安全保衞調研報告

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安全保衞調研報告1

安全保衞工作是一項長期、重要、艱鉅的工作。在目前農發行業務快速發展的同時，只有抓緊抓好這項工作，才能使全行各項工作健康平穩發展，才能使集體和職工的利益得到根本保障。農發行成立十多年來，各營業機構的安全建設情況較成立初期有了較大變化。筆者作為農發行二級分行安全保衞管理人員，通過近期的調查，發現農發行基層行的安全保衞工作面臨的形勢已經出現了一些新情況，現有的制度辦法不能完全覆蓋安全保衞工作實際，亟需改進。現結合自己的認識，對加強和完善農發行安全保衞工作制度建設談幾點看法。

一、農發行安全保衞工作面臨的新形勢

（一）管理目標和工作範圍大幅延伸，管理任務和方式發了重大化

一是管理目標從以前的內部治安管理、安全生產管理、突發事件和自然災害的處置延伸到特種設備、危險物品、公用車輛、食品、飲用水的安全監督和檢查。

二是隊伍建設從管理專職保衞人員延伸到對外委託的專業公司的安全管理與監督。

三是從協助公安機關進行刑事案件調查延伸到安全事故、治安事故的調查處置。從三個延伸中,我們能清晰看到：新形勢下安保工作的發展趨勢，如不及時對原有的工作機制和管理目標體系進行調整和完善，我們就很難掌握工作的主動權。

（二）犯罪手段暴力化，安保物防要求提高

從近年曝光的案件看，犯罪分子針對銀行營業場所實施爆炸、搶劫、盜竊及詐騙案件依然頻頻發生，作案方法和手段逐步向暴力化發展，傷害程度加劇，造成人員傷亡和財產損失巨大，嚴重擾亂了金融秩序和社會治安，安保工作面臨更加嚴峻的考驗。迫切需要加大對高科技產品和設備的運用，利用各類建築物、實體屏障以主與其配套的各種實物設施、設備和產品（如門、窗、櫃、鎖具等）構成系統，以防範安全風險。

（三）犯罪手段智能化，安保技防手段加強

隨着社會科技發展，大量作案手段向科技化、智能化發展，破壞力加強，作案數額巨大，一旦犯罪作案成功，給銀行造成的損失往往無法挽回。農發行為了應對當前形勢，陸續建設投入大量的高科技電子防護設施，技防設施水平大幅提高，安全保衞工作管理手段開始由人防向技防渡。遠程電子監控技術、電子感應技術、防尾隨聯動門的使用，利用生物統計學防護技術（如指紋、掌紋、虹膜、聲紋等）進行個體識別，使安全工作科技含量逐漸加大,對安保隊伍員工的業務素質和工作技能提出了新的要求。

（四）安保管控難度大，安保人防需求提升

科技興行，為農發行帶來了業務領域的電子化進程加快，信貸、財會、辦公室、人事勞資等各項業務逐步進入電子化管理和運用階段，針對員工操作風險由原來單純對櫃面員工的監控擴展到向各業務領域的監控，且監控管理工作日漸突出；農發行業務領域和業務範圍的拓展，信貸、財會業務服務種類不斷增加，業務領域中面臨的不安全因素和風險點明顯增加。而現有的安保隊伍中複合型管理人才相對缺乏,工作水平和工作質量急需提高，管控矛盾突出。

二、農發行安全保衞工作面臨的新情況

（一）隊伍建設乏力

一是農發行安全保衞人員年齡結構老化，很多都是五十多歲甚至臨近退休的老員工，精力有限，造成知識結構更新慢，對新技術、新業務的推廣和應用反應相對滯後。

二是各級行安全保衞配備少，人員緊張，工作壓力很大。縣級支行未單設安全保衞部門，一般由辦公室人員兼任，多數要對應上級的辦公室、人力資源部、監察保衞室三個部門，很多時候是疲於應付，工作質量難以保證。

三是崗位人員流動緩慢。有些同志在同一崗位上任職時間很長，對工作失去熱情。以xx市分行為例，全市四名兼職保衞人員，其中市分行1名兼職保衞人員，58歲，要負責市分行機關、營業室的安全保衞工作和全市的安全保衞工作檢查、指導,還要負責市分行的紀檢監察、合規管理等工作。3個縣級支行，各行1名兼職保衞幹部，除負責安全保衞和紀檢監察條線工作，還要負責文祕、綜合、後勤等。全市4名兼職保衞人員平均年齡53.5歲,在該崗位工作10年以上的3名，其中1名從農發行成立至今一直在該崗位工作。

