新城區開發建設問題調研報告的範文
為將科學發展觀落到實處，更好地指導具體實際工作，根據全縣深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入**XX區、相關村委會及農户家中進行調研，認真瞭解**XX區開發建設情況，查找制約加快推進**XX區建設的困難和問題，按照科學發展觀的要求認真研究對策措施，現將調研的相關情況報告如下：
一、XX區建設進展情況
近年來，縣委、縣政府根據科學發展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發展戰略，以打造具有亞熱帶風光和少數民族風情濃郁的**著名山水園林生態旅遊城市為目標，團結拼搏，鋭意創新，切實加快**XX區建設步伐，加快推進全縣城鎮化戰略，推進了城市建設的發展。
（一）XX區重大項目建設快速推進。一是路網和管網建設基本形成。截止目前，XX區路網除8號路、9號路因徵地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設及綠化等工程已基本完成，鋪設管網18.03公里。二是行政商務辦公區建設進展順利。目前，XX區內已批准啟動並建設的行政辦公設施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設項目，其中：縣疾病預防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、**檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣場、縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產開發初顯成效。集居住、商業、娛樂和休閒為一體的山水藍岸房地產開發建設工程進展順利。一期工程建設已竣工並投入使用。佔地面積110畝，建築面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程佔地面積120畝，建築面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。
（二）徵地拆遷安置工作有序開展。在徵地拆遷安置過程中，認真解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。至目前，XX區累計完成徵地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設，累計完成拆遷148户，完成安置86户。拆遷農户有269户981人，其中為13户49人辦理了農轉非，將316名特困人口納入低保。
（三）規劃管理工作切實加強。堅持科學發展，規劃先行，充分發揮規劃的龍頭作用。一是對整個新區進行了科學規劃，認真編制了《XX縣XX縣城修建性詳細規劃》，並於xx年10月通過了省人民政府審批，確定了XX縣城建設範圍。二是完成了XX區綠化規劃設計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規劃調整工作。四是認真做好規劃管理工作。根據《XX縣XX縣城修建性詳細規劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網公司等29個單位開發用地共857.92畝的建設項目用地審批、選址工作。
二、存在的主要問題及原因
通過實際調研，我認為XX區建設還存在以下一些問題：
（一）資金投入不足，制約了XX區建設的順利推進。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農户的徵地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由於縣級財政困難，上級補助資金有限，XX區基礎設施建設投入不足。
（二）拆遷安置規劃滯後，拆遷安置工作緩慢。XX區建設一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由於缺乏資金投入，沒有整體規劃新的安置點，農民拆遷安置進度緩慢。
（三）綜合政策不配套，徵地拆遷工作難度大，羣眾普遍認為現有土地和房屋補償標準偏低，原有的徵地拆遷補償標準目前難以實施。隨着物價的上漲，省公佈的土地平均年畝產值的提高，失地農民一系列生產生活問題的出現，羣眾觀念意識的轉變，XX區徵地拆遷安置補償標準應適當提高。但XX區徵地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現有地價按照國家法律結合本地實際進行重新測算，導致目前徵地拆遷工作難度很大。
（四）失地農民的素質偏低，就業渠道窄，羣眾生活難以保障。**XX區涉及的拆遷羣眾以前大多是靠種地為生，文化素質比較低，生活技能差，幾年下來，原徵地款已基本用完，又沒有就業途徑，生活難以保障。
（五）土地供需矛盾突出。XX區規劃用於行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規劃在XX區的單位目前紛紛提出申請到XX區安排土地，土地供需矛盾十分突出。
（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由於拆遷的`農户較多、徵地拆遷安置補償的標準逐年增高等原因，原先一直採用的25萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。
產生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的。客觀上，主要有發展歷史性因素影響，建設條件的限制，建設資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學發展觀指導XX區建設的意識還不強。二是推進XX區建設科學發展思想解放還不夠。三是運用科學發展觀解決
