赴美國農作物種業的考察報告範文
20** 年9月20日至30日，中國種子協會考察團赴美國衣阿華、密蘇里等地考察該國農作物種業及跨國種子企業，先後訪問了美國種子貿易協會（asta）及孟山都、杜邦先鋒、先正達等跨國公司和部分中小企業，瞭解美國種業科研最新進展，參觀跨國公司商業化育種實驗室、生物技術研發中心、種子生產加工機械及田間品種展示，並與種子企業及其育種科研人員進行了座談交流，取得了一些考察成果和體會。
1.美國農作物種業基本情況
美國農業自然資源豐富，生產條件優越，種植業規模化、區域化、專業化、現代化水平高，有著名的玉米、小麥、大豆、棉花等作物生產帶，產業集中度，優勢明顯，農產品出口貿易量長期位居世界第一，在世界農業及國際農產品市場的地位舉足輕重，這與其擁有發達的現代化種業密不可分。
1.1種業發展歷程
美國種業有200多年曆史。早在十八世紀末期，北美第一家經營蔬菜種子的公司在費城成立，到1850年全美有種子公司40多家，主要經營蔬菜、花卉和牧草種子。1883年美國種子貿易協會（asta）成立，將種子企業和經銷商聯繫起來，開始關注種子進出口關税、郵寄收費等具體問題，並在其後的100多年中不斷呼籲美國政府制定相關法規政策，積極推動科技進步，參與開拓國際市場，對促進美國種業發展發揮了重要作用，在世界種業乃至農業發展中發揮着重要作用。
二十世紀初，隨着雜交育種及雜交優勢利用成功應用於農作物育種，1926年華萊士創辦了世界第一家雜交玉米種子公司（即先鋒公司），一批私營種子企業也應運而生，並陸續由蔬菜、花卉種子拓展到糧油作物。這些種子企業多數是規模較小的家庭經營企業，鮮有育種研究，品種選育主要由公共科研機構、農業大學承擔。隨着美國植物專利法（1930年）、聯邦種子法（1939年）、植物品種保護法（1970年）等法律的頒佈，很多種子公司開始增加育種投資，隨之引發了多次企業兼併擴張的熱潮。
進入九十年代以來，美國種業市場不斷增值，私營種子公司育種投入持續增加，並超過公共科研機構研發投入。特別是一些農化、製藥跨國企業涉足種業，展開了新一輪整合併購，先後形成了杜邦先鋒、孟山都、先正達等一批跨國種業集團，在運作資本、經營規模、研發能力、市場營銷等方面積累了雄厚的實力，加速了美國種業市場向幾大跨國企業聚集。與此同時，過去幾十年里美國種業技術進步和發展，有力推動了美國農作物產量成倍增長。
1.2種業市場與企業現狀
美國是世界種業第一大市場。據isf統計，全美種子市場價值120億美元，佔全球種子市場價值（420億美元）29%以上，位居世界第一。美國種子市場主要覆蓋玉米、大豆、棉花、蔬菜等作物。近十多年來，美國轉基因作物種子快速發展，目前全美90%以上的大豆、85%以上的玉米和棉花都是轉基因種子，但小麥、馬鈴薯、水稻等作物轉基因種子尚未釋放。商品種子基因專利技術費佔種子市值的30%-60%。以玉米種子為例，每袋8萬粒的種子售價從100至350 美元不等，售價350美元的種子基因專利費（含8種專利抗性基因）為200美元，約佔種子價格60%（普通種子的基因專利費也在30%以上）。可見，美國種業市場增值主要源於基因等專利技術的應用。
據瞭解，目前全美涉及種子業務的企業有700多家，其中種子公司500多家，既有孟山都、杜邦先鋒、先正達、陶氏等跨國公司，也有從事專業化經營的小公司或家庭企業，此外，還有種子包衣、加工機械等關聯產業企業200多家。前幾位跨國公司在美國的種子市場份額基本穩定在75%左右，許多中小企業利用大公司授權自交系或將授權基因轉入自有品種，以其專業化、個性化、差異化優勢，為一些農民客户提供長期服務，也佔有25%市場份額。
