應急預案並啟動實施各轄區特大暴雨內澇應急預案。做好區屬排水設施的日常養護工作，對轄區內積水點進行應急處置、救援安置、積水抽排；配合水務集團進行防汛搶險工作；負責做好羣眾救援轉移、安置、救助等工作。

3.4 應急工作小組職責

在市防指的統一領導下，市防指相關成員單位分別成立應急工作小組，在啟動應急響應後，各工作小組相互協作，分工負責承擔特大暴雨期間的應急處置工作，做好事發區域搶險救災、交通保障、人員安置和醫療救助等各項工作。

應急工作小組主要包括綜合協調組、宣傳報道組、預警預報組、工程搶險組、救援保障組、安置保障組、交通保障組、電力保障組、通信協調組、醫療救治組。

（1）綜合協調組：市應急管理局牽頭，市水務局、市城管局等配合，聯合負責西安市城區特大暴雨緊急情況下防汛排澇工作的牽頭抓總、組織、協調、指導和監督工作；負責收集動態災情，全面掌握受災情況，參與有關洪澇災情統計、核查並上報市防指，負責信息收集，上傳下達，向其他各組傳達市防指的指揮調度指令。

（2）宣傳報道組：市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市教育局、市文化旅遊局、市氣象局、中國電信西安分公司、中國移動西安分公司、中國聯通西安分公司、中國鐵塔西安分公司等配合，負責研究制定新聞發佈方案，指導新聞報道，以及輿情（包括網絡輿情）收集、研判和引導；充分利用媒體，向公眾發佈預警信息和防禦指引。

（3）預警預報組：市氣象局牽頭，市水務局、市資源規劃局及有關行業（單位）專家配合，負責雨情、水情、地質災情等的監測預警工作，對極端特大暴雨天氣進行分析和預測，為全市防汛排澇工作提供預警信息、技術支持和決策性建議。

（4）工程搶險組：根據災情類型，啟用相應的搶險組。市城管局負責組織開展管轄範圍內因災損毀的各類設施的搶險工作；市水務局負責組織開展管轄範圍內水利工程、供排水工程（市區各污水處理廠）及排洪河工程等的搶險工作；西安水務集團負責開展城六區管轄範圍內的排水設施及城市主要行洪通道重點部位搶險工作；市軌道集團及西安中鐵軌道交通有限公司負責監管範圍內地鐵運營線路的排水搶險工作，並督促地鐵在建工地落實防汛排澇搶險處置工作；市人防辦負責開展管轄範圍內的人防工程搶險工作；市資源規劃局負責開展地質災害搶險工作；西安城投集團負責組織開展管轄範圍內的燃氣、公交設施等搶險工作；市住建局負責開展管轄範圍內的建築工程、在建工地等搶險工作；國網西安供電公司、國網南區西安分公司負責組織開展權屬範圍內的供電設施搶險工作；市工信局、中國電信西安分公司、中國聯通西安分公司、中國移動西安分公司、中國鐵塔西安分公司組織開展通信設施搶險工作。

（5）救援保障組：市應急管理局牽頭，受災地區政府（管委會）、市衞生健康委、西安警備區、武警西安支隊、市消防救援支隊、市公安局、市交通局等單位參與，遵循有關規定，承擔以搶救生命為主的應急救援工作，開展受災羣眾的救援工作。

（6）安置保障組：市應急管理局牽頭，受災地區政府（管委會）、市教育局、市公安局、市交通局、市商務局、市文化旅遊局等單位參與，負責開展受災羣眾的安置工作，以及生活必需品調運和管理等工作。

（7）交通保障組：市交通局牽頭，市公安局、市軌道集團、西安中鐵軌道交通有限公司等單位參與，負責救援人員、物資和裝備運輸保障工作，制定災區羣眾的轉移路線，決策實施道路運輸、公交地鐵停運及恢復運營等工作。

