民政工作總結講話
同志們：
今年上半年，在縣委、縣政府的正確領導下，在市民政局的具體指導下，全縣民政系統廣大幹部職工，積極貫徹落實科學發展觀，以中央提出的“保增長、保民生、保穩定”為指導，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，解放思想，開拓創新，心繫羣眾，服務大局，攻堅克難，勤奮工作，市、縣政府為民承諾十件實事得到有效落實，各項業務工作紮實推進，成效明顯，年度各項目標任務均實現了時間任務雙過半，為年終圓滿完成各項目標任務打下了良好的基矗為總結經驗，發揚成績，更好的完成下半年各項工作任務，我講幾點意見：
一、上半年民政工作回顧
(一)城鄉低保補助水平進一步提高
1.農村低保工作。農村居民最低生活保障制度是我國社會救助體系的重要組成部分，是保障農村困難羣眾的最後一道防線，是年終市對縣實行目標考核的重要內容，此項工作為民心工程。省市要求：進一步完善農村低保制度，全面實行分類施保，適度擴大農村低保的覆蓋面。今年我縣農村低保工作的目標是：農村低保覆蓋面要達到我縣農業人口的4.5%。圍繞這一目標，上半年主要抓了三項工作：一是擴面提標。結合我縣經濟社會發展、財政收入和羣眾生活水平等因素，適度擴大我縣農村低保的保障範圍，全縣農村低保對象擴面2200人，達到20157户、22544人，佔全縣農業人口的4.5%，基本實現應保盡保。保障標準由原來的每人每月40元提高到50元(省負擔35元，市負擔7.5元，縣負擔7.5元)，達到省市標準。二是對農村低保對象實行全部分類施保。根據申請農村低保家庭成員的勞動能力、致貧原因、困難程度、自救能力及其收入、支出的綜合因素，原則上將所有保障的農村低保對象分為A、B、C三類管理：A類為重點救助對象，指家庭中主要勞動力傷亡、重殘(一至六級)、患有重大疾病喪失勞動能力等特殊困難的家庭。
月人均標準按70元保障，保障人數4079人，佔比例20%;B類為長期救助對象，指家庭中主要勞動力傷殘(七至十級)、重病，其他成員勞動能力較差，生活狀況短期內不會有較大改善的困難家庭，月人均標準50元，保障人數14386人，佔比例60%;C類為一般救助對象，指家庭主要成員有勞動能力，因故突發困難，需要贍養或撫養的人口多、支出大、臨時幫助其渡過難關的困難家庭。月人均標準30元，保障人數4079人，佔比例20%。三是複核認定。集中三個月時間，對全縣農村低保對象進行重新複核認定。抽調6個檢查組，到16個鄉鎮逐一進村入户巡迴檢查，嚴格按照程序，嚴把評審、公示、建檔、管理等各個環節，做到：評審程序化。低保對象的確定必須經過村級初審評議、鄉鎮複審、民政局審批三審程序，從制度上杜絕人情保、關係保;公示規範化。確定統一公示格式文本，規範公示內容和時間，公示不少於2次，每次不少於7天，公示內容必須包括保障人員名單和保障金額;資金髮放社會化。低保金由縣農村信用社統一代發，堵塞了監管漏洞;管理動態化。從今年開始，按照A類一年審核一次，B類半年調整一次，C類一季度調整一次進行管理。通過以上幾個環節把關，共清退出3837人，新進6018人。從7月1日起按新認定對象發放農村低保金，年需發放農村低保金1350萬元。
2.城市低保工作。我縣城市低保對象涉及16個鄉鎮(1046户1379人)、縣直28個單位(2859户5769人)、5個社區(119户182人)，共有城市低保對象4021户7330人。保障線為每人每月160元，人均補差標準每人每月125元，按照分類施保，特困户人均達到160元，困難户達到120—140元，一般困難户80—110元。
上半年，我縣城市低保的工作重點是對全部享受對象進行重新複核認定，對瞞報家庭收入、自然減員(包括死亡和企業退休人員)、偽造證明材料騙取低保金的`全部予以清退。重新審核公示評議低保對象，目前已清查退保123人，做到動態管理下的應保盡保。從7月1日起按新認定對象發放城市低保金，年需發放低保金1000餘萬元。
