火災 司法建議書

最高人民法院關於印發祝銘山副院長在第二次全國法院檔案工作會議上的講話及《人民法院檔案管理辦法》等規章制度的通知（１９９１年１２月２４日法（辦）發［１９９１］４６號）

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院：

現將祝銘山副院長在第二次全國法院檔案工作會議上的講話和《人民法院檔案管理辦法》等規章制度印發給你們，請根據講話精神，結合本地區法院的實際情況，採取有效措施，切實加強領導，促進檔案工作的發展。

《人民法院檔案管理辦法》等八個規章制度是根據《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律、法規的有關規定，結合人民法院檔案工作的特點，並廣泛徵求了地方人民法院和國家檔案局的意見後製定的，是全國各級人民法院檔案工作統一的、共同適用的、一體遵守的規章制度。各級人民法院都應當組織檔案幹部及其他有關人員認真學習，貫徹執行。上級人民法院應當經常檢查監督下級人民法院的執行情況，及時研究解決在執行中遇到的問題，並報告我院。

附一：認真貫徹執行《檔案法》進一步做好人民法院的檔案工作

最高人民法院副院長祝銘山

(1991年10月22日)

同志們：

第二次全國法院檔案工作會議今天開幕了。

這次會議的任務是：傳達貫徹全國檔案工作會議和全國檔案系統勞動模範先進集體先進工作者表彰大會的精神，進一步學習貫徹《中華人民共和國檔案法》，總結8年來全國法院檔案工作的主要成績及基本經驗，確定今後全國法院檔案工作建設和發展的奮鬥目標和主要措施，討論制定《人民法院檔案管理辦法》等有關規定，把法院檔案工作提高到一個新的水平。

下面，我講兩個問題：

一、八年來全國法院檔案工作取得的主要成績和基本經驗

自1983年召開第一次全國法院檔案工作會議以來，隨着我國改革開放的不斷深化，法制建設和審判工作的迅速發展，法院檔案工作有了很大的進展。各地認真貫徹落實第一次全國法院檔案工作會議的精神，大力加強檔案業務建設，認真學習貫徹《檔案法》，積極參加檔案行政管理部門組織的檔案工作達標升級活動，使法院檔案工作取得了很大的成績。

(一)基本上實現了檔案集中統一管理

近8年來，各級人民法院領導和檔案工作人員通過學習有關檔案工作的法律、法規、文件，對檔案工作重要性的認識有了很大提高，檔案法制觀念也不斷增強，積極做好檔案的收集、整理、搶救、編目和歸檔、保管工作，現在已基本上實現了檔案集中統一管理。據不完全統計，目前全國法院檔案部門接收、收集、整理、編目後入庫保管的各種門類和載體的檔案已達5000萬卷(件)，相當於全國各級各類檔案館館藏檔案總數10400萬卷(件)的48%，檔案數量居全國各個系統之首位。在這5000萬卷(件)檔案中，各類訴訟檔案佔97%，其他行政文書、會計、基建、聲像、法醫等門類檔案佔3%。近幾年來，隨着刑事、民事、經濟、行政、海事等各項審判工作和其他工作的全面展開，所形成的檔案越來越多，每年大約遞增280萬至300萬卷(件)。

在隨時做好檔案收集、整理、歸檔、保管的同時，遼寧、山東、安徽、浙江、河北、河南、江西、四川、北京、上海等地人民法院，都投入大量的人力、財力、物力，整理搶救了建國前和建國後五十、六十年代形成的歷史檔案約1000萬餘卷(件)，如浙江省各級人民法院重新整理歷史檔案100萬餘卷，搶救和找回了10000餘卷。通過整理搶救，維護了黨和國家的寶貴檔案財富的完整與安全。

