縣農村市場調研報告
近年來，新農村建設號角頻頻吹響，交通方面如火如荼搞鄉村公路硬化、教育方面學生學費實行全免、衞生保健方面實施新農村合作醫療，而農村集貿市場作為農村商品經濟活動的中心，卻基本上沒有受到眷顧。當前，加快農村集貿市場的建設和管理，在更大領域擴大民生、共促和諧，顯得尤為現實與緊迫。基於以上認識，我局組織專門力量，對全縣農村集貿市場的現狀進行了調研。現將情況綜述如下：
一、我縣農村集貿市場現狀
我縣現有15個農村集貿市場（其中村集貿市場2個），大部分建於上世紀80年代，普遍存在規模小、檔次低、配套服務差等特點，現歷經三十年風雨，已到了破爛不堪、難以為繼的程度，有的市場廠棚甚至出現了裂縫，構成險情，市場經營環境普遍較差，趕集的村民用“晴天一身灰，雨天一身泥”來概括農村集貿市場的現狀。少數農村市場雖然有市場設施，但容量不足，趕集時整個馬路兩側被當地羣眾和周邊商販所佔據，各自搭建攤位和簡陋棚台，形成“馬路市場”。從效益看，由於管理體制和投入不足等原因，農村集貿市場狀況每況愈下，從2000年工商體制改革後，我縣農村市場全部移交給市場服務中心管理。
二、存在的主要問題
我縣是一個農業縣，農村人口接近18萬，作為農村商品交易的主要陣地，農村集貿市場既有巨大消費羣體，又有消費上升的空間，而且還有一定的購買力，在過去兩年時間裏，國家出台了一系列政策措施，但農村集貿市場為何啟而不動、動而不旺、面貌依舊呢？分析其中因素，主要有四個方面：
（一）重視不夠
一是服務管理不到位。目前，農村集貿市場的服務管理僅僅就是清掃市場垃圾，搞搞衞生，而且效果還不理想，秩序管理、信息諮詢等幾乎是空白。
二是缺乏扶持。農村市場在農村經濟中扮演着重要角色，但我縣多年來一直沒有出台支持鼓勵農村集貿市場建設的配套措施，沒有很好地研究農村集貿市場的建設條件、佈局、培育及規律，有意無意忽視了農村市場建設。
（二）以前的規劃跟不上發展的形勢
由於農村市場建設年代久遠，農村市場大都比較小，臨街道邊，以街以路為市，很難做大做強、上檔次。另外，市場結構單一，沒有特色，千遍一律的綜合市場，市場還是純粹的流通中轉市場，沒有生產、加工和包裝企業參與，市場只充當一個外引內銷的角色，沒有特色產品作為市場的支柱，市場一頭連接企業、一頭連接農户的鏈條還沒形成，市場的輻射和帶動效應還不夠，市場發展缺乏後勁。
（三）效益不佳
縱觀我縣目前的農村集貿市場，屬於典型的傳統農貿市場，就是建幾棟廠棚，硬化一下地面每逢趕集的時候，收一下攤位費，確實難以產生較好的效益。可以説這樣的農貿市場，又屬半公益或者説是準公益的項目，毫無效益可言，據我局近一年的統計，屬於市場服務中心管理的農村市場每年的各項開支達32萬元，而收入僅為7萬元，年經營虧損達到25萬元。由於效益不佳，一方面是社會力量不願投；另一方面市場服務中心雖然認識到市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢建市場。所以，農村市場一直沒有多大改變。多年來財政也沒有安排專項經費，致使大部分市場無人清掃，無法維護和修繕。
（四）經營粗放
由於農村產業化沒有形成，專業化水平低，產品批量小，質量低，經營方式落後，基本屬於散兵遊勇。大路貨多，暢銷貨少；原始產品多，深加工產品少；老產品多，新產品少，不能適應多層次消費需求。進入農村市場的工業產品，適應農村居民買得起，用得上的“農”字號商品少，城市裏賣不掉，銷不出，甚至有偽劣假冒商品充斥農村市場。
三、改變農村集貿市場現狀的幾點建議
1、深化認識，加強領導。實踐證明，增加農民收入，根本出路在於打通流通環節，農民有到集貿市場購銷的傳統習慣，對集貿市場存在強烈的依靠性，應當把農村集貿市場建設作為助農增收的基礎工程，切實提高為農民服務水平，創造良好的市場環境。要把農村集貿市場建設納入社會主義新農村建設和小城鎮建設的重要內容，並進行考核。建議成立靖州縣農村市場建設改造領導小組，由分管商務的副縣長任組長，縣商務局、縣發改局、縣建設局、縣規劃局、縣財政局、縣工商局、市場服務中心、各鄉鎮人民政府等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室負責市場建設方面的日常工作。
