關於進一步規範學校食堂管理工作的通知

各中心學校、局直各單位、城區中國小（幼兒園）：

根據《轉發中共湖北省紀委湖北省監察廳關於“落實責任教育惠民”媒體問政有關問題查處情況的通報》（丹教201749 號）檔案精神，現對全市義務教育學校食堂規範管理工作做進一步強調，通知如下：

一、嚴格規範採購管理。各學校要嚴格落實學校食堂大宗物資集中定點招標採購，散貨物資比價、雙人採購的要求。採購貨比三家，質優價廉，堅持索證索票，不得采購“三無”食品。所有中國小食堂要嚴格使用後勤辦統一定製的《丹江口市學校食堂散貨食品購物單》（表①）。落實：在正規超市或公司購物必須有發票；在散貨市場購物單項物品在伍佰元以上必須有發票，單項物品在伍佰元以下用此購物單，否則均視為白條，不得入賬。

二、嚴格規範成本管理。各學校要嚴格落實《湖北省教育廳關於加強中國小食堂財務管理及成本核算的意見》（鄂教財20114號）和《十堰市學生食堂管理及成本核算暫行辦法》的通知》（十教字

[2017]26號）及《關於調整農村寄宿制中國小學生伙食費限額標準的意見》（丹教辦[2012]21號）、《關於進一步加強“營養改善計劃”學校食堂規範管理工作的通知》（丹教辦201258號）等檔案要求，切實做好食堂飯菜成本每日核算，嚴格控制飯菜價格，做到保本經營，堅持“公益性”原則。嚴格落實《丹江口市中國小食堂伙食每日核算表④》和《丹江口市學校食堂食品月報賬結算單⑤》的使用及公示，做到食堂資金日清月結。

三、嚴格規範崗位管理。各學校要全面落實教育部、財政部制定的《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》，其中“第十條 崗位責任制。學校應根據學生就餐規模，切實做好定崗、定責、定薪工作，合理配置人員。學校應按照不相容崗位分設的要求，設定採購、加工、保管、會計、出納、食品安全管理等工作崗位，建立崗位責任制，明確崗位職責。關鍵崗位應定期進行輪換。規模較小的學校，部分崗位

可以由符合任職要求的其他人員兼任。”，即要完善學校食堂崗位設定，堅決落實食堂關鍵崗位“隔手製”。

同時，對於“五員制”“膳食委員會”等檔案的落實必須做到：有人員、有制度、有公示、有活動記錄。

四、嚴格規範手續管理。各學校要嚴格落實《關於進一步加強“營養改善計劃”學校食堂規範管理工作的通知》（丹教辦201258號）的規定，附帶的10項表格手續要堅決落實。所有崗位嚴格履責，簽字手續不得代簽。食堂日常管理臺賬和資金專帳要相互印證。

關於規範學校食堂管理的要求已發多次，請各學校對照各級檔案要求，做好嚴肅認真的自查整改。今後若發現個別學校違反學校食堂管理規定的將進行嚴肅查處。

附：以上關於後勤及營養餐管理的檔案在《丹江口市學校後勤暨營養餐管理培訓》光碟和“丹江後勤群，群共享”裡面都有。

丹江口市學校後勤管理辦公室

各鎮（街）宣教辦（局），松山湖科教局，市直屬學校：

學校食堂是學校後勤保障體系的重要組成部分，事關學生切身利益，關係學校的穩定和發展。為進一步加強學校食堂管理，規範學校食堂在經營運作、衛生安全、飲食營養和價格監督管理等方面工作，保障師生權益，現將有關事項通知如下：

一、完善管理架構，落實監督責任

（一）健全管理機構，落實管理責任。各鎮街宣教辦（局）要安排人員負責轄區學校食堂的管理工作，加強學校食堂經營、衛生等情況的監督。各學校要建立以校長為第一責任人、分管副校長具體負責、總務處具體落實以及衛生、德育（政教）、保衛等部門和師生代表組成的學校食堂管理機構。建立食品安全管理員制度，選取適合條件人選任食堂專職管理人員，負責食堂全面管理，抓好食堂衛生和食品安全工作，預防各類事故發生（學校食堂管理員的主要任務及每日巡查流程見附件1）。學校要從2012年起，用3年時間逐步配備專職（或兼職）營養師，負責食堂食品營養配搭的指導。營養師可由學校校醫、相關專業教師或食堂管理人員兼任，通過參加勞動部門培訓獲得相關資格。

