有害生物防治社會化服務的調研報告

為全面貫徹落實2014年全省森防工作電視電話會議精神，緊緊圍繞新時期林業發展大局，以提升公共服務能力為目的，以保護森林資源為核心，創新防治機制，改進工作方法，建立起適應當前林業改革和發展形勢需要的林業有害生物防治公共服務保障體系，為發展現代化林業、建設生態文明、推動科學發展做出更大貢獻。按照雅林發【2014】66號文件《市林業局關於開展林業有害生物監測防控社會化服務調研的通知》要求，我局高度重視，結合我區實際，組織有關人員認真開展調研，現已完成《區林業有害生物監測防治社會化服務調研報告》，調研報告如下：

一、基本情況及現狀

（一）林業有害生物現狀及發生情況

區幅員總面積106731hm，其中林業用地72349.1hm，佔幅員面積的67.8%；在林業用地中，有林地面積61072.7hm，佔林業用地面積的84.4%；2013底全區活立木總蓄積460.3萬立方米，森林覆蓋率63.0%。

區主要森林植物種類：針葉樹種有：杉木、柳杉、水杉、濕地鬆等，面積19866.7298hm；竹類有：慈竹、雜交竹、綿竹、麻竹、水竹、斑竹、楠竹等十多種，面積33666.7hm；闊葉樹人工栽植主要有樺木、榿木、桂花、銀杏、麻柳、旱蓮（千丈樹）、黃角樹等，天然起源主要有絲慄栲、櫟類、苦皮、鹽夫木、楠木等，面積13333.3hm。

我區林木病蟲害以竹子病害、長足大竹象、竹筍禾夜蛾、赤腹松鼠等為主。近年來林業有害生物逐年上升，對我區造林綠化成果構成威脅。

近年（2011-2013年）來，區發生的森林病蟲鼠害主要有：雜交竹枯梢病，水竹叢枝病、粗梢雙條杉天牛、柳杉長卷蛾、水杉紅蜘蛛、竹筍夜蛾、竹芽蟲、長足大象、竹螟、垂臀華枝修、麻柳葉甲、赤腹松鼠等。發生面積分別為：2011年3.898萬畝（其中：病害0.45萬畝，蟲害1.949萬畝，鼠害1.499萬畝）；2012年3.496萬畝（其中：病害0.3萬畝，蟲害1.697萬畝，鼠害1.499萬畝）；2013年3.985萬畝（其中：病害0.3萬畝，蟲害1.695萬畝，鼠害1.99萬畝）。每年對發生的病蟲鼠害均指導林農或業主進行了積極防治，防治率、無公害防治率分別在99%以上和96%以上。

2014全區發生病蟲害總計3.85萬畝，其中：病害0.25萬畝，蟲害1.6萬畝，鼠害2.0萬畝。發生病蟲害種類有：竹子枯梢病、水竹叢枝病、竹筍禾夜蛾、長足大象、粗梢雙條杉天牛和林木鼠害等，竹子害蟲—長足大象、粗梢雙條杉天牛和林木鼠害將發生嚴重。長足大象主要分佈在、、、、等鄉鎮慈竹林分內，粗梢雙條杉天牛主要分佈在、、、、、對巖等鄉鎮柳杉中幼林林分內，林木鼠害主要分佈在、、、、等鄉鎮和國有林場後經、等工區柳杉、杉木中幼林林分內，因此，上述地點是今年發生和防控重點區域。

（二）森防機構及人員現狀

我區森林病蟲害防治檢疫站1個5人，全區測報站（點）26個，各森林管護站及林業工作站配有一名專（兼）測報人員。

（三）測報、防治工作開展情況

全區森防測報和防治工作主要依託26個測報站（點）開展各項工作。每年制定《區主要森林病蟲害預測預報工作方案》，強化森防目標管理,主要監測長足大竹象、赤腹松鼠、竹子病害的危害情況，積極開展越冬前後及發生期病蟲情調查，按時開展病蟲情況測報，及時發佈病蟲情報，提供防治依據，並適時組織開展病蟲防治。積級開展森林植物調運檢疫和種苗產地檢疫工作，形成測報、檢疫、防治三個環節，相輔相承。

