食品安全 講話
近年來，我市各級、各有關部門高度重視食品安全工作，緊緊圍繞“規範食品生產經營活動，保障人民群眾飲食安全，促進地方經濟社會發展”目標，深入貫徹《食品安全法》，積極組織食品安全整頓，著力構建長效監管機制，不斷強化食品安全保障，取得了明顯成效。
一是有效保障群眾飲食安全，全市連續多年無較大以上食品安全事故發生。大家都知道，當前我國食品藥品安全正處於一個事故高發、矛盾凸顯的時期，社會各界、包括國外對我們都高度關注。在這樣的形勢背景下，我們麗水能做到多年不出大事，而且小的食品中毒發生次數和人數也持續下降，非常不容易，這也是近年來食品安全工作所取得的最大成績。
二是有效探索食品安全長效監管機制，多項制度性創新走在全省前列。近年來，我們在突出抓監管的同時，重視推進長效機制建設，食品安全責任體系、檢驗檢測整合體系、安全信用體系、資訊管理體系、專項治理體系、風險監管體系、行業自律體系等多項創新，得到省政府和省級主管部門的充分肯定，相關做法多次被省政府和省食安委轉發全省各地參照推廣。檢測資源整合工作，今年還被省政府、省食安委確定為“麗水經驗”，納入全省食品安全目標責任制考核內容，組織全面推行。
三是有效處置體制改革新形勢，全市食品安全工作不斷、不亂，各項工作穩步推進，並取得明顯成效。全市食品檢測合格率在高位水平上持續提升，省統計局民生滿意度調查，民眾對食品質量等五個方面的滿意度，麗水高居全省第一位，無愧於浙江綠谷的美稱。
二、直面問題，科學分析，正確把握食品安全工作面臨的新形勢新任務
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前，食品安全一些深層次問題還沒有根本解決，食品安全形勢還面臨著許多新的形勢和挑戰。我們各級、各職能部門一定要準確把握形勢，充分認識肩負的責任，不可掉以輕心，麻痺大意。
(一)正確認識食品安全監管工作中出現的新問題，充分看到食品安全基礎依然薄弱。我們的監管工作中仍存在一些亟待解決的困難和問題：一是職責不清、多頭管理，“人人有責、無人負責”的情況仍有發生。《食品安全法》雖然明確了分段監管的體制，監管職責事權分割有了基本的邊界輪廓，但是細節不詳、品種不具體，加上機構改革尚不徹底，部門利益沒有完全破除，仍然存在多頭管理、政出多門的情況，如何進一步落實監管職責、打造無縫隙監管體制是當前亟待破解的難題。二是基礎薄弱、投入不足等問題依然突出。與不斷繁重的監管任務相比，現行執法監管力量仍顯薄弱。經費投入方面，雖然每年都在增長，但總體上看，監測經費投入還不足，監測覆蓋面還不廣。三是檢測裝置設施總體上還較為落後。市本級除市質檢院理化檢測、市疾控中心微生物檢測能力較強外，其他監管職能部門檢測能力均較弱，部分監管部門甚至沒有自己的檢測機構;9縣(市、區)除青田、松陽、景寧、龍泉四個縣(市)食品檢測機構實行集中整合，整體實力相對較強外，其他基本處於機構分散、條件簡陋、能力低下的狀態。四是管根本、管長遠的長效監管機制還有待進一步深化完善與落實。如食品檢測機制、安全預警以及行業自律網、質量追溯等制度面上實施情況還不盡人意。這些困難和問題都制約著食品安全工作的深入開展，需要我們積極謀思路、想辦法，下力氣創造條件來逐步加以解決。
(二)正確認識食品安全中存在的新矛盾，充分看到形勢依然嚴峻，發生重大安全事故的'隱患和風險長期存在。近年來，隨著食品安全監管工作的不斷深入，一些影響食品安全監管的深層次矛盾和問題逐漸暴露，綜合分析各種因素，現階段我們仍處於食品安全風險高發期和矛盾凸顯期，人民群眾日益增長的健康需求與食品生產方式落後之間的矛盾、不規範的市場經濟秩序和監管能力相對薄弱之間的矛盾、食品安全事故多發與構建和諧社會要求之間的矛盾還比較突出，應對和防控食品安全事故的任務在當前和今後一段時期內艱鉅而複雜。就我市實際來看，從種植、養殖到加工、流通等各個環節，多、孝散、亂、差的問題還沒有徹底得到解決，食品行業規模化、產業化、集約化程度還不高，食品生產力總體水平還偏低;初級農產品源頭汙染和在食品生產、加工環節濫用食品新增劑現象比較突出，城區窩棚區、城中村、城鄉結合部的流動攤販、地下作坊、無證攤點等食品安全隱患長期以來“整而不死、死而不僵”;食品行業作為食品安全第一責任人的意識，以及群眾的食品安全意識還有待加強。總之，當前食品安全監管形勢依然嚴峻，我們必須充分做好打持久戰的準備。
