巴東縣2015年安全生產工作計劃

一、總體要求

2015年全縣安全生產工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真貫徹落實國家、盛州關於加強安全生產工作的總體部署和要求，以深入宣傳貫徹國務院和湖北省人民政府《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》、湖北省人民政府《企業安全生產主體責任規定》、《湖北省各級人民政府安全生產監督管理職責規定》(以下簡稱“兩通知兩規定”)為核心，繼續深入開展“安全生產年”活動，重點抓好“三深化、三推進”，即不斷深化企業主體責任落實、安全監管執法和安全專項整治，全面推進科技興安、安全達標和長效機制建設工作，有效壓降一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，減少事故總量，確保各類事故死亡人數控制在州下達的指標範圍內，努力實現全縣安全生產形勢的明顯好轉，確保實現“十二五”時期安全生產工作的良好開局。

二、目標任務

確保事故總量、死亡人數、事故起數不斷下降;確保不發生重大及以上生產安全事故;確保不突破州下達的生產安全事故死亡人數控制指標，即全縣各類生產安全事故死亡人數控制在24人以內，其中：煤礦生產安全事故死亡人數控制在5人以內;道路交通生產安全事故死亡人數控制在14人以內;建築及建設工程生產安全事故死亡人數控制在4人以內;非煤礦山生產安全事故死亡人數控制在1人以內;其它領域生產安全事故死亡人數控制零死亡。

三、工作重點及措施

(一)切實貫徹“兩通知兩規定”精神，嚴格落實安全生產責任

1、嚴格落實政府安全監管責任。各鄉鎮人民政府要完善安全生產例會制度，至少每月召開一次會議，分析、研究、部署本地區安全生產工作。嚴格實行領導班子成員“一崗雙責”制，主要領導對本地安全生產工作負總責，分管領導對本地安全生產工作負直接領導責任，其他班子成員對分管領域的安全生產工作負責。嚴格實行年度述職制，各鄉鎮人民政府班子成員在年度述職報告中，要按照“一崗雙責”的要求，對分管領域安全生產工作進行述職;各鄉鎮人民政府班子要向安委會提交年度安全生產工作書面述職報告。嚴格實行安全生產工作約談制，對發生較大以上事故的、連續發生一般事故的、超過控制指標進度的、違反安全生產 “三同時”制度的、存在重大安全隱患整改不力和一般隱患常查常在的、違反安全生產許可證制度的企業主要負責人及其所在地鄉鎮人民政府分管負責人，由縣政府領導及其安全生產監管部門進行約談。

2、強化企業安全生產主體責任。企業主要負責人要認真履行安全生產第一責任人的責任，要不斷健全和完善安全生產各項規章制度和操作規程，加強對生產現場的監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。企業要定期開展安全隱患排查，建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業主要負責人的責任。對停產整改逾期未完成的堅決不得復產。要嚴格執行領導輪流現場帶班制度、職工安全培訓制度、安全生產達標制度、安全技術管理負責制度、安全生產長期投入制度、應急救援演練制度，強制推行先進適用的安全技術裝備。

(二)強化源頭基礎管理，不斷提高監管水平

1、科學編制安全生產監管執法計劃，切實加強安全生產行政執法，嚴肅查處各類安全生產違法行為，加大對非事故違法行為的處罰力度，強化執法監督在安全生產工作中的主導作用。

2、繼續深入開展“打非治違”專項活動，注重部門聯動，聯合執法，突出煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹和危化物品、建築工程、水上交通、旅遊、消防等重點行業和領域，保持高壓態勢，嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。

3、嚴格安全生產許可條件。對礦山、建築施工、危險化學品和煙花爆竹、民爆器材等高危行業，嚴格安全生產許可的審批條件和審批程序。對達不到頒證標準條件的企業，一律不予頒證。通過實施安全生產行政許可，改善安全生產條件。

