高校公房管理制度建設

摘 要：隨著學校房產供需矛盾日益突出，建立科學有效的高校公房管理制度勢在必行。公房管理中矛盾最為突出也是最為需要解決的則是黨政機關用房和學院學部系用房兩部分，對於黨政機關用房，可採用定額配置的方式進行房屋分配與調節，院系用房可由定額內用房和定額外用房兩部分組成。

關鍵詞：公房管理；按需配置；制度建設

高校公房是指產權、歸屬權屬於學校的除家屬住宅以外的各種用房及其配套附屬建築。公房管理就是對這些房屋建築進行科學化、系統化的分配與管理，從而使公房管理制度能夠適應高校教學與科研發展變化的需要，為高校長期、健康、可持續發展而服務。

不同院校對於公房管理的方法及認識各不相同，很多院校對於公房的管理依然採用的是原始的粗放型管理模式，即將學校的各類房屋一次性分配給下面的各院系部門長期無償使用，尤其是教學、科研用房，很大一部分直接分配給下面的各二級學院，由二級學院自行調配與管理。隨著近年來各個高校的發展變化，有些院系的辦學規模不斷擴大，辦學功能不斷拓展；有些院系的辦學規模卻在不斷縮小，辦學功能日漸萎縮。一方面是房源的日趨緊張，另一方面又是房源的閒置浪費，原有的分配情況顯然已經不適應現有學校的發展現狀，學校房產供需矛盾日益突出。為了解決這個問題，使學校的房產資源能夠得到有效的利用，重點保障教學、科研用房的合理使用，解決日益突出的用房需求矛盾，提升學校的管理內涵與品質，建立科學有效的高校公房管理制度勢在必行。

一、公房管理工作的指導思想

對於那些已經開展了公房管理工作且已取得顯著成績的高校而言，其公房管理工作總體指導思想與管理理念概括起來可以表述為如下幾個方面，既“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”。

“按需配置、定額使用”的理解就是公用房的配置優先保證教學用房和學生生活用房的需要，學校根據發展規劃和辦學需要，按標準為使用人配置用房。配置用房可由定額內用房和定額外用房兩部分構成。定額內用房和定額外用房，即學校根據使用人的性質、功能、發展需要和資源狀況制定配置標準，確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和麵積，根據配套實施的綜合指標確定其定額內用房面積及定額外用房面積。

對於“超額收費、缺額補貼”的理解就是根據本校實際情況，對於定額內的用房免收房產佔用費用，對於定額外用房則採取相應手段，逐步收取其房產佔用費用，對於房屋使用面積未達到定額標準的則給予一定標準的資金補貼，以此達到房屋使用的合理化分配目的。

二、建立公房管理制度的基本思路

因為高校的規模、辦學方向的不同，學校的房屋屬性也各有不同，但概括起來，總體可以分為黨政機關用房、學院學部系用房、公共服務用房、後勤保障用房、產業商業性用房、附屬單位用房等幾大類。對於不同性質的用房，應採用不同的管理方法與管理手段。公房管理中矛盾最為突出也是最為需要解決的則是黨政機關用房和學院學部系用房兩部分。

對於黨政機關用房，可採用定額配置的方式進行房屋分配與調節，既在黨政機關用房配置中規定不同級別人員的房屋佔用面積標準，對每一個部門按人員配比標準進行面積核算。需要注意的是，在房屋面積定額中也要考慮不同部門的一些其他實際因素。

學院學部系用房是公房管理中的另一個難點與重點，也是整個公房管理中的核心。院系用房可由定額內用房和定額外用房兩部分組成。其中，定額內用房還包括基本定額用房和補充定額用房。學校依據機構設定、人員編制、工作任務、學生數量，確定各單位的基本定額面積（即學校免費提供基本辦公、教學實驗、學生論文等用房），除基本定額用房外，考慮特殊人才、重點實驗室、特殊實驗室以及鼓勵大型裝置共享等因素，給予補充定額用房面積。使用人無償使用定額內的房屋，超出定額的用房屬定額外科研用房，學校將逐步對其收取超額用房資源費。院系定額內用房大致由院系行政用房、教師工作用房、教學實驗用房、學生論文用房、科研用房、補充定額用房六部分之和組成。前5種構成基本定額用房，補充定額用房主要考慮的是院系內院士、長江學者、知名學者、創新團隊、國家省市重點實驗室以及學院系未來發展等因素所增加的房屋及面積。

對於定額外用房，學校可考慮採用一定的手段與方式徵收其資源佔用費，迫使其提高公房使用效率，已達到學校合理使用、利用房源進行房屋再分配的目的。

對於公共服務用房、後勤保障用房、產業商業性用房、附屬單位用房等房屋的管理，學校可根據使用人及所在部門的具體情況配置相應的配比標準，確定其定額面積，制定適應本校實際情況的管理制度與辦法。

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