赴安吉德清新農村建設學習的考察報告
9月14日至17日，縣委政策研究室組織相關人員考察了安吉“中國美麗鄉村”和德清“中國和美家園”建設，通過召XX縣委辦、農辦、旅遊局等部門參加的座談會，實地考察建立村（安吉6個村、德清5個村），與村幹部、村民進行座談等形式，對他們的作法進行了初步的瞭解，安吉、德清的新農村建設思路新、措施實、力度大、成效好，有許多經驗和做法值得我們學習和借鑑。現將學習考察情況報告如下：
一、學習考察基本情況
1、安吉基本情況。安吉隸屬於XX市，地處浙西北，是長三角經濟圈的幾何中心，XX市西北節點。全縣面積1886平方公里，人口45萬，轄10鎮5鄉187個行政村，1個省級經濟開發區。安吉“七山一水二分田”，森林覆蓋率71%，是中國竹鄉、中國白茶之鄉、中國椅業之鄉、中國竹地板之都、國家生態縣、國家園林縣城和國家可持續發展實驗區。2008年被確定為首批全國生態文明建設試點地區之一。2009年，地區生產總值85.7億元，財政總收入18.3億元（增幅位居浙江省第一），城鎮居民人均可支配收入22484元，農民人均純收入11326元。2008年以來，該縣依託良好的自然生態和人文產業稟賦，以建設“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的“中國美麗鄉村”為載體，以農村改革發展為動力，以經濟轉型升級為路徑，走出了一條經濟與生態協調互促發展的科學路子，初步探索和構建起了生態文明建設的“安吉模式”。
2、德清基本情況。德清隸屬於XX市，地處長三角腹地，東望上海、南接杭州、北連太湖、西枕天目山麓，是杭州都市經濟圈的重要節點縣（區）之一，被稱為“杭州北區、創業新城”。縣域面積936平方公里，戶籍人口43萬，現轄9鎮2鄉166個行政村。德清“五山一水四分田”，素有“魚米之鄉、絲綢之府、竹茶之地、文化之邦、名山之勝”，是首批全國文明縣城、國家衛生縣城、國家級生態示範區、全國文化先進縣、國家生態縣，以及省示範文明城市、全省首批生態縣、省級園林城市、省旅遊經濟強縣等。2009年，地區生產總值 202.04億元，財政總收入28.4億元，城鎮居民人均可支配收入25139元，農民人均純收入12002元。2009年，該縣圍繞“中國和美家園”建設品牌工程，以“山水美、農家富、社會和、機制新”為建設目標，實施“和美家園推進年”活動，成功建成了首批13個“中國和美家園”建設精品村和 10個特色村，並完成了德桐公路沿線、莫干山生態景觀環線、下渚湖生態景觀環線“一沿兩環”三條景觀線的建設，為該縣新農村建設樹立了標杆。
二、安吉、德清新農村建設的主要做法及經驗
1、因地制宜，找準戰略定位。安吉、德清新農村建設最重要的經驗，是將解決“三農”問題、建設社會主義新農村XX縣域發展整體戰略的有機結合，充分地結合了地方實際，以地處長三角、背靠大上海的區位優勢和生態特色為依託，將政府工作的重點與新農村建設的著力點融為一體。安吉把生態縣建立的重點難點放在農村，把生態縣建設與新農村建設有機結合了起來。幾年來，兩屆縣委、縣政府始終一脈相承地牢牢把握 “生態立縣”這個基本戰略定位，按照生態縣建立的各項指標要求，先後編制了生態縣建設系列規劃，結合規劃的分步實施，制定相關政策，探索鄉鎮個性化考核等一系列舉措，真正把安吉的生態優勢轉化成新農村建設和各項事業建設的優勢，並由此取得了一系列的成果。
2、健全組織，落實推進機制。一是構建領導組織體系。成立工作領導小組及辦公室，領導小組下設若干個工程組，分別由縣分管領導牽頭，主要責任部門負責，鄉（鎮）、村分別成立對應的領導班子和工作機構。二是強化工作考核。把建設新農村的成效作為考核各級領導班子、領導幹部工作實績的重要依據和工作能力、工作水平的重要內容。建立健全工作督查制度，開展定期不定期的督查，出臺了鄉鎮、部門工作考核辦法，使各項建設工作的目標具體化、責任化。建立200萬元專項考核獎勵基金，對先進單位和個人進行表彰獎勵。三是實行結對共建。實施縣級領導、縣級部門與建立村結對創業共建制度，營造上有動力，下有激情的合力推進氛圍。四是加強業務指導。安吉聘請了省、市有關專家擔任建設“中國美麗鄉村”顧問，挑選縣內相關部門骨幹成立建設“中國美麗鄉村”專家指導組，每年舉辦建設“美麗鄉村”培訓班，對村支部書記和鄉鎮的分管領導進行相關知識培訓，有力推進建設工作程序。