4、嚴格執行“三同時”制度。煤礦企業、非煤礦山企業、危險化學品生產和經營企業等高危行業，新建、改建、擴建項目的安全設施，必須依照法律法規的規定執行“三同時”制度。其他投資規模達到國家規定額度的建設項目，也要依法執行“三同時”制度。

5、加強職業健康安全監管工作。實施職業病危害申報制度，今年內要完成職業病危害申報與備案工作。要建立職業健康安全監管檔案，加強安監繫統職業健康安全監管機構的建設，做到機構、人員、經費、責任“四落實”，建立健全職業健康安全健康監管信息通報制度、定期聯席會議制度。

6、深化安全生產隱患排查治理。繼續立足於查大系統、治大隱患、防大事故，全面開展重大隱患的排查。建立健全隱患排查責任制，嚴格落實政府及部門至少每季、企業至少每月開展一次隱患排查，隱患排查情況每月報送，建立隱患排查治理台帳，切實落實重大隱患治理責任，堅決整治隱患。一般事故隱患，由企業立即整改排除，鄉鎮人民政府督辦。重大事故隱患，由縣安委會掛牌督辦，並責令全部或者局部停產停業治理。凡是確診為重大事故隱患、短時間內又難以消除的，由鄉鎮人民政府明確監管責任人和治理責任人，並上報縣政府，向社會公佈，實現掛牌管理，責任到人。實行重大隱患信息化管理，建立重大隱患治理信息管理系統，加強對重大隱患排查、治理、銷號情況的跟蹤監督，並將重大隱患排查、治理、責任人、銷號情況作為政務信息公開的一項重要內容，向社會公佈，接受社會的質詢監督。

7、進一步夯實基層基礎工作。安全生產基層管理工作的主體是安全生產工作的基礎層面,即鄉鎮政府、縣直相關單位、村(居)委會、社區和各類生產經營單位;安全生產基礎工作包含責任體系、機構建設、建章立制、隱患排查、安全投入、教育培訓、應急救援、事故處理等基本要素。基層安則全局安、基礎穩則整體穩。抓好安全生產工作關鍵在基層，重點在基礎，當前和今後一個時期，全縣“雙基”工作要重點抓好以下幾個方面：一是要強化政府、部門、村(居)委會、社區、生產經營單位責任制的落實，健全安全生產責任體系;二是要加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，各鄉鎮、各部門、各單位要高度重視基層安監機構和隊伍建設工作，要切實選派“政治堅定、業務精通、素質過硬、年富力強”的同志充實到基層安監隊伍中來，要按照縣委辦、縣政府辦的要求，嚴格做好安全穩定協管員的選聘工作;三是要進一步完善縣、鄉(鎮)、村三級安全生產台帳，做好“雙基”報表的填報工作，登記各行業生產經營單位的基本情況，全面掌握監管對象的分佈情況;四是進一步堅持完善監督檢查制度、安全生產例會制度、述職報告制度、曝光制度、暗訪制度、履職盡責檢查制度、隱患排查治理和危險源監控制度、事故“説清楚”制度、一票否決制度等一系列安全生產規章制度，做到以制度管事，以制度管人;五是要抓好事故隱患整改和危險源監控工作。各鄉鎮、各部門、各單位要嚴格依照規定定期、不定期的進行安全生產大檢查，確保不留隱患，確保消除危險;六是要加大安全生產投入，實施科技興安戰略。各鄉鎮、各部門、各單位、各企業都要不斷加大安全生產投入，努力提高安全係數;七是深化企業安全標準化創建。組織實施企業標準化三年行動計劃，在工礦商貿和交通運輸企業普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。把班組建設作為安全管理的關鍵環節，把崗位達標作為專業達標、企業達標的基礎，從班組和崗位標準化抓起，把企業安全生產納入制度化、規範化軌道。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業必須在2015年底前全部達到三級以上安全生產標準化水平。重點企業要達到一級標準。其他企業必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停產整頓直至依法關閉。各安監部門和有關行業主管部門要抓緊分行業制定達標規劃，實施分類指導，分步實施。要充分發揮典型的示範作用，分行業(領域)樹立若干個達標示範企業，逐步擴大覆蓋面，建立企業自我約束，持續改進的安全生產機制。