重大難題的能力還不強。四是深入開展調查研究還不夠。
三、加快推進XX區建設工作的幾點意見
按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，通過深入調研，查找和分析存在的問題，我認為，加快**XX區建設，必須抓好以下幾個方面的工作：
（一）提高徵地拆遷補償標準，加快推進徵地拆遷工作。現行的徵地拆遷安置標準是xx年制定的，由於物價上漲，時間跨度大等原因，規劃區農户已普遍無法接受，徵地拆遷安置工作進展緩慢。為維護被徵拆遷地農民的合法權益，加快推進徵地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對徵地補償標準按相關法律法規規定，根據當地年產值等進行準確測算，適時、適當調整。二是要按照現行的物價水平儘快出台新的拆遷補償政策和標準，採取發放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，並對拆除房屋補償以結構、質量等方面進行評估，給予補償。
（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農户安置問題和後續發展問題。堅持以人為本，着力解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是調整安置規劃，加快安置點建設。下一步，共需安置農户138户，其中下賴茂臨時安置點62户（含未安置8户），計劃安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76户中，目前急需拆遷的2户和污水處理廠4户，計劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其餘70户規劃建設兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計劃安置15户。第二個安置點擬在縣地震台西北面坡地上，計劃安置55户。必須要積極籌措資金，先建設好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農民，要想方設法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，徵地拆遷後為完全失去土地的農户辦理“農轉非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對徵地拆遷後部分失地的農户，符合享受農村最低生活保障的，納入農村最低生活保障範圍。確保城市規劃區內符合條件的失地農民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養”，按照《**省人民政府頒發**被徵地農民養老保障試行辦法的通知》（雲政發〔xx〕226號）精神，建立被徵地農民基本養老保障制度，基本養老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在徵收土地過程中根據國家確定的土地級別，每畝增收不低於2萬元的資金，專項用於被徵地農民的基本養老保障，並財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低於5%的資金，用於建立基本養老保障風險準備金。第三，實行“病有所醫”，對被徵地農民實行農轉非的人員，符合城鎮居民醫療保障條件的納入城鎮居民醫療保障範圍，享受城鎮居民醫療保障待遇。三是積極幫助被拆徵地遷農户實現就業，使其有穩定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、XX區路網的綠化、清潔衞生及管護工作崗位和各行政事業機關單位的保安、保潔工作崗位，以及在建築建設工地的用工方面，儘量安排失地農民，力爭安排150個以上就業崗位，實現户均安排1人。同時加大對失地農民的技能培訓，拓寬就業渠道，鼓勵自主創業，千方百計增加失地農民收入，保障其穩定的生活來源。
（三）提高行政劃撥用地價格，促進城市經營良性循環。由於徵地、拆遷、安置以及基礎設施建設成本增加，XX區原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本，應提高行政土地劃撥價，扭轉城市虧本經營狀況，促進城市經營良性循環。
（四）適當調整規劃，加快XX區建設。安排專項工作經費，儘快對**城市總體規劃進行修編，將大南茂片區納入總體規劃。根據**城市的用地實際，對1號路以下的片區和黎山公園等原先確定的規劃重新進行用地性質調整，並分地塊委託做好控制性詳細規劃。**XX區怒江大道（1號路）以下部分大部分規劃為商業用地，由於**中心城市人口較少，沒有足夠的居民和人氣，商業用地無法加快開發進度，應把商業用地適當調整為商住用地，適當提高城市建築的容積率。
（五）多方籌集建設資金，加快XX區建設步伐。儘快催收XX區已供土地單位的土地款，加強項目申報工作，爭取國家政策和資金支持，擴大招商引資力度。同時，對於賴茂河以北片區372畝土地收儲問題，要採取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元，一次性收儲土地。加快推進賴茂河以北片區土地的收儲和開發工作，推動XX區建設。
（六）嚴格規劃管理，節約用地。**XX區面積較小，土地容量有限。建議統籌規劃好州、縣行政事業單位辦公區域，該進入XX區的單位才進入XX區，該安排在XX區的單位必須安排在XX區，合理利用好**有限的土地資源
