決策審計的內容
決策審計，是指審計機關在對接受政府資助的某一重大項目的經濟決策付諸實施之前依法進行的審核.為有關管理當局最終確認或否決該項決策提供依據的活動。那麼決策審計的主要內容有哪些呢?一起來看看!
一、決策審計是財政預算執行審計和經濟責任審計的重點
(一)決策審計是審計本質的內在要求
一切權力都是人民賦予的，任何決策都必須對公眾負責。國家審計就是要彰顯民聲，維護民權。加強對權力運行的制約和監督，有利於推進國家民主法制建設，有利於推動黨政領導幹部情為民所繫、利為民所謀、權為民所用。當前，一些地方盲目投資、違規擔保等決策失誤，每年都要給國家和集體造成巨大損失，而且有的還是屢決屢誤。導致此類問題的原因固然很多，但最根本的一個原因還是出在沒有樹立正確的政績觀和科學發展觀上。一些領導在決策時往往考慮更多的是個人仕途，一些重大決策既不請專家論證，也不搞調查研究，更沒有聽取民情民意， “政績工程”、“形象工程”由此而來。如果在決策之前，廣泛聽取社會各界意見，並加以全面論證，實施嚴格的監督，就不至於出現決策上的屢屢失誤。
(二)決策審計是促進領導幹部踐行正確的政績觀的重要途徑
一些因決策不當，造成損失浪費的現象屢見不鮮，有的地方甚至出現決策連續失誤，造成驚人的浪費。如某地建設一條一級公路，為了趕在某個節日通車，不顧氣候條件，強求施工企業施工，通車不久後就出現嚴重的質量問題，不得不重新組織施工，造成重大經濟損失;又如某縣領導，熱衷於“樓堂館所”建設，“影劇院”、“大禮堂”、“會議廳”齊全，導致這些建築物的使用率極低，不僅造成了財政資金和社會資源的巨大浪費，還讓政府背上了不應有的沉重任務。眾所周知，任何一項城市建設，不論是修路架橋，還是其他公益設施，都應根據實際需要和可能的財力來決策實施，這樣才能發揮其應有的作用和減輕不必要的財政負擔。筆者認為，造成上述問題的主要原因是一些領導幹部沒有正確的政績觀，也不排除存在利益驅動或權力尋租等問題。因此，強化對決策行為的監督問責，將有力地促進領導幹部踐行正確的政績觀，推進科學決策機制的建立和完善。
(三)決策審計是促進提高財政資金使用效益的重要手段
黨政領導幹部和國有企業負責人，手中掌握着財政資金和國有資產的支配權，對他們的經濟決策進行審計評價，界定他們應當負有的責任，既能警示領導者要合理使用並節約資金、努力提高使用效益，也是更好地保護國有資產的安全完整，防範和化解決策風險的重要手段。政府投資為什麼?投資效益又如何?主要依靠決策程序和公眾監督。因此，無論是財政預算執行審計還是經濟責任審計，審計監督的重點都應該放在決策審計上。只有進一步強化決策審計，嚴格責任追究制度，才能有效遏制“決策時拍腦袋、執行時拍胸脯、失誤時拍屁股”的“三拍”現象的產生，真正建立起公眾參與、專家論證和政府決策相結合的良性決策機制，避免因決策不當造成損失浪費和國有資產流失，進一步提高資金的使用效益。
二、決策審計的主要內容
(一)審查決策內容的合法性
在進行決策審計時，首先要審查決策內容的合法性。主要審查建設項目、招商引資、對外投資、土地出讓、大宗物資採購、大額資金分配、國有資產處置等重大事項的決策是否符合國家財經法規的要求，是否符合科學發展觀和經濟社會可持續發展的要求，是否符合環境保護和節約資源的要求，是否存在弄虛作假騙取相關優惠政策的問題。
(二)審查決策程序的規範性
在對決策內容進行合法性審計的基礎上，重點對決策過程的規範性進行監督。主要包括：
1.審查決策機制是否有效。主要審查工程項目、對外投資、大額資金分配等重大決策事項是否建立了相應的'規章制度和有效的決策機制。與羣眾利益密切相關的重大決策事項是否建立了社會公示制度、專家諮詢制度和決策責任追究制度等。
2.審查決策程序是否規範。主要審查重大經濟決策事項是否按照規定的程序執行。如工程項目是否按照相關制度規定的程序向社會公開並按規定進行招投標;對閒置資產的處置是否按規定程序進行清產核資、資產評估、公開競拍等;對涉及公眾利益的重大經濟決策事項是否按照“公眾參與、專家論證、集體決策”的程序執行等。
3.審查決策方式是否民主。對重大決策事項是否遵循民主集中制原則，是否存在違反決策程序，個人擅自決定重大事項的問題，特別是工程招投標、對外投資、國有資產處置等重大經濟決策事項是否經過集體討論，有無採取“通報”方式代替民主決策的問題。對涉及面廣、與人民羣眾利益密切相關的決策事項，是否向社會公開、傾聽羣眾呼聲，是否通過舉行座談會等形式廣泛徵求意見等。
(三)審查決策效果的真實性
決策審計的實質就是為了更好地服務於深化改革。審查決策效果的真實性，不亞於反富敗的意義。必須轉變“只要不貪腐決策失誤造成損失不是大問題”的觀念，審查決策實施後的真實效果。主要審查決策預定的各項目標是否真正實現，有無謊報決策效果，是否取得了預期的經濟效益或社會效益，是否達到了審計要求和預期效果。特別要注意是否存在將“為民辦實事工程”演變為“政績工程”的問題，是否存在因決策原因造成損失浪費和國有資產流失等問題。
三、決策審計評價應注意的幾個方面
目前在決策審計評價實踐中，普遍存在經濟責任難界定，評價標準難統一等問題。決策審計評價應堅持實事求是、客觀公正的原則，同時注意以下三個方面：
(一)決策審計評價應注重經濟環境和行業背景
在評價決策目標實現程度時，不僅要與其前期情況和任務指標完成情況相比較，還要注意與其所在行業平均水平和所處地區經濟發展狀況這一大背景進行比較，通過橫向和縱向比較，對決策事項進行公允、客觀地進行評價。
(二)合理評估國家和上級政策對決策的影響
由於國家和上級有關政策變化調整因素對被審計領導幹部來説，是不可控因素，如果政策調整對決策目標的實現程度影響較大，對決策效果應當給予客觀、真實、全面的評價。可採用寫實的方法簡要陳述某些重大投資決策程序是否正常，操作是否規範，由於受國家宏觀經濟調控影響，致使項目實施後的效益較差甚至項目投資失敗，以及造成損失的數額等情況。但對領導幹部違反決策程序，擅自決定重大項目投資、對外經濟擔保或大額資金運作等事項，造成損失浪費和國有資產流失的，要如實披露，準確界定責任並移送相關部門處理。
(三)既要關注決策的直接效果，更要關注決策的未來效應
決策審計不同於傳統意義上的審計監督，它不侷限於查漏補缺，更重要的是關注對未來決策活動的改進，是面向未來的審計。在評價決策直接效果的同時，更要關注決策實施後對未來經濟發展的影響。通過決策審計，提出促進提高決策的科學性、可行性的建議意見，使決策審計更具有建設性，更好地服務於深化改革、服務於經濟建設。