8、深入開展“三大”行動。為確保我縣安全生產工作上水平、上台階，全縣各級各部門、各單位要嚴格按照縣委、縣政府要求，全面開展安全生產大宣教、大整治、大執法專項行動，進一步規範安全生產秩序，提升安全保障整體水平，推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

(三)強化重點領域的專項整治，遏制較大事故

1、深化煤礦安全整治。持續推進煤礦安全生產隱患排查治理工作，把瓦斯礦井、水患礦井納入重點監控對象，將“一通三防”、防治水方面的安全隱患列入重大隱患進行分級管理，建立台帳、掛牌督辦。深入推動煤礦“六大避險系統”工程建設。要切實抓好煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板等災害的防治，提升煤礦防範、抵禦重特大事故災害的能力。縣安監局、各產煤鄉鎮要按照各自職責紮實抓好煤礦安全各項工作。

2、深化非煤礦山安全整治。要深入開展以打擊無證私挖濫採、“一面牆”開採、違規使用民爆物品為重點的專項整治。大力推進安全標準化工作，在繼續加強尾礦庫安全整治的同時，啟動以防坍塌、泥石流為重點，加強排土嘗廢石堆安全整治;開展采石場安全整治，推進中深孔爆破和機械鏟裝，提高機械化水平;開展礦山安全檔案管理專項治理以及防火專項整治工作，推進礦山安全避險“六大系統”建設。各鄉鎮人民政府、縣安監局要組織開展好“一面牆”開採、尾礦庫治理、露天礦山防塌陷、防爆破等專項檢查。

3、深化危險化學品及煙花爆竹安全整治。要抓好危化品及煙花爆竹、儲存、經營、運輸環節的專項整治，嚴厲打擊非法運輸、儲存、經營煙花爆竹行為，臨時經營證照到期的要及時取締，不按要求經營的店鋪要督辦整改，對整改不到位的可依法吊銷證照。要重點整治化工生產企業中存在的內外部安全距離不符合設計規範、重大危險源安全監控措施不符合規定、作業現場安全管理制度不落實等突出問題。各鄉鎮人民政府、縣安監局、縣公安局要進一步加大危險化學品及煙花爆竹隱患排查治理力度，督促危險化學品從業單位及煙花爆竹經營單位及時整改隱患，提升安全水平。同時，由縣安監局負責抓好全縣煙花爆竹零售網點的新一輪規劃佈局及換證工作。

4、深化職業健康安全整治。要以落實《國家職業病防治規劃(2009-2015年)》確定的工作目標為重點，突出抓好“一個行動”(即：粉塵和高毒物品職業危害治理專項行動)、着力鍛造“兩支隊伍”(即：安全監管系統職業安全健康監管執法隊伍和企業職業健康監督員隊伍)、堅決貫徹“三項制度”(即：職業危害申報制度、職業衞生安全許可證管理制度和作業場所職業危害監督檢查制度)、努力完善“四大體系”(即：職業安全健康法規標準體系、宣傳教育培訓體系、技術服務與支撐體系、信息與裝備保障體系)。要對作業條件未達到國家職業衞生標準要求的企業，責令其限期整改或停業整頓;對未進行職業病危害項目申報、存在職業病危害，逾期未達到整改要求的，依法予以關閉;對作業方式和生產工藝較為落後、職業病危害隱患難以消除、不能保障勞動者身體健康和生命安全的，要依法予以關閉;對違反有關法律法規、造成重大職業病危害事故或者其它嚴重後果、構成犯罪的，依法追究相關人員的刑事責任。各鄉鎮人民政府、縣安監局要負責落實到位。

