PPP項目實操手冊

如果你關注中國經濟，那麼你一定會發現，最近“PPP”一詞在財經媒體上頻繁刷屏。那麼你肯定想了解究竟什麼是PPP模式?PPP模式又會給我們帶來什麼樣的影響?會怎樣影響我們的生活?接下來應屆畢業生考試網小編就帶您詳細瞭解一下PPP項目實操手冊。

　總體要求:

　　1打破地域壟斷和所有制限制。

政府通過競爭機制擇優選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項目的投融資、建設和運營等;鼓勵有一定技術能力和管理經驗的專業性企業通過兼併、收購，跨地域參與市場競爭，培育具有開拓國內外市場能力的大型市政公用服務企業，提高產業集中度。鼓勵以市代縣、城鄉一體化中的同類項目進行打包，擴大市場規模。

　2落實費價政策。

將市政公用服務價格收費或政府支付服務費作為合作伙伴的經營收入來源。政府要合理確定費價標準，完善價格調整機制，在合作伙伴履約的前提下及時足額支付服務費和補貼，既保護消費者權益，又保證投資者的合理收益。政府支付的服務費應通過競爭程序確定，並納入地方財政預算管理。向用户收費的各類市政公用產品價格，應按照相關規定進行成本監審並及時調整到位，價格不到位的，政府應予以補貼。

城鎮綜合管廊項目要明確各入廊管線行業費用分攤和價格標準。

　3規範運行操作。

按照城鎮市政公用各類專項規劃篩選適宜PPP的項目，強化項目前期策劃和論證，做好信息公開;通過競爭機制選擇合作伙伴，按照“政府引導、企業主導、市場運作、利益共享、風險共擔”的原則，由政府與市場主體合作組建項目公司(SPC)，具體負責項目的投資、建設、運營、管養和服務;政府與合作伙伴、項目公司通過合同或特許經營協議明確約定各自的權、責、利;強化項目實施的全過程監管。

　1、做好項目前期論證。

開展PPP項目的可行性論證是決定項目成功的首要環節。篩選PPP項目要符合當地城鎮市政公用方面各類專項規劃的要求，加強前期策劃，可委託有一定業績和能力的設計或諮詢機構編制實施方案。實施方案應包括項目的基本情況、規模與期限、技術路線、服務質量和標準、規劃條件和土地落實情況、投融資結構、收入來源、財務測算與風險分析、實施進度計劃、資金保障等政府配套措施等內容。

城市政府應組織有關部門、諮詢機構、運營和技術服務單位、相關專家以及各利益相關方共同對項目實施方案進行充分論證，確保項目的可行性和可操作性，以及項目財務的可持續性。實施方案須經地方政府審批後組織實施。

　2、通過競爭機制選擇合作伙伴。

城市政府應及時將項目內容，以及對合作夥伴的要求、績效評價標準等信息向社會公佈，確保各類市場主體平等參與競爭。應按照《國家招標投標法》規定的公開招投標方式，綜合經營業績、技術和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素，擇優選擇合作伙伴。

　3、簽訂特許經營協議。

城市政府必須與中選合作伙伴簽署特許經營協議，協議主要應包括：項目名稱、內容;範圍、期限、經營方式;產品或者服務的數量、質量和標準;服務費標準及調整機制;特許經營期內政府與特許經營者的權利和義務，履約擔保;特許經營期滿後項目移交的方式、程序及驗收標準;項目終止的條件、流程和終止補償;違約責任;爭議解決方式等內容;以及其他需要約定的事項。

　　4、籌組項目公司。

中選合作伙伴可依合同、按現代企業制度的要求籌組項目公司，由項目公司負責按合同進行設計、融資、建設、運營等;項目公司獨立承擔債務，自主經營、自負盈虧，在合同經營期內享有項目經營權，並按合同規定保證資產完好;項目公司的經營權未經政府允許不得私自轉讓。項目形成的固定資產所有權在合同期滿後必須無償移交政府。

　　4把握PPP模式運用的關鍵環節。

一是建立長期的政府與企業合作機制。關鍵在於政府要處理好與市場主體之間的`關係，由“經營者”轉變為“監管者”、“合作者”。發揮投資人在整合設計、建設、運營、管理等方面的綜合優勢，讓“專業人做專業事”。

二是建立合理的利益共享機制。通過政府核定經營收費價格以及以購買服務方式補貼標準，實現項目建設運營的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服務質量和效率，又要避免企業出現暴利和虧損，實現“盈利但不暴利”。

三是建立平等的風險共擔機制。政府和社會資本應該平等參與、誠實守信，按照合同辦事，依據對風險的控制力，承擔相應的責任，不過度轉移風險至合作方。企業主要承擔投融資、建設、運營和技術風險，政府主要承擔國家政策、標準調整變化的宏觀風險，雙方共同承擔不可抗力風險。