2、明確責任，加強協調。為了更好地服務於農村市場，根據靖州縣農村市場實際，縣商務局可以授權給市場服務中心為我縣農村市場建設和管理的承辦單位，給予市場服務中心新建市場和專業街的規劃，和辦理立項審批前期工作職能；同時明確各鄉鎮人民政府為所轄鄉鎮農村市場建設的第一責任人。縣各有關部門要加大對農村市場建設和管理的組織領導、協調配合、統籌安排、明確責任、齊抓共管，要積極動員社會各方面力量，包括農村集貿市場開辦者、經營者的支持配合。
3、科學規劃，準確定位。一是要合理確定市場建設數量，不可互相攀比盲目發展；二是市場建設的檔次要因市制宜，市場旺、生意活、交易批量大的專業批發市場、綜合市場檔次可以高一些，有條件的可以實行“農改超”，而一般的.農村集貿市場宜建成棚蓋式；三是農村集貿市場的選址應為資源豐富、人口相對集中、交通便利、商品交易量較大的地方，同時，要做到水、電、路、通訊的配套，要注意小市場與大市場的聯結。四是以產業發展帶動農村集貿市場發展。把發展專業市場和當地種、養加結合起來，形成貿工農、農工商的一體化經營。從而培育一批專業市場或特色市場。建議由縣政府辦牽頭，組織商務、國土、規劃、建設、農辦、市場管理局等單位，共同制訂我縣農貿市場中長期發展規劃。
4、落實任務，強化考核。針對我縣農村集貿市場的落後現狀，急需對現有農村市場進行提質改造。建議從今年起，力爭用5年的時間完成我縣農村集貿市場提質改造工作。具體是2011年完成2個農村集貿市場的提質改造；2012年完成3個農村集貿市場的提質改造；2017年完成3個農村集貿市場的提質改造；2017年完成3個集貿市場的改造；2017年搞好剩餘市場的提質改造。每年要提質改造的農村市場名單由我縣農村市場建設和管理領導小組根據實情確定。要強化目標考核，有農村集貿市場提質改造任務的鄉鎮及部門要與縣政府簽訂《靖州縣農村集貿市場提質改造工作目標責任狀》，對任務完成好的單位和個人給予獎勵；對未按時完成任務的單位和責任人，將予以問責。
5、多輪驅動，大力扶持。要改變目前我縣農村集貿市場的面貌，需要調動各方面投資農貿市場建設的積極性。為此，我們建議：一是制定優惠政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，實行多渠道融資，鼓勵社會民間資本參與市場提質改造和新建。對參與農村集貿市場提質改造的投資商，相關部門應積極幫助爭取相關税費減免政策；對農村集貿市場建設用地按城市公益性事業建設用地同等對待，在項目立項、土地使用、規劃審批等方面要開通綠色通道，做到特事特辦；對提質改造任務完成得好、驗收達標的農村集貿市場，縣政府將採取政府獎勵、補貼形式予以適當扶持。二是加大政府對集貿市場建設的財政投入力度。增強政府使用財政、信貸槓桿對集貿市場建設的調控能力，加大政府直接投入和扶持力度，縣財政設立集貿市場建設引導資金，把集貿市場建設與改造納入城市和農村公益性基礎設施建設範圍，進入年度財政預算，每年安排50-100萬元引導資金，同時，支持力度應逐步增加，也可運用財政貼息、税收調節等措施引導商業銀行加大對集貿市場建設的投入力度。形成農貿市場建設多元化投融資渠道
6、固本強基，加大培訓。農民是農村市場的主體，把科技知識和技能傳授給農民，要定期舉辦農業知識、農業技能培訓，指導商户進入相關行業，經營相關商品。通過集市的聚集性，知識傳播的快捷性，幫助農民掌握先進農業科技，進入盈利行業，從而達到促進農村經濟發展，提高農民收入的目的，真正幫助農民實現“優質、高產、高效”農業，真正把市場做大做強。