（8）電力保障組：市發改委牽頭，國網西安供電公司、國網南區西安分公司做好通訊應急電力的保障工作。

（9）通信協調組：市工信局牽頭，負責協調各通信運營商做好通信保障工作。

（10）醫療救治組：市衞生健康委牽頭，負責醫療救（援）治和衞生防疫工作。加強醫療物資的組織調度，做好災區人員的醫療保障工作；做好洪災及次生、衍生災害發生後疾病預防控制和衞生監督工作。

4 預防與預警

4.1 監測

（1）市氣象局加強對特大暴雨天氣的跟蹤監測，完善區域特大暴雨天氣監測預報系統，提高短時臨近預報精準度，準確預報降雨量級、強度、影響區域，併發布災害性天氣警報和氣象災害預警信息。

（2）市水務局加強城市重點排洪河渠的水文實時監測預警工作，並監控市屬水利工程運行情況，組織各水利工程管理單位做好防禦措施。

（3）市資源規劃局加強地質災害跟蹤監測與評估工作，提高受地質災害影響嚴重的城區、旅遊景區等局部區域的監測預報精度。

（4）市城管局加強護城河、漢城湖等城市重點蓄洪池水位要素等的實時監測，及時下達護城河、漢城湖等蓄洪池調蓄指令。

（5）西安水務集團加強市管道路積水點的監測，確保排水設施監控系統正常運行；對城市主要行洪渠（通）道的關鍵部位（閘門）及污水處理廠進場污水乾管運行水位情況進行實時監測。

（6）各相關成員單位加強對所管轄區域內防汛排澇重點部位及災害易發地區的雨情、水情、工情、險情等監測。

4.2 特大暴雨預警

根據氣象部門雨量預報預警或監測信息，將出現1小時降雨量達到60mm以上，或12小時降雨量達到140mm以上，或24小時內降雨量達到250mm以上的強降水時，氣象部門發出特大暴雨預警信號。

4.3 預防行動

當發佈特大暴雨預警時，由預警地區防汛指揮部主要負責同志組織會商調度。預警信息發佈後，各級有關部門要根據暴雨情況，按照屬地為主、分級負責、層級響應的原則，採取相應防範措施。

（1）密切關注雨情、水情，及時收集、報送相關信息。

（2）加強城區低窪易澇點、在建工地的巡查值守。

（3）組織搶險救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態，動員後備人員做好準備，視情況在危險區域預置有關隊伍、裝備、物資等資源。

（4）調集搶險救援所需物資、設備、工具，準備轉移安置場所。

（5）按照相關預案要求，疏散、轉移易受威脅人員並予以妥善安置，轉移重要物資，管控重大危險源。

（6）關閉或限制使用易受洪澇災害危害的場所，封閉下穿立交和低窪易澇點，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所活動。

（7）媒體單位優先做好預警信息傳播和應急宣傳工作。

（8）視情況對預警地區防汛排澇工作進行督促和指導。

5 應急響應

5.1 應急響應總體要求

西安市發生特大暴雨突發事件後，在市政府和市防指的領導和統一部署下，市防指各成員單位依據各自的職責分工，採取相應的應急響應行動，依靠工程和非工程措施，力爭將洪澇損失降到最低程度，力保城市社會秩序基本穩定。

5.2 先期處置

（1）暴雨事件初發時，各區縣、開發區啟動管轄範圍內的暴雨內澇防汛應急預案。開展救援安置工作，並及時上報市防指。

（2）市防指收到災情信息後，通過市應急管理局向西安警備區、武警西安支隊、市消防救援支隊等成員單位發出救援指令，迅速組織專業救援隊伍奔赴災區現場進行救援工作。

5.3 應急啟動條件

當發生或可能發生以下情況時，啟動市級特大暴雨內澇應急響應：

（1）根據氣象部門預報預警及監測信息，3個以上（含3個）區全區將出現或已經出現1小時降雨量大於60mm，或12小時降雨量大於140mm，或24小時降雨量達250mm以上的強降水時，經專家會商和研判後，啟動市級特大暴雨內澇應急響應；