在防治模式上主要採取專業隊防治和羣眾防治相結合，重點防治和一般防治相結合，限期防治和自覺防治相結合的模式。對主要通道綠化樹木、退耕還林樹木、天保樹木、名木古樹等進行重點防治。充分利用廣播、報紙、電視、網絡等新聞媒體、信息、簡報以及印發宣傳資料多種形式進行廣泛宣傳，同時對本轄區的苗圃、種苗繁育場所、涉木企業進行檢疫登記和檢疫登記核查，並開展產地檢疫，確定執法重點。同時，林業部門積極籌資備藥和推薦購買藥物，主要領導親自抓防治工作，技術人員不辭勞苦，深入發生區調查蟲情，指導防治。從而保證了林木的正常生長，有效地保護了我區的造林綠化成果。

（四）監測防控服務體系建設情況。

不斷加強和完善森林病蟲害測報防治體系建設，為保證區林業有害生物防治工作順利實施，區林業局成立由森防站站長任組長，相關科室、片區林業站負責人、鄉鎮林業員為成員的`技術指導小組，加強對林業有害生物防治的技術指導和培訓，協調解決林業有害生物防治過程中的技術難題。每年開展培訓，提高素質，利用多種形式搞好技術服務，推廣森防新技術，確保有蟲不成災。

二、森防工作存在的問題

（一）我區森防機構級別低（股級）人員少，經費不足，且為自收自支事業單位；基層森防人員少、素質偏低、並且不夠穩定，工作缺乏力度。

（二）測報、檢疫設備簡陋，測報手段落後，缺乏系統性，人員不足。一定程度上影響測報、防治和檢疫工作的質量。

（三）人工林面積不斷增加，且人工林多為單一樹種、單一結構的純林，生態系統非常脆弱，病蟲害同步增加。

（四）長期不合理的使用化學農藥。病蟲害發生後，一味依賴化學農藥，不僅殺傷大量天敵，使病蟲產生抗藥性，而且造成森林生態環境惡化。另外，防治手段不能適應森林病蟲害防治工作的客觀要求，缺少符合林業特點的防治藥劑和藥械，防治效率較低。

三、全面提升森防工作的對策措施

（一）正確處理好森林資源培育和保護的關係，充分發揮森防工作在有效保護森林資源和造林綠化成果中的作用。落實科學發展觀，要把病蟲害防治貫穿於森林資源培育的全過程，在森林培育過程中，在營林的各個環節如選種、育苗、選地、造林、經營、撫育及採伐中，注意保障樹木的健康生長，減少病蟲來源，協調各生物間關係，提高樹木抗性，是實施森林病蟲害由被動防治為主動防治的根本途徑。

（二）堅持“預防為主、科學治理、依法監管、強化責任”的方針，一是要完善營造林的有關標準和方法，從制度上保證森林病蟲害防治工作貫穿於林業生產的全過程，逐步實現森林有害生物的可持續控制；二是切實加強監測預報工作，健全和完善主要森林病蟲害預測預報辦法，加快各級測報點建設速度，建立起比較完善的森林病蟲害預測預報網絡；三是加大檢疫執法力度，抓好無檢疫對象種苗繁育基地建設，依法建立森林植物檢疫檢查站，堵塞漏洞，嚴防危險性病蟲的傳播蔓延。

（三）搞好預防是實現可持續控制的基礎，必須由重除治向重預防轉變，以營林為基礎，綜合性營林措施是防治病蟲害的治本之策，要強化預防工作，實行綜合治理，把森林病蟲害防治工作貫穿於林業工作的始終，逐步實現森防工作的“四個轉變”，切實把森防工作的重點轉移到預防工作上來。

（四）應加強森防法規宣傳，普及森防法律法規知識，提高全社會對森防工作的認識；不斷建立健全森防法律法規體系；加大森防執法力度，嚴格執法，把森林病蟲害防治工作從靠行政手段轉變到依法管理、依法防治上來，要對重大危險性病蟲害推行防治通知書制度，提高除治工作的強制性；堅持依法行政，提高執法人員整體素質，強化執法監督。

（五）將森防工作作為地方政府的一項重要職責納入各級行政領導任期目標責任制。要定期開展檢查，掌握森防工作開展情況，目標完成情況，並及時通報。對完成好的要通報表揚，並給予資金獎勵；對完成差的，要通報批評，並核減防治經費。

（六）進一步提高各級領導、廣大羣眾和全社會對森防工作重要性的認識，通過印發宣傳材料、舉辦講座、病蟲災害宣傳、利用報紙、電台、電視台等媒體宣傳等形式宣傳防治的重要性和緊迫性，擴大森林病蟲害防治工作的社會參與程度。