3.敬老院建設、農村五保供養工作進展順利
全縣共有農村五保對象2835人，佔農村人口的0.59%，其中集中供養1134人，散養1701人，五保對象集中供養標準每人每年1800元，分散供養標準每人每年1100元，年支出五保供養資金400萬元。今年目標是集中供養率要達到45%。主要通過新建和擴建農村敬老院增加集中供養人數，到年底全縣五保集中供養率達到1276人，實現省市確定集中供養率45%目標。
2006年以來，縣委、縣政府做出了“用三年時間把農村敬老院全部改造一遍”的部署，經過縣、鄉兩級的共同努力，全縣農村敬老院面貌發生了較大變化，新建、改擴建敬老院15所，總面積22129平方米，總投資1962萬元，牀位1134張，年底前達到1346張。建設了一批院區建設上規模、設施功能上檔次、服務管理上水平的標準化農村敬老院。今年，按照要求新建庫區中心敬老院一所，改擴建閆莊鎮、紙房鄉敬老院兩所。三所敬老院總佔地面積29.1畝，建築面積3673平方米，總投資450萬元。三所敬老院項目工程已納入市定改擴建範圍。目前，庫區中心敬老院主體工程已完工，正在進行室內粉刷和配套設施建設，閆莊鎮敬老院擴建工程已動工，紙房鄉敬老院改擴建工程已於三月份完成。通過改擴建敬老院，全縣集中供養率達到60%以上。
4.農村困難羣眾危土坯房、危草房、危窯洞改造工作穩步推進
按照市、縣政府的總體安排部署，我縣的農村困難羣眾危土坯房、危草房、危窯洞改建任務為160户、351間，共需投入資金210萬元，其中市財政投入104萬元，縣財政投入106萬元。目前，各鄉鎮危房改建工作正在加緊開展中，已下撥危房改造資金92萬元，大部分鄉鎮已完成任務的85%以上，全縣已竣工96户、232間，其餘改建任務將於8月底全部完成。
5.城鄉醫療救助工作效果顯著
城市居民最低生活保障對象和建國前老黨員每人每年交納120元醫療保險金，農村居民最低生活保障對象、優撫對象每人每年交納60元醫療保險金，城鄉低保、優撫對象、建國前老黨員住院費用按新農合在醫院報銷後，可以二次到縣人壽保險公司進行理賠。每年縣財政還拿出30萬元進行大病醫前救助，2008年7月-2009年6月底共大病醫前救助284件30萬元，城鎮住院30件51796.89元，農村住院1984件166.27萬元，總計2298件171.46萬元。
(二)救災救濟工作取得了新的發展
一是積極向上爭取救災款物，妥善安排羣眾生活。上半年共向上爭取救災資金100.5萬元，爭取救災資金在全市處於領先位置。按照專款專用、突出重點、合理使用的原則和個人申請、民主評議、村委審查、報鄉批准等民主程序對全縣17642户27321人分別給予臨時救濟。
二是及時下撥救災款物。上半年共下撥救災款105萬元，其中春荒救助款48.5萬元，救災麪粉10萬斤，對全縣4310户21620人基本生活進行了妥善安置。下發棉被3000條，棉衣3500件，食用油300升，大米600斤，對農村部分困難羣眾進行了春節慰問和款物救助。
三是縣、鄉、村救災信息網絡初步建立，為應對自然災害的發生、處置、適時救災提供了保證。全縣16個鄉鎮318個行政村都有災情信息員，一旦災情發生，能夠在第一時間及時上報災情，為領導決策、指導救災工作提供了重要依據。
四是及時查災報災。在今年的旱災和暴雨、冰雹等多種自然災害中，嚴格按照《河南省災害應急救助規程》的要求，做到快速反應，迅速出擊，在第一時間內趕赴災區第一線，調查瞭解災情，收集災情資料和數據，並通過文字、報表和網絡及時向市局和縣委、縣政府報告，為上級及時瞭解我縣災情，正確決策救災工作提供了強有力的決策依據。
