災害恢復工作調研報告範文
按照市人大常委會工作安排，市人大農工委就7.18特大洪水和泥石流災後恢復工作進行了調研。對受災嚴重的四個縣區，通過聽取彙報、實地察看、走訪受災户等方式瞭解災情；對受災嚴重的嵐皋、紫陽、平利、漢濱三縣一區，常委會領導親自帶隊，對受災的鄉鎮逐村察看、走訪，為災後重建及恢復工作奠定基礎。
一、全市7.18洪水和泥石流災害的基本情況
今年7月16日至24日，我市先後發生兩次強降雨過程，引發山洪、滑坡和泥石流等災害，致使嵐皋、紫陽、平利、漢濱大面積受災，其他縣也遭受不同程度的大雨、泥石流襲擊，給人民羣眾生命財產和工農業生產造成了慘重損失。
1、受災的程度和區域
7月16日至24日，嵐皋縣全境普降大到暴雨，其中大道鎮降雨330毫米，曉道鄉、佐龍鎮降雨260毫米以上。持續的強降雨，致使嵐河、四季河、大道河、洞河、滔河等干支流河水猛漲，全縣遭受了百年不遇、不可抗拒、歷史罕見的特大自然災害；紫陽的聯合鄉降水在333.5毫米，毛壩、高灘集鎮老街被沖毀、紅椿鎮新街被淹，境內多出引發數百處山體垮塌和泥石流；平利縣的洛河鎮、大貴鎮遭受黃洋河500年一遇的大水；漢濱區的東西二壩被淹，大竹園的七堰村整村被泥石流淹沒。其他縣也遭受了不同程度的災害。
2、受災的損失情況
嵐皋縣17個鄉鎮36838户139886人受災，直接經濟損失超過15億元。人員死亡41人、失蹤56人；倒塌房屋20414間；農作物受災12131公頃，絕收面積6398公頃；垮塌圈舍3617間，死亡大牲畜1008頭；沖毀農田2652公頃、林地273公頃、苗木及苗圃地42公頃；水毀河堤183.38千米、堰渠203千米、堰塘121口、水窖348口，造成13.71萬人飲水困難。
紫陽全縣受災面積廣、災害程度深，損失特別慘重。水、電、路、堤、訊等基礎設施遭到嚴重破壞，縣鄉公路交通全部中斷，沖毀道路1064公里，倒塌民房11108户37003間，損壞民房23188户69566間，直接經濟損失達15.3億元。
平利縣洪災造成12個鄉鎮13.9萬人不同程度受災，損失達12.8億元。5人死亡、6人失蹤，傷病2230人，需救濟4.3萬人。受損房屋5117户16648間，農田及耕地損毀2.08萬畝，農作物受災16.5萬畝，成災8.4萬畝，絕收3.4萬畝，因災糧食減產1.7萬噸；水毀桑園3800畝、茶園1.1萬畝、絞股藍8300畝、正大圈舍9900平米、户用沼氣池3570口；死亡畜禽3.2萬頭（羽），基礎設施遭受重創。
漢濱區各類直接經濟損失約20億元。受災人口45.09萬人，死亡25人、失蹤20人。農村倒房49876間，農作物受災62萬畝，成災35萬畝，其中絕收19萬畝，水毀農田1.7萬畝，糧食減收6500萬斤、蔬菜減產7500萬斤、經濟作物減少1.13億元，死亡畜禽1.02萬頭只，倒塌圈舍3.5萬平方米，漁業損失2000多萬元，農村公路、水利設施和市政、供電、通訊設施受損嚴重。
3、受災後全市各級組織和各級廣大羣眾的態度
這次“7.18”洪災後，全市各級幹部和廣大羣眾快速反應、沉着應對，嚴格按照省市要求，以對人民羣眾高度負責的態度，全力投入生產自救和災後恢復重建工作。全市各級組織面對突如其來的洪災，積極應對，精心組織，緊急行動，全力以赴搶險救災，最大限度地保障了人民羣眾的生命財產安全和經濟社會發展成果。全市廣大羣眾面對突如其來的特大災情，眾志成城，萬眾一心，不等不靠，動員一切可以動員的力量，全力投入抗洪救災工作。
二、搶險救災和恢復重建的特點
1、高度重視，快速反應，緊急搶險
