海外項目建設中使用當地資源的優勢、注意事項及建議論文

摘要：分析了海外電站建設中當地資源的種類、特點，提出利用當地資源的注意事項，使企業可以通過針對性的制度優化，實現當地資源的有效利用，為今後一些海外電站項目的執行提供參考。

關鍵詞：電站與發電；資源；利用。

近年來，我國對外承包工程業務快速發展，為企業經營擴寬了道路。但隨着中國公司的大量外出，海外項目的各種條件也變得越來越嚴格。同時，一些由於水土不服而產生的問題使在建項目步履艱難。工程項目遠離祖國，各種可變因素多，對資源要素的需求有一定的特殊性，因此，業務升級已成為企業發展的一個緊迫任務。其中，項目當地資源的有效使用被更多的公司所重視，並提出了屬地化管理的概念。筆者以海外火力發電站的建設工程為例，介紹在項目建設中使用當地資源的優勢、注意事項及一些建議。

1海外項目的特點。

相較於僅在我國國內實施的項目，海外工程是更為複雜的工程項目，除了工程項目的一般特點外，還具有以下特點。

（1）海外項目是一個跨多個學科，對人才素質有很高要求的複雜系統工程。

（2）海外項目涉及不同國家和不同民族，不同政治、經濟、文化和宗教背景，不同參與單位的經濟利益，合同各方不易相互理解，常常發生矛盾和爭議。

（3）海外項目不可能依靠行政管理方法，而是需要使用國際上多年來已形成慣例的、行之有效的一整套合同管理方法[1].

鑑於海外項目具有以上特點，在項目管理上就需要不斷創新，而有效使用項目當地資源可以成為提升項目執行能力的一個突破點。

2當地資源的種類。

當地資源主要包括生活資源、生產資源及發展資源。生活資源主要指個人生活日用消費及羣體生活設施的資源，它解決了項目人員的生存問題。生產資源包括當地設備材料與當地服務單位，如設計單位、施工單位、運輸單位、法務及財務諮詢公司等，對項目目標能否順利完成起着重要作用。發展資源包括國家政治、經濟政策的變更，規章、税制優惠，工程招投標信息，投資與合作機會等，它決定了項目相關企業在當地進一步發展的機遇[2].

3利用當地資源的優勢。

在執行海外項目中，運輸及清關可能成為制約現場進度的關鍵要素。因此，一些運輸較困難的如油漆、運輸成本不經濟的如石料、現場急需的如閥門和管件都可以考慮從項目當地進行採購。如某項目的海水循環冷卻水管道，在綜合考慮採購成本、運輸、安裝、維護費用及施工週期，並考察了當地的管道生產廠家後，決定使用當地生產的帶鋼內筒混凝土管（RCCP）[3],這樣既控制了費用，又保證了現場的工期要求，運行一年後進入管道內部檢查，狀況良好。

此外，對於一些現場臨時使用，使用完畢後計劃在當地折價出售或經銷商可以回購的設備，考慮回運成本較大，且部分中國型號在當地不易銷售等原因，從當地採購無疑是一種不錯的選擇。

海外項目的設計必須考慮當地的風俗習慣，否則往往事倍功半。由於當地的設計單位與人員熟悉當地的設計規範及習俗，所設計的圖紙更容易得到業主的認可。特別是比較具有當地特色但設計難度不大的建築物、構築物由當地人員進行設計效果更好，如清真寺、圍牆、大門、崗亭、廠內景觀、生活上下水設施等。某項目的河岸護坡由當地知名大學的知名教授進行設計，使用了當地規範，節約了成本，圖紙也很快得到了業主的批准。

當地服務企業與人員更熟悉當地法律法規、行政機構的劃分及辦事流程[4],能夠更為快速地辦理一些許可證（如施工許可等）。同時，項目中的起重設備、移動車輛、壓力容器、消防也需要通過當地政府部門檢驗並取證，這些相關環節由當地服務單位協助辦理，能避免語言、程序上的困難，可使取證順利完成。