(二)初步建立健全了檔案工作機構和配備了檔案工作人員

建立健全檔案工作機構，配備專職檔案幹部，這是做好檔案工作的必要條件。根據第一次全國法院檔案工作會議關於“最高人民法院設檔案處，高級人民法院設檔案科，中級人民法院和基層人民法院也應設檔案機構或專職人員”，“應當配備政治可靠、責任心強、懂得法律和熟悉審判業務、身體健康、有高中以上文化程度的書記員、助理審判員或審判員專職做檔案工作”的要求，經過八年的努力，目前已有753個人民法院，建立了檔案處、科、室，佔全國法院總數的22%;未建立檔案工作機構，但已經配備專職檔案幹部的人民法院有662個，佔19.4%;配備兼職檔案幹部的2006個，佔58.6%。30個高級人民法院中，有27個已建立了檔案科;各大、中城市的中級人民法院，大多數也建立了檔案科、室。迄今，全國法院已經有專職和兼職檔案幹部4500餘人。通過實踐鍛鍊和業務培訓，檔案幹部的政治素質和業務素質普遍有所提高。

(三)檔案工作的物質條件有了較大的改善

大多數法院在辦公用房緊張、經費緊缺的情況下，積極想辦法，克服困難，不斷增加對檔案工作的投入，為檔案工作的建設和發展創造條件。目前，全國各級人民法院已擁有檔案庫房面積12萬餘平方米。有不少法院做到了檔案幹部的辦公室、外調人員閲卷室和檔案庫房分開。檔案裝具也逐步增添或更新，已有制式(鐵製)檔案箱20萬個，非制式(木製)檔案箱45000個，制式檔案密集架1500節(相當於制式檔案箱10000餘個)。有些法院還購置了檔案縮微機、電子計算機、複印機、除濕機等設備。如北京市高級人民法院、武漢市中級人民法院先後興建了比較標準的專用檔案樓;天津、安徽高級人民法院購置使用了檔案縮微機;河北、北京等高級人民法院開始應用電子計算機檢索檔案，他們研究開發的計算機軟件，分別被國家檔案局評選為科技進步三等獎和四等獎。

(四)檔案工作為審判工作和其他工作提供了大量有效的服務

法院檔案的利用率高，社會效益較好。據不完全統計，每年提供利用約350萬卷(件)，佔庫藏檔案總數的7%，在為審判工作和其他工作服務方面，發揮了重要的作用。近幾年來，有些法院檔案部門除了按照常規提供原始檔案的服務外，還積極做好檔案和資料的編研工作，開發檔案信息資源，更加及時、準確、高效地為利用者服務，受到有關領導和有關部門的好評。

(五)湧現出一批檔案工作先進單位和先進個人

各地都有一些法院檔案部門因工作成績顯著，受到表彰和嘉獎。據不完全統計，在達標升級活動中已被評定為省標一級或二級，或者被評選為省級、地、市級檔案工作先進單位，或者被高、中級人民法院評選為先進集體、記功嘉獎的單位，已有255個;被評選為勞動模範、先進工作者、記功嘉獎的先進個人，已有200餘人。如山東省高級人民法院檔案科長馬延芳同志、浙江省金華市中級人民法院檔案室主任厲園卿同志，被評選為全國檔案系統先進工作者。遼寧省鞍山市中級人民法院檔案科長劉玉波被評選為鞍山市勞動模範。河北省高級人民法院檔案科被評選為河北省檔案工作先進集體，山東省棗莊市中級人民法院檔案科被山東省高級人民法院記集體二等功，等等。這些先進單位和先進個人，是我們法院檔案工作人員的優秀代表，是全國法院廣大幹警學習的榜樣。

8年來，人民法院的檔案工作積累了不少寶貴的經驗，為今後法院檔案工作的`進一步建設和發展打下了良好的基矗歸納起來，主要有：

第一，加強領導。實踐證明，各級法院領導重視檔案工作，切實把檔案工作列入領導的議事日程和工作計劃，有佈置、有檢查，積極想辦法為檔案部門和檔案幹部解決一些實際問題，辦實事，講實效，是做好檔案工作的關鍵。例如，瀋陽鐵路運輸中級法院、湖南省湘潭市中級人民法院領導十分重視檔案工作，大事親自過問，解決問題態度堅決、措施有力，因而能夠在短時間內使所轄法院的檔案工作100%達標升級，而且一步到位。

第二，嚴格依法治檔。《檔案法》和《檔案法實施辦法》是建設和發展我國檔案事業的法律依據和法律保障。認真貫徹執行檔案工作的法律、法規，對檔案工作實行依法管理，才能夠做到檔案收集齊全、整理系統、鑑定準確、保管安全、利用方便、管理科學，逐步實現規範化、標準化和現代化。不堅持依法治檔、管檔，各行其是，是不可能把檔案工作做好的。