2010年，孟山都銷售收入105億美元，其中種子及生物技術專利業務76億美元，除草劑業務29億美元；杜邦先鋒銷售收入315億美元，其中種子業務53億美元；先正達銷售收入116億美元，其中種子業務銷售收入28億美元。先正在的種子業務中，玉米和大豆約佔58%，其他大田作物種子佔23%，蔬菜種子佔10%，花卉種子種苗佔9%左右。
1.3種業研發投入與分工
二十世紀七十年代以前，美國種業以中小企業、家庭型公司為主，經營規模小，總體實力弱，加上品種保護不力，這些企業無力投資育種研發。隨着實用專利、植物專利、品種保護三重知識產權保護體系的逐步建立，激勵了私人企業投資，美國政府對育種投入也做出相應調整。1980年《stevebson-wydler技術創新法》規定，聯邦政府負責轉化國家投入形成的科技成果並推動向地方政府和企業轉移。
從七十年代到九十年代，私人企業育種研發投入增長220%以上，從1976年開始就一直超過公共機構研究投入，佔全美種業研發投入的60%以上。隨着先鋒、孟山都等跨國公司不斷兼併整合，企業育種研發投資佔其銷售收入的比重提升到10%以上，種子企業在育種應用研究領域已經占主導地位。2010年，孟山都育種研發經費達到12億美元，其中育種研究和生物技術各6億美元；先鋒公司育種研發投入10億美元；先正達育種研發投入4億美元以上。不僅各大公司積極投資常規育種、生物技術研發，許多中小企業也紛紛增加投資，將授權專利技術轉入自有品種或利用授權自交系配組選育新品種。
美國公立科研機構、大學以及農業部所屬試驗站體系逐步轉向基礎和公益研究領域，主要從事種質資源收集保護、種質擴增及鑑定等基礎性工作，大學重點開展遺傳育種方法、基因及基因組學、生物信息學等前沿研究，種質資源和技術成果一經成熟，便逐步向種子企業轉移，服務於企業商業化研發，同時為企業培養研發人才。如隸屬於美國農業部的中西部農業試驗站（ncrpis，）與衣阿華州立大學長期合作，建立了玉米、葵花、油菜等異花授粉植物種質庫，通過實施玉米種質擴增計劃，其玉米種質2萬多個種羣，可向全世界育種者免費提供。2011年，曾是美國乃至世界玉米育種中心的衣阿華州立大學已全面停止玉米品種選育，完全轉入基礎理論研究領域。
1.4主要法律制度
美國種子立法最初源於1912年聯邦種子進口法，該法案規定了種子淨度和雜草種子容許標準，防止進口劣質種子；1926年該法案修訂要求進口種子必須染色，警示進口種子可能不適合本地種植。1939年《聯邦種子法（fsa）》正式頒佈，這是美國種業史上一部重要的綜合性法律。該法對農作物和蔬菜兩類種子進口、州際運輸和商業活動以及種子標籤、種子廣告、發芽測試、劣質種子損失測定及估價、雜草種子含量、質量描述和樣本保存等作出規定，確立了標籤真實性制度。該法歷經1956年和1960年兩次修訂，又增加了對違法起訴和種子處理化學藥名及危害説明等規定。
除《聯邦種子法》外，美國絕大多數州都結合本地實際頒佈了州種子法，對本地有關種子事務增加了管理規定，如種子仲裁、銷售許可等。許多州種子法強調種子要滿足本州需要的基本質量標準。為便於協調各州種子法，美國農業部種子控制官員協會制定了“州統一種子法”，推薦各州採納，目前已被大多數州採納或採用大部分條款。聯邦種子法和州種子法都突出強調標籤真實制度，保證農户正確選種。
