農村電力工作調研報告

一、2002年前耒陽市農村地區電力管理方式以及存在的問題

（一）電力管理經營方式

1.市級單位與鄉鎮級單位之間的關係

耒陽電力局擁有整個耒陽地區電力管理經營權（除去少部分地區屬小型水利發電站），在2002年之前，耒陽市電力局是把經營權管理權一併交在各鄉鎮手上的，電力局在各鄉鎮按裝了一個總表，用來記錄這一地區所使用的總電量，然後通過總電量計算總電費，鄉鎮單位只需要每月向耒陽電力交付給總電費就行了。電力局實際上是把這些電力承包給了鄉鎮單位經營管理，每月所要交付的這些總電費就可看做是承包費，電力局不要向鄉鎮單位的人員支付薪水（雖然名義上鄉鎮單位的工作人員屬於電力局的員工）。不支付工資，那麼鄉鎮單位人員靠什麼吃飯呢？實際上呀，鄉鎮單位向下級收取的電費總數總會比向電力局支付的總電費多（原因在後文中會詳細説明），中間的差值就是鄉鎮單位的收益。

有人就要問了假如電力設施出現問題，比如電杆損壞，線路不通，變壓器燒壞，這其中的維修費誰出？毫無疑問的這全部得由各鄉鎮各村自己負責。名義上，鄉鎮工作人員會説自己是電力局的人，即電力局的員工，但實際上他們不存在僱傭關係，説明白點就是合作關係。再説各村的電力設備都是由各村自己建立的，是各村的固定資產，跟耒陽電力局根本就達不上鈎，所以鄉鎮村單位得自己維修電力設施，這中間的維修資金來源就是那筆電費差值。

2.更下層單位之間的關係

與上面相似，鄉鎮級單位把他擁有的電力管理經營權利交到各村手裏，鄉鎮單位在各村安裝了一個總電錶用來記錄整個村的總用電量，然後根據用電量收取電費，村級單位每月按時上交給該電費，同時如果村裏出現電力設施問題由各村自己處理，鄉鎮單位一概不負責。村級單位的收益來自於向各組收取電費與鄉鎮單位上繳電費的差值。

位於最低的單位是組，它是直接向農村用户收取電費，再根據該組總表向村裏交付電費。 肖運明，男，湖南耒陽人，華東交通大學機機械製造2017-1

（二）存在的問題

1．電價不能統一

按理來説電價都是國家控制的，每漲一分都是要經過很多考慮計算程序才能實現的。但是在2002年之前耒陽市農村地區的電價卻不統一，只要通過鄉政府簽字下達文書就能對各村乃至各組的電價進行調控（我是學理科的，對這些並不是很懂，所以這裏不談論這種行為是否是合法），但是這種做法確實必須要的。在當時的承包制度下，必須需要這種不統一的電價來維持農村承包者的收益，以及平衡農村電力市場，使得這種制度能繼續下去。

為什麼需要這種不統一的電價呢?那我們就慢慢分析。我們從關係電費值的用電量去觀察，在一個鄉鎮中處於最高的位置的電錶為鄉鎮總表，我們用A表示。然後處於下一級的電錶為村總電錶，我們用B表示，再下一級的電錶就是組總電錶，我們用字母C表示，最後才是居民電錶，我們用D表示。完美狀況是所有的B值相加等於A的值，同一個村下的所有C值相加等於該村的B值，同一個組下所有的D值相加等於該組的C值。但是這種完美狀況是絕對不可能的，就算是理論上也是不可能，因為電流在電纜上流過肯定是要發熱的，造成損耗，這是非人為的虧損。再加上那些非法的偷電行為，那麼這損耗就更加大了，而且有時候大的出奇。所以在實際中，應該是把上訴的所有等於號改成小於號。為了保證各級單位的收益，往往要使自己向下級收取的電費值大於自己向上級上繳的電費值，所以只有靠電價來控制，這就造成了一個電價逐級升高的狀況，這是電價不一的一個原因。

因為各村各組的虧損不一樣，所以導致了各村的電價不一樣，然後影響到每居民户的電價不一樣，但是同一個組的電價總是一樣的。也曾經有個組偷電現象極其嚴重導致該組電價升到70多元每度，這電價絕對是個天價，但是它卻發生了，但是的具體情況講不清了，現在用具體的虛擬數據來模擬出它是怎麼升到70多元每度的。假設某組有20户人家，某一個月該組的組總電錶顯示該月該組共用了140度電，按村裏給下來的電單價為1元每度，那麼該組得向村裏上繳140元電費，但是組管理員抄完全組的電錶後，把這20户人家的用電量加起來才2度，那麼140÷2＝70，所以該組管理員至少要收每度70元才能保證自己不虧損，一般自己都要掙點錢的`，所以電價絕對要大於70元每度。這種行為一般是集體竊電造成的（竊電造成的線損叫管理線損）。

電價不一讓用户心理難以平衡，叫用户甚是不滿意。在説電價不一，很可能使某些人從中獲取過多的收益。

2．管理不健全

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