（2）其他需要啟動市級特大暴雨內澇應急響應的情況。

5.4 應急響應行動

5.4.1 市防指響應行動

（1）當啟動特大暴雨內澇應急響應後，市防指總指揮長坐鎮指揮，研判和部署特大暴雨內澇應急工作；督導相關部門和區縣、開發區落實特大暴雨期間的搶險救援工作；全力做好搶險救災工作。

（2）總指揮長主持召開會商會議；各應急工作小組根據職責開展應急救援工作，要求相關受災區（開發區）根據雨情、水情啟動相應響應。

（3）市防指全體成員單位派員到市防指參與聯合指揮調度。

5.4.2 城區特大暴雨內澇各級各部門響應行動

（1）各級指揮人員到位。市級相關部門負責人及區、街道、社區主要領導和防汛負責人到崗到位，組織動員本系統和轄區幹部羣眾做好防汛工作。

（2）開展廣播宣傳。通過廣播、電視、互聯網、手機新媒體、短信等媒介，播報預警信息，宣傳防災避險知識，開展防汛動員。

（3）關閉地下空間。關閉全市所有地下停車場、商場、廣場、人防工程，並疏散人員至就近樓房高層建築內，做好防倒灌工作。

（4）關閉地鐵站點。全市地鐵停運，疏散乘客至就近樓房高層建築內，關閉地鐵站點，做好防倒灌工作。

（5）隔離下穿通道。各防汛點責任人提前到位，採用隔離欄杆、鐵馬、警示牌等硬隔離措施，封閉下穿立交、隧道及低窪易澇點，疏導交通，組織撤離人員。

（6）轉移危險區羣眾。組織危舊房屋、低窪地、地質災害危險區羣眾及時轉移至安全地帶。

（7）疏散户外人員。關閉景區，疏導遊客，疏散街麪人員，就近轉移至安全位置。

（8）交通臨時管制。做好街面車輛的交通疏導和指引工作，引導車輛就近尋找安全位置後停駛並做好緊急避險。

（9）做好生命線巡查。加強對水、電、氣等管線的巡查，視天氣情況提前開啟或延遲關閉道路照明。

（10）停止户外施工。暫停地鐵、房屋等在建工程施工，高空作業人員、在建工地户外工作人員停止作業，及時撤離到安全場所躲避，並切斷低窪地帶有危險的電源。

（11）做好停課工作。全市範圍內的學校和校外培訓機構立即停課，做好滯留人員的疏散轉移和安置工作。

（12）做好停業工作。全市營業場所暫停營業，各類會展、交易場所、商業步行街、露天活動等暫停舉辦，妥善安置受困人員。

（13）做好救濟保障。妥善安置羣眾，調運生活保障物資，做好安置點羣眾的生活保障。

5.4.3 應急小組響應行動

（1）綜合協調組：負責信息收集、上傳下達，向其他各組傳達市防指的指揮調度指令；收集、彙總、報送災情險情動態，參與有關洪澇災情統計、核查並上報市防指；在特大暴雨期間，督導市防指其他成員單位和相關區縣、開發區啟動預案並落實措施。

（2）宣傳報道組：負責研究制定新聞發佈方案，做好輿情收集、研判、引導；通過電視、廣播、政務網站、短信、微博、微信公眾號等途徑發佈暴雨預警信號，播發防禦指引，提醒市民暫停户外活動。

（3）預警預報組：對暴雨信息進行實時監測、預報和預警工作，為市防指工作提供決策性建議。

（4）工程搶險組：根據出險情況，組織搶險力量到達險情現場，對險情開展應急處置，進行工程搶險。

（5）救援保障組：組織協調消防救援隊伍和社會應急救援力量，開展受災羣眾轉移和救援工作；銜接部隊和武警部隊參與應急救援工作；組織開展以搶救生命為主的應急救援工作，及時救助受災人員，實施被困人員的救援轉移工作。