此外，1930年美國頒佈植物專利法案（ppa），對無性繁殖植物品種提供了專利保護，保護期為17年。1952年普通專利法案將專利權擴展到農業領域，將其定義為實用新型專利。1970年頒佈植物品種保護法案（pvpa），對植物新品種實行品種權保護，授予育種者以品種權並給予18年保護期。上述三部法為美國種業構建了完備的知識產權保護制度，保護了育種者和企業合法權益，調動了投資育種研發的積極性。1946年農業市場法案（ama）對種子標準制定和質量認證作出要求，規定了農業部門在種子管理中的執法職責、程序以及執法部門間合作等，規範了種子管理行為。
1.5種子管理體系
美國種子管理體系分政府管理和行業管理兩類。政府管理由聯邦政府和州政府兩級管理。農業部代表聯邦政府依法行使種子管理，執行機構有農產品市場服務局（ams）、動植物檢驗局（aphis）。ams負責種子出口和州際貿易質量檢驗（自願收費）、種子認證（自願收費）、新品種保護及品種名錄、種質基因保存等；aphis負責種子進出口及州際貿易檢疫。政府管理特別強調標籤真實性，標籤註明質量必須與實際質量相符，但並不強制執行種子質量國家標準，倡導種子質量認證，對商業化推廣的品種不要求審定或註冊。
各州農業部門設立種子管理機構，代表州政府依法行使種子管理職責，負責監督本州生產和銷售種子的質量，檢查質量認證證書，規範企業生產銷售行為，查驗種子及標籤真實性，行使違法處罰權力，並對有關種子糾紛進行仲裁等。州種子管理工作重點是執法監督。無論是聯邦政府還是州政府不僅有管理職責，還有服務和投資等職能。政府投資僅限於基礎性、公共性、非營利性建設和種質資源保護項目等，不投資具體企業，也不資助品種選育，政府與企業無隸屬、產權及經濟利益關係。
美國種子行業管理組織化程度很高，大多數品種選育、種子生產和銷售企業都有自己的協會，協會主要職能是提供技術和信息服務，強化行業自律。最重要的行業組織是美國種子貿易協會（asta）和官方種子認證機構協會（aosca）。 asta成立於1883年，目前有700多個企業會員，主要為會員提供品種選育、種子生產銷售等方面技術和信息服務，遊説國會議員完善種子立法，促進國際貿易。aosca由各州種子認證機構組成，也吸收了加、澳、新、智等國外官方認證機構，目前有50多個成員，主要制定質量最低標準和認證程序，實施種子質量認證，宣傳推廣高質量認證種子。
2.跨國公司商業化育種及發展趨勢
考察團重點考察了孟山都、先鋒及先正達三大跨國公司商業化育種體系及其最新研發進展。
2.1商業化育種基本模式
三大跨國公司商業化育種結構及主要流程，雖然相互區別、各有所長，但其模式基本類似，一般由育種目標決策、種質資源利用、育種技術研發、生物信息處理、田間測試評價、生產與市場反饋等模塊組成。
2.1.1育種目標決策系統。是商業化育種的中樞，決定其研發理念和發展方向，對其主要研發產品、實現途徑和技術路線等進行頂層設計。一般由少數具備豐富育種理論和經驗的高層人士組成。
2.1.2種質資源利用系統。是商業化育種材料的基礎，決定商業化育種品種的遺傳背景，對具有遺傳多樣性的種質材料進行精確鑑評和分類管理，為育種研發提供帶有目標性狀、特質基因等優異種質材料。
2.1.3育種技術研發系統。是商業化育種體系的核心模塊，技術含量最高，通常由常規育種、分子標記輔助育種、基因專利技術研發三部分組成。以常規育種技術為主線，分子輔助育種可替代部分田間試驗，大幅增加育種試驗規模，顯著提高育種效率，基因研發為常規育種定向提供目標基因性狀、專利技術產品。
2.1.4生物信息處理系統。是商業化育種遺傳信息的管理平台。通過智能化信息技術，能夠高效分析和處理海量的生物遺傳信息，並在全體系實施共享，可大幅度提高對大量中間材料的鑑別、篩選和分類管理能力。