五是加強專項救災資金管理。對各鄉鎮下撥的救災專款實行專帳管理、專款專用，並定期對使用情況進行檢查，發現問題，及時糾正，使救災資金髮放到災情最重、困難最大、不救不活的特重災民手裏。規範了專項救災資金的管理，完善了各類手續，實現了專項救災資金管理制度化、規範化。
(三)優撫和退伍安置工作水平不斷提高
優撫工作的重點是做好各類優撫對象的定補撫卹金足額按時發放，全縣共有各類優撫對象2811人，按照政策規定，前兩個季度足額發放了撫卹定補金。出台了**《優撫對象醫療保障辦法》，切實解決優撫對象的醫療難，確保醫療待遇的落實。同時進一步做好涉軍穩定工作，對重點對象、重點人員層層落實監控責任制，密切關注其動向，並做好他們的思想教育工作，解決他們的實際困難和問題。全縣涉軍情況基本穩定。
退伍安置工作。今年退伍安置的重點是2008年城鎮退伍的士兵，全縣共計87人。安置政策按照一是政府指令性安排;二是供需見面，雙向選擇。
(四)專項社會事務管理水平有效提升
1.婚姻登記工作。全縣上半年共辦理結婚登記2773對，離婚187餘對，婚姻登記始終堅持依法行政，文明服務，使婚姻登記合格率達到100%，社會滿意率達到100%，並建成了全市首個一流婚姻檔案室。2007年至2008年分別被市婦聯會命名為巾幗文明崗，被省民政廳命名為“全省婚姻登記規範化建設窗口單位”，被國家民政部命名為“全國婚姻登記規範化建設單位”。
2.區劃地名和勘界工作。一是完成縣城原有道路和
二、三期開發地段的調查摸底和地名標誌設置規劃，原有道路中有路8條、街8條、巷4條，已於1997年5月21日經縣九屆人大第三十二次會議審議通過，下文批准了命名方案，而且已被全縣各屆所認可，因此，不再更名或重新命名。路牌損壞的需更換。縣城
二、三期開發地段新規劃道路中，有路4條、街6條、裏4條、巷5條、公園2個、遊園1個、橋樑2座。需進行命名和完成路標設置任務;二是完成大章鄉撤鄉建鎮工作任務，各類資料已上報省政府;三是按照市裏要求，2009年11月30日前完成**行政區劃圖的編印工作，目前正在向縣政府爭取編印資金;四是對我縣涉及的洛陽-南陽、洛陽-平頂山兩條市級界線和與欒川、汝陽、伊川、宜陽、洛寧5條縣級邊界線，全長535公里，並對19個界樁進行維護和聯合檢查。
3.流浪乞討人員和社會棄嬰救助工作。認真履行民政部門的社會救助職能，上半年與公安局聯合對縣城流浪乞討人員進行了4次集中清理，清理流浪乞討人員17人。共救助流浪乞討、求助、棄嬰等人員38人次，其中，流浪乞討和其它求助人員32人，採取購買車票、食物、親自護送回家等形式，全部給予妥善救助，對6名棄嬰全部送往市兒童福利院，進行了妥善安置。
4.基層政權、社團管理工作。基層政權建設工作。繼2007年我縣被國家民政部命名為“全國農村社區實驗縣”後，按照盛市要求，2009年在縣委、縣政府的高度重視和精心組織下，民政局與紀檢委配合完成了全縣318個行政村的黨務村務公開大台歷製作工作。並結合我縣實際，提出了三公開(黨務、村務、財務公開)、三民主(理財、決策、監督民主)，做到兩個統一(時間、版面統一)、三個規範(內容、程序、檔案規範)、四個高標準(村務公開、民主管理、民主決策、民主監督高標準)，為全縣村務公開、民主管理工作有序開展、規範運作奠定了良好的基矗上半年配合組織部門對全縣第六屆村民委員會新當選的572名村委會幹部進行崗前培訓。同時，完成了全縣13個社會團體單位年檢工作。
5.殯葬改革工作。殯改工作，按照市下殯改工作目標任務，繼續開展平墳擴耕工作，實現全縣區域內公路沿線、耕地、林地無墳頭，火化率達到100%。火化率按全縣總人口6‰，全縣每年應火化3276人。截止6月底，共火化1382具，其中強制火化24具，火化率90%。加大宣傳力度，按照市下達的目標任務，縣民政局組織16個鄉鎮，出動17輛殯改宣傳車到全縣各鄉鎮、村進行宣傳，印發殯改宣傳單3000餘份，使之家喻户曉，人人皆知。