(三)正確認識食品安全監管面臨的機遇與挑戰，加強食品安全工作仍然重任道遠。一方面，這些年來國內食品安全事件不斷髮生，特別是三鹿奶粉事件、金華毒火腿事件以及海南毒豇豆事件、地溝油事件、一次性筷子事件、染色饅頭事件等一系列惡性事件的發生，使食品安全的信任危機進一步加劇;另一方面，近年來經濟形勢變化多端，對食品行業有一定的影響，少數食品企業為了降低成本，鋌而走險，挑戰安全底線，食品安全工作面臨空前的壓力和挑戰。在看到困難的同時，我們也要看到監管工作的有利條件：一是從中央到地方各級高度重視食品安全，強調要將食品安全監管作為重要的民生工作，擺在重要的位置。二是國際社會和新聞輿-論高度聚焦食品安全，社會各界及廣大群眾十分關注食品安全。三是就我市來講，市委、市政府明確將食品安全工作納入2015年縣(市、區)綜合考核三類目標重要內容。上述這些都表明，對於食品安全工作，各級黨委和政府給予了前所未有的重視，社會方方面面也比以往任何時候都更加關注，使我們從事這一行業的同志們倍受鼓舞，倍感振奮，但同時也感到食品安全監管工作已處在風口浪尖上，容不得我們有絲毫的閃失。各級、各監管部門，一定要有如履薄冰的謹慎態度和思想認識，把這件關係國計民生的大事時刻放在心上、牢牢抓在手上。
三、突出重點，創新突破，不斷提升食品安全監管綜合效益和監管水平
(一)要圍繞“保安全、保穩定”中心，多管齊下，綜合治理，狠抓食品安全專項整頓。要繼續針對食品安全薄弱環節和社會反映的突出問題，有步驟、有計劃、有重點，制定階段性整治重點和工作方案，並通過整合部門力量，強力整治，逐步解決突出問題，逐步加強薄弱環節，整體提升食品安全保障水平。
一要突出重點“風險隱患”問題，深化整治。要突出抓好喜慶節日等重點時段，學校等重點區域，高風險產品等重點品種的監管和整治。比如，在重大節慶期間、在“兩會”期間，或者在學校、敬老院這些地方，一旦發生食品中毒事件，後果將不堪設想。這些問題我們要盯住不放，要切實加強專項整治工作，加強風險排查工作，確保萬無一失。比如豆製品專項整治工作，社會影響力很大，要確保取得成效。又比如饅頭、油條是市民群眾常吃的早餐食品，但根據食品安全風險監測，我市饅頭、油條中鋁含量超標現象較為嚴重，後患不校針對這一情況，市食安委已明確將這項工作列為今年專項整治內容，各縣(市、區)和市食安辦要抓緊協調，儘快明確監管職責，落實監管責任。各有關職能部門要按照統一部署，抓好落實，確保市民“吃得放心”。
二要突出行業主管部門和社會合力，深化整治。食品安全是一項龐大的系統工程，其工作關聯度極強，不僅涉及千家萬戶、一日三餐，而且貫穿種植養殖、生產加工、流通營銷、餐飲服務及相關行業，各環節環環相扣，單靠食品安全監管部門力量十分有限，必須充分藉助行業主管部門和社會力量，齊抓共管。這方面，各地、各有關職能部門要積極探索，創新機制，通過建立有效的載體，調動各方力量參與食品安全保障。
三要突出食品生產經營者主體責任，深化整治。保障食品安全，最重要的不是靠監管，而是靠生產經營者自覺自律。食品安全的主體責任不是政府、不是職能部門，而是食品生產經營者。強化落實生產經營者主體責任，一方面，要加強法律法規和社會公德的宣傳教育，加快建立完善行業自律網、加強誠信體系建設;另一方面，必須堅持恩威並用，積極探索市場退出機制，加大對違法違規行為的曝光力度，讓違法者無所遁形，“老鼠過街，人人喊打”。今年，市食安委還準備在全市組織“食品行業企業食品安全風險控制專項行動”，督促食品生產經營者落實食品安全風險自查、自糾、自報制度，建立質量管理機制，定期開展風險排查，及時消除隱患。希望各地、各有關職能部門按照市食安辦的統一部署，抓好落實，不斷規範市場秩序。
