實施民生工程講話

這次會議的主要任務是，貫徹落實省委、省政府的決策部署，全面推進十二項民生工程的實施工作。剛才，有關部門的負責同志在發言中，表明了積極的態度，作出了工作安排，提出了明確要求，應該説，這是一個良好開端。重要的是言必行、行必果，切實從認識層面轉為操作層面，及早落實到位。與此同時，志剛同志代表省政府與各市政府簽訂了目標責任書。立下軍令狀，軍中無戲言，定了就要照辦，説了就要兑現。希望各地按照要求，不折不扣地抓好工作落實。下面，我強調三點意見：

一、實施民生工程事關和諧安徽建設全局，必須提高認識，擺上位置，切實抓好

實施十二項民生工程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，立足推動跨越發展、加快安徽崛起的戰略全局，而作出的一項重大決策。去年底，省委、省政府在調查研究的基礎上，對當前我省民生方面存在的薄弱環節、主要矛盾和突出問題進行深入分析，決定從廣大人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益出發，啟動實施十二項民生工程，並寫入政府工作報告，在省十屆人大五次會議上向全省人民做出了鄭重承諾。現在看，這十二項民生工程，受到人民羣眾的普遍歡迎，得到社會各界的廣泛贊同，也完全符合黨中央、國務院的部署和要求。

我們必須認識到，改善民生是構建和諧社會的基礎工程，民生問題不解決，社會就不可能和諧。當前，我們正處於一個新的發展階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，影響社會和諧的矛盾和問題日益顯現。現階段，無論是在農村，還是在城市，我省都還有相當一部分羣眾，在就業、教育、醫療、社會保障等諸多方面面臨一些困難和問題，他們也熱切期盼着政府能夠拿出實實在在的行動，給予實實在在的幫助。我們講貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，就必須更加關注人的生活質量和幸福指數，把推動發展與改善民生結合起來，把着力點放到增進人民羣眾的福祉上，讓全社會共享發展的成果。當前最現實的一點，就是要採取切實措施，解決好廣大城鄉居民生產生活方面的實際問題，這是各級政府義不容辭的職責。各級、各部門必須把思想認識統一到省委、省政府的決策上來，切實增強責任感和緊迫感，不斷提高工作自覺性和堅定性，確保各項既定部署落到實處。

這裏需要指出的是，省委、省政府決定實施十二項民生工程，決不是説民生工作僅僅就是這十幾項，事關民生的各項工作都要引起我們的高度重視。這次全國“兩會”，代表委員們十分關注民生問題，其中住房問題包括建立廉租房制度、加強經濟適用房建設和管理等，就是一大熱點，這項工作儘管沒有列入十二項民生工程中，但決不意味着不重要，只要事關民生，都必須按照要求，切實抓緊抓好。省裏確定這十二項重點，是立足我省實際和城鄉居民需要而提出的，主要是表明我們工作的用力方向，通過實施這些工程，從有基儲有條件的事情做起，先把我省解決民生問題的政策框架搭建起來，打好基礎，建好平台，以後再結合我省財力狀況和工作實際，逐步擴充內容，提高標準，完善措施，進而實現公共服務的全覆蓋。

二、實施民生工程關乎廣大羣眾切身利益，必須抓住關鍵，落實到位，務求實效

關於實施十二項民生工程的'意見下發後，各級各部門迅速行動，積極開展工作，目前農村居民最低生活保障、農村“五保户”供養等相關資金，已陸續發放到羣眾手中，城鄉義務教育經費保障機制改革，春季開學前全面實施，農村新型合作醫療、城鎮居民基本醫療保障等工作，也都在有計劃、按步驟地向前推進。應當講，開局是好的，要繼續嚴格措施，精細操作，全面完成各項任務。從實踐中看，在工作中要重點抓好以下幾個環節：

一是制定具體實施辦法和方案。為確保十二項民生工程順利實施，在省政府3號文件基礎上，省直相關部門又制定了16項配套辦法，形成一套完整的政策措施體系，省政府辦公廳已將這些配套辦法統一印發全省執行。各級各部門要積極適應工作要求，加快工作節奏，抓緊制定本地區、本部門的具體實施意見和方案。有三個基本原則必須把握：其一，省政府確定的政策措施堅決不能打折扣，內容只能增加不能減少，範圍只能擴大不能縮小，標準只能提高不能降低。這是一條硬槓子，沒有討價還價的餘地。其二，鼓勵有條件的地方，在現有政策措施基礎上，積極擴大實施範圍，提高保障標準，更多更好地解決民生問題。從各市情況看，不少地方民生工程都超過12項，比如馬鞍山市搞了21項，安慶、巢湖市20項，黃山市18項，合肥市對12項民生工程進行了“擴面提標”。各地都要本着立足當前、着眼長遠，量力而行、盡力而為的原則，統籌規劃，穩步實施。其三，制定辦法要全面具體、系統配套，辦法要細化，措施要實化，相關配套辦法之間要注意銜接，力求管理上程序嚴密，措施科學，不出漏洞。

二是多渠道籌集落實配套資金。按照省裏制定的十二項民生工程資金籌集方案，今年全省各級共需投入69億元，除準備爭取中央補助29億元之外，省級將拿出29億元，新增19?8億元。市縣需配套11億元，佔總投入的比重不到16%，這樣安排，充分考慮了市縣財政的負擔能力。各地要從大局出發，強化責任意識，克服依賴思想，積極籌措配套資金，保證資金足額到位。要按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，承擔起政府該盡的責任。特別是市縣一級，配套資金該由各級財政負擔的，預算要足額安排，不留缺口，該由政府多渠道籌集的，要依法廣開門路，確保取之有道。比如，合肥市調整年初支出預算，淮南市動用預備費並壓減行政事業單位公用開支，都不失為好辦法。各地要把調整支出結構與堅持厲行節約、反對鋪張浪費結合起來，全面梳理政府各項預算開支，不該花的錢堅決不花，能不花的錢暫時不花，努力降低行政成本，千方百計擠出資金用在改善民生上。根據我省情況，省財政在資金配套上應擔負更多的責任，對縣級要盡力給予照顧，各市也要加大對縣級的支持。

三是確保各項資金規範有序發放。民生工程涉及的資金有9項要發放或補助到人，都是按人頭算賬、按人頭髮放，社會影響面大，羣眾敏感性強，必須嚴格把握補助條件，嚴格資格確認程序，加強人員信息和資金管理，確保各項政策措施落到實處。凡是直接發放到人的資金，要嚴格執行“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發放”的陽光操作辦法，抓好調查摸底、審核評議、公開公佈三個重點環節，完善落實各項管理制度，接受羣眾監督，杜絕暗箱操作，努力做到在規定範圍的人一個都不能少，不在範圍的人一個都不能補。尤其是按人頭算賬補助到學校、醫院等單位的資金，更要嚴格審批程序，審查核實補助條件和補助範圍，防止虛報冒領，確保專款專用。要嚴格執行補助標準，據省教育廳反映，對農村貧困家庭學生寄宿生生活費，省裏規定的標準是每人每天補助1元錢，而目前全省大體只落實5毛錢，希望這些地方儘快落實到位，這是嚴肅的紀律。