農村飲用水的調研報告

水是生命之源！農村飲水問題至關重要！民生問題是急需解決的根本問題！

農村安全飲水工程的建設，改善了農村生活環境條件，提高了羣眾生活質量，受到了廣大幹部羣眾的普遍歡迎，但工程建成後的運行維護正常與否、收費價格是否合理公開，更是人民羣眾普遍關心的問題。為全面掌握目前我區農村安全飲水工程建設和管理運行情況，促進我區農村安全飲水工程更好地發揮作用，我委對全區範圍內農村安全飲水工程運行管理、供水價格等方面的情況進行了調查。

一、基本情況

本次調查了我區xx-x5年10月以來陸續建成投用的66處農村安全飲水工程，這66處的設計日供水規模總量為25992立方米，解決和改善了23.8263萬農村人口飲水問題，工程主要分佈在23個建制鎮70個行政村（居），其中通過建制鎮供水企業擴容擴網的農村安全飲水工程4個，實現獨立供水的農村安全飲水工程62個；全區農村安全飲水工程至xx-x年12月底共投入建設資金17982萬元；工程屬國有供水企業管理的有2個，屬建制鎮供水企業管理的有2個，屬於原撤銷的鄉鎮政府所在地的供水站（小水廠）管理的有13個，屬村集體管理的有40個，屬用水協會管理的有7個，屬個體管理的有2個。

從調查的情況看，供水企業管理的飲水工程運行的情況要好於村集體管理的運行情況；供水價格除建制鎮供水企業擴網擴容的農村安全飲水工程外，均由管理機構自主定價，供水價格1-4.5元/噸，其中建制鎮供水企業擴網的農村安全飲水工程供水價格2-3.5元/噸，行政村（居）獨立供水的安全飲水工程供水價格1-4.5元/噸；取水水源主要來自溪河、水庫、泉水。

二、存在的主要問題

（一）機制不健全，服務不到位。水價的制定未充分徵求廣大用户意見，水價制定隨意性強，有不管用多少都要加底噸水現象。由於水價偏高，約20%的用户不願意用安全飲水工程自來水，並出現了投訴信訪現象。工程沒有維修經費和大修基金保障，一旦主要設備損壞，就可能因缺乏資金維修而停止運行。

（二）水質難以保證。由於受制水工藝水平和缺少必要檢測設備的制約，供水質量難以得到真正有效保證，水質只能“順其自然”。有時管道維修恢復供水後，因管網高低起伏並距離較長，用水户在放水時有一部分數量較大的管道污水，這部分污水已進入用户水錶計量，用户認為這部分污水不應該收費，部分遠端用户反映強烈。

（三）農户普遍用水量少“抬高”了單位供水成本。由於受農户用水習慣和農村經濟條件的影響，農户用水主要用於做飯、飲用等，或者只在缺水季節才飲用安全飲水工程自來水。據調查瞭解，大多數用户月用水量在4噸左右，這就造成整體用水量少，供水規模不大，難以形成規模效益，水費收入難以維持正常運行費用和管理人員工資。

（四）管網維護投入大。由於受自然環境條件的限制，農户居住分散，農村安全飲水工程的管網分佈範圍較大，地形複雜，管網的運行維修難度較大，供水中的跑、冒、滴、漏難以及時發現，造成水損嚴重，增大了供水成本。

（五）缺少有經驗的.工程運行維護人員。目前，農村安全飲水工程的維護管理人員，絕大部分未經過相應的技能培訓，缺乏專業技能和管理知識，基本上不能滿足有效運行管理的需要。維修維護水平低、管理方式粗放，一旦設備出現故障，維修困難，就會出現較長時間停水現象。

三、建議意見

（一）健全基層管理服務機制。農村安全飲水工程是政府投資建設，具有很強的公益性，應提高羣眾的參與度。鎮、村兩級要完善農村飲水工程服務體系建設，鎮政府主要負責組織領導、協調監管工作，村委會主要抓好安全飲水工程運行、管理、維護工作。行政村獨立的飲水安全工程，應召開村民代表大會，公開選聘有制水技能、責任心強的管理人員。完善各項>規章制度，建立安全飲水工程運行台賬，實行專款專用專管。安全飲水工程的水價、電費、維修費實行公示制度，定期向用户公示。

（二）建立運行維護保障機制。針對當前農村安全飲水工程無有效資金保障運行的實際，應為農村安全飲水工程順利運行提供資金保障。維修基金和大修基金，要作為一種制度按時從水費中提取，同時政府財政每年可以安排或向上級爭取一部分資金專户存放，統一管理，合理支取。實行優惠政策，建制鎮水廠擴網供農村飲水的部分電價執行農民生活照明電價政策，減少電費支出，降低供水成本，減輕羣眾用水負擔。

（三）理順供水價格形成機制。農村安全飲水工程水價應按照“補償成本、保本運行”的原則進行定價，為保證水價處於合理區間，可分為行政村獨立供水的農村安全飲水工程和建制鎮供水企業擴網的農村安全飲水工程定價兩種定價方式。工程所在地鎮政府和區價格主管部門應加強農村安全飲水工程水價的監管，防止出現安全飲水工程供水過程中的亂收費和不合理水價現象。

一是行政村獨立供水的安全飲水工程的水價制定。此類水價的制定，可採取在鎮政府的指導下，按照村民“一事一議”的民主議事規則，向用水户公開供水成本，召開用水户大會集體議定。

二是建制鎮供水企業擴網的安全飲水工程的水價制定。供水管網由政府投資修建，交由供水企業管理維護。此類農村安全飲水工程水價可在建制鎮水價的基礎上優惠10%左右執行。

（四）強化羣眾參與管護維修。行政村獨立的飲水工程也可以利用建制鎮上的供水企業

的管理、技術優勢實行聯合維護維修；發動廣大人民羣眾共同維護，共同監督，積極參與用水管理，管網實行按户分片監管，保證及時發現供水中的跑、冒、滴、漏水現象，及時組織維修，減少水損量，降低供水成本。）