2005年鄉鎮（街道）安全生產工作意見
全市開展鄉鎮(街道)安全生產達標工作以來，各級政府及各有關部門，根據市政府統一部署，精心組織、廣泛發動、落實責任、嚴格驗收，確保了鄉鎮(街道)安全生產達標活動的順利開展。鄉鎮(街道)安全生產監管機構初步建立，安全監管工作人員基本到位，基層安全生產監管工作得到規範和加強，監管工作關口前移和重心下移的指導思想初步實現，為預防和控制安全生產事故起到了積極作用。
為全面貫徹落實國務院、省政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》和市委、市政府關於安全生產工作的一系列方針和指示精神，進一步完善體系、強化責任、夯實基儲加強監管和促進鄉鎮(街道)安全生產工作的規範化、制度化，為實現全市安全生產提供基礎保障，現就2005年全市鄉鎮(街道)安全生產工作提出如下意見，請各區(縣)結合實際認真貫徹執行。
一、加強領導，落實責任
開展鄉鎮(街道)安全生產達標工作是促進安全生產各項管理工作重心下移和前移的重要措施，是國家有關安全生產政策落實到基層的保證，是完成市政府提出的2005年安全生產工作目標的重要抓手，各級政府要從實現“兩個率先”，建立和諧社會，“保一方平安”的高度認識鄉鎮(街道)安全生產達標工作，把鄉鎮(街道)安全生產達標活動列入政府工作的重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。
1、加強鄉鎮(街道)安全生產達標工作的責任落實。要將鄉鎮(街道)安全生產達標責任分解落實，並與行政正職安全生產年度述職報告和安全目標考核緊密掛鈎，確保鄉鎮(街道)安全生產達標目標的實現;要做到達標活動有實施計劃、有工作目標、有檢查考核，保證各項工作措施落實到位。
2、加強對鄉鎮(街道)達標工作的指導。各區(縣)要認真分析鄉鎮(街道)安全生產達標活動中存在的問題和不足，根據本地實際制定2005年鄉鎮(街道)安全生產達標工作計劃，並認真組織實施;達標工作完成好的鄉鎮(街道)要向深度和廣度拓展，進一步提高安全生產監管的工作水平，將監管網絡向行政村(社區)延伸;考核未達標的和安全生產監管基礎薄弱的鄉鎮(街道)，要重點狠抓基礎工作，強化隊伍和規章制度建設，爭取早日達標。
3、加強鄉鎮(街道)達標工作的組織協調。積極研究和探索鄉鎮(街道)安全生產工作的長效管理辦法，做到長期有規劃，年度有計劃，保證鄉鎮(街道)安全生產工作發展的平穩有序;要積極主動為鄉鎮(街道)安全生產監管機構、人員、經費、裝備爭取政策支持，為鄉鎮(街道)安全生產監管工作創造有利條件。
二、加強組織建設，提高人員素質
在安全生產監管過程中，健全有力的機構是保障，高素質的監管隊伍是基矗目前，全市許多鄉鎮(街道)安全生產監管部門已基本建立，人員也基本到位。但從全市情況看，發展還不平衡，監管水平還有待於提高。各區(縣)要重點加強監管機構的建設，從組織、編制、人員、待遇、辦公條件、人員培訓等方面，着力提升鄉鎮(街道)安全生產監管機構行政執法和安全檢查的能力和水平。
1、加強機構建設。要根據本地實際，在鄉鎮(街道)設置安全生產監管機構，配備專職安全管理人員;有條件的地區，在行政村(社區)設立安全生產工作小組，具體負責本地的安全生產監督管理工作;在安全生產監管機構改革調整中，要確保鄉鎮(街道)安全生產監管機構人員不減、人心不散，安全生產的組織領導和安全生產工作得到進一步加強。