（二）思想意識鬆懈

一是由於對新員工的培訓不繫統不深入，造成新員工對安全保衞制度認知不夠全面，對安全保衞防控認識上和經驗上的缺失，形成案件防控的盲區。

二是由於農發行政策性業務的特殊性，網點少、客户羣較單一，不面對形形色色的個人客户，現金量相對較小，多數機構實行寄庫管理，沒有自助設備，案發環節和部位相對少一些，部分員工甚至個別領導幹部的安全防護意識逐步淡化，形成案件防控軟肋。

三是隨着農發行業務領域的拓展，特別是近年來加強了對業務經營績效的考核，個別領導存在重業務經營輕安全保衞工作的思想，對安全保衞工作指導思想不明確，內控意識淡薄，形成安全風險隱患。員工盜用客户資金、挪用庫款、以貸謀私等違規違紀案件時有發生，給單位和企業造成損失。

（三）業務風險增大

隨着農發行科技建設和各項業務快速發展，來自業務領域的風險明顯增加。一是各項業務操作的電子化、系統化，有效提升了農發行的服務水平，但由此帶來的操作風險卻不容小視，因誤操作引起的安全事件增加。二是隨着服務領域和服務對象的不斷增加，農發行服務對象從糧棉油收購儲備等企業擴展到農業產業化企業、小企業、政府融資平台公司等，從政策性業務逐步向政策性、商業性業務兼顧，面臨的業務風險加大。特別是在當前經濟形勢下，企業資金需求壓力大，融資難度較大，由此引發諸如非法集資、金融詐騙、騙貸等的風險增加。前期總行通報的湖南xx巴黎詩騙貸案、廣東湛大集團騙貸案等，充分説明了這個問題。

（四）庫房管理變化

由於各地金融形勢的變化，部分行由以前的寄庫管理，改為自設金庫。以xx市為例，原四個營業網點均在當地一家金融機構寄庫管理。但隨着安全形勢變化，各家金融機構都要儘量規避風險，寄庫單位越來越不好落實。xx市分行營業室由於沒有機構願意代為寄庫，從20xx年4月開始，改為自設金庫，由xx市保安公司代為值守、押運，現金和金庫安全的管理風險和難度增加。三個縣級支行目前實行寄庫，但部分合作單位已經提出不願代管，該項工作難度也將加大。

（五）營業場所變化

成立初期，我行大多數是與農行合併辦公，後來具備條件後，部分行進行了辦公樓新建或改造，目前多數具有獨立的辦公場所。從xx市分行來看，全市一個二級分行，目前辦公樓在新建中，已主體完工，進入裝修階段，預計今年十月能入駐辦公。三個縣級支行中有兩個是農發行成立後新建，已投入使用多年，一個是從農行劃出辦公樓，能自成門户、獨立辦公。但由於我行不針對個人客户，對營業場所的知名度要求相對不高，部分行的營業廳設在二樓，如xx縣支行，引起安全設施的建設和管理工作難點增加。

（六）安保技能較弱

由於長期處於無事故狀態，個別單位、員工在日常工作中忽視了安全保衞技能的訓練提高，一些基層的安全保衞人員長期不進行技能訓練，面對突發事件，缺乏快速反應和靈活應變。防暴器械較為落後，如我行現有的防暴器械僅有狼牙棒、電警棍，難以應對一些歹徒先進的.武器和作案工具，防盜、防搶、防暴力侵害的能力較弱，防火、防毒意識也不足，給犯罪分子留下可趁之機。

（七）物防、技防建設有差距

由於缺乏相關的建設經費，部分行的監控設施建設困難較大。例如按xx市公安局的要求，xx市分行所轄營業機構外圍的監控鏡頭增加到3個，多數行的主機都滿負荷運行，要增加主機費用很大，只能採取將原有鏡頭進行調整，會形成一定的風險隱患。我行四個營業網點防彈玻璃安裝10年以上的三個，四個網點均安裝了110報警系統，但個別行的110聯網報警系統是多年前購置的，零件早已老化。

