三萬活動講話
同志們：
全市“三萬”活動把農村塘堰整治作為為民辦實事的重要內容，這既抓住了農民的所期所盼，也將極大地促進農村水利基礎設施條件的改善和提高。
11月30日，市委市政府召開萬名幹部進萬村挖萬塘動員大會，12月1日，省委副書記張昌爾、省水利廳王忠法廳長專程到孝感進行了調研，標誌着以“三萬”活動為載體塘堰建設工作全面展開。
對水利部門來講，既是一次重大機遇，也是一次挑戰，我們要抓住機遇，全系統動員，全力以赴，當好主角，打好這次大規模塘堰建設的攻尖戰。
11月11日，全市水利工作會議以來，各地積極行動，大力開展以塘堰建設為重點農田水利建設，雲夢、應城、大悟、孝昌分別召開專題會議進行動員佈署，大悟在財力十分緊情況下，財政安排2000萬元資金用於塘堰建設以獎代補。真正以實際行動落實省市會議精神。
一、塘堰在農業抗災中具有不可替代的作用
塘堰是我市農田水利基礎設施最重要的組成部分，建國以來，全市共建成大小塘堰14.58萬口，蓄水能力最高達到5.28億方，為我市農業生產和農民生活用水提供了重要保障。由於絕大多數塘堰老化失修、淤塞嚴重，蓄水能力較上世紀七、八十年代降低了50%以上，水體污染日趨嚴重，成為社會各界以及人民羣眾反映最突出的問題。塘堰作為我市農業抗災體系中最基礎的水利設施，具有量大、點多、面廣的特點和運行靈活、便捷的`優勢，既可以獨立運行，又可以與其它水源工程及灌區渠系聯合運行，特別是在大中型灌區沒有覆蓋到的水利死角地區，塘堰就是抗災最主要的水利設施。今年的歷史特大幹旱再次證明，塘堰在農業抗災中具有不可替代的作用。同時搞好塘堰建設，還可以改善農村水生態環境，方便農民生活用水，促進新農村建設。
二、明確目標任務
在全省水利工作會上，省委、省政府提出了全省整治塘堰80萬口，其中當家塘20萬口的目標任務。為了切實抓好塘堰整治工作，市政府印發了《關於加強塘堰建設和管理的意見》(孝感政發[2015]22號)，市農建辦下發了《2015年全市塘堰建設實施方案》，要求全市大力開展“老塘新挖、淺塘深挖、小塘擴挖”的塘堰擴挖改造工程建設，力爭通過三年努力，投資15億元，改造、擴挖塘堰10萬口，增加蓄水能力3億方。2015年度以萬方當家塘整治為主，計劃整治擴挖塘堰3萬口，其中當家塘2萬口，確保每個自然村(組)至少擴挖一口當家塘。南部平原湖區在抓好塘堰建設的同時，兼顧深溝大渠疏竣和小型泵站更新改造，以此帶動其它小型水利設施建設。渠道疏挖可按5000方土抵一口專家塘堰作為村組任務。在全市水利工作會議上，市政府還與各地簽訂了以塘堰建設為重點的農田水利建設目標責任狀，各地要層層分解任務，具體落實到村組。當前要紮實搞好2萬口當家塘堰調查摸底，登記建檔，塘堰地點、容量，主建單位和個人，管理責任人，然後按省裏編碼方式統一編碼，上網公示。縣市統一，以鄉鎮為單位登記造冊備查，這項工作本月20日前完成。
三、積極籌措資金
要按照政府主導、農民主體、社會參與的原則，廣泛籌措塘堰建設資金。一是加大政府公共財政投入。省政府計劃今年籌措塘堰整治“以獎代補”專項資金5億元，市級財政在原計劃連續三年每年安排400萬元“以獎代補”專項資金的基礎上，再延續安排兩年。各地都要提高塘堰建設獎補資金規模和標準，鄉鎮也要積極籌措配套資金。各級政府要儘快落實“土地出讓收益10%”的水利建設基金政策，將籌集的資金主要用於塘堰建設。市裏將加大獎補力度，各縣市要按照拾三萬”辦要求，從土地出讓金中安排500萬元用於塘堰建設落實到位。