3、規劃引領，明確目標任務。建設新農村，規劃是龍頭，規劃更是發展力。安吉、德清堅持以規劃為引領，高起點、高標準的制定全縣新農村建設的整體規劃，明確了發展目標和建立任務。安吉在制定《XX縣建設“中國美麗鄉村”行動綱要》基礎上，委託浙江大學編制完成了《XX縣“中國美麗鄉村”建設總體規劃》。進一步完善提升了《生態縣建設總體規劃》，委託中國環境科學院編制《XX縣生態文明建設綱要》，並通過環保部評審；制定並嚴格實施礦產開發、山林開發、水資源利用等控制性詳規；15個鄉鎮和60個行政村編制了生態鄉鎮、生態村建設規劃。而且安吉將專案設計作為專案實施的前置條件，堅持不規劃不設計、不設計不實施，所有建設專案必須作出與整體相適應、相協調的設計，進一步規範專案建設，防止降低標準、低檔實施。德清則以新一輪土地利用規劃修編為契機，加快推進縣域總體規劃、土地利用總體規劃 “兩規合一”，推動村莊優化佈局、加快推進村莊集聚、著力轉變農民生活方式。將全縣153個行政村（剔除撤併村）由目前的 1751個居住點集聚到208個居住點，18個行政村實現中心村聯合布點。
4、落實政策，激發內在動力。新農村建設是一項艱鉅浩大的系統工程，需要政府主導，制定各項政策科學整合各種資源和力量，形成支援和參與新農村建設的強大合力。一是實行財政以獎代補政策，在縣級財政已有的支農政策和資金保持不變的基礎上，對考核驗收合格的村根據人口規模大小實行以獎代補。其中，安吉對中國美麗鄉村建立考核評定為精品村、重點村和特色村，根據人口規模大小給予300萬、200萬、150萬不等的獎勵；對建立獲得“國家級環境優美鄉鎮”和省、市“生態鄉鎮”的，分別給予50萬元、30萬元和20萬元的獎勵。德清考核獲得精品村稱號的按照每人2000元的標準計算獎勵數額，每村最大獎勵數額為500萬元。獲得特色村稱號的按照每人800元的標準進行獎勵，每村最大獎勵額為150萬元。二是加大整合支農政策和專案力度。安吉採取“5十ｘ”的辦法清理整合支農政策和專案，即由縣農辦、發改委、財政局、規劃與建設局和審計局等五部門牽頭，會同專案實施的主管部門，對各項支農專案申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付進行全面稽核把關。德清則先由縣級有關部門結合部門職能和本職工作，與有關建立村對接落實支農涉農資金專案，並將整合投入“中國和美家園”建設的資金專案報送至“和美家園推進年”活動領導小組辦公室，在由“和美家園推進年”活動領導小組辦公室統籌協調政府涉農資金、專案、政策等資源。三是實行縣鄉村三級配套補助辦法。在建設過程中，縣級財政向鄉鎮預撥啟動建設資金，鄉鎮制定相應的配套補助激勵政策，配套下撥建立村建設資金，建立村制定相關的獎勵補助措施，向農戶發放補助資金。這種辦法逐級調動鄉鎮、村和農戶的建設積極性，有效推動和加快了建設程序。08、09年度，XX縣財政共發放以獎代補資金1.5億元，鄉鎮（街道）配套資金6615萬元，帶動村集體投入2.9億元，帶動農戶投入7900萬元，吸引工商及金融資本投入6.5億元。四是充分調動基層幹部創業激情。新農村建設最終要靠基層黨組織和廣大幹部帶領農民群眾具體實施。安吉、德清兩縣都特別重視發揮廣大基層幹部的示範帶動作用，加強農村基層民主，選優、配強村級組織班子，村兩委班子在推動新農村建設過程中示範帶頭作用明顯，調動了廣大農村基層幹部的積極性，發揮了他們在新農村建設中的骨幹作用。安吉每年安排600萬元用於村幹部報酬三級統籌，同時落實各類社會保障，進一步激發基層建設積極性。
5、創新機制，增強可持續能力。以深化農村綜合改革為抓手，突出強化新農村建設保障機制，增強農村的可持續發展能力。一是完善規模經營新機制，加快農村土地流轉步伐，全面推進集體林權制度改革。德清2009年成立了由縣、鄉鎮、村三級土地流轉服務站所組成的農村土地流轉服務平臺。當年新增土地流轉2.3萬畝，全縣土地流轉面積佔全縣土地面積的70%。二是創新新農村建設金融體制。安吉通過組建新農村建設投資有限公司、農業發展擔保公司，探索實施美麗鄉村建設資金“鎮貸村用”模式，通過縣財政注資縣信用聯社1200萬元作為擔保，縣信用聯社按基準利率下調10%的利率向“美麗鄉村”建設單位授信，用於農村公共基礎設施建設。德清則成立了XX市首家、全省規模最大的.農村資金互助社——德農農村資金互助社，進一步做大做強農業發展擔保公司，擔保餘額達到1.02億元。拓寬和美家園建設的投融資渠道。三是創新農村社群長效管理機制。安吉按照縣財政撥一點、鄉鎮財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，推行“中國美麗鄉村”物業管理辦法，在全縣範圍內建立“中國美麗鄉村長效物業管理基金”，重點用於村容衛生日常保潔和公共基礎設施日常維護。