四是建立嚴格的監管和績效評價機制。政府對PPP項目運作、公共服務質量和資金使用效率等進行全過程監管和綜合考核評價，認真把握和確定服務價格和項目收益指標，加強成本監審、考核評估、價格調整審核，可以考慮引入第三方進行社會評價。健全完善正常、規範的風險管控和退出機制，禁止政府為項目擔保，防範項目風險轉換為政府債務風險。對未能如約、按量、保質提供公共產品和服務的項目，應按約堅決要求企業退出並賠償，投資人必須按合約規定及時退出並依法賠償，嚴格責任追究。對防範企業自身經營管理能力不足引發項目風險應注意及時規避。

5實行分類指導，完善服務標準體系。

根據行業經營特性，分類明確財政、用地、價格以及行業管理的重點政策，細化標準，建立科學的可持續的投資、補貼與價格協同機制。形成合理的項目篩選、推出和開放過程，強化項目策劃，建立項目儲備庫，建立引資項目長效機制，根據項目具體情況制定針對性的招商合作方式和條件，重點推進條件成熟項目的招商招標工作。各部門不得另行設置限制民間投資進入的附加條件。

6試點先行，逐步規範。

優先在城鎮污水處理、污水處理廠網一體、污泥處理處置、供水廠網一體、垃圾處理、地下綜合管廊等方面的新建、改擴建和運營項目中，優先選擇條件相對成熟的項目進行試點推進，通過總結經驗，逐步規範完善，為後續擴大對社會資本全面開放提供指導。

　7建立信用評級和黑名單制度。

各地要依託專業信用評價體系對項目涉及的政府支付能力和企業信用進行評價，信用評級將作為金融和財政支持的參考。對合作企業、諮詢機構建立黑名單制度，對於列入黑名單的企業和諮詢機構將予以通報。

　三、基礎設施項目分類及應用PPP的方式

　　1、城市基礎設施分類

根據城市基礎設施的行業性質及用途，分為以下七類。

1、涉水項目：包括城鎮供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠和管網以及水環境治理工程等。

2、燃氣和能源項目：包括管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站、加油站及管網等。

3、環衞環保項目：包括垃圾收運系統及生活垃圾焚燒、衞生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建築垃圾綜合利用等。

4、城市道路交通及園林綠化項目：包括軌道交通、公共交通、道路橋樑、園林綠化等。

5、綜合管廊項目：包括城市共同溝、綜合管廊等。

6、供熱項目：包括熱源廠、供熱管網、換熱站等。

7、市政公用設施管養項目：包括道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋樑維護、園林綠化管理養護等。

　2、應用PPP的方式

按照上述七類項目的經營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式。

1、採用合資合作和特許經營方式。

此類項目收費或價格形成機制較為健全，可以通過“使用者付費”實現投資回報的項目。如涉水項目中的城鎮供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站等項目，城市供熱等項目。

2、採用政府購買服務、特許經營組合方式。

此類項目雖然可以回收部分投資、保本或微利經營，但建設週期長、投資多、風險大、回收期長或者壟斷性等特點，單靠市場機制難以達到供求平衡，需要政府參與投資經營，並且應以控股和參股等方式進行。準經營性項目實施特許經營和政府購買服務相結合。如綜合管廊、軌道交通(城際交通)、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網一體化項目，環衞環保項目中的垃圾收運系統及生活垃圾處理焚燒、衞生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建築垃圾綜合利用等收運處一體化項目。

3、採用政府購買服務方式。

此類項目經濟上的顯著特點是為社會提供的服務，以非盈利為目的，使用功能不收取費用或只收取少量費用。如涉水項目中的城鎮排水、雨水收集利用、排水管網、水環境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋樑維護、園林綠化管養項目等。

　4、PPP項目承接主體的准入條件

按照PPP項目形成特點和項目特性，需要規範設置必要的社會投資人准入門檻，保障社會大眾和政府的權益，主要方面如下：

1信用與信譽良好。

投資人要有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力;重合同、守信用，具有社會責任感。

2具有建設營造、經營管理、運營維護同類工程的業績、資質或經驗。

投資人或投資人組成的聯合體要有良好的業績與技術能力，必須具備相應的專業資質資格，經驗豐富。

3資金充足，具有較強的財務與融資能力

投資人要具備良好的財務實力與融資能力，具有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力及同類項目成功的盈利模式和競爭模式。

4專業知識與技術力量雄厚。

投資人要具備專業的PPP人才、技術人才、財經人才與管理人才團隊。

5設備配置等要素實力良好。

投資人要擁有專業的設備及完成服務所必須的其他重要要素資源。

6質量安全管理體系完善。

近三年內沒有發生過重大生產安全和質量事故，投資人主動防範的意識強、措施得力，合規性較好。具有獨立法人資格;能遵從合同合法合規運營。

在設置具體PPP項目准入條件時，應遵循“公開、公平、公正”的原則，注意准入條件設置的規範、合理和可操作性。