2、加強人員培訓。要調整充實安全生產監管隊伍，選配好鄉鎮(街道)安全生產監管人員，要把政治素質好、責任心強、熟悉安全生產業務、懂政策會管理的同志充實到安監崗位;要加強業務知識培訓和法律法規知識培訓，提高鄉鎮(街道)安全監管人員的業務能力和行政執法水平。
3、加強依法行政。鄉鎮人民政府和街道辦事處可受區(縣)安全生產監督管理部門的委託，協助檢查本行政區域內生產經營單位的安全生產狀況，制止安全生產違法行為，報告和協助處理安全生產事故;指導本行政區域村民委員會、居民委員會開展安全生產活動，落實安全生產措施;同時，要加強對監管人員行政執法和業務知識的指導，規範執法程序，做到公正執法、嚴格執法。
三、加強“雙基”工作，規範安全監管
各鄉鎮(街道)安全生產監管部門直接面對廣大羣眾，直接面對廣大企業，直接面對各種複雜的局面，是安全生產監管最基層、最基礎的工作，各地要認真履行職責，從嚴、從細、從實做好安全生產監管工作。
1、加強監督檢查。要督促轄區內各生產經營單位建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必須的安全投入，加強安全生產管理，紮實做好安全基礎工作，使其依法生產經營、健康發展;要加大對重大危險源的排查並督促企業落實整改，定期開展安全檢查，加強對事故的防範，從源頭上遏制事故的發生;要督促企業做好安全生產“三同時”工作，凡是納入鄉鎮(街道)管理的企業，其新建、改建、擴建的建設項目自立項之日起，就要做好跟蹤督查和指導，監督企業按規定要求完成安全生產“三同時”工作，杜絕產生新的.安全隱患。
2、加強服務指導和宣傳教育。要為企業和基層做好政策諮詢、技術指導、平衡協調等方面的服務工作，保證信息渠道暢通，及時把黨和國家安全生產的方針政策、法律法規和重大舉措送達到基層企業，把基層的情況及時向上級安全生產監管部門反饋;加強宣傳教育，運用各種手段和形式，加強對廣大羣眾的安全知識、安全意識和安全法規、事故應急救援教育，增強廣大羣眾依法自我安全保護的意識和對事故的防範能力，制定本地重大事故應急救援預案並定期組織演練。
3、加強制度規範。各地要在不斷完善鄉鎮(街道)安全生產6項基本制度和7項管理台帳的基礎上，進一步抓好鄉鎮(街道)安全生產的各項基礎工作;安全生產基本制度要適應新情況、新形勢、新要求，不斷加以補充和完善。安全管理台帳要做到基本齊全，並建立健全轄區內基層單位安全生產基礎數據庫，建立基本檔案，做到心中有數並不斷進行更新，能如實、準確、及時地反映出本轄區內的安全生產基本情況;要加強對行政村(社區)安全生產工作小組的指導，規範和完善行政村(社區)安全生產工作小組的安全管理工作。
四、加強監督，做好驗收工作
各區(縣)要針對本地當前達標活動中的實際情況和存在的問題，把鄉鎮(街道)安全生產達標活動作為安全生產監管工作的一項重要任務來抓，制定切實可行的年度工作意見和中長期規劃，並積極爭取政府和有關部門的支持，全力將鄉鎮(街道)安全生產達標活動抓緊、抓實。要加強對鄉鎮(街道)安全生產達標活動的督查和指導，督查要分步實施，做到全面和持續相結合;指導要有針對性，做到個別與重點相結合。
今年繼續對鄉鎮(街道)達標工作進行年度考核。在考核驗收時，要以《南京市鄉鎮(街道)安全生產達標考核細則》為依據，根據本地實際情況細化考核驗收標準。考核必須逐一進行，嚴格考核驗收程序和標準，確保不走過常市安監局將在不同階段，對全市鄉鎮(街道)安全生產達標活動的開展情況組織督查、互查和抽查，確保2005年鄉鎮(街道)達標任務的圓滿完成。