（八）聯防羣治需求高

農發行網點機構人員少，大部分營業網點地處較為偏僻的地段，且一般為日間營業，夜間無人留守。以xx市分行為例，四個營業網點，除營業室自設金庫有兩名專職保安人員值守外，其他三個機構僅有門衞值班人員一名。值守區域包括辦公區和職工宿舍樓，應對夜間突發事故處置能力不高，迫切需要與周邊機關和商户搞好聯防。

（九）制度執行難到位

一是安全工作制度辦法的制訂和實施由上級行統一形成，是一個大一統的規定，缺乏制度執行的細則，工作難於量化和細化，工作不易考核和評價。

二是隨着面臨的形勢和情況變化，原有制度部分已不適合現在的新情況，制度不能覆蓋工作全過程，存在制度管理真空帶，無法全面管控。

三是基層行部門配合不到位，個別部門缺乏大安全觀念，認為安全工作是安全保衞部門的事，與己無關，導致制度執行難以到位。

四是制度執行力不強，執行不到位。在日常監督和管理中，我們發現一些制度執行不到位存在風險隱患的情況，比如一季度對全市轄屬機構安全檢查中，發現個別行對110報警系統夜間不設防，形成夜間安全監控盲點；在內外對賬中，存在對賬時間滯後現象，使對賬工作流於形式；個別員工對反洗錢監督不夠重視，特別是對賬户開立時的盡職調查走過場；信貸監管中存在人情管理現象，特別是對客户的資金走向、資金使用是否合規等監管不力等等。

（十）檔案管理不規範

安全保衞工作條線上對檔案管理要求很模糊，保管內容、保管期限、保管方式等都沒有明確規定，各行執行不一致，勢必造成檔案管理的混亂和不完整、不規範。

三、對加強和完善農發行安保制度建設的建議

（一）正確把握人防，加強隊伍建設

加強隊伍建設是安全保衞工作永恆的主題。農發行系統應該高度重視人的建設，建立與隊伍建設相關的安全保衞制度體系，真正把人防建設納入制度化管理。

一是要完善組織機構。要由各級行領導牽頭，組織信貸、財會、人事、內審、監察保衞、信息和辦公室等各專業組成領導小組，制訂各崗位安全責任制，以強化管理為中心，以抓嚴格執行制度為突破，有計劃、有步驟把安全管理逐步向深層次、高層次推進。

二是建立員工思想教育制度。用發生在金融系統內部和職工身邊的典型案例進行警示教育，從領導到員工上下一心，充分認識到安全保衞工作的重要性和緊迫性，真正從思想上築起安全防線。

三是制訂安全保衞員工隊伍建設和人才引進制度。比如可以規定安全保衞人員任職期限，促進人員流動，改變現有的人員長期不輪換狀況；規定各級行安全保衞人員的配備數量，至少二級分行應該配備一名以上專職的安全保衞人員，縣級支行有條件的也應該配備專職人員；規定安全保衞人員任職年齡上限、任職條件；有目的的引進部分高素質人材，有計劃、有步驟的改善和提高安保隊伍素質和結構等，用制度的有力手段改善保衞隊伍的人員結構和素質結構，把政治素質高、責任心強、有一定業務能力的同志充實到保衞條線，把年輕的、精力充沛、適應能力強的年輕員工補充到保衞條線，增強隊伍活力。

四是制訂員工學習制度。對新老員工、安全保衞專兼職人員分別要求，要把安全保衞培訓合格作為銀行業從業的一個必備條件，有力保障安全保衞知識的普及和提高。特別是對保衞幹部要實行強化培訓和訓練，針對當前暴力行為趨於智能化、現代化的發展態勢，建立一支訓練有素、工作負責的金融保衞隊伍。

