審計師《法律知識》講義：審計機關的派出機構

導語：審計機關根據工作需要，可以設置派出機構。哪一級審計機關可以設置派出機構法律沒有限制。實踐中，地市級以上政府的審計機關有設置派出機構的情況，縣級政府的審計機關設置派出機構的情況還不多見。

本節以審計署為例，對審計機關的派出機構進行介紹。審計署的派出機構分為兩類，一類是派出審計局，一類是駐地方特派員辦事處。?

　　一、派出審計局

審計署除設置12個司以外，還設有派出審計局。根據中央機構編制委員會辦公室、審計署於1998年6月13日印發的'《關於審計署向國務院各部門、直屬事業單位派出審計機構的通知》的規定，審計署派出25個審計局，對國務院有關部門、直屬事業單位及其在京的下屬單位的財政財務收支進行審計監督。其名稱為審計署某某審計局，如審計署外交外事審計局等。派出審計機構的編制為190人，由審計署垂直領導，人、財、物等由審計署直接管理。派出審計局對審計長負責並報告工作，具體工作事項同審計署有關司局對口聯繫，並接受其業務指導。

這25個派出機構是：審計署外交外事審計局、審計署發展計劃審計局、審計署經濟審計一局、審計署經濟審計二局、審計署貿易審計局、審計署國防工業審計局、審計署教育審計局、審計署科學技術審計局、審計署政法審計局、審計署民族宗教審計局、審計署監察人事審計局、審計署資源環保審計局、審計署社會保障審計局、審計署建設建材審計局、審計署交通運輸審計局、審計署信息郵政審計局、審計署農林水審計局、審計署文化體育審計局、審計署衞生藥品審計局、審計署海關審計局、審計署經濟執法審計局、審計署新聞通訊審計局、審計署旅遊僑務審計局、審計署科學工程審計局、審計署地震氣象審計局。

根據1998年10月21日《審計署關於派出審計局開展審計工作的暫行辦法》的規定，派出審計局對國務院各部門、直屬事業單位進行審計，其審計通知書、審計意見書和審計決定，由審計署直接下達。對各部門下屬單位的審計，審計通知書、審計意見書和審計決定，由派出審計局根據審計工作計劃或審計署審計業務會議決定下達，報審計署備案。

　　二、駐地方特派員辦事處

根據《審計法》第十條的規定，審計機關根據工作需要，可以在審計管轄範圍內派出審計特派員。審計特派員根據審計機關的授權，依法進行審計工作。審計機關是按照被審計單位的財政財務隸屬關係或者國有資產監督管理關係確定審計管轄範圍的，而不是按照地域確定審計管轄範圍。比如，某單位地處某市，但其財務關係隸屬於中央，那麼，該市審計局對該單位就沒有審計管轄權，不能審計，只有審計署對該單位擁有審計管轄權，有權審計。但由於人力、財力所限，審計署不可能對遍佈全國各地的中央直屬單位都進行審計，這樣就需要派出審計特派員並在特派員領導下設立辦事處進行審計。哪級審計機關可以派出審計特派員，《審計法》沒有規定，也就是説沒有限制。從目前情況看，主要是審計署和省級審計機關有派出審計特派員的做法，地、縣審計機關還沒有設立審計特派員的情況。

審計署在全國16個城市派駐有審計特派員，在特派員領導下設立了16個駐地方特派員辦事處，其級別為正司級，其名稱一般為中華人民共和國審計署駐某地特派員辦事處(簡稱特派辦)，如中華人民共和國審計署駐南京特派員辦事處，領導人稱特派員。只有駐天津的例外，稱審計署京津冀特派員辦事處，其領導人也稱特派員。其他14個城市是：哈爾濱、瀋陽、濟南、鄭州、武漢、長沙、上海、廣州、深圳、昆明、成都、西安、蘭州、太原。16個特派辦的編制為1500人，由審計署垂直領導，其人、財、物等由審計署直接管理。特派辦根據審計署的授權，對省級財政預算執行情況和決算，對海關總署、國家税務總局、中央國庫駐地方的分支機構的財務收支，對中國人民銀行、中央國有金融機構、證券公司駐地方分支機構的財政財務收支以及國有中央企業、直屬事業單位的財務收支等進行審計監督。一個特派辦管兩至三個省(或者計劃單列市)，如南京特派辦管江蘇省和安徽省，上海特派辦管上海市、浙江省、寧波市。特派辦可以在審計機關授權範圍內發出審計通知書，出具審計意見書，作出審計決定。