從另一個角度看，在與當地企業、政府部門的交流過程中，可以得到關於當地項目開發的更多信息。甚至如果雙方合作愉快，當地企業也會非常樂意向當地政府、其它公司推介與之合作過的中國企業，這也可以成為開闊市場的一條道路。當地僱員熟悉當地的民俗民風民情，能夠成為項目部與工程所在地居民、政府溝通交流的橋樑。與當地和諧相處，有利於工程的順利開展。

大部分國家都有本地勞工保護政策，因此在簽訂的合同中多數會有本地採購、服務合同份額的比例要求，並採用所在國官方貨幣支付。從滿足主合同的角度出發，在進行項目策劃時就不得不考慮當地資源的使用，這也能規避一些匯率風險。同時，由於一些國家在辦理工作簽證中限制較多、時間較長，使用當地施工隊伍成為一種趨勢。

從企業在當地的長遠發展及社會效益看，使用當地資源有利於促進不同文化的深入交流與和諧發展。同時，可以使中國設計規範、設備、服務標準等漸漸為世界所知。希望在不久的將來，中國標準及規範能像美標、德標、日標一樣被國際普遍認可。

4利用當地資源的注意事項。

一方水土養育一方人，改變習慣不易，中國企業想要在走出去的道路上前進，與當地資源間的碰撞、磨合是不可避免的。在經過長期與當地磨合之後，才能體會到中國設計、中國採購、中國施工及中國運行之間的約定俗成已經交錯深入。如果要將一部分剝離，簡單地一刀切，再從項目當地補上一塊，並不能拼成一副完整的圖。因此，既然做了海外工程，就應該放開國內工程的習慣思維，以更包容的態度及更積極的思考來化解差異，使用好當地資源，做好一個項目。

目前的海外項目主體設計仍由國內設計院承擔，如果要考慮從當地採購設備、材料，就需要提前瞭解情況。特別需要注意的是，有時採購範圍劃入了當地施工單位，而國內設計院並未注意到當地建材的差異性（如鋼筋尺寸），此時需要總包單位提醒設計院，並提供參數。例如：室內生活給水管道常使用無規共聚聚丙烯（PPR），而有些熱帶地區很難採購到這種材料，因此宜設計使用當地常用的管材或直接由當地進行設計。

國內製造的設備完工程度與進口設備存在差距，導致在現場存在較大的安裝和試驗工作量。如使用當地施工單位，在簽訂施工合同或設備採購合同時需注意，以免日後臨時增加工作量，產生較高的額外費用。例如：國內常規的鍋爐通球試驗[5],對於一些國外施工隊來説是很陌生的，並且有一定工作量，需要提前明確。

一些國外施工隊由於長期與美國、日本工程企業打交道，因此具有工作仔細認真、細緻耐心的優點，但也存在效率較低、圖紙糾錯能力較差、技術水平不高等問題。同時，當地施工單位對中國設備、圖紙、設計習慣不熟悉，會導致一些接口的空白及衝突。除了加強對設計的管理、細化施工圖、增加施工指導等措施外，還需針對當地施工企業的能力、特點取長補短。例如：技術要求較高的汽輪機、發電機本體安裝，以及需要較強圖紙識別、糾錯能力的電氣二次接線等仍可由中國隊伍實施。

中國人講究以和為貴，而很多國外企業（包括業主）有較強的索賠意識，許多中國企業在對待索賠問題時吃了虧。例如：由於設備製造問題，導致現場需要除鏽、開孔、補焊等作業，一份額外工作量報表即刻就會提到眼前。圖紙不到位、設備不到位、資金不到位成為當地分包單位索賠的重災區。

中國企業在執行海外項目中，也應與國際接軌，加強索賠風險管控的學習。在項目執行過程中，對於當地的法律法規需要進行了解。例如聘用當地人員的.最低工資、解僱保護條款、勞動時間規定等。又如當地税法對於從國外進口設備、材料需繳税額與從當地採購需繳税額的差別，中國人員進入當地工作所得繳税問題等。

當然，這些問題可以通過聘用當地諮詢公司人員，將部分工程分包給當地施工單位，由其僱傭大量施工人員，或通過當地勞務公司聘用人員等方法解決[6].