（二）完善安全保衞制度，適應新情況下的管理需要

農發行的安全保衞制度經過一代又一代金融幹部職工的長期實踐總結形成，對安保工作起到了很好的制約和防範作用，我們必須嚴格執行。但我們也應該看到，由於金融環境和條件的變化，部分領域原有的制度辦法已經有了管控的盲點，我們應該結合新形勢、新情況，對原有的制度辦法進行修訂和完善，以適應新的需要。比如，隨着農發行業務操作科技化程度的提高，如何加強對系統風險的控制、對員工操作風險的管控、內部崗位之間如何相互約束、部門之間如何加強配合、明確責任；自設金庫的機構，應該如何加強對庫房的管理，加強對值守人員的管理。特別是對值守人員，目前一般交由地方保安公司進行專門代管守，對守押人員的管理均由保安公司負責，如何加強與保安公司的聯繫，對銀保雙方的責任進行明確和落實，目前還沒有系統的制度規定，基層行在操作中一般都是與保安公司自行協商形成協議，既不規範，也不專業，風險隱患很大；再如對營業廳不在底樓的機構，企業經辦人員辦理業務後在離開我行的過程中，如果在辦公區內的樓道或樓下被搶、被盜，責任由誰來負，我行的安防責任範圍究竟在什麼區域；夜間無人值守的機構，應該如何更好的完善保衞措施，加強與周邊機關的聯防等等，凡此種種，都缺乏明確的規定，一旦發生惡性案件，如何處置？農發行應該就這一系列的情況，從預防為主有針對性的制訂系統規範制約制度，把工作中易發安全事故的重要環節用制度方式進行規範，實行強有力的約束。

（三）建立財務保障機制，加強物防、技防建設

營業網點安全設施物防和技防建設的好壞，直接影響着安全保衞工作的質量好壞。如果基礎防範設施落後，即使員工有再高的素質和本領，面對有組織有預謀的惡性案件，也難免蒙受巨大損失。而充分運用高效優質的實體防護技術、電子防護技術甚至生物統計學防護技術，可以有效的降低事件帶來的損失，加強農發行各級行的物防、技防建設，勢在必行。由於科技含量高，更新快，物防、技防建設和更新中需要投入的資金相對需求大，資金欠缺是目前各級行安防設施建設中的主要矛盾。可以制訂相應的費用管理機制，在工作經費的安排統籌上，適應壓縮其他支出，優先考慮安防投入，每年從經營費用中單列一部分作為安全保衞專項建設費用，放權到省級或市級分行統籌使用，有計劃有組織的對各機構安全防範設施進行週期性的更新和升級建設，以達到集中安排、有的放矢，保持整體安防水平達到一個較高的層次。

（四）完善督促激勵機制，狠抓安保制度落實到位

一是要制訂責任落實機制。從制度上對各崗位在安全保衞工作中應承擔的職責進行明確，把安全保衞工作分解到每個崗位、每位職工，做到職責分明，有章可循。特別是要加強對管理者和檢查者落實責任追究，有效防範人為因素形成的安全風險。

二是要完善監督制度。要把工作重點從事後檢查督促轉變為事前、事中預防性監督檢查相結合，加強對重點崗位、重點環節、重要人員的監督，關注員工思想動態，從防着手，加強日常風險排查，做好風險預警，發現異常情況及時報告並進行處置。

三是要制訂科學合理的考核考評制度。獎懲應該以檢查考核為前提，客觀公正、有理有據、是非分明、獎懲到位，達到激勵先進、鞭策後進的目的。各級行應該根據總行精神，結合自身實際，充分考慮制度規範性、可行性、實用性的基礎上，制訂考核獎懲辦法。從查入手，堅持定期檢查與不定期檢查相結合、重點抽查與普通檢查相結合，重點從事後監督檢查形成有效的制約手段，時刻繃緊安全保衞工作這根弦，上下通力協作，防患於未然；從獎着手，開展技能競賽、知識競賽、評選安全衞士、守紀之星等活動，對履行安全保衞工作制度、防範風險方面做出表率的員工給予物質和精神獎勵，激勵員工規範業務操作，遵章守紀；從嚴懲字，根據崗位職責和檢查結果，公正從嚴執紀，加強懲處力度，有力促進制度的執行到位。

四是完善應急制度建設。用制度強力推進各基層行從應着手，結合自身實際，制訂如防搶、防爆炸、防盜、防毒、防火、防詐騙等各種應急預案，並做好各類應急演練，提高員工的應急能力、處置突發事件能力。

五是完善內外聯繫制度。從治着手，加強與公安機關、周邊單位的協調溝通,確保內外協調到位，發生案情能及時進行控制和破除，最大限度地降低突發案件損失。

（五）制訂檔案管理制度，規範安全保衞檔案管理

檔案是工作的記錄和留存，檔案的妥善保管，有利於今後復原歷史事實，是一項十分重要的工作。但是，農發行目前對安全保衞工作檔案收集、整理、裝訂、歸檔、保管均沒有明確的規定，很多機構對安全保衞工作資料甚至沒有進行收集，歷年的資料分散放置，無人管理，甚至對一些重要的案件辦理資料也是如此。一段時間後，就無法查閲前期資料，對工作開展極為不利。建議制訂完善安全保衞檔案管理制度，把安全保衞工作檔案與信貸、財會等業務資料一樣對待，對檔案的管理，明確收集範圍、管理期限、保管方式、保管責任等。