二是整合好涉農涉水項目資金。要加大協調力度，土地整理、農業開發、小農水重點縣等涉農涉水項目區內，原則上每個村組要改造一口當家塘堰。要重視項目規劃銜接工作，突出塘堰建設重點，提高資金使用效率。三是廣泛吸納社會資金。市委、市政府加強塘堰建設的決策。得到了廣大人民羣眾的熱烈響應，拾三萬辦”也將吸納社會資金納入了考核內容。各地要充分組織發動，按照“一事一議”政策，引導農民籌資投勞，投入塘堰建設;省裏反覆強調，發動羣眾籌資是這次活動的關鍵，只有羣眾發動起來了，資金才有保障，管理才能落實。要鼓勵和引導我市國有企業、民營業主、回鄉人士投資、捐資塘堰建設;要通過水麪養殖經營權轉讓，吸引社會資金投入;要通過各級“三萬”活動工作組籌措幫扶資金，支持塘堰建設。
四、堅持質量標準
今年的塘堰建設任務繁重、點多面廣，在注重數量的同時，一定要堅持質量標準。拾三萬辦”專門下發了《湖北省塘堰整治技術指南》，提出了非常詳細的技術質量要求，我們要認真學習貫徹。我市今年“三萬”活動重點以當家塘整治建設為主，按照“投入資金5萬元、開挖土方5000個、增加蓄水5000方”的要求，確保每個自然村(組)完成一口當家塘。塘堰整治工程建設，原則上以現有塘堰擴挖入造為主，謹慎考慮新建塘堰或加高塘埂(壩)，重在清淤、擴挖、恢復蓄水能力。
一是要注重塘堰建設質量標準。整治擴挖後的塘堰，蓄水深度應不少於2米，塘埂高程應高出正常蓄水位1米，頂部寬度不小於1米，迎水面邊坡不陡於1:1，背水面邊坡不陡於1:1.5，塘埂加培土墳必須分層進行機械壓實，每層壓實厚度不超過0.3米。
二是要保證塘堰來水量與庫容相適應。一般情況下，一口萬方塘堰的承雨面積應不少於60畝。對承雨面積較大，來水充足的塘堰，要儘量挖深、擴容，爭取多蓄水，以提高灌溉保證率;對承雨面積不足的塘堰，要搞好攔蓄或引水溝渠建設，做到一般年景塘堰庫容蓄得滿，大旱年景補充水源引得進。
三是要保證塘堰蓄水能力與灌溉面積相適應。要根據塘堰灌溉面積、作物種植結構、灌溉定額和塘堰復蓄指數，測算好塘堰蓄水容積。一般情況下，一口萬方塘堰可滿足50畝一季稻田的用水需求，對蓄水能力明顯不足的塘堰，要深挖、擴挖，增加蓄水能力，確保滿足用水需求。
四是塘堰配套設施要齊全。整治後的塘堰要安裝輸水管及控制閘門，方便羣眾灌溉用水;溢洪道、進水口斷面尺寸要滿足設計要求，並進行必要的硬化擴砌，保證塘堰防洪安全;重要塘堰應進行護坡，迎水面正常蓄水位以下采用現澆混凝土或預製塊護坡，厚度不低於10釐米，基底設置30*30釐米的混凝土或漿砌石腳槽，正常蓄水位以上及背水面採用草皮護坡;對壩高較大、滲流嚴重的山區塘堰，應在塘埂(壩)腳設置反濾設施，防止管湧和流土破壞塘埂安全;對村灣周邊的“門口塘”，要結合新農村建設，修建護欄、踏步等便民設施，綠化、美化塘堰周邊環境。
五、加強建後管護
整治後的塘堰設施，要按照“誰受益、誰負擔”的原則，落實管護主體、管護責任和管護經費。一是明晰用水户權益，明確管護主體。通過組建農民用水協會管理，委託專人管理，村(組)幹部管理，經營業主管理等方式，落實管護責任人。二是簽訂管護協議，明確管護責任。管護協議應包含用水制度、管護標準、獎懲措施等內容，切實做到有章可循。三是根據受益負擔原則，落實管護經費。集體所有的塘堰，按照受益面積分攤維修養護費用;對外承包經營的塘堰，承包所得全部用作塘堰的維修養護經費，不得挪作他用;規模以上骨幹塘堰，還應納入地方政府“以錢養事”負擔範疇，確保塘堰管護經費來源可靠、充足穩定。