2.1.5田間測試評價系統。是商業化育種中試產品的評估依據。在多個地點不同氣候、土壤等生態類型條件下，對商業化育種中試產品進行田間小區種植，測試選育品種的綜合表現，評估其商業化推廣的價值。
2.1.6生產與市場反饋系統。是商業化育種體系的反饋調控機制。針對特定推廣區域生產和市場需求，對育種目標、技術路線、研發產品特性等進行改進優化，使其更好適合目標區域生產和市場，以及商業化推廣的要求。
2.2跨國公司商業化育種的主要特點
2.2.1確立以市場需求為導向的育種目標。在育種理念上，跨國公司商業化育種的目標並不單純追求豐產性狀指標，而是更注重強化抗病蟲、抗旱等抗逆性狀，以提高品種穩產性；注重農藝措施的改進，如抗除草劑、耐密植、養分高效利用等，使育種目標更符合農業生產和市場需求。為此，從種子生產、推廣到市場營銷等人員都能參與育種研發過程，對育種決策發揮重要作用。如先鋒公司的生產和市場人員可自始至終參與品種選育，優先選擇具有更好商業化開發前景的品種組合，育成品種有明確的推廣區域和市場定位，針對性和指向性很強。
2.2.2收集全球多樣化的種質資源。跨國公司非常重視收集和積累種質資源，通過政府部門和遍及全球的分支機構從世界各地廣泛收集種質資源，尤其是含有特質性狀的優異種質和野生資源，一方面篩選目標性狀的專利基因資源，另一方面擴充種質材料遺傳基礎。孟山都已從一些野生或特質種質中挖掘出許多專利基因，先鋒公司通過80多年研究積累，已擁有全球60%以上的玉米種質資源，先正達公司通過大量收購種子企業，迅速擴大種質資源擁有量。同時，跨國公司對分佈於各地的種質資源可在統一管理平台上實行集中分類管理，整個研發體系內實現規範交流和共享，育種家可使用來自世界各地的種質資源。
2.2.3尋求現代生物科技的最新成果。為更好地支撐商業化育種，跨國公司也越來越重視上游相關領域基礎性研究，廣泛與世界各地的科研機構或大學合作，其商業化育種研發不斷向種質創新、基因發掘、分子標記、遺傳分析、生物信息處理等基礎研究領域延伸。先鋒公司分別建立了玉米、大豆等種質資源分子遺傳信息分析模型。同時，跨國公司密切跟蹤生物科技前沿領域的最新研究進展，對取得突破或技術方法成熟的成果，通過項目資助、技術轉讓等方式迅速承接，為己所用。據瞭解，孟山都等公司都已經積累了大量的專利基因和技術儲備。
2.2.4運用現代自動化的技術手段。無論是實驗室操作還是田間作業，跨國公司都設計和採用各種現代自動化控制的分析儀器和機械設備，極大地提高了育種實驗規模和研發效率。孟山都（安克尼）snp分子標記實驗室，從籽粒激光切削取樣到dna提取、引物加註、pcr擴增、生物信息讀取、目標樣品選擇等實現了全程自動化，實驗室內全部由機器人操控，每天可完成數百萬個樣品分子標記測試和海量信息採集分析任務，實現了大規模、高通量、全自動基因型分析鑑定和篩選。先正達（斯萊特）育種研發基地，自行設計改裝的玉米田間小區收穫測產設備，每台每小時收穫500個試驗小區，並準確獲取產量等數據，可保證該基地23萬個小區在10多天內及時收穫。
2.2.5建立廣泛覆蓋的試驗網絡。跨國公司在全球近百個國家建立育種研發中心或試驗站，如孟山都全球育種試驗站有180多個，先鋒公司有126個，並以這些研發中心為依託，廣泛佈局試驗點，開展大規模育種材料篩選和品種適應性試驗，所有試驗數據與公司總部實現聯網共享，所有試驗站均可利用。據瞭解，先鋒公司在全球設立育種試驗點1000多個，每年測試育種組合上百萬個，試驗小區200多萬個。每個雜交組合在商業化推廣前至少經過150多個試驗點和200多個不同地區農民的種植測試評價，確保適合當地種植。