5、深化道路交通安全整治。實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段，完善道路交通安全設施。推進重點車輛安裝GPS的應用，加強安全監控。加強校車管理和農村交通安全管理，深入開展創建“平安暢通鄉鎮”、“平安農機”等活動，深入推進交通安全宣傳“五進”活動。要加強對駕駛員、違章行為人員的安全教育培訓，保證培訓質量，讓違章人員受到教育。要強化路面監控，切實提高路面見警率，民警管事率，重點整治無證駕駛，駕駛無號牌車輛、疲勞駕駛、酒後駕駛、超速行駛、超員超載、違章停車、農用車和摩托車違章載人，報廢車和拼裝車上路等交通違章行駛行為，要加強對318、209國道等客運安全隱患較多的重點區域的巡邏監控，特別在時間上要打破常規，利用早、晚時段和公休日擴大整治成果，對7座以上客運車輛實行“零遺漏”監管，建立健全人、車、路信息數據庫，構築信息共享平台。進一步強化農村公路路面管控力度，充分利用鄉鎮、村、組人力資源，加強源頭管理，加大安保設施的建設力度，每個鄉鎮至少要完成2-3條農村公路安保設施建設。各鄉鎮人民政府、縣公安局、縣交通局、縣交警大隊、縣運管所要加大道路交通安全監督檢查力度，切實做好“五整頓、三加強”工作，確保平安出行。

6、深化水上交通安全整治。進一步深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等專項整治，加強重點水域、重點航線、重點時段的安全監管。要以水上交通行業安全隱患排查治理和非法運輸規範治理為重點，從通航環境、港航企業、港口、碼頭、船舶、船員等環節全面排查，治理整改影響水上交通安全的突出問題和薄弱環節，打擊水上非法運輸行為，整頓水上交通秩序。宜昌海事局巴東海事處、巴東縣港航所、各鄉鎮人民政府及相關部門要負責落實到位。

7、深化建設工程施工安全整治。以防坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建築、交通基礎設施、水利和電力工程等施工安全專項整治。各鄉鎮人民政府、縣住建局、各項目主管部門要加大建築施工現場安全檢查力度，加強起重機械、模板坍塌等危險性較大工程或部位的隱患排查治理，嚴防事故發生。

8、深化消防安全整治。重點加強人員密集場所、“三合一”、“多合一”生產經營單位的排查治理，對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監管，督促落實整改措施。堅決實行“五個一律”(一是公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的，一律依法責令停止使用或者停業，並處罰款。二是疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的，不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，一律對危險部位或者場所予以臨時查封。三是建築消防設施嚴重損壞，不再具備防滅火功能的，不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，一律對危險部位或者場所予以臨時查封。四是公眾聚集場所違反消防技術標準，採用易燃、可燃材料裝修裝飾，可能導致重大人員傷亡的，一律對危險部位或者場所予以臨時查封。五是擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的，一律對責任人處10日以上15日以下拘留，並處罰款。)，強化對公共聚集場所和人員密集場所的消防安全監督檢查。各鄉鎮人民政府、縣公安局、縣消防大隊要建立健全火災隱患排查治理機制，強化重大火災隱患政府掛牌督辦制度。

9、深化其它行業領域安全整治。明確重點，深化旅遊、特種設備、食品藥品、水利、電力、農機等其它行業(領域)的'安全整治。各鄉鎮人民政府及各相關職能部門要負責落實到位。

(四)強化安全生產教育培訓，築牢安全發展理念

1、進一步加大宣傳貫徹落實國家和拾兩通知兩規定”力度，使企業對“兩通知兩規定”的知曉率達到100%。

2、充分發揮新聞媒體和安全生產系統網絡的作用，加大宣傳力度，創新宣傳方式，廣泛宣傳國家、盛州關於加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全發展理念、安全生產方針政策和法律法規。

