煙花爆竹排查情況彙報

煙花爆竹經營安全是安全生產的重中之重。為認真履行安全生產工作職責，落實安全生產一崗雙責，我們堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門協調抓。在去年開展的煙花爆竹布點規劃中，本着＂保障安全、統一規劃、合理佈局、總量控制、適度競爭＂的原則，我鄉按照每個村1-2個點，集鄉3-6個點來布點規劃。配合協調縣安監部門將全鄉原來的93個持證户，整合核減為現在的31個持證户，全鄉煙花爆竹經營秩序和經營安全得到了有效整頓、規範和保障。

今年，縣政府部署的煙花爆竹經營安全百日整治行動，是繼去年煙花爆竹布點規劃之後，是對煙花爆竹經營市場布點成效的鞏固，是對煙花爆竹經營市場進行綜合治理的一次大型專項行動，我鄉高度重視此次專項行動，認真落實縣政府工作要求，以此為契機，進一步規範煙花爆竹市場經營秩序，確保經營安全。現將我鄉＂百日行動＂的一些做法彙報如下：

（一）進一步加強組織領導

在縣4月14日第一季度安全生產工作例會後，我鄉迅速召開黨政聯席會議，落實縣會議要求，成立了以鄉長為組長，分管負責人為副組長，公安、市監、安監、司法所、村等相關負責人為成員的工作領導小組，制定工作方案。4月17日召開了第一次小組工作會議，會議學習了《xx縣煙花爆竹經營安全百日整治行動方案》，並按鄉工作方案要求，細化任務，制定具體行動措施，明確各成員單位工作職責，確保整治實效。

（二）進一步營造宣傳氛圍

去年的布點規劃，經營秩序整頓雖然取得了一定的成效，但是春節、清明期間，無證經營、不規範經營、不安全經營的情況呈現死灰復燃之勢，有證户狀告無證經營的事時有發生。有鑑於此，我們在百日整治行動中，將宣傳工作放在首要位置，全鄉懸掛橫幅6條，張貼通告21份，持證户和無證户逐户發放了宣傳單，發送了手機消息，並經常性、長期性出動宣傳車和利用電子顯示屏飄字等宣傳方式，營造濃厚的整治氛圍。

（三）進一步加強檢查力度

煙花爆竹經營百日整治行動以來，全鄉開展了三次大規模的檢查活動。一是4月23日-24日，由鄉政府牽頭，組織領導小組各成員單位，對全鄉所有商户，挨家挨户檢查摸底，看是否有無證經營現象，並予以登記，告知其違法經營事實，同時宣傳整治行動的處理措施。此次摸底行動，共清理全鄉有煙花爆竹非法經營現象的商户達110家。二是5月8日，針對第一次摸底情況，再次組織領導小組成員單位，對煙花爆竹經營進行專項安全生產大檢查，對持證户存在的不規範經營，不安全經營行為下達整改通知，對無證經營户，下達糾正無證經營行為通知書，責令其限期改正，並登記其存貨和來源，責令其自行處理存有的煙花爆竹。三是6月10日-11日，鄉領導小組第三次組織，針對無證户自行整改情況進行檢查。對自行整改不到位的再次書面告知，對自行整改確有困難的，協調持證經營户收購，對態度不好的`，予以嚴厲批評教育，作為下次行動的重點整治對象。

（四）取得的初步成效

一是對檢查中發現的6個持有證户未經許可擅自變更經營場所，已督促整改到位。二是對8個持證户定點經營場所設備、設施不全或損壞的設備器材均已按要求配備到位。三是有4户經營人不懂滅火器材使用，對其現場進行了示範培訓。經培訓後，受訓人都能熟練操作滅火器。四是無證經營户已自行整改65户，其餘户均已承諾自行糾正到位。

各位領導，我鄉煙花爆竹經營安全百日整治行動，遠遠未達縣政府工作要求，下一步我們將繼續加大工作力度，持之以恆，常抓不懈，配合安監部門對無證經營户進行處理。積極探索以有證户協作的方式，對無證經營，非法渠道供貨的現象及時報告，及時查處。同時建議縣安監部門加大對配送企業的管理，杜絕向無證户供貨的行為，加大對非法渠道進入市場的煙花爆竹和無證經營的打擊力度。