（6）安置保障組：負責安置受災羣眾，以及生活必需品的調運和管理工作，保障受災羣眾的生命安全和生活要求。

（7）交通保障組：根據調度指令，負責救援人員、救援物資、救援裝備的運輸，制定受災羣眾的轉移路線，及時向市民和車輛發佈最新交通狀況，提醒市民避開水浸及擁堵的路段。

（8）通信協調組：負責搶修災區受損通訊設備，保障應急搶險和應急處置通訊暢通。

（9）電力保障組：負責特大暴雨期間的電力保障工作。

（10）醫療救治組：負責災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衞生隊趕赴災區進行醫療救援，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

市防指各成員單位的具體響應行動見附件4（市防指各成員單位特大暴雨防汛排澇應急響應措施）。

5.4.4 各區縣防汛抗旱指揮機構應急響應

各區縣防指要及時啟動轄區防汛排澇應急響應，落實屬地責任，認真履行職責，積極開展救援、轉移、搶險、救災工作。各區縣防指要嚴密組織撤離遷安，按照預定的撤離路線將羣眾轉移至安全區域，並及時向市防汛辦報告情況。

5.5 應急響應結束

當氣象台解除有關特大暴雨預警信號後，由市防指宣佈解除應急狀態，轉入常態管理，具體措施如下：

（1）相關行業主管部門應下沉一線，勘察實情，組織做好本行業的災後恢復工作。

（2）屬地政府繼續做好受災羣眾救助工作，在確保安全的前提下，幫助羣眾做好返遷工作。

6 後期處置

在市防指的統一領導下，由市政府相關部門和區縣政府、開發區管委會組織實施恢復與重建工作，做好災區生活供給、衞生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善後工作。

6.1 災後救助

市發改委、市應急管理局、市財政局、市住建局、市商務局、市衞生健康委、市供銷聯社、西安水務集團等部門負責受災羣眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災羣眾，安排好受災羣眾臨時生活，做好受災羣眾安撫和心理疏導工作。組織受災羣眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫療，切實解決受災羣眾的基本生活問題。

市衞生健康委負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.2 搶險物資補充

針對當年防汛排澇搶險物資消耗情況，按照分級籌措的要求，及時補充到位。

6.3 水毀工程修復

對影響當年防汛排澇的水毀工程，應儘快修復。遭到毀壞的交通、電力、通信、水利等設施，應儘快組織修復，恢復功能。並將城市道路等積水點治理列入下一年度應急防汛排澇工程計劃，所需資金按照事權、財權劃分原則安排。

6.4 災後重建

各相關部門應儘快組織災後重建工作。根據內澇受損情況，按照屬地管理、分級分部門負責的原則儘快組織災後重建。

6.5 保險與補償

受災地區所投保的水毀設施、設備、居民的生命財產損失由保險公司及時進行核實、理賠；依照緊急防汛期有關規定徵用或調用的物資、設備、交通運輸工具等，在內澇結束後應當及時歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者做其他處理。

6.6 調查與總結

（1）由市防汛辦組織相關部門、有關單位、重點地區管委會對暴雨突發事件進行調查評估。

（2）市應急管理局根據特大暴雨內澇事件的具體情況，組建調查組，並聘請有關專家參與，對突發暴雨事件發生的原因、過程和損失，以及事前、事發、事中、事後全過程的應對工作，進行全面客觀的調查、分析與評估，提出改進措施，形成防汛排澇突發事件調查評估報告，並在相關法律、法規、規章等規定的時間內完成。

6.7 獎勵與懲罰

市防指對在防汛工作中表現突出或做出貢獻的先進集體和個人按照有關規定進行表彰、獎勵；對因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等行為延誤防汛突發事件處置，造成重大影響的，要會同相關部門，對有關責任人進行行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7 保障措施