安全保衞調研報告2

一、新形勢下金融犯罪的特點

銀行是現金交易和存放的中心，也是各類不法分子集中關注的焦點。隨着現代高科技的運用，銀行的金融犯罪也出現了新的手段和特點。從近年來的金融案例看，銀行的犯罪主要來自外部和內部。其主要作案手段可綜合為四個方面：

(一)用暴力手段對銀行金融機構實施搶劫。社會上一些不法之徒，為了實現其不勞而獲、一夜暴富的美夢，思想上存着僥倖心理，採用持槍行兇、引爆炸藥等恐怖手段，對銀行的金融機構或運鈔車進行實施搶劫，以達到非法佔用銀行現金之目的。

(二)用欺騙手段對銀行金融機構實施詐騙。金融詐騙也是社會不法之徒竊取銀行現金的手段之一，並且這種手段隨着銀行安保設施的完善和保衞力量的加強，逐年呈上升趨勢。金融詐騙的手段主要是票據詐騙和現金詐騙。一些不法之徒採用製假手段，瞞天過海，借用假支票、假承兑匯票等票據，對銀行進行詐騙以套取現金。同時，有的還利用存取款之機，渾水摸魚，用假幣充真幣，已達到實施詐騙之目的。

(三)內外勾結進行作案。近年來，金融機構內外部勾結作案的案件屢見不鮮。從公安部門通報的案例看，其類型主要有兩種：

一種是社會上一些不法之徒，利用金錢和美色的誘惑，拉攏腐蝕金融機構的個別工作人員，讓其提供條件，達到內外勾結作案之目的。

二是金融機構的個別人員由於思想不健康，經受不住社會不良思潮的影響，利用工作之便，無視制度的規定，與外部相互勾結進行作案，以謀取非法所得。

(四)內部人員利用職權作案。極個別的銀行內部工作人員，由於不努力學習，不認真進行世界觀的改造，思想頹廢，私慾膨脹，缺乏最起碼的職業道德和法制觀念，利用自己從事金融職業所掌握的權利，貪污受賄，監守自盜，形成嚴重的經濟案件，給銀行的信貸資產帶來了嚴重的損失，而且社會影響極壞。

二、做好新形勢下安全保衞工作的對策

(一)強化警示教育，牢固樹立安全意識。目前，在農發行一些部分員工中，始終存在着農發行不直接經營大量現金，只要安全工作月月講，年年講就出不了大事的麻痺思想。針對這種思想，我們一定要強化安全教育，決不能有絲毫的麻痺心理。不能片面認為案件都是發生在商業銀行，與農發行無關的想法。要深刻認識新形勢下金融案件的特殊性和複雜性，切實搞好警示教育六個結合。

一是警示教育與強化思想政治工作相結合;

二是警示教育與反腐倡廉教育相結合;

三是警示教育與業務技能教育相結合;

四是警示教育

(二) 架起高壓線,嚴格追究制。對安全保衞工作要建立嚴格的考核追究制度，實行一票否決。無論是單位或個人，只要是因為治理不嚴、管理不到位和違反規章制度釀成事故案件的，都要嚴格進行追求，決不姑息遷就。在實行嚴格追究中，要設立高壓線，凡是觸到高壓線的，要使其付出沉重的代價。輕者批評教育，重者給予紀律處分和經濟處罰。造成重大經濟損失和人員生命財產安全的，要在處罰的.同時，追究其刑事責任。通過嚴格的責任追究，達使人人重視安全、時時講安全，以提升制度執行力，促使安全目標的落實，達到預防案件的目的。

(三)加大監督機制，夯實管理基礎。實踐證明，加大有效監督制約也是搞好安全保衞工作重要一環。我們必須高度重視監督和制約工作。要充分發揮各級行監察保衞部門的作用，建立行之有效的制約監督機制。

