關於行政服務中心建設考察報告範文
為提高我市行政服務中心籌建工作水平，確保服務中心今年底成功投入運行，按照市政務公開領導小組的要求，行政服務中心建設考察組由市紀委副書記、市監察局長馮建國同志帶隊，中心建設推進組、市建設局、市規劃局、市政府採購中心等有關負責同志一行8人，於3月23日至4月3日，對福州、珠海、蘇州、鄭州四個城市的服務中心進行了全面細緻地考察。考察期間，考察組成員分別聽取了四地服務中心的情況介紹，並深入中心同管理人員就中心的組織機構、管理模式、運行機制、系統軟件、公共資源交易的管理、規章制度等一系列深層次的問題進行了座談，學習了各地中心成功的運作經驗，提高了整體籌建工作的水平，整個考察活動取得了預期的效果。現就有關情況報告如下：
一、考察的基本情況
(一)福州市鼓樓區公共行政事務服務大廳
1、基本情況：
福州市鼓樓區行政事務中心為處級單位，中心分為綜合科、業務科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務服務大廳面積近800平方米，功能上分為經濟服務和市民服務兩大部分，有19個行政職能部門入駐大廳，服務項目共有64個。四年來，三級服務網絡共為羣眾服務514721件次，受理辦件261465次，辦結率為99%，服務項目平均辦理週期比原來縮短55.7%。中心的工作台受到福建省和福州市多次嘉獎。
2、主要做法:
一是建立了區、街、社區三級公共行政事務服務網絡，實行橫向聯動、縱向延伸。以服務大廳為中心，將各專業的服務大廳納入全區服務大廳的聯動體系，同時向街鎮和社區縱向延伸，將民政、計生、勞動等10個部門的31個項目下放到街鎮的市民服務中心;將民政、勞動、計生、人事等11個項目下放到社區服務代理點。通過區、街、社區三級服務網絡，做到行政事務由區級服務大廳提供服務，社會事務進街鎮服務中心代理點，讓羣眾能更便捷地找政府辦事。處處體現政府以人為本，親民愛民的執政理念。
二是實行“三個五”機制。實行“五公開”承諾制度。即實行服務內容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準“五公開”。實行“五聯辦”運作制度。對基建項目、技術改造項目等涉及多個部門審批的事項由責任部門牽頭進行聯審聯辦。改“串聯式”審批為“並聯式”審批。實行“五件制”管理制度。即辦件，實行現場即收即辦，約佔總數的60%;承諾件，由窗口受理後在承諾時限內辦結;聯辦件，由責任單位牽頭，組織聯辦部門聯合審批，限時辦結;補辦件，由受理窗口一次性明確告知服務對象需要補充的材料;退回件，由受理窗口向服務對象書面説明退回理由。
三是以系統軟件為支撐，強化監督保障機制。一是實行電腦化管理，力求透明、規範。所有的業務操作都通過計算機應用軟件進行，“服務大廳”管理層通過計算機系統對所有辦件情況進行即時監督，減少了審批的隨意性和自由裁量權。二是為了促進辦事效率的提高，電腦軟件系統設置了超時自動默認功能，由此造成不良後果的，由受理窗口單位承擔責任。三是加強制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學周密的管理制度，並將各項管理制度量化為具體指標，通過計算機系統來監督、管理。四是強化紀律約束，力求廉潔、效能。“服務大廳”實行嚴格的組織紀律、辦事紀律和審批責任追究紀律，確保各項制度的落實。
(二)珠海要素有形市場管理辦公室
1、基本情況
珠海市有形要素市場管理辦公室成立於XX年11月12日，市直接管理。編制共9人，其中主任1人，副主任1人，下設綜合科(編制4人)和管理科(編制3人)。管理辦公室將珠海市的市建設工程交易中心、市政府採購中心、市產權交易中心、市商用土地交易中心、市人力資源開發管理服務中心五個有形要素市場統一整合，宏觀管理、統一人事管理，幹部任免、運行的監督。將這五個市場集中整合，整合效能資源，並通過系統網進行有效監督，成效顯顯著。
三、關於中心的運行機制問題。
一是要形成市、區、縣、社區四級行政服務網絡，橫向管理，縱向延伸，讓行政服務涉及到全社會的每個角落，充分體現政府為民服務，以民為本的行政理念。中心要開成一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結的工作機制，對於交通局、房產局等大廳由於特殊原因未進入中心大廳的實行橫向管理，對於涉及到百姓服務的項目實行縱向延伸，快捷、高效便民。二是各部門要充分授權，堅決杜絕兩頭受理。實行“一審一核”制度，實行“窗口”行政審查員、核准員充分授權，刻制“窗口專用章”沒有授權“窗口”實行單位領導帶班制使進入中心的'窗口要真正成為辦事機構，不能只起大收發室的作用，要做到既受又理，即受即理。特別是解決個別單位項目進入上“形”進“神”不進的問題，消除肢解審批項目，進“瘦”留“肥”的現象，做到項目、骨幹和授權到位，使接件、審查、籤批、制證、蓋章與發證均在中心完成，最大限度方便各企事業單位、社會法人和辦事羣眾。並聯審批事項全部由窗口辦理，特殊事項由原單位在規定的時間內辦結;重申各職能部門窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項上具有同等效力。凡在本市進行的審批事項，均只蓋單位窗口章，上報省及國家的事項可按原來的渠道辦理，蓋原單位行政章。三是明確行政審批中心是幹部培訓的基地，提高進駐駐窗口工作人員的積極性。各單位一定要選派精兵強將進駐中心窗口，要有一名骨幹股(科)長或副股(科)長在窗口負責，各單位分管領導要每月定期在窗口蹲點，現場辦公，解決問題。不能讓不做事、不管事、一般閒散人員和臨時工在窗口上崗或頂崗。在中心工作突出的工作人員在職位上給予提拔。四是各進駐單位在中心工作的表現要納入市政府開展的“行風”評議範圍，工作表現作為考核的重要內容，加大考核評分比例，重要的可以實行一票否決。
四、關於中心的市場經營問題。
這次考察我們對各地中心的如何通過市場化經營解決中心建設資金問題同各地中心負責人進行深入地探討，福州鼓樓區和珠海分別由區、市投資建設，珠海市五個市場進行網上招投標，中介機構代理，各市場收取代理費用。蘇州市將行政服務中心的所有收費統一存入中標的銀行，中標銀行一次性投入800多萬，合約為三年。為行政服務中心裝修和填置網絡設備。就目前我市來看，內部的裝修、辦公設備及信息系統等，根據建設、規劃、信息局等部門測算，需投資8000萬至1億元。每年我市的行政事業性收費一般在6億元左右，這裏面藴含着一定的金融利潤，建議我市也採取銀行進入招投標的形式，以彌補經費上的不足。另外，我市還可通過中心電子屏幕廣告，同電信、移動搞短信查詢，短信告知;吸納航空公司售處及建經事務所等一些中介機構入駐，豐富行政服務中心的財政收入來源，彌補中心大廳日常管理的費用。
五、為投資企業服務的問題。
建議建立投資企業快車道。加大為企業服務的力度，建立招商企業代辦窗口，為來大慶投資的企業構建“招商零距離、代辦零接觸、服務零三亂”的三條快車道。同時建立投資軟環境評議機制、作風建設和工作效率監督機制、網上舉報通道三條“保障線”，健全投資軟環境建設的預警、協調、獎懲三個長效工作機制，確保“三第快車道”暢通、高速，為大慶的經濟建設提供優質環境。