7.1 指揮系統技術保障

由市應急管理局牽頭，傳達執行市委、市政府指示、市防指部署，做好防汛排澇搶險綜合協調工作等以滿足西安市特大暴雨情況下處置各類突發公共事件的指揮要求。

7.2 氣象保障

加強西安市特大暴雨天氣下的監測和預警技術研究，及時反饋雨情、水情等信息，為各成員單位啟動響應提供技術依據。

7.3 應急隊伍保障

西安警備區、武警西安支隊、市公安局、市消防救援支隊等是基本搶險救援隊伍，在特大暴雨內澇期間，由市應急管理局統一調動指揮，相關成員單位要落實先期處置隊伍和增員隊伍的組織保障方案。

7.4 通信與電力保障

由市工信局負責協調各通信運營商做好暴雨天氣下的應急通信保障工作。

由市發改委負責，國網西安供電公司、國網南區西安分公司配合，負責暴雨天氣下的應急電力保障工作。

7.5 交通保障

市交通局負責提供應急救援人員、物資、設備的運輸工具保障；西安城投集團、市軌道集團、西安中鐵軌道交通有限公司負責做好公交、地鐵的緊急轉運保障；市公安局負責做好應急交通管制工作，及時疏導交通，維護交通秩序，必要時提供警車帶導，確保搶險車輛優先通行。

7.6 醫療衞生保障

市衞生健康委要制定醫療衞生應急保障方案，根據就近處置原則，明確響應醫療應急救援措施、醫療衞生隊伍和醫療衞生設備、物資調度等措施。

7.7 物資與資金保障

市財政局應根據城市特大暴雨內澇突發事件處置要求，做好經費保障。市應急管理局負責搶險現場的物資保障。

8 預案管理

8.1 宣傳培訓

預案實施後，市城防辦會同有關部門組織預案學習、宣傳和培訓。各區、開發區防指結合當地實際編制特大暴雨內澇應急預案，報本級政府（管委會）批准，報市防指備案。

8.2 防汛演練

由市城防辦組織各成員單位開展綜合演練，做好跨部門的協調配合聯動，確保應急狀態下有效溝通和統一指揮。市防指各成員單位應結合實際，按要求做好本部門、本系統的特大暴雨內澇應急演練工作。

8.3 預案管理與更新

本預案由市防汛辦負責管理，並組織預案評估，視情況變化及時修訂完善。

9 附則

9.1 預案解釋部門

本預案由市防汛辦負責解釋。

9.2 預案生效日期

本預案自印發之日起實施。

軌道交通暴雨應急預案2

呼和浩特地鐵運營線路共兩條。1號線線路全21.97Km，共設車站20座（地下站17座，高架站3座）；2號線線路全長27.3Km，共設車站24座（全部為地下站）。雙線日均客流量15餘萬人次，新華廣場站為換乘車站。

今年氣候特殊，多地出現歷史少見降雨，近期鄭州、太原等地地鐵接連發生雨水倒灌，7月20日鄭州地鐵5號線因特大暴雨導致線網停運，一列車迫停隧道，造成重大人員傷亡和財產損失。針對城市地鐵交通的特殊性，必須清醒認識到防汛救災工作的極端重要性和緊迫性，為了切實做好地鐵防汛應急處置工作，結合我分局實際，制定本應急預案。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記對防汛救災工作主要指示，進一步提高政治站位，堅持人民至上、生命至上、安全第一的思想，深刻汲取鄭州“7.20”事件教訓，引以為戒、舉一反三，科學防範、查疏補漏、立行立改，杜絕僥倖心理、克服麻痺思想，始終把人民羣眾生命安全放在第一位，以對黨和人民高度的責任感、使命感、緊迫感，紮實做好各項工作，抓實抓細抓好防汛工作，切實提升防災減災救災能力，切實增強風險防範能力，堅決保護人民羣眾生命財產安全。

二、適用範圍

本預案所指的應急處置是指在我分局服務管轄行業範圍內，堅持以防為主，有備無患，應急處置暴雨洪水等災害致使地鐵線路、車輛及場站產生雨水倒灌、遭受破壞，導致重大人員財產損失和交通中斷、運輸癱瘓等，造成重大人員傷亡與財產損失，對公眾或我市經濟、社會穩定構成重大威脅事件的災害應急搶險處置。