一是切實落實崗位責任制，杜絕一兼多職，嚴禁相互代崗，強化職責監督制約作用;

二是嚴把規章制度執行關，對違規違章的單位和個人，不論是否釀成案件事故，都要按規定進行有效處理;

三是加強對重要空白憑證的檢查與管理，落實使用、廢止及收回制度和手續，達到堵塞漏洞的目的;

四是充分發揮金融稽核、紀檢監察監督部門的職能，切實做好防範工作，起到再監督作用。

(四)提高技防能力，實施安全演練。高科技的犯罪必須有高科技的技防設施，這是形勢發展的需要。我們要算好經濟賬，捨得花小錢保大錢。要建立現代化的安全保衞防範設施，利用高科技的防護功能，達到遏制犯罪的目的。要維護好已

安全保衞調研報告3

——以科學發展觀為指導，加強學院安全 管理工作

隨着學習實踐科學發展觀活動的逐漸深入，為查準找實影響科學發展、師生反映強烈的突出問題，通過召開座談會，研討會、公開徵求意見等多種形式，深入進行調研，對收集到的各類問題、意見和建議進行了分析評估。在此基礎上，對照科學發展觀的要求，客觀總結近幾年來學院安全工作的實踐成果，深入分析檢查不符合科學發展觀要求的突出問題，剖析思想根源，理清發展思路，明確努力方向，制定改進措施，形成此報告。

一、學院安全工作的現狀

1.領導重視，機構健全。學院書記為學院安全工作的第一責任人，身先士卒，率先垂範，親自抓安全工作的落實與運行。安全工作領導小組，社會治安綜合治理領導小組，平安校園領導小組職責明確，責任到人，各項安全工作落實到學院工作的各個層面，注重檢查考核，確保了學院安全工作的有效推進。

2.安全工作制度基本完善。學院與各職能部門，各系部每年初都簽訂了安全工作責任書，明確職責，落實檢查和考核獎懲制度。制訂完善了一系列規章制度，重視做好行政值班、教師值日工作，做到防患於未然。

3.安全教育得到加強。學院認真抓好學生安全教育，充分利用校 園廣播、宣傳欄、知識競賽、圖片展等方式，對學生進行安全教育；利用牆報、播放碟片、健康課等方式，進行各種疾病預防知識宣傳教育；每學期邀請司法局，公安局專家來校對學生進行法制安全專題講座。

4.安全工作細節化管理。學院在安全管理上突出重點，抓住安全工作的重點環節，出真招，舉實措，突出細節管理，如安全檢查制度完善，檢查有記錄、有整改。各項台帳資料齊全，分類歸檔合理，體現了過程性管理。

5.安全防範措施得到落實。學院大部分領導安全防範意識加強，內部防範體系較為健全，學院人防、技防、設施防、制度防協調發展，重點部位安全防範責任落實，措施紮實。

二、存在的問題和不足

科學發展觀的核心就是堅持以人為本，也是學校安全管理的重要理念，也是加強安全管理必須貫穿始終的根本原則。隨着學院辦學規模的不斷擴大，在校學生數量的聚增，學生思想觀念日趨複雜，安全管理工作難度逐漸增大。面對新的形勢，學院安全工作如何堅持以人為本，加強對學生經常化的思想政治教育，不斷增強安全工作的針對性、有效性，是安全工作管理者必須進行認真研究和探討的關鍵性問題。

受安全管理模式急需改革的影響，許多原來管理理念和運行模式也明顯地暴露出與社會發展不協調、與學院發展難適應的一些突出問題，集中表現為：

1.在安全素質教育方面。對學生安全素質教育的重要性和必要性認識和重視不夠，思想政治教育工作的針對性和有效性還需要進一步加強，思想政治教育的方法和手段還不夠靈活，在增強思想政治教育的説服力和感染力上下功夫不夠，思想政治教育過程不同程度存在着教條主義、形式主義、本本主義的現象。

2.在管理理念方面。從以往的教訓看，導致學院內部發生各類事故的原因很多，但最根本的還是未將安全管理提到重要的議事日程上來，雖然也強調“安全工作無小事”，但卻缺乏必要的強有力的措施和保障，把安全管理看成僅僅是安全保衞部門的'事，沒有形成齊抓共管的氛圍。