第三，充分發揮檔案部門和檔案幹部的積極性。法院的檔案部門是主管檔案工作的職能部門，擔負接收、收集、整理、保管和提供利用檔案，以及對院內各立卷單位和下級法院檔案工作的監督和指導等繁重的任務。檔案幹部工作很辛苦，任勞任怨，默默奉獻。積極地為檔案幹部創造比較好的工作條件，支持他們的工作，在政治上、思想上、工作上和學習上關心愛護他們，既對他們嚴格要求，又及時為他們解決一些實際問題，在調資晉級、任命職稱、提拔幹部等各個方面，與審判庭和其他部門的幹部一視同仁，使他們安心做好本職工作，並充分發揮積極性，這是做好檔案工作的重要條件。

第四，與各級檔案行政管理部門密切配合。各級政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，人民法院的檔案部門要與他們密切配合，積極接受他們的監督和指導，主動爭取得到他們的支持和幫助。近幾年來，許多人民法院在宣傳貫徹《檔案法》、培訓檔案幹部、開展檔案工作達標升級活動等各項工作中，都主動與當地檔案局加強聯繫，有效地推動和促進了法院檔案工作的發展。

我們在總結8年來法院檔案工作成績的同時，還應當清醒地看到，存在的問題還不少：少數法院的檔案工作至今還比較落後，與審判工作和其他工作的需要很不適應;有些法院領導對檔案工作還不夠重視，沒有把檔案工作擺在應有的位置上，對檔案工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”，檔案部門一些亟待解決的實際問題長期得不到妥善解決;有不少法院檔案幹部數量嚴重不足，素質偏低，遠遠達不到原勞動人事部和國家檔案局的規定要求，很難完成檔案工作任務;有些法院檔案基礎業務建設和管理工作比較差，案卷質量不高;大多數法院歷史檔案的鑑定、整理、搶救工作尚未開展或尚未完成;不少法院檔案庫房和必要裝備嚴重緊缺。這些問題，應當引起我們的高度重視，並採取有效措施，認真加以解決。

二、今後十年全國法院檔案工作建設和發展的奮鬥目標和主要措施

今後10年，是我國社會主義現代化建設歷史進程中非常關鍵的時期，也是我國檔案事業發展的重要時期。人民法院的檔案工作，是法院整體工作的重要組成部分，也是我國檔案事業的重要組成部分。各級人民法院都應當進一步提高對檔案和檔案工作重要性的認識，檔案是黨和國家的寶貴財富，檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業，是黨和國家各項建設事業必不可少的條件，我們要進一步重視檔案工作，加強領導，解決檔案部門亟待解決的實際問題，促進檔案工作的開展，更好地為審判工作和其他工作服務。

(一)奮鬥目標

根據《全國檔案事業發展十年規劃和“八五”計劃綱要》精神，以及全國法院的實際情況，到公元2000年，人民法院的檔案工作應當建成一個門類齊全、結構合理、管理科學、有效服務，具有人民法院特點的檔案工作體系。

門類齊全，就是要把審判工作和其他工作所形成的訴訟檔案、行政文書檔案、聲像檔案、法醫鑑定檔案、會計檔案、基建檔案、幹部教育檔案、科研檔案及其他檔案，全部收集、整理、歸檔，集中統一管理起來。

結構合理，就是各級人民法院普遍建立健全與職能任務相適應的檔案工作機構，配備與職能任務相適應的專職檔案幹部，並有計劃地在最高人民法院、部分高級人民法院和中級人民法院建立人民法院檔案館。

管理科學，就是要按照檔案的形成規律和檔案工作的發展規律，運用先進的管理思想、方法、技術和手段，完善各項檔案工作的規章制度，管理好檔案和檔案工作，在實現規範化、標準化基礎上，逐步實現現代化。

有效服務，就是要根據社會主義現代化建設和人民法院工作的需要，做好檔案資料的編研工作，開發檔案信息資源，在保證檔案安全，不泄露國家祕密的前提下，充分提供利用，發揮檔案的社會效益和經濟效益。

這個奮鬥目標的核心是加強檔案的科學管理和有效利用。這是我們考慮、部署今後法院檔案工作建設和發展的基本出發點和根本目的。