一、煙花爆竹行業基本情況

為了切實加強全縣煙花爆竹的安全管理，進一步規範經營行為，根據《煙花爆竹安全管理條例》，按照保障安全、合理佈局、總量控制、適度競爭的原則，20xx年，我局對全縣煙花爆竹經營點進行了重新規劃。目前，我縣共有煙花爆竹批發企業兩家（其中一家正在建設中），零售經營點22家，在縣城城市建成區內設專營店6家，在全縣各鄉（鎮）共設專櫃經營點16家。

二、認真組織，把好市場準入關

根據《煙花爆竹經營許可實施辦法》和《煙花爆竹零售店（點）基本安全條例》的要求，結合我縣實際，我局制定了《關於加強煙花爆竹零售經營管理工作的通知》，認真把好煙花爆竹銷售市場準入關。嚴格按照許可條件，通過資料審核和現場審查，對全縣各零售點逐一進行審查，並對符合條件的零售店負責人按照相關要求進行了專業培訓，做到持證上崗，依法組織完成煙花爆竹許可的各項工作。

三、嚴格執法，紮實開展安全監管工作

在煙花爆竹監管過程中，我局採取多種形式，加大對煙花爆竹的法律法規宣傳力度，通過電視、報紙等新聞媒體發佈《芮城縣關於加強煙花爆竹安全管理通告》，並組織我局全體幹部職工分片區逐一進入各個超市、副食零售店發放《公告》300餘份，開展銷售和燃放煙花爆竹安全教育。

在煙花爆竹日常監管工作中，按照＂六嚴禁＂的監管要求，加強對土產公司批發煙花爆竹的安全監管，對不符合安全設施要求的'102號倉庫，責令拆除。在存儲監管環節，嚴禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞，紮實做好温濕度控制和安全消防等工作。在批發銷售環節，嚴格執行流向標籤管理制度，有效防控安全事故的發生。在零售市場監管環節，重點打擊私儲、私售煙花爆竹等違法行為，在煙花爆竹銷售市場專項整治行動中，共查處非法經營攤點16家，沒收非法銷售的煙花爆竹400餘件，清理零售經營點50餘家，進一步規範了煙花爆竹零售經營管理工作，給全縣人民提供一個安全祥和的生活保障。

一、工作狀況

（一）規範煙花爆竹行業的許可工作

我們將此工作列為年度的重點工作之一，依據《煙花爆竹平安管理條例》和《煙花爆竹經營許可實施方法》的規定和要求，制定下發了相配套的《規範權力運行制度（煙花爆竹股）》、等規範性文件並在網上公開，敞亮了許可的條件、程序和必需供應的資料，認真貫徹《平安生產許可證條例》，嚴把市場準入關口，嚴把高危行業准入門檻，加強准入把握。把握不具備平安條件的生產經營單位進入市場。目前全區共有煙花爆竹生產企業3家，批發企業3家，零售經營户90家。

（二）強化煙花爆竹企業進行平安標準化建設

借第三輪行政許可的契機，推動前進使用爆竹自動混裝藥機，機械裝藥工房接受應用鋼筋混泥土結構，依靠設計、評價機構對我區的4家煙花生產批發經營單位進行了整改設計和平安評價，在生產和經營企業的危險及

重要崗位均安裝視頻監控，強制性地進行平安生產三級達標建設，推動前進使用爆竹自動混裝藥機，機械裝藥工房改成鋼筋混泥土結構，改進生產工藝，接受應用空筒插引－裝藥－封口的生產方式，有效的提升了我區煙花爆竹產業的整體平安水平。

（三）留意平安訓練培訓

依據《湖南省煙花爆竹經營許可實施細則》規定，為做好xx年培（復）訓工作，我們於xx年5月組織全區的各鄉鎮煙花爆竹預辦證的零售經營户從業人員和各生產廠家與經營公司的特種作業人員參預市平安技術培訓中心與我們聯合組織的培（復）訓。

（四）認真貫徹落實上級文件精神

凡上級關於煙花爆竹平安生產方面的文件，我們均能準時傳達學習，有的轉發給企業自已學習，使其儘快地把握國家的方針政策，法律法規，避開在管理工作中消逝肓目，無章可循現象。

（五）創新日常監管檢查方式

一是強力推動煙花爆竹企業落實主體責任。推動企業健全和落實平安管理制度和操作規程，確保平安投入資金足額準時到位，準時排查整治各類平安隱患，加強平安培訓訓練，提高員工素養，完善、提升平安生產設施。明確企業主體責任，將湖南省煙花爆竹企業負責人愛惜員工生命平安的七項規定其納入日常執法檢查範疇。