2.2.6擁有精幹高效的研發團隊。跨國公司建立和推行矩陣型、標準化、自動化、信息化大規模商業育種程序，擁有高素質育種研究團隊，實行程序化、流水線式（pipeline）管理機制。研發崗位和人員分工精細，銜接緊密，不論是實驗室研究還是田間操作，從試驗設計、實施到數據採集、分析及目標篩選等環節都高度專業化，每個崗位配有專業研發人員，軟件工程師研製了先進的試驗數據分析和管理軟件系統，實行計算機管理，確保育種研發程序化和標準化，既能保證極高的育種效率，又能穩定研發體系和團隊，即使人員變動也不會影響研發工作進展。據瞭解，三大跨國公司都有數千人以上育種研發人員，大多有高學歷專業背景。
2.3商業化育種的最新進展
隨着跨國公司商業化育種不斷髮展，許多新的育制種技術和優良品種已逐步推向生產應用，一些更加先進的育制種技術正在取代原有技術，育種規模和效率、生產成本、產品質量等優勢愈發明顯。
2.3.1雄性核不育制種（spt）技術。為進一步降低制種成本，先鋒公司採用轉基因方法成功解決了玉米雄性核不育自然保持難題，開發出玉米雄性核不育制種（spt）技術，既可免除人工或機械去雄程序，又克服了細胞質雄性不育受葉斑病害、育性恢復等缺陷困擾，制種成本和風險大幅降低，制種質量顯著提高。該項突破性技術將會改變現有玉米雜交制種模式，主要原理是：在雜合恢復系導入一個與可育基因緊密連鎖、與不育基因不連鎖的致死基因，產生1∶1可育和不育兩種花粉，自交後代一半為不育系、另一半為保持系，再利用常規育種將一個紅色果皮帶熒光基因與可育基因緊密連鎖，即保持系籽粒為紅果皮帶熒光，不育係為普通黃色，可通過色選機將不育系籽粒與保持系完全分開，生產純合的不育系。該技術於2011年6月被usda解除轉基因管制審批。此外，spt技術還進一步拓寬雜交優勢利用配組親本的選擇範圍，對未來育種研究帶來深刻影響，值得重視和關注。
2.3.2分子標記（snp）輔助育種。snp（單核苷酸多態性）作為第三代分子標記輔助育種技術，隨着dna芯片技術的發展，已成功應用於玉米、大豆等作物分子輔助育種。孟山都、先鋒、先正達等公司均大規模應用了snp分子標記輔助選擇，研製了大量snp引物，自行設計製造的籽粒切削取樣、dna提取、引物加註、pcr擴增、數據讀取及分析選擇全程現代化的流水線設備，實現了種質和中試材料遺傳信息的全自動化分析，用於研究產量、抗逆、農藝等性狀基因發現、精準測序和識別選擇，幫助育種家優選目標材料，提高了選擇效率。由於目標性狀可能涉及很多snp位點，必須篩選出恰當的snp位點並研製相應引物，才能啟動分子標記輔助育種流程。因此，snp引物精準研發是分子標記輔助育種的關鍵。目前，跨國公司用來做基因發現和輔助育種使用的芯片包含5.6萬個snp突變位點，年內可能推出100萬突變位點的玉米芯片。由於這些snp引物知識是企業的商業祕密，不對外公開，如果僅有現代化硬件設備，但不具備基因發現和研製snp引物的技術能力，也不可能啟動大規模分子標記輔助育種。只有集中研製足夠多的snp引物，才能實施分子標記輔助育種。
2.3.3新推出的新品種。跨國公司每年都能推出新的優良品種，目前仍以抗蟲、抗除草劑、抗旱品種為主。先鋒公司2011年推出了玉米非轉基因抗旱品種aquamaxt和轉內源基因耐旱品種drought tolerance ⅱ，目前正在研發轉外源基因的抗旱品種。為有效降低雜草、蟲害抗藥性，有些品種已轉入兩種以上抗除草劑或抗蟲的多價基因，不同除草劑或殺蟲劑輪流施用，避免超級雜草、蟲害發生。先正達在美髮布了具有廣譜抗蟲效果的轉基因玉米新品種viptera，該品種將7-8種抗蟲基因複合後產生一種抗蟲蛋白，可抗玉米一生14種地上或地下蟲害。