（二）建立健全膳食管理委員會，發揮監督作用。各學校要將建立膳食管理委員會作為落實食堂監督，規範食堂管理的重要措施，在本通知下發半個月內迅速完善機構併發揮其監督作用。學校膳食管理委員會由學校專職（或兼職）營養師、學校行政、教師、學生和家長代表參加，其中學生和家長代表不少於委員會組成人員總數的50%。學校膳食管理委員會獨立於學校行政架構，學校不得以任何理由干擾其正常工作。學校膳食管理委員會要積極發揮監督作用，要經常瞭解師生對食堂的意見，對學校食堂管理提出有益的意見和建議。學校食堂管理機構和食堂管理人員應高度重視和積極迴應相關意見和建議，對存在問題進行及時整改。學校膳食管理委員的組成和主要任務見附件2。

二、完善管理機制，規範經營模式

學校食堂原則上由學校自行經營，不得擅自承包他人經營。確因學校地處偏僻、難以招聘工人等特殊原因學校不適宜自行經營的，必須報教育主管部門核准同意（鎮街學校報鎮街教育辦核准，直屬學校報市教育局核准），並按政府採購辦法，由政府採購部門或委託採購中介機構招標採購具備相關資質的經營商。

（一）規範自營食堂的經營管理。對於自行經營的學校食堂，可依據學校實際，採用“自營+原材料配送”的方式，原材料供應商採取公開招標或其他招標方式確定。實行由政府採購部門或委託採購中介機構招標的，學校應組織膳食管理委員會參與相關招標工作；實行競爭性談判採購招標的，招標管理小組成員必須由膳食管理委員會成員（學生除外）和教師、家長代表組成，並確保組成人員有一半以上是教師和家長代表。學校可以依據本校實際確定一家或多家原材料供應商。原材料供應商必須是正規合法的食品生產經營企業，具備獨立法人資格，證照齊全，並根據食堂和就餐學生規模購買相應額度的食品安全責任保險。

（二）嚴格食堂服務外包的管理。對於實行服務外包經營的學校食堂，要採取有效措施規範其經營行為。

1．設立經營准入條件和資質稽核。承包學校食堂服務的應是正規合法的餐飲企業，具備獨立法人資格，證照齊全，併購買食品安全責任保險。承包企業註冊資金、食品安全責任保險額度等資質條件應根據學校食堂的就餐人數和食堂規模而定。餐飲企業應從事餐飲經營3年以上，具有承包大型餐廳（2000人以上）的經驗。食堂經營負責人具有餐飲管理經驗和熟悉食品衛生法律法規知識。4000人以上的學校食堂應有兩家不同企業經營。學校行政領導直系親屬不應承包經營學校食堂。

2．擇優確定承包商。參與食堂競標的應不少於3傢俱備食堂經營資質的單位，並組織膳食管理委員會參與相關招標工作。食堂承包不收取承包費，在確定承包者時應著重考慮經營者的資質、規模、經營學校食堂的歷史和聲譽、服務承諾等條件，尤其要將競標單位承諾學生所繳伙食費中用於食堂直接成本的比例作為重要評標標準。

3．建立健全資金監管機制。學生充值卡資金應統一存入學校開設的食堂銀行賬戶，並視食堂實際支出情況分期將資金撥入經營商賬戶，防範財務風險。

原材料配送和食堂承包期限一般不超過3年。要建立原材料供應商和食堂承包商退出機制，在招標檔案和經營合同中明確退出條件，違反相關條件的，要堅決退出。原材料配送供應商和食堂承包商退出指引見附件3。

三、加強財務管理，規範財務行為

（一）財務獨立核算。按照“統一管理，獨立建賬，成本核算，收支平衡”的原則，學校食堂財務收支由學校的`財務部門統一管理，開設獨立的銀行賬戶，設定單獨的帳簿用於學校食堂的財務收支核算。學生充值卡資金和現金收入統一存入食堂銀行賬戶，嚴格收支管理。學校應對食堂存貨（材料、低值易耗品等）進行定期或不定期清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧以及過時、變質、毀損等報廢，應當計入當期收支。

