城建工作的基本原則和基本思路

是“十一五”規劃的開局之年。城建工作的指導思想是認真貫徹執行十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領城市化發展，遵循“十一五”發展規劃，始終堅持“發展、人本、特色、創新”原則，主動融入大都市，加快建設新臨安，以“擴大規模、完善功能、優化環境、提高品位”為着力點，注重規劃引導，加快實施關鍵少數項目建設，注重彰顯吳越文化內涵和森林城市特色，努力朝着建設生態經濟強市、吳越文化名城、休閒度假勝地目標而奮力拼搏。

城建工作的基本原則

是站在“十一五”時期新的歷史起點上的重要一年。城建工作必須遵循“規劃承上啟下、基礎確-保重點、形象整體提升、統籌城鄉運作”的原則加快推進城市化發展。

一要規劃承上啟下。保持城市建設的系統性和連續性，要在“十五”城市建設的基礎上，與“十一五”規劃前後統籌對接，落實好項目與項目的過渡銜接，做到科學規劃與工作實際相結合，統籌協調好城市建設與經濟社會事業發展、與環境保護、與歷史文化資源挖掘、與城鄉區域協調的關係，合理利用城市各類資源，科學安排各項建設，促進城市全面協調可持續發展。

二要基礎確保重點。進一步梳理建設項目，集中力量建設重大基礎設施和關鍵少數項目，重點加快與人民羣眾生活條件改善密切相關的項目建設，從而加快帶動和推進城市建設項目的穩步實施，真正體現人民羣眾的根本意願。

三要形象整體提升。要鞏固“十五”已有建設成果，從城市發展的需求出發，同步考慮城市建設的量與質，綜合安排城市建設的項目和管理的內容，堅持舊城改造與拓寬空間並舉，在高起點的規劃拓寬城市發展空間的同時，全面整合城市吳越文化資源，建設高起點的城市發展新區，以充分展現臨安精神和城市活力。

四要統籌城鄉運作。抓住城市提升的最大機遇，發揮最大潛能，對具備提高承載能力，促進城市產業優化的項目，要加強項目的綜合策劃，營造城市發展環境，積極爭取發展的政策，創新投融資舉措，拓展社會投融資領域，吸引更多民資外資，加強城鄉聯動，統籌區域協調發展，推動“一中二副多組團”發展戰略的實施，從認識和舉措上統籌城鄉一體化運作。

城建工作的基本思路

審視過去，展望未來，站在融入大都市，建設新臨安，城市化建設任重而道遠。根據現實基礎和條件，必須面對困難，理清思路，落實舉措，以科學發展觀為指導，全面實施“一中二副多組團”的發展戰略，加快城市化建設步伐，努力朝着“強市名城勝地”建設目標邁進。

一要完善修編城鄉規劃，構築合理的市域發展空間。接軌大杭州，構建“一中二副多組團”的城鄉發展空間，統籌城鄉規劃勢在必行。這是扭轉城鄉二元結構，縮小城鄉差距，更好地發揮規劃在城鄉空間資源配置中的綜合調控作用的內在要求。，全市22個鄉鎮要作進一步撤擴並調整，城建工作將抓住規劃龍頭，重新組織力量花更大的精力去修編完善城鄉規劃。一是落實編制全市城鄉發展空間一體化規劃綱要，重新編制臨安市市域城鎮體系規劃，繼續深化城鎮總體規劃和區域規劃、專業規劃等各類規劃。從而更好地統籌安排城鄉居民的生產和生活、工作和休閒、物質和精神等各方面的設施空間與用地。形成一箇中心城市，二個副中心城鎮，多組團協調發展、梯級有序、功能互補、分工合理、整體推進的城鎮市域發展空間。二是從融入大杭州、建設新臨安的要求，主動與杭州進一步落實統籌輕軌延伸、文三西路與石臨公路連線、交通項目、天然氣管道鋪設的規劃銜接，確保從規劃上密切與杭州與黃山區域的空間對接和聯繫，真正在規劃的空間佈局上接受大杭州的輻射，主動融入網絡化大都市。