抗旱品種artesian是利用“基因圖譜”專利技術和常規育種，定向選育的非轉基因品種，目前正在研發轉基因的二代抗旱品種。先正達還大量投資研發用於提取燃料乙醇的專用品種。孟山都以轉基因育種見長，新上市的有8價轉基因（3個抗地上害蟲、3個抗地下害蟲、2個抗除草劑）玉米品種smartstax，該公司計劃未來的轉基因品種可能含20多個外源基因，包括多種抗蟲、抗除草劑、抗旱、n肥利用、高產等性狀基因。孟山都一代單價基因抗旱品種（少於500mm降雨地區）已提交usda審批，預計2013年上市，目前正在研發二代多價基因抗旱品種。據瞭解，孟山都已研發出3價抗除草劑（草甘磷、草胺磷、滅草威）以及多價抗蟲、抗旱、n肥利用、高產等性狀基因產品，正在玉米、大豆、棉花等作物上應用。
3.幾點啟示
美國之所以成為世界種業強國，與其擁有象孟山都、先鋒等一流的跨國種業集團，分工明確的現代種業創新體系，先進高效的商業化育種模式等是分不開的。對比我國種業發展情況，儘管兩者的發展階段、基礎和環境不同，但仍有許多方面值得我們學習借鑑。
3.1種業發展必須堅持種子企業的主體地位。美國種業200多年發展的實踐表明，企業強則種業興，美國種業不斷髮展的過程也是種子企業不斷強大的過程。在早期發展階段（20世紀五、六十年代以前），美國種業也是小規模企業佔主導，發展速度遲緩。由於源自歐亞發達和新興國家經濟崛起的壓力，美國提出了國家創新戰略計劃，千方百計讓企業成為技術創新和產業化的主體，為此建立了涵蓋廣泛、強力約束的技術創新和專利保護法律體系，並從科研投入、税收激勵、吸引人才等方面給予政策支持，通過知識產權和貿易規則維護本國企業利益，促進企業不斷兼併重組，使其長期保持在全球經濟中的主導地位，這已成為美國政府與企業的共同戰略。從國際種業發展實踐看,企業是國家種業發展的主要載體, 扶持企業壯大是強大國家種業的必由之路，必須堅持和鞏固企業的主體地位。美國種業正是因為有孟山都、先鋒等實力超強的跨國公司，不僅支撐了本國農業發展，對全球農業和經濟發展也產生重大影響。
3.2企業做大做強必須堅持育繁推一體化的方向。縱觀排名前幾位的跨國公司，儘管發展軌跡大相徑庭，企業優勢和特點亦不盡相同，但都是堅持“育、繁、推一體化”的發展模式。從育種研發、繁育制種、營銷管理和推廣服務，跨國公司擁有“從上游技術研發、中游產品物化和下游價值實現”一套功能完整、銜接緊密、運轉高效的產業鏈條，企業只有通過這個產業鏈才能將潛在的科技創新理念轉化為現實的商業市場價值，實現利潤最大化。從育繁推內部結構看，通過上游品種研發為下游推廣服務提供源源不斷的創新性技術產品，同時下游推廣服務與生產實際結合緊密，可將生產實際需求直接反饋到育種研發，及時優化調整育種目標和方向，研發適合要求的新品種、新技術。這也是孟山都由一個純粹技術型公司逐步發展為育繁推一體化跨國公司的重要原因之一。這些跨國公司不僅有強大的研發實力、雄厚的資金和人才優勢，還有成熟的市場策略、運作技巧和科學的管理能力。特別是在市場競爭日益加劇的今天，種業發展更加依賴於科技進步和技術創新，種子企業只有實行育繁推一體化，才能更好地開發出具有自主知識產權和廣闊商業化前景的優良品種，以品種優勢帶動產品優勢，進而形成企業優勢，實現做大做強的發展目標。