二是嚴格煙花爆竹生產企業的平安監管。

依據《省安監局關於連續深入到到開展煙花爆竹平安生產大檢查的通知》（湘安監函[ ]92號）及懷安監煙花函[xx]34號精神，督促有生產企業的鄉鎮街道，切實落實生產平安派駐員制度，督促企業建立平安檢查、隱患排查治理、重大危險源登記台帳，確保企業不帶隱患不違規違章組織生產，從嚴查處“四超二改”。

（六）嚴格執法，從嚴查處違法違規行為

依據《湖南省人民政府辦公廳關於開展平安生產大檢查的通知》（湘政辦明電[ ]80號），《xx市人民政府辦公室關於深入到到推動前進平安生產“打非治違”行動的通知》，《xx市深入到到開展煙花爆竹運輸平安專項整治工作實施方案》，我們結合實際，紮實開展對區內煙花爆竹生產、經營單位的經營整治。共檢查煙花爆竹生產經營（零售）網點380户，查處邊整改邊生產的違規行為1次，查處無證經營“三無”產品，非法貯存等經營（零售）網點1户，對部分堆放混亂、店面超量、無明顯標誌的經營户責令當場整改，限量存放，設置警示標語，並配備必要的消防設施。

（七）存在的不足

一是監管力氣薄弱。監督不能全方位具到，存在管理上的一些漏洞。

二是專項整治工作進展不平衡，非法經營活動時有發生。在開展專項整治工作中，依據“疏”、“堵”結合的原則，持續開展了打擊非法經營煙花爆竹活動的專項行動，取得了較好效果。但是，由於利益的驅使，非法經營活動照舊存在。

三是從業人員素養不高。我區地處五省周邊的的中心地，交通和區位優勢明顯，煙花爆竹經營單位多，對從業人員的平安訓練和培訓工作方面還存在着確定的差距，從業人員的素養仍需提高。

（八）下步工作預備

一是督促市煙花爆竹銷售公司加快施工進度，加快整頓提升完成三級標準化建設達標工作，抓緊申報驗收。

二是進一步加強對煙花爆竹生產、經營企業的平安監管，督促企業完善各項規章制度和操作規程，嚴格依據《煙花爆竹經營許可實施方法》和《實施細則》規定執行，連續抓好煙花爆竹經營（零售）户從業人員的平安培（復）訓工作，嚴格把握零售點的數量和平安條件，做到生產、經營企業每季度檢查一次，零售點定期和不定期檢查。

三是嚴格執法，重點在“打非治違”、“四超兩改”和企業內部的環境治理上下功夫。

四是推動行業公司化經營，藉助明年換證之機，將xx區零售經營户與銷售公司簽訂的供銷協議作為零售經營户換證的'必備條件之一，解決庫存壓力。

今年來，縣安監局結實樹立平安進展的理念，圍繞“強化基礎、完善制度、依法監管”的總體要求，以推動前進煙花爆竹批發企業制度規範與執行為重點，不斷改善經營平安條件，大力整治煙花爆竹行業中存在的突出問題，不斷完善煙花爆竹平安管理的長效機制，提升企業的本質平安度，努力實現年度無爆炸和死亡事故目標。

一、今年來所作的工作

1、統一思想，高度重視

今年來，我局高度重視煙花爆竹平安監管工作，認真貫徹落實有關文件、準時召開工作會議。截止目前，共收到煙花爆竹類上級文件10份，每一份都進行了貫徹落實。並結合我縣實際狀況下發了《寶xx縣xx年煙花爆竹專項整治方案》《寶xx縣xx年煙花爆竹平安監管工作看法》、《關於進一步加強煙花爆竹平安監管工作的通知》、《關於開展嚴峻打擊煙花爆竹非法違法生產經營建設行為的通知》、《關於開展中秋節前煙花爆竹平安大檢查的通知》等共6份文件。3月31日，在寶xx縣天元大酒店召開了全縣煙花爆竹平安監管工作會議，貫徹落實上級會議和有關文件精神、部署全年煙花爆竹平安監管工作。

2、排查摸底，分析狀況

今年來，縣安監局聯合各鎮（區）對全縣煙花爆竹經營現狀，進行了全面的調查分析、排查摸底。重點排查了異地經營、無證經營、一點多證、煙花爆竹“四私”等行為，將排查出的數據狀況進行彙總分析，並下發了《關於進一步加強全縣煙花爆竹平安監管工作的通知》。

