大氣污染的建議書範文
根據省人大常委會關於推進大氣污染防治工作的總體部署，ｘｘ市人大常委會組織開展了《大氣污染防治法》執法檢查，
對市政府針對我市空氣質量總體呈下滑態勢的嚴峻形勢，高度重視，深刻反思，精心謀劃，制定措施，全面開展大氣污染防治工作的做法予以充分肯定，對存在的問題進行認真梳理並結合實際提出建議，要求市政府及時整改。
一、存在問題
1、大氣污染狀況形勢嚴峻。由於我市產業結構層次較低，清潔能源使用較少、工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、煤煙和油煙等污染問題突出，加之，外源性污染輸入顯著，導致我市空氣質量總體呈下滑態勢，中心城區個別時段空氣質量達到重度污染程度。201x年，我市大氣環境質量優良率為91.8%，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為77微克/立方米，在全省16個地級市環境空氣質量排名中較好。可是，201x年第一季度，我市空氣污染狀況明顯加劇。據省環保廳公佈的排名顯示，我市的環境空氣質量很不理想。
2、綜合治理機制有待健全。大氣污染防治工作涉及面廣、內容眾多，監督對象紛繁複雜，執法主體不盡相同，有很大一部分責任要由發改、經信、住建、財政、公安、城管等部門承擔。雖然市政府與各縣區政府和市直部門簽訂了目標責任書，但協調各級各部門開展工作的力度需要進一步加大，督查各級各部門解決問題的措施需要進一步加強，調度有關部門統一行動、形成合力的頻次需要進一步增加，僅靠市環保部門來統攬協調綜合治理工作效果較差。
3、一些具體問題較為突出。主要表現在以下6個方面：
①揚塵污染。揚塵點多、面廣、線長，已成為中心城區大氣污染的主要原因。一是在大約82處建築工地、14處待建工地、16處拆遷現場以及較多的道路施工場地，大部分沒有完全落實路面硬化、車輛沖洗、渣土覆蓋、工地圍檔等防塵抑塵措施。二是運輸水泥、砂石、渣土的車輛未能全部封閉運輸，潑灑較重，污染道路，加之城區機掃率不高，道路揚塵加劇。三是共有25家混凝土攪拌站都沒有按標準操作，物料露天堆放，粉塵及道路揚塵污染嚴重。四是道路施工基本上都是敞開式作業，沒有防塵措施，未設置封閉式或半封閉式路欄等。
②工業廢氣污染。在城市規劃區範圍內，享有特許經營權的新奧燃氣公司年供氣量約7000萬立方米，發展民用户12萬餘户，工商業用户300餘家，天然氣車輛3000餘台。工業用户數量較小。一些工業爐窯和燃煤鍋爐未設置相關脱硫裝置，廢氣超標排放的現象時有發生。據省人大執法檢查組反饋，我市約有工業及民用爐窯552個，只有139個安裝了除塵設施，多數爐窯直接排放，給大氣環境造成嚴重污染。
③機動車尾氣污染。截止目前，全市共有機動車約59萬輛，僅去年就增加約7萬輛，機動車數量急劇增加，尾氣排放污染問題日益凸顯。城區公交車特別是民營企業的部分公交車尾氣排放超標嚴重。機動車環保管理機制尚不完善。
④油煙、油氣污染。中心城區餐飲油煙污染治理工作急待加強，治理設施運行不正常，不能有效處理、達標排放。露天燒烤攤點污染嚴重，管理缺位。市區多數加油站沒有安裝油氣回收設施。
⑤秸杆焚燒污染。省人大執法檢查組反饋，我市農作物種植面積358萬畝，201x年夏季監測到着火點74個，每百萬畝着火點20.7個，高於全省平均水平。秸杆禁燒未全面到位，秸杆綜合利用率有待進一步提高。
⑥煙花爆竹燃放污染。節假日密集燃放的情況普遍存在。特別是中心城區居民夜間燃放煙花爆竹，在全省都是特例，居民羣眾向省人大執法檢查組反映強烈。
4、環境監管能力差距較大。環境監管能力建設水平總體偏低。在環境質量監測方面，監測儀器配備不足，空氣質量自動監測網絡覆蓋不全；在環境執法方面，基層執法設備相對落後，重點污染源自動監控設施運行體系不完善；在環境應急管理方面，應急水平不高，應急機構不全等等，環境監測、環境監察能力建設滯後，離國家標準化建設要求差距較大，難以適應大氣污染防治工作的需要。