(1)縣安監局以“安全在線”電視欄目和長江巴東網安全在線為平台，舉辦4 次安全法規和安全知識專題講座，普及全民安全法律法規常識和應知應會的安全知識。

(2)縣安委會辦公室組織電視台、長江巴東網開展2次安全生產工作系列報道，宣傳各鄉鎮、縣直有關部門好的作法，曝光存在的問題。

(3)縣安監局組織電視台、長江巴東網記者對煤礦落實領導帶班下井制度進行專題採訪報道。

(4)縣公安局組織電視台、長江巴東網結合道路交通安全法律法規的宣傳教育及發生在巴東境內的重特大道路交通事故進行道路交通警示教育系列報道，並在鄉鎮巡迴展播。

3、認真組織好 “安全生產月”及“安全文化下鄉”等宣傳教育活動，不斷提升全社會安全意識，努力營造更加有利於加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。

(1)縣安監局在長江巴東網組織一次安全生產徵文評選活動。

(2)縣安監局、各產煤鄉鎮人民政府開展一次煤礦企業落實領導帶班下井制度評比活動。

(3)縣安監局、工會、司法局、教育局、公安局、廣播電影電視局等單位聯合組織一次安全法律法規知識和安全常識下鄉活動。

(4)縣安監局負責組織開展一次以“爭當安全發展忠誠衞士，創建為民務實清廉安監機構”為主題的創先爭優活動。

4、加大安全生產教育培訓力度，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的素質。重點抓好企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及其他從業人員的安全培訓工作，進一步強化安全責任意識，提高安全管理水平和操作技能。

(1)縣監察局、檢察院、安監局聯合舉辦一期安監幹部培訓班，對全縣分管安全領導、全體安監人員進行履職盡責預防失職瀆職、廉潔自律預防貪污賄賂和安監業務培訓，並進行考試。

(2)縣安監局負責，組織對全縣煤礦工人和煙花爆竹經營人員進行全員培訓;組織舉辦一期特種作業人員培訓班。

(3)組織召開一次村(居)委會、社區安全生產工作研討推進會。

(4)縣安監局督促全縣非煤礦山企業進行全員培訓。

(5)縣住建局組織對建築施工企業法人代表、項目經理、安全管理人員進行一次培訓。

(6)各鄉鎮人民政府會同縣公安局、交警大隊對機動車駕駛員進行一次全員培訓。

(7)縣安監局組織開展一次職業病危害與防治工作研討會議。

5、完善安全生產知識進企業、進學校、進社區、進農村、進工地、進家庭宣傳機制，不斷擴大安全生產社會宣傳教育面，使安全發展理念逐步深入人心。

(1)縣安委會辦公室負責開展一次“安全生產責任落實月”活動。4月份,在全縣集中開展以全面落實責任為主題的“安全生產責任落實月”活動。各級各有關部門各生產經營單位通過不同形式、不同載體,把安全生產各項任務目標細化、量化,把工作責任逐項分解,層層落實到位,達到以月促年的目的。

(2)縣教育局會同縣安監局、交警大隊、消防大隊完善修訂學生安全教育讀本，完善學生安全教育課程安排，堅持每週不少於一節安全課。

(3)各鄉鎮人民政府以培訓、書信等方式開展全民安全知識培訓，開展一次致礦嫂、致家長、致駕駛員、致廣大人民羣眾一封安全勸告信活動。

(4)縣教育局、安監局開展一次以安全為題的學生社會實踐活動，以“我為XX上一堂安全課”為題在全體中國小生中開展有獎徵文競賽活動。

(5)縣安監局、工會、廣播電影電視局等單位聯合舉辦一次以安全為主題的文藝演創展播大賽，並開展“十佳安全企業”、“十佳安全礦長(經理)”、“十佳安全員”、“十佳安全監管單位(鄉鎮)”、“十佳安監幹部”評選活動。

(五)強化應急救援隊伍裝備建設，不斷提升應急能力

1、加強重大危險源監控和應急救援指揮系統建設。完善重大危險源動態監控與應急救援指揮系統，實現對全縣重大危險源的檢測、監控、預警和應急輔助決策，實時掌握重大危險源動態變化情況，及時、準確、科學地應對和處置公共突發事故災害。