二要抓住少數關鍵項目建設，提升城市基礎設施的建設品位。項目是社會經濟發展的基石。加快項目帶動就是要在科學發展觀的引領下，從臨安東、西部兩個不同地域的經濟、社會發展水平，資源環境，人文風土人情和當地實際需要出發，尊重客觀發展規律，尊重廣大羣眾的願意，運用經營城市的理念，確定合理的、適度超前的發展速度，有計劃有重點地啟動一批項目，儲備一批項目，努力提高城鄉建設投資效益。通過加快項目帶動，實現大杭州的輻射、中心城市的帶動和西部集鎮的`接應三者之間的互動聯動。一是中心城市要加大城市建設投入資金的籌措力度，用於關鍵少數項目建設。同時，憑藉臨安自然、生態和區位優勢，強化城市景觀設計，展示富有縱深感和層次感的城市空間輪廓，使山水環境與人工建築相映生輝，打造城市整體形象。又要重視細節的設計、建設和管理，注重局部區域的特色，彰顯個性，打造精品，體現吳越文化內涵和現代城市活力，建設和諧的體現現代山水旅遊特色的中等城市。二是副中心城鎮和重鎮要年年確定事關社會經濟發展大局和提升城鎮建設品位的重點工程，充分體現地方環境和風貌特色，進一步擴大發展框架，增加城鎮服務性設施，暢通交通路網，完善設施功能，從而加快城鎮和組團的中心區域發展。三是堅持從各地實際出發，尊重農民意願，紮實穩步推進新農村建設，做好城市支持農村文章，搞好村莊整治和環境美化，改變分期零星的鄉村面貌，從而帶動當地經濟、人口和環境的協調發展。

三要提高行業的競爭能力，做強做大四大行業。融入大都市，建設新臨安，立足臨安現有的基礎優勢，必須抓住機遇，主動接受大都市要素輻射和產業梯度轉移，增強建設行業的競爭力。努力完善、規範全市勘察設計市場，全面提高勘察設計質量，為工程建設全過程提供良好服務。加強對房地產市場的宏觀調控，不斷提高住宅建設品位，積極引進外來消費，進一步加大對中介機構的整頓，強化物業管理，推行物業管理招投標制，培育和推動房地產二、三級市場的發展。規範拆遷行為，強化拆遷管理。逐步形成統一開放、競爭有序的建築市場，大力提升建築業經濟運行素質，促進建築業快速發展。提繼續加強對供水、供氣、園林綠化、市政建設行業的管理，加快推進市政公用事業市場化運作的步伐，促進勘察設計、房地產業、建築業、公用事業的產業升級。三是創造和諧的城市發展環境，致力建設資源節約型、環境友好型社會。按照規劃共繪、設施共建、政策共享、產業共興、環境共營的思路，集約利用土地、資金和城市發展資源，把人民羣眾的需求和意願作為實踐城市建設和第一信號，以人為本加強城市的規劃、建設和管理。

四要實行城市的綜合管理，維護潔靜有序的城市環境。在加快推進項目建設的同時，一要深化“三分建設、七分管理”的理念，要在實施城市長效管理的基礎上，加強城市綜合管理，創新城市管理體制，認真配合做好城管綜合執法局的組建工作，協助開展綜合執法管理工作。二要強化社區城管職責，確保管理橫向到邊、縱向到底，努力提升市民素質和社會公德意識，從而達到“管理提升素質、素質促進管理”的目的。通過建設與管理的穩步實施，挖掘城市的潛在資源，深化城市的內涵，提高城市的功能品位。三要利用各種創建載體，以為本的加強各項城市管理，進一步樹立臨安良好的對外城市形象，全力營造吸引人、留得住人的創業環境、居住環境和發展環境，加快推進“生態經濟強市、吳越文化名城、休閒度假勝地”建設。

五要強化隊伍整體素質，促進行業穩健發展。城建行業涉及的方方面面都與經濟發展和人民生活密切相關，是市民百姓安居樂業的重要物質基礎之一。因此，城建工作要把“科學發展觀和正確的政績觀”貫穿於各項工作之中，並以此為工作的出發點和落腳點，加強城建幹部隊伍的政治思想和職業道德建設，提高業務知識水平，強化綜合素質教育，做到搞建設懂技術、搞業務精專業，促進隊伍的年輕化、知識化和專業化。認真履行引導和推進勘察設計、建築業、公用事業和房地產業等行業發展的職責，進一步整頓和規範房地產業、建築業、市政工程、園林綠化、城市規劃、公用事業、市容環境衞生等行業的市場秩序，狠抓工程的質量監督和安全生產以及文明施工，全面實施建設工程施工圖設計文件審查制，落實建築工程竣工驗收備案制，規範市場行為，推廣建築節能，切實把好市場準入、資質條件、項目審批、竣工驗收、項目備案等行業宏觀管理，確保城建行業的健康有序發展。

根據市委、市政府下達給建設部門的工作任務，，城建部門將以一如既往的城建作風和務實拼博的工作精神，艱苦奮鬥、迎難而上，為描繪“十一五”規劃開好頭、起好步，確保完成全年的各項城建目標任務。