財政工作考察報告

X月X日財政局專題學習考察組一行人赴XX區、XX區財政局就加強財政管理，建立預算執行預警機制等問題進行了學習考察，兩區的生動實踐為做好我市財政工作提供了有益的借鑑。

一、基本情況

XX與XX區在一般預算收入總量和增長幅度上大體接近。與兩區的主要差距在於，一是對財政收入的貢獻率，常德不足兩區的五分之二，反映了常德是一個典型的農業大市，工業經濟發展不足。二是財政供養人口的人均財政收入水平，常德不足宣武區的十分之一、雁塔區的八分之一，反映了常德仍然屬於典型的吃飯財政，財政自我保障能力嚴重不足。

二、主要做法

（一）XX突出完善了三項管理機制，其主要做法是：

⒈完善收入穩定增長機制。一是市、區兩級實行了徹底的分税制。嚴格分事、分權、分税，按照區域屬地原則，將房產税、印花税、車船使用和牌照税列為區級固定收入。××年，區級固定收入為億元，約佔年度一般預算收入的。將項主要税種列為市、區兩級共享税種，除所屬區域內城市建設維護税市裏集中之後，市與區五五分成外，其餘所屬區域內的增值税、營業税、企業所得税、城鎮土地使用税、土地增值税和教育費附加等項收入，市區一律五五分成。××年，實現共享税收億元，佔年度一般預算收入的。此外，區級徵收管理行政性收費、國資經營收益、罰沒收入等非税收入僅億元，約佔年度一般預算收入的。二是扶植重點骨幹税源。從年起建立了部門領導與駐區單位聯繫制度，優化駐區內的中國福利彩票中心、中國安全印務公司、北京供電公司等家重點單位的周邊環境，幫助企業解決實際問題，吸引和留住本地重點税源。三是促進收入平衡增長。在保護重點税源的同時，平等對待其他駐區企業，鼓勵公平競爭，市政府統一取消了税收返還政策，每年根據增長水平，確定左右的均衡增長比例，防止收入在市、區之間調劑和陡增陡降。對於超均衡增長比例部分，市裏拿走超收的，年終結算時直接扣除。

⒉完善資金統籌機制。積極探索全口徑預算管理方式。從年起就將行政性收費納入預算管理，將事業性收費納入專户管理。從年起實行綜合預算、收支統編，並取消了收支掛鈎，以上年收入完成數作為確定當年收入任務的基礎，對於收支脱鈎後完不成收入任務的單位，

政府責成單位主要負責人説明原因，並扣減單位預算撥款。從年起實行嚴格意義上的部門預算，各單位的公共設備設施配備和公用經費嚴格執行定額標準，財政基本維持上年水平後給單位一個控制數，部門只准報送一次。由此造成的項目資金不能到位，完全由單位負責。到今年八月底止，財政預備費沒有對各預算單位辦理一次追加，對於年底超收的安排主要用於確保法定支出的增長和加大政府公益性項目的投入。從今年月日起，實行了國庫集中支付，統一了單位的津補貼和獎金髮放標準。

⒊完善風險監督機制。清理出各種直接或顯性債務億元。從××年起，每年主要從土地出讓金、地價收入部分中籌集預算償債資金萬元。今年對土地取消了協議轉讓，及時提請政府不搞政績工程，並結合本級財政收支情況，正在抓緊測算、尋找財政資金風險臨界點後，向政府進諫，出台控制債務辦法。

（二）雁塔區初步建立了預算執行預警機制，其主要做法是：

⒈設置預算控制備查薄。財政總會計每月撥付預算單位經費的同時，向會計核算中心下達預算執行指標（調整預算時隨時追加追減預算指標），會計核算中心按照下達的預算執行指標，結合撥款單，建立預算單位預算經費執行情況表。內容包括各預算單位年初預算數，截至當月累計指標數以及執行數。預算單位支出一旦接近累計指標，

核算中心就及時預告預算單位。超過累計指標，則無論該單位賬面是否有餘額，一律停止報賬，從根本上保證了支出嚴格按預算執行。

⒉嚴格控制借款。原則上對單位一律不預借資金，對於有特別規定，需要特事特辦的項目，督促單位限期償還或履行報批程序後列支，往來一律不結轉下年。

⒊增強政府調控能力。對所有行政事業性收費和其他預算外收入先按提取政府調控資金，然後再綜合預算，同時對收入實行動態監控，化解支出風險。

三、主要體會

本次學習考察總體上感覺收穫頗豐。兩區不僅在專門課題上給我們提供了寶貴的經驗，而且在其他方面進一步拓展了我們的視野。兩區特別是宣武區的很多工作走了在我們的`前面，值得我們認真學習和借鑑：

⒈部門預算編制水平比較高。宣武區在部門預算的編制上確實做了大量工作，主要表現在：一是單位底子摸得清。通過《單位基本數字表》，可以對人員編制、車輛編制、辦公自動化、辦公取暖面積、租用面積及辦公桌椅等情況一目瞭然。如預算單位電腦，細化到了台

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