（二）實行成本核算。學校食堂應以服務師生為經營宗旨，不以贏利為目的，嚴格控制、規範經營成本支出。食堂成本主要包括：原材料、配料、燃料、水電，廚工等人員經費，以及其他日常支出。食堂設施裝置購置及修繕不納入學校食堂支出範圍，所需經費由學校租賃收入或公用經費中支付。有條件的學校，可以從公用經費中安排補貼食堂人員經費支出，減輕食堂負擔。

學校食堂應力求收支平衡，如有結餘應用於補貼學生伙食或彌補日後虧損，不得用於發放教職工獎金、福利等支出。師生飯菜要同料同質同價，不搞區別。

（三）強化財務監督。落實財務公開制度，學校食堂每月要將財務收支情況向師生公開；膳食管理委員會每季度對學校食堂財務進行檢查，及時向學校食堂管理機構反饋情況；學校應對食堂的收支情況至少每學期進行一次檢查，檢查結果要在校務公開欄公佈；教育部門每年聯合財政、審計等部門對學校食堂財務狀況進行抽查。嚴禁弄虛作假、虛列支出，以及擠佔、挪用學生伙食費，發生違紀違法行為的，將按有關規定嚴肅查處。

四、嚴格採購環節，保證原料質量

食堂原材料是學校食品安全的基本要素，鼓勵原材料實行直接配送，並由學校按需要通過公開招標確定供應商。

（一）精簡主食採購環節。建立正規採購渠道，遵循屬地管理和專賣原則，主食（大米、麵粉、麵條、米粉等）及食用油的採購由學校指定品牌，並與配送供應商簽訂供貨合同，由生產廠家直接配送到食堂，減少中間環節。要優先選購國家糧庫、省市級以上名牌企業產品。

（二）肉菜採購定點化。依據市農業局推薦的“菜籃子工程”原材料供應商目錄，要優先直接從市外供莞蔬菜基地、本地肉聯廠、農場或農民專業合作組織中選擇優質蔬菜和肉類供應商。

（三）調味品採購品牌化。食堂應優先選擇群眾熟悉的、信譽好的品牌企業，並與其代理中心簽訂直接供貨協議。

（四）嚴把食品驗收關。採購的食品原料必須色、香、味、形正常，向供貨方100%索取衛生許可證、衛生檢驗報告書等影印件。採購肉類食品必須100%是定點屠宰場，100%索取衛生檢驗合格證明。採購定型包裝食品，商標上應有品名、廠名、廠址、生產日期、保質期、qs認證標誌等內容。

五、合理配搭營養，提供優質服務

（一）營養配搭合理。學校營養師負責對食堂製作飯菜給予營養指導。學校要根據上級部門制定的中、小、幼學生營養膳食標準，科學制定每週食譜，做好每週食譜公示。

（二）價格層次合理。學校食堂食品總體價格要大眾化，主副食價格和套餐價格比例結構合理，高、中、低檔食品比例適中。

（三）品種樣式多元。主、副食烹調製作規範，基本滿足各地學生的口味需求。搞好大眾化服務的同時，學校食堂可適當進行多元化供給，滿足學生不同需求。

（四）服務優質良好。食品明碼標價，工作人員態度良好，舉止規範，統一著裝，佩戴工卡。重視信訪投訴，食堂設有公示欄、意見箱和迴音壁，並及時給予迴應。

六、常抓安全衛生，夯實保障基礎

各學校食堂管理機構、管理人員和承包商必須嚴格落實《中華人民共和國食品安全法》、《關於進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》、《廣東省食品藥品監督管理局關於餐飲服務從業人員健康檢查的管理辦法》、《廣東省食品藥品監督管理局關於餐飲服務食品安全管理員的管理辦法》和《餐飲服務食品採購索證索票管理規定》等檔案規定，所有學校食堂建立食品准入機制，堅持農殘檢測制度，完善進貨臺帳，並強化食堂人員管理，嚴禁“三無產品”和過期變質食品進入學校，從源頭上確保食品安全。落實食品留樣制度，完善應急處理機制，建立食堂保衛制度，有效處理突發事件，防止發生意外事故。同時，學校食堂必須嚴格從業人員的衛生標準、嚴格食品生產加工的流程標準、嚴格加工製作過程衛生管理、嚴格功能專間的衛生管理、加強餐具用具清洗消毒、建立健全的食品驗收貯存衛生制度和落實衛生自查檢查制度，全方位保障學校食堂食品安全。