5從制度上實現有效利用當地資源。

一位好的項目經理、一個好的項目團隊自然是項目成功的重要條件，但是過於依靠個人能力是不利於公司長遠發展的。人的不確定因素較多，建立好的制度，結合優秀的人才才能實現可持續發展。如何從制度上有效使用當地資源，同時避免屬地差異產生的不和諧呢？可以從以下幾個方面着手。

（1）當地資源的識別。在眾多的當地資源中，哪些適宜使用，哪些不適宜或暫時不適宜使用需要進行識別。可以通過成立分公司、辦事處，臨時派遣經驗豐富的員工調研，諮詢當地人員等方式對目標市場開展前期資料的採集，包括當地設計施工能力，機具調遣能力，設備、材料市場，人力資源市場及勞工使用法律情況等[7].

（2）使用並細化國際上常規使用的價格清單體系，不斷完善各分包單位的接口及分工，並形成基礎模板。

（3）在符合公司質量體系的基礎上，儘量使用業主及當地施工單位熟悉的表式模板，適當提出改進意見。

（4）嚴格執行施工圖交底制度，幫助當地單位熟悉圖紙。督促當地施工單位做好土建交安裝、安裝交調試的中間驗收工作。

（5）建立工程索賠體制。索賠體制包括合同解讀及風險點預判等。項目伊始就設立專門的索賠專員或小組參與資料收集、整理、跟蹤、談判等全過程[8],相關文件單獨整理歸檔。加強培訓，提高項目部各個崗位員工的索賠及反索賠意識。公司職能部門（如法務、財務部門）定期派員參與各項目索賠風險管理，公司層面建立索賠標準化流程及制度。

（6）深入推行屬地化。嘗試在普通員工當地化的基礎上，重點推動中高級管理人員的當地化[9].

6結束語。

隨着國家對海外市場的重視，中國資本輸出越來越多，無疑為中國企業在海外工程市場的競爭提供了有利條件。中國的工程、製造企業要成為國際性企業，有效利用當地資源是必經之路。其實，使用當地資源的行為並非是單向性的，在深入當地，與當地進行真誠交流合作的同時，中國企業也將中國文化、中國標準帶入當地[10].中國在向國際靠攏、提升改進時，國際也正在融入濃濃的中國元素。

參考文獻：

[1]何伯森.國際工程合同與合同管理[M].2版.北京：中國建築工業出版社，2010.

[2]周帥平，張晶蕊.在海外工程項目中當地資源的開發與利用[J].石油工程建設，2004,30（5）:47-49.

[3]火力發電廠水工設計規範：DL/T5339-2006[S].

[4]王明毅，熊高峽.國際工程承包屬地化管理探討[J].水電與新能源，2014（11）:67-69.

[5]電力建設施工技術規範第2部分：鍋爐機組：DL5190.2-2012[S].

[6]李松濤，康豔，徐雅琴.中國電力企業海外EPC項目的風險分析與對策[J].經濟與管理，2011,25（10）:42-46.

[7]李濤.海外電站工程項目管理問題的探討[J].江西能源，2008（3）:41-43.

[8]高建峯.海外EPC項目工程索賠的管理要點[J].科技與企業，2014（6）:26,28.

[9]王綺綺.中國工程企業執行境外EPC項目難點研究[J]. 鐵道工程學報，2013（7）:111-115.

[10]崔傑.“走出去”企業的屬地化管理[N].光明日報，2014-10-09（16）.