嵐皋縣“7.18”洪災後，一方面紮實開展抗洪搶險，另一方面，緊急調集搶險機械和救災物資，拼搶“生命線”，妥善安置災民，穩定災民情緒，積極化解矛盾糾紛。紫陽縣7月16日早，在得知有大到暴雨，且毗鄰的萬源市已遭受特大暴雨襲擊後，立即決定停止雙休，緊急召開全縣防汛視頻會議，迅速成立搶險救災工作領導小組，果斷啟動防汛三級應急預案，提早落實抗洪搶險措施。平利縣在汛情發生後迅速啟動縣、鄉、村三級應急預案，縣委、縣政府主要領導親臨一線，通宵達旦，坐陣指揮，縣防汛指揮部先後發佈城區防汛指揮部一、二號命令和縣防汛抗旱指揮部一號命令，迅速抽調38名得力幹部，組成12個工作組，由包抓鄉鎮縣級領導帶隊，立即奔赴各鄉鎮指導撤離和應急搶險，全縣各級幹部晝夜奮戰，全力投入搶險救災展。漢濱區下發了《關於做好當前防汛工作的緊急通知》，迅速啟動城區防汛抗洪預案，發佈一號、二號命令；召開鄉鎮主要領導參加的視頻會議，進一步安排部署防汛搶險救災工作，成立災情調查組、生活安排組、維護穩定組、災後重建組、對外宣傳組，抽調工作人員，迅速開展救災工作。
2、防災救災、恢復重建
全市在“7.18”洪災後按照省委、省政府的統一部署，迅速將工作重點從應急搶險轉向生產自救和災後重建，統籌各方資源、集中一切力量開展災後恢復重建工作。具體抓好四方面工作：一是切實加強組織領導。全市各縣區及時成立了防汛救災及恢復重建工作領導小組，下設綜合協調、資金調撥、救災物資供應、災民建房、基礎設施恢復等多個工作組，多次召開防汛救災暨恢復重建工作會議，專題研究部署災後恢復重建工作，動員各級各部門、廣大幹部羣眾迅速投入到災後恢復重建工作當中。二是全面恢復基礎設施。千方百計籌措資金，組織當地幹部羣眾迅速開展以恢復“三通”為主的'基礎設施重建工作。三是紮實開展生產自救。全市上下不等不靠，自力更生，全力開展災後生產自救，恢復受損農田耕地、農作物、茶園、桑園、烤煙，做好修復圈舍、畜禽補欄。各受災工礦企業積極行動，及時開展淤泥清理、毀損廠房搶修、設備維護添置等重建工作，力爭早日恢復生產、恢復營業。四是全力推進災民建房。堅持“城鄉統籌、安全避險、統一規劃、集中安置、設施配套、有利發展”和“以集中安置為主、分散安置為輔”的原則要求，按照輕重緩急，梯次推進，着實做好災民建房工作。
三、關於災後恢復重建的幾點建議
1、認真總結經驗和教訓
“7.18”洪災雖然過去了，但目前仍處在全年的主汛期，全市防汛防災形勢依然嚴峻。我們要認真總結這次“7.18”洪災的經驗和教訓，進一步提高防汛、防滑工作的警惕性，認真落實省委、省政府防汛救災各項工作要求，進一步完善防汛搶險應急預案，健全預報預警工作機制，強化羣眾安全避險教育和引導，確保今年安全渡汛。
2、恢復重建的基本原則
恢復重建要堅持六個基本原則，一是堅持自力更生為主，上級救助為輔；二是堅持因地制宜、科學選址；三是堅持資金整合，統一使用；四是堅持分級負責，加快建設；五是堅持統籌發展、規劃在先；六是堅持先易後難，首保羣眾安居生活，交通生命線的恢復。
3、有關配套政策及保障措施的建議
4、有關預防次生災害在發生的建議
5、關於一手抓救災，一手抓發展生產、全面完成當年任務的建議
“7.18”洪災後的重建工作任務十分艱鉅，工作量大面廣，要堅持一手抓救災，一手抓發展生產，力爭全面完成當年任務。一是進一步抓好災民生活安置。嚴格按照政策標準和要求，加強救災物資使用監管，及時將救災資金和物資全額發放到災民手中，確保受災羣眾有飯吃、有衣穿、有住所、有乾淨水喝、有病能得到及時醫治。二是加快推進災民建房工作。按照《災後民房恢復重建工作實施方案》，堅持統一規劃選址、統一建設標準、統籌城鄉發展的基本要求，儘快啟動災民建房，確保倒房户羣眾年底前搬進新居。三是持續抓好農業生產自救。及時幫助指導受災羣眾修復農田耕地，搶種蔬菜及秋雜作物，；幫助羣眾抓緊搶修畜禽圈舍及配套設施，動員有條件的農户發展壯大畜禽養殖業，進一步加強農作物和畜禽疫病防控；鼓勵災區羣眾創業就業，多渠道增加農民收入。四是穩步推進基礎設施建設。堅持一手抓恢復重建項目資金爭取，一手抓基礎設施搶修恢復，採取羣眾會戰和專業隊施工相結合的方式，加緊搶修水毀公路和堤防堰渠，力爭年底前全面恢復到災前水平。五是抓好受災企業的恢復生產工作，幫助企業解決實際困難，儘快投入正常生產。通過這五項工作爭取完成全面完成當年任務。