2、做好應急預案備案工作。督促、檢查高危企業制定切實可行的事故應急預案，全面實行礦山和危險化學品、煙花爆竹經營、儲存、運輸單位涉及重大危險源的應急預案專家評審備案工作。

3、開展應急救援演練。大力進行應急救援演練和培訓，完善應急預案，增強針對性和可操作性。進一步完善充實應急救援專家庫。

4、強化應急救援隊伍建設。做好企業應急救援隊伍摸底工作，整合應急救援資源，積極做好全縣礦山、危險化學品、建築施工企業和特種設備使用等生產經營單位重特大生產安全事故的應急救援工作和預防性安全檢查工作。縣礦山救護隊要加強救護隊員選聘培訓，補充更新裝備，加強訓練，在驗收合格的基礎上要進一步推進標準化建設，提高隊伍素質及裝備水平，不斷提升理論素質和實戰技能。

(六)深入開展“創先爭優”活動，加強安監隊伍建設

1、深入開展“創先爭優”活動，加強安監隊伍建設。要深入開展“創先爭優”活動，組織黨員幹部爭當企業安全管理的輔導員、隱患排查治理的督導員、安全法律法規的宣傳員、企業安全發展的服務員、促進行風建設的示範員。嚴格實行安監幹部“十個不準”工作紀律，不斷增強幹部職工服務意識和效能意識，進一步端正服務態度，改進工作作風，提高服務質量，提升工作效率，積極為全縣各類企業和創業者提供更優質、更高效、更方便、更快捷的服務。不斷加強安全生產監管、監察隊伍建設，培養和造就一支立場堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、清正廉潔、充滿活力的監管隊伍。

2、推進基層安全監管網絡建設。健全完善鄉鎮安全監管機構，配足安全監管人員，落實裝備和經費，充分發揮鄉鎮安監辦監管職能。加大對鄉鎮、村安全管理人員的業務培訓力度，組織開展集中輪訓、業務研討，不斷提高基層安監人員的業務素養和履職能力。

(七)加大事故查處和責任追究力度，嚴格考核督查機制

1、嚴格執行縣委、縣政府《巴東縣實施安全生產“一票否決”權試行辦法》，建立並嚴格執行企業“黑名單”制度，按照“四不放過”的原則，切實加大安全事故查處和責任追究力度，事故按期結案率達到100%，事故責任追究到位率達到100%，事故處罰到位率達到100%，較大以上事故公示率達到100%，適時通報事故查處和責任追究情況，充分發揮其警示教育作用。

2、進一步完善對鄉鎮和縣直有關部門的安全生產責任目標考核辦法，注重過程管理，嚴格考核兑現，確保全年安全生產的各項目標全面實現。

3、建立並落實定期檢查督辦制度，對各地落實安全生產各項要求的情況進行經常性檢查和督辦，創新檢查督辦的方式，加大明查暗訪、掛牌督辦工作力度。

(八)加強安全科技支撐體系建設，提高安全保障能力

1、加強安全科技支撐體系建設。各鄉鎮人民政府要加大安全生產投入力度，按照相關規定，落實安全監管裝備建設配套資金，加大對安全監管監察所必需的交通、現場檢查檢測、調查取證分析、事故應急救援等工作裝備、設施和防護用品的投入，改善安全生產基礎條件。要將安全生產專項經費列入同級財政預算，在上年基礎上增長5%-10%。

2、大力推進“科技興安”戰略，加快信息化平台建設步伐。在煤礦、非煤礦山、危險化學品企業、加油站推廣先進工藝和控制技術，煤礦和井工非煤礦山要全部啟動安全避險“六大系統”建設，在運輸危化品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅遊包車和三類以上的班線客車全部安裝和使用具有行駛記錄功能的衞星定位裝置。所有高危企業推廣應用安全生產信息管理軟件，建立隱患排查整改、重大危險源監控、職業危害申報和主要設施設備信息庫。