3、加強監督、突出重點

今年來，縣安監局加大對煙花爆竹批發倉庫和零售單位的平安監管力度。依據《煙花爆竹工程設計平安規範》（GB-xxxx）的要求，督促批發倉庫不斷完善平安設施，改善儲存條件，依據換證評價重新核定的儲存量，準時進行調整，定量儲存。目前，批發倉庫生活區已經落成，辦公區同生活區分別，各項平安措施基本完善，硬件條件已達到省內一流。要求其建立並嚴格執行產品選購、銷售流向登記制度和選購市外產品備案。

今年來，我局始終堅持將零售經營點的平安條件、儲存核定量、周邊平安距離、是否在異地設立有儲存倉庫、超量儲存、是否存在“三合一”現象、是否從非法渠道進貨、以及人員的培訓作為監管的重點，大力整治零售經營點。

4、開展煙花爆竹專項整治活動

年初，我局制定了《寶xx縣xx年煙花爆竹專項整治方案》，依據文件要求，開展專項整治活動。並依據局年初制定的重大節期間（五一、中秋、國慶期間）是煙花爆竹銷售的高峯期，也是最簡潔暴露問題的時期，在此期間內，超量儲存、異地經營、無證經營、購銷私貨等問題就快速“浮出水面”，每逢重大節日，我局都準時印發了節日期間大檢查方案，在全縣開展拉網式大檢查，橫向畢竟、縱向到邊。要求各鎮（區）制定方案、準時召開會議部署，經過幾輪零售單位的自查、鎮（區）的排查、縣局的督查、抽查，違法行為得到有效遏制，有效維護了我縣煙花爆竹市場秩序。

5、深入到到開展煙花爆竹隱患排查治理工作

今年來，我局全面開展煙花爆竹隱患排查治理工作，明確排查重點，要求各鎮（區）依據市隱患排查治理工作的總體要求，指導企業留意在提升隱患排查治理的針對性，實效性和規範化程度上下功夫，建立並不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改摘牌等制度，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以平安生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。始終將批發企業儲存倉庫不按規定定級、定量儲存及規範堆垛，平安防護設施存在缺陷，零售經營網點是否符合平安經營條件等作為排查治理的重點，嚴禁超量儲存和產品混存。突出重大隱患的排查治理，進一步規範企業重大事故隱患的認定和治理，對排查發覺的重大事故隱患，督促企業組織專家準時進行等級認定，制定整改方案，落實整改資金、整改期限以及應急措施。嚴格執行重大事故隱患排查治理“五項制度”，不斷規範重大事故隱患排查治理工作。

6、開拓思路、主動創新

今年來，我局開拓思路，主動創新。年初，我局印製了400份《告知書》，將《告知書》發送至全縣全部煙花爆竹零售經營户。將煙花爆竹零售經營過程中需要留意的事項、相關法律法規、懲處條款、儲存要求、平安經營條件寫入其中，一一告知經營户，要求其合法經營、守法經營。

為了規範市場行為，有效遏制私貨，打擊煙花爆竹“四私”行為，對於“貼花”問題，經過多次爭論商討，研製出了新的貼花（條形碼），這種貼花的具有不行仿製性，便利羣眾和基層執法人員辨識私貨。

二、目前我縣煙花爆竹經營存在的主要問題：

1、總量突破、佈局不合理

依據xx市政府政府令第51號《xx市煙花爆竹生產經營平安管理方法》第七條的規定：煙花爆竹零售經營布點由各縣（市、區）安監部門編制規劃並報市安監局備案，按當地常住人口每3000人可設1家的原則嚴格把握。我縣人口約萬人，應發證313本，而實際發證388本，已超出75本，遠遠超過了規定要求。

目前，我縣部分鄉鎮依據規定煙花爆竹發證數量還不足要求，如射陽鎮、山陽鎮；有些鄉鎮發證數量已遠遠超過了規定要求，特別集中在xx區，如安宜鎮、開發區。佈局不合理的現象比較突出。

銷售網點的過度設?不僅在管理上增加了難度，而且簡潔引發經營户之間的惡性競爭，不利於正常銷售。相反對其做適度的調整，有利於把握集中連片扎堆經營和盲目經營，避開一旦發生意外形成連環爆炸，造成重大人員傷亡和財產損失。