三、組織領導

軌道公交分局成立地鐵防汛應急處置工作指揮部，總指揮由分局黨委書記丁利明同志擔任，分局其他黨委成員任副總指揮，分局各單位主要負責人為應急處置工作指揮部成員。

指揮部下設辦公室，設在分局情指中心，負責搶險救災指令、信息上傳下達，協助指揮部做好應急處置工作。指揮部辦公室主任由盧燕翔副局長兼任，副主任由地鐵一號線負責人俞佔平、地鐵二號線負責人閆福慶、情指中心負責人牧仁擔任。

應急處置聯繫電話：xxx（分局情指中心）。

四、指揮流程

（一）分局情指中心接到地鐵汛情報告，核准簡要情況，立即報告分局指揮部總指揮，並同時向市局報告。分局指揮部立即啟動合成作戰機制，指揮調度分局相關單位參與搶險救災；指揮部辦公室及時收集洪水汛災發生的時間、站點，是否有人員傷亡，設施設備損失等基本信息，動態跟蹤瞭解現場情況。

（二）按照地上地下聯勤聯動工作機制，根據現場情況，向市局協調相關單位警力聯合處置，並協調應急消防、120急救中心等相關部門到場搶險救援。

（三）地鐵治安派出所接到指令後，立即趕赴現場，開展汛情處置，維護現場秩序，搶救傷員，疏散乘客等先期處置，並按照邊處置邊報告的原則，及時跟進續報。

（四）分局相關職能部門按照指揮部指令，結合自身職責組織所屬人員開展搶險救災工作，及時報告相關工作情況。

（五）分局情指中心和地鐵運營公司智慧調度中心立即啟動警企應急聯動機制，迅速展開應急處置工作。

五、處置流程

（一）地鐵1、2號線治安派出所要會同地鐵運營公司深入做好汛情隱患排查，對防汛安全隱患及時提出整改意見，跟蹤落實整改情況；開展防汛演練，做好汛期常態化備勤。

（二）地鐵執勤警力在汛情發生後或接報警情後，立即向分局情指中心報告，同時報告地鐵治安派出所值班領導和主要領導。地鐵治安派出所組織人員立即趕往現場，瞭解現場情況，組織搶險，劃定警戒區域，疏散、撤離羣眾，搶救受傷人員，解救受困人員等，並及時上報現場情況。指揮部調動備勤警力趕赴現場搶險，實時收集、瞭解人員傷亡及車輛、場站受損情況，及時上報分局情指中心，執行分局指揮部指令。

（三）通知地鐵運營公司相關部門負責人到現場處置，提供事發車輛、場站相關信息，採取有效措施搶險救災。

（四）分局立即啟動應急響應，情指中心根據指揮部指示，調動其他部門備勤警力增援。

（五）派出所組織所屬警力與企業安保、安檢、司乘人員密切配合，全力搶險救災，維持車輛、站內秩序，保護羣眾安全，廣播滾動播報疏散信息，做好現場輿情管控，穩定乘客情緒，防止人員恐慌。

（六）配合應急消防、120急救中心等部門進行現場救援、救護，根據提前掌握的現場周圍地形、地物及周邊出入口，協助開闢應急疏散通道，全力疏散客流，引導乘客逃生，最大限度地避免和減少人員傷亡。

（七）組織警力開展巡邏防控，及時查處趁亂的違法犯罪活動。協同屬地派出所在車輛、場站出入口、外圍主要路口警戒。排查現場安全隱患，防止次生災害發生。

（八）分局刑事偵查大隊及時偵破發生在受災區域或影響搶險救災工作的案件，依法查處盜竊、哄搶搶險救災物資及破壞地鐵設施設備的案件，及時打擊各種破壞活動和犯罪分子。

（九）其他各級職能部門按照職責分工完成指揮部或上級領導交辦的其他任務。