三、對“中國童話鄉村”建設的建議
通過考察我們發現，雲和和安吉、德清在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑑價值。現結合考察和我縣實際，對我縣“中國童話鄉村”建設提幾點建議：
1、建立完整的組織架構體系。一是成立建設“中國童話鄉村”工作領導小組及辦公室，領導小組辦公室負責制定實施方案、完善政策配套、強化資金整合、探索推進方法等，統籌協調鄉村建設。領導小組下設若干個工程組，分別由縣分管領導牽頭，主要責任部門負責，鄉鎮、村分別成立對應的領導班子和工作機構。建立精品示範點推進小組，每個小組由一位縣領導牽頭抓總，打通職責分工界限，全面抓工作推進。二是實施縣級領導、縣級部門與“中國童話鄉村”建立村結對創業共建制度。從相關部門抽調專業人員成立建設“中國童話鄉村”專家指導組，發揮本土人才的指導作用。三是建立健全各級工作督查制度，出臺鄉鎮、部門工作考核辦法，使各項建設工作的目標具體化和責任化。四是舉辦建設“中國童話鄉村”培訓班，對村支部書記和鄉鎮的分管領導進行相關知識培訓。
2、編制科學的規劃標準體系。科學完備的規劃能引領和促進農村經濟發展，更好地保護農民的根本利益，有序高效地推動農村各項事業的進步。 要建好“中國童話鄉村”，前提就是要構建縱向到底、橫向到邊的立體規劃體系，縱向規劃：縣裡根據“既有個性亮點、又有區域特色”的規劃原則，依據全縣的地域特點和產業分佈，編制具有云和特色的《XX縣“中國童話鄉村”建設總體規劃》；各鄉鎮根據不同狀況，制訂鎮域規劃；各個村按照“一村一品、一村一景、一村一業”的要求，根據產業、村容村貌、生態特色等不同類別制定村級規劃。橫向規劃：農業、水利、林業等重點職能部門，圍繞規劃確定的目標，配套制定具體實施方案。特別是要做好全縣村莊布點規劃和建設規劃，打破傳統村莊概念，採取宅基地有償退出、宅基地空間置換等辦法合併小型村、縮減自然村、拆除空心村，加快中心村和農村新社群建設。
3、建立立體的考核激勵體系。要充分發揮考核槓桿作用，加快“中國童話鄉村”建設。一是根據“中國童話鄉村”建設內容和工作重點，制定“中國童話鄉村”建立內容及標準。對納入“中國美麗鄉村”年度建立計劃的鄉村，實行百分制考核。二是根據考核分值高低，劃分為精品村和特色村二個檔次，達到考核分值給予相應獎勵補助。三是各個建立村根據“量力而行”的建設原則，有能力的專案先上，沒條件的專案暫緩，分年度梯度建立，最終達到精品全覆蓋。四是進行捆綁考核，將建立村的考核結果與所在鄉鎮、結對部門的考核相掛鉤，三方捆綁，聯動考核。五是進行動態管理，實行每月督查通報、半年會議推進、年終總結考核。同時，根據建設進度，分期撥付前期啟動資金。六是建立複評機制，精品村、特色村授牌後，每年度進行一次複評，複評合格的給予一定獎勵，二次複評不合格的取消精品村稱號。
4、建立完善的長效保障體系。一是加大財政扶持力度。設立“中國童話鄉村”建設專項資金，用於“中國童話鄉村”的建立工作。在縣級財政支農政策和資金保持不變的基礎上，對經考核驗收達到“中國童話鄉村”建設標準的鄉鎮、村根據人口規模大小實行以獎代補政策。二是建立投融資機制。通過集體山林的認養、田地的認種、bt、bot、村企結對、部門聯村等形式，吸引社會資金參與新農村建設，最終建立多方籌資、共建共享的投入機制。通過組建新農村建設投資有限公司、農業發展擔保公司，拓寬建設“中國童話鄉村”的投融資渠道。三是探索形成建設、管理、經營三位一體建立模式。學習安吉推行“中國童話鄉村”物業管理辦法，建立“中國童話鄉村長效物業管理基金”，按照縣財政撥一點、鄉鎮財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，重點用於村容衛生日常保潔和公共基礎設施日常維護。成立童話鄉村建設公司，在專案論證和包裝上下功夫，提高專案申報的命中率，積極向上爭取財政資金。增強統籌和資金運作能力，通過專案、土地融資等辦法促進各類社會資本向童話鄉村建設集聚，增大童話鄉村資金庫容量，推動童話鄉村建設經營滾動式發展。制定經營鄉村行動計劃，重點做休閒鄉村旅遊文章。把山水環境、鄉土文化、歷史人文資源優勢轉化為鄉村經營優勢，讓“吃住行遊購娛”等旅遊要素在童話鄉村中充分體現，無處不在，無處不精，用休閒鄉村旅遊帶動全縣三次產業的全面發展、融合、提升。