二、幾點建議
1、提高認識，加強領導。
頭頂着藍天白雲，是人民羣眾對生態文明最樸素的理解，呼吸上清潔空氣，是人民羣眾對環境保護最基本的要求。面對大氣污染的嚴峻形勢，各級政府和部門要進一步提高認識，增強民生意識、危機意識、責任意識、大局意識，切實擔負起環境保護的責任。要加強領導，廣泛宣傳，集中力量，強力推進，深入開展“五城同創”和國家森林城市創建工作，不斷彰顯“濱水、生態、文化”城市特色，採取得力措施，紮實做好大氣污染防治工作。鑑於這項工作涉及範圍較廣、任務較重，部門較多、難度較大，要充分發揮領導組及辦公室的總攬協調作用，做好協調調度、監督檢查、考核考評等工作，紮實開展大氣污染防治工作。
2、形成合力，綜合治理
大氣污染防治工作是一項複雜的系統工程。要協調各相關部門密切配合，統一行動，形成推進工作的強大合力。要加大綜合治理的力度，編制排放清單，分解目標任務，細化政策措施，落實防治責任，減少污染物排放總量，加快產業轉型升級，降低污染物排放強度，優化產業結構和空間佈局，加速能源結構調整，不斷完善環境政策，全面改善大氣質量。
3、突出重點，嚴格執法
大氣污染防治工作任重道遠。要注重遠期和近期結合、治標和治本統一、重點和一般兼顧。結合我市實際，近期要圍繞重點，開展專項行動，突出抓好6個方面工作：一是全面治理中心城區揚塵污染。在施工工地、拆遷現場、主要幹道、混凝土攪拌站、物料堆場等處全面落實除塵、抑塵措施。二是着力整治燃煤小鍋爐污染。確保年底前完成餐飲服務業等生活小鍋爐整治。201x年底前，基本完成每小時10蒸噸及以下的`其他小鍋爐整治。201x年底前，按要求完成所有燃煤小鍋爐淘汰工作。三是切實加強機動車尾氣污染治理。建立市縣兩級機動車尾氣污染監管中心。提高機動車環保標誌發放率。全面落實“黃標車”區域限行措施。逐步淘汰“黃標車”和老舊車輛。積極發展綠色交通。加快公交車更新步伐。推廣使用新能源機動車。四是大力推進中心城區餐飲油煙污染治理。嚴格餐飲服務項目環保要求，禁止露天碳烤。五是有效開展秸杆焚燒治理。增加投入，努力扭轉秸杆焚燒工作被動局面。六是認真做好煙花爆竹燃放管理。特別是要建章立制，強化宣傳，正確引導，着力解決夜間燃放這一羣眾反映極為強烈的問題。
4、提高能力，增強保障
要加大投入，加強環境監測能力和監察能力建設，充實執法力量，提高裝備水平，推動在線監控增點擴面聯網工作。要推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊環境違法行為。要建立監測預警應急體系，完善會商研判機制，及時發佈預警信息，引導公眾做好防護準備。
5、強化考核，嚴格督查
要規範考核辦法，加大考核力度，並將考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。要採取巡查暗訪、專項檢查、異地互查等方式推動各項任務的落實。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對未通過年度考核的，要約談地方政府及相關部門負責人，提出整改意見，督促整改到位。對管理缺位、執法不力、徇私枉法等行為，要依法追究有關部門和人員的責任。
此外,建議有權機關在省級層面上解決秸杆焚燒的突出問題。
夏糧收割後，小麥、油菜秸杆成了大問題。農民傳統做法是放火燒掉，以草木灰作肥料，但這樣做對周邊的環境和安全卻有極大危害，各級政府用行政命令禁燒秸杆的辦法，但成效甚微。目前禁燒秸杆難的原因主要是秸杆沒有出路，一是每畝地要花幾十塊錢來處理秸杆，羣眾不願出或出不起；二是壯勞力大多進城務工，留下的老弱婦孺沒有精力來處理秸杆；三是回收秸杆生物發電不能適應市場運行。執法檢查時，壽縣和霍邱的市人大代表紛紛反映，完全靠“堵”，禁燒秸杆的做法已使幹羣關係受到嚴重傷害。建議有關部門在科研和政策上多“疏”，為秸杆謀個好出路，如，研發“除秸杆劑”、補貼農民處理秸杆的成本等。
201x年x月x日
