如何評價住建部交清理保證金答卷

近期關於清理保證金的新聞不少，但談起保證金，這裏面文章可不小。從今年來説，國務院2016年6月發通知要求年底前清理，到11月發佈的數據顯示清理工作穩步進行，這是很有成效的一步。住建部的年底答卷究竟如何?想了解更多相關信息請持續關注我們應屆畢業生考試網!

　　住建部1月5日消息

經初步統計，各地共清理出有關部門或建設單位未按時返還和超額收取(預留)的投標、履約、工程質量和農民工工資保證金，共計2281997.83萬元，涉及企業31287家、項目29599個，已返還1291313.27萬元。其中：投標保證金254022.21萬元，涉及企業14126家、項目10045個，返還224957.02萬元;履約保證金859546.21萬元，涉及企業5204家、項目5701個，返還698542.34萬元;工程質量保證金963631.92萬元，涉及企業7171家、項目6711個，返還249615.53萬元;農民工工資保證金204797.49萬元，涉及企業4786家、項目7142個，返還118198.38萬元。

　　清理，只是新的開始

常聽説“清理保證金，盤活資產，促進發展”。當初建築企業交保證金是為了生存，如今政策助力建企發展，為其創造良好的發展環境。企業要有一本明白賬：什麼保證金不該交，什麼又該交，交多少……這些問題要是不清楚，未來吃虧的只能是自己企業。

1、兩種情況，不得預留工程質量保證金。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。採用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。

2、預留金額。保證金總預留比例不得高於工程價款結算總額的5%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高於工程價款結算總額的5%。

3、預留保證金可第三方託管。社會投資項目採用預留保證金方式的，發、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機構託管。

4、違約金規定。逾期未返還，應支付違約金，並在招標、合同文件中明確，發包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內容，並與承包人在合同條款中對涉及保證金的`下列事項進行約定：保證金預留、返還方式;保證金預留比例、期限;保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式;缺陷責任期的期限及計算方式;保證金預留、返還及工程維修質量、費用等爭議的處理程序;缺陷責任期內出現缺陷的索賠方式;逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責任。

5、缺陷責任期最長2年。從工程通過竣工驗收之日起，自動進入缺陷責任期。缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發、承包雙方在合同中約定。

從《建設工程質量保證金管理暫行辦法》發佈到現在已經十餘年(2005年1月12日建設部、財政部建質[2005]7號發佈)。原本是為了更加規範行業健康發展，卻有人擾亂正常秩序。2016年6月15日，國務院常務會議部署清理規範工程建設領域保證金，要求除保留依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金4項外，其餘全部取消。

這次的清理力度雖然不小，但若沒有相關法律、法規進行規範，怕是今後還可能有人想出其他方法鑽空子，亂收費。保證金變為今天這個“規模”是有多方面原因的，如誠信評價體系不完善、法律地位事實上的不對等、法律法規不健全等原因。工程建設屬於民事活動，實施的是“意思自治”原則，只要不違反法律、法規，尊重社會公德，不擾亂社會經濟秩序，不損害社會公共利益，雙方意思達成一致就可以了。收取什麼樣的保證金、收多少，什麼時間返還，法律沒有禁止性規定情況下，只要雙方認可，都是合法的。

目前行業內有人呼籲清理保證金後，行業能建立信用評價制約體系。建立投資方(建設單位)的信用評價體系。工程建設領域保證金源頭是投資方或其行業主管部門。只有對投資方進行評價制約，保證金亂象才能收斂。例如對不執行相關規定的投資方進行評價，根據違規性質及程度，對其進行罰款、限制其投資新的開發項目等。同時建立責任追究機制。責任追究是制度得以實施的保證。

完善法制建設。使建築市場參與的各方主體都能夠得到法律的平等保護，違規都要受法律的處罰，做到違法必究，從法律源頭上清理保證金亂象。

清理保證金是個很好的開端，也是個很好的機會。建築行業主管部門可以豐富和完善制度，企業也可以有資金謀發展。期待未來行業此基礎上，共同打造一個更加適宜建築業發展的新明天。