3.3商業化育種必須堅持常規育種與生物技術並重。跨國公司的'商業化育種體系基本是由常規育種和生物技術兩大領域構成，而且以常規育種為基礎，通過生物技術提供手段和專利產品。先鋒公司以常規育種著稱，培育了世界上第一個玉米雜交種，具有近百年的常規育種基礎和經驗，儘管如此還是藉助生物技術，進一步強化常規育種。孟山都公司的生物技術始終世界領先，但因常規育種薄弱，曾一度成為其發展瓶頸，直至收購了迪卡、岱字棉、侯頓等以常規育種見長的公司，才彌補了育種研發的缺陷，真正步入快速良性發展軌道。目前，大規模常規育種仍是各大公司研發投入的重點，先鋒公司每年常規育種投資5億多美元，孟山都公司投入6億美元，均佔研發總投入的50%以上。美國水稻技術公司及拜耳作物科學的雜交水稻研究仍以傳統常規育種為主，輔之分子標記輔助選擇。跨國公司開發snp分子標記技術主要服務於常規育種，目的是提高育種效率和速度。如果沒有常規育種的好品種為載體，再好的基因性狀也很難發揮作用。因此，生物技術只能服務於常規育種，絕不能替代常規育種。
4.有關建議
總體看，中美兩國種業的差距體現在種子產業鏈的整體性差距，尤其是種子企業研發創新能力的差距更大。當前，我國正在加快推進現代種業發展，非常有必要學習借鑑美國種業發展中的有益經驗，儘快提升我國種業和種子企業綜合實力，在國際種業競爭中佔據主動。
4.1加大基礎性公益性研發投入，建立開放的種質資源保護共享體系。在推動科研單位退出商業化育種的基礎上，完善現有種業科研育種項目設置，增加基礎性公益性研發投入，支持其開展種質保護和改良創新、常規育種理論及新技術新方法研究，如分子標記輔助選擇、雙單倍體育種、雜交優勢預測、轉基因等基礎研究，為構建高通量分子育種、雙單倍體育種、轉基因及生物信息分析等技術平台提供基礎支持。借鑑美國農業部農研局的做法，組織現有種質資源依託單位和產業體系，開展種質資源收集分類、改良與性狀鑑定，在全國範圍實行分區域展示和發放機制，建立種質資源共享體系，帶動科研單位與企業緊密合作，探索和推動種質資源擴增計劃實施，促進種質資源的深度開發利用。
4.2鼓勵企業聯合重組或引入社會資本，建立先進的商業化育種體系。鑑於我國種業及企業研發現狀，在繼續鞏固常規育種的基礎上，鼓勵骨幹企業採取企業強強聯合、與優勢科研單位合作、引入社會資本等方式，聚集各方研發資源，按照商業化育種理念和模式的要求，堅持常規育種為基礎、生物技術為手段，構建企業主導、政府支持的商業化育種體系。逐步建立高通量、自動化分子標記輔助育種和生物技術轉化平台，實行資源共享、分段研究、分工合作、高效測試，探索矩陣式、標準化、程序化管理方式，實現室內操作自動化、田間作業機械化、試驗數據電子化、信息分析軟件化，提升商業化育種效率和水平，逐步構建從種質創新、品種研發、制種加工、推廣營銷、售後服務一體化種業研發體系。
4.3加強自主知識產權保護，建立健全激勵企業做大做強的市場機制。獲得自主知識產權是企業投資研發的原動力。要完善知識產權保護等法律制度，加大知識產權保護力度，使企業能夠獲取合理的利益回報，調動企業繼續研發創新的積極性，建立健全促進企業發展壯大的市場機制。建立公平、公正、有序的市場環境，進一步優化企業發展的土壤，既要推動骨幹企業做大做強，也要尊重中小企業生存發展權利，鼓勵其發揮自身特色特長，提供專業化、個性化服務，促進市場有序競爭。
4.4發揮行業協會的引導作用，營造種業和企業發展的良好環境。沒有好的發展環境，造就不出國際化的一流企業，也難以促成現代種業的發展。要充分發揮中國種子協會等行業組織密切聯繫企業的橋樑紐帶作用，引導企業樹立為客户提供最優解決方案和全方位服務的理念，樹立良好的商業信譽和信用評價。組織有關企業到國外考察，把握國際種業發展趨勢，幫助開拓國內外市場，為企業提供相關的人才、技術培訓和信息諮詢等服務。加強與國內外種業協會組織聯絡，積極推動合作交流，拓展發展空間和機遇。