3.在安保隊伍方面。我院佔地面積500多畝，教職員工近5000人，目前學院專職管理人員7人，保安人數為8人。從年齡結構上看，管理人員年齡在30歲以下的佔70%，相對缺乏一些人生經歷和工作經驗。從職稱結構方面看，初級職稱的佔70%，中高級職稱為30%；從保安人員方面看，保安人員素質有待進一步提高，保安力量有待充實。

4.在管理對象方面。學生主體的位置還沒有被真正擺在位置上，而是把學生作為客體來對待，不是圍繞學生自身的需求來做安排，而是作為管理的對象。高等教育應轉換思路，把學生作為服務的對象，為學生的發展需求積極創造良好的環境，讓學生能有獨立的思想自由空間和價值選擇機會，在開放的環境中，讓學生人格自由的成長，以開闊的眼界，對事物作出理性的判斷，去不斷地開拓出嶄新的世界。

5.在育人環境方面。學院新校區，建成時間較短，設施設備不完善，地理位置偏僻，地緣性文化氛圍也比較淡漠。同時社會上的不安定因素和不良文化對師生安全的影響還比較大，試圖干擾學院及學生的社會惡勢力和人員還存在，社會上的黃、賭、毒、非法出版的圖書、音像及網吧和遊戲室對學生的影響還非常大，這些都加大了安全工作的難度。

三、產生問題的根源

深刻剖析以上問題產生的根源，固然有工作過程中的客觀原因，但更重要、更深層次的是我們在全面理解、把握和運用科學發展觀上還有一定差距。

1.無論是思想政治教育還是安全管理中的的問題，無論指導工作還是思想作風中的不足，所有問題產生的首要原因，在於對科學發展觀的學習、理解和把握不夠系統、不夠深入。對科學發展觀的學習，存在忙於事務性工作、突擊階段性工作而有所放鬆的現象，缺乏在真學真懂真信真用上下功夫，缺乏站位全局進行系統學習、深入研究、理性思考。正是由於對科學發展觀學得不深不透，導致在落實科學觀上思想認識水平不夠高，系統地謀劃、部署和落實科學發展還有差距。

2.一些問題從深層次上反映出在工作指導上的差距，做事過於求穩怕亂，缺乏超前意識，創新意識，特別是在建立健全制度機制促進科學發展上還有不適應的地方。面對安全管理工作中存在的一些問題，雖然從體制和機制上採取了一些措施，在制度建設方面不斷修訂和完善了一些行之有效的規定辦法，但從總體上看，還有一些影響和

制約安全工作的因素和問題，特別是對科學發展觀新理念帶來的重大變化理解不深刻，對如何發揮制度建設在安全管理中的作用認識不到位，對如何建立符合科學發展觀要求的安全管理方面的制度機制研究不及時。

3.客觀上來説廣安屬欠發達地區，政府財力有限，學院發展舉步維艱，致使學院投入安全的資金不足。同時學院學生來自多個省份，十餘民族，地方習慣不盡一致，加之大多數學生思想單純，缺乏生活經驗。學生作為社會的弱勢羣體，多數自我保護意識和安全防範能力較低，大大增加了學院安全工作的難度。

安全保衞調研報告4

山區農村信用社由於網點分散，現金、重要空白憑證、抵質押品、印章及其他重要物品納入集中統一押運與管理難度較大，通過對近幾年來的金庫安全管理狀況來看，事故多發頻發，隨着業務發展庫存現金量逐年增大，對金庫管理安全提出了更高的要求。筆者從山區農信社普遍存在的金庫安全管理問題出發，提出金庫安全管理膚淺拙見。

一、金庫安全管理普遍現狀

山區農村信用社由於受地理位置限制，採取“中心金庫--區域金庫”與“中心金庫--網點金庫”兩種模式，且基本上實施自主押運。部份城區及城郊網點納入聯社中心金庫管理，實施點對點日間押運；條件好的邊遠網點設置區域中心金庫，對周邊網點實行集中統一管理；大部份網點由於過於分散，按單個網點設置小金庫，由於人員少，物防、技防設施簡陋，防火、防爆演練預案形同虛設，加之人員防護意識不強等因素，金庫安全隱患較為突出。

二、金庫安全管理主要問題

（一）金庫鑰匙管理風險突出。基層網點由於員工大多在4-5人，且常年在機構所在地居住較少，不能嚴格按照管庫人員與守庫人員相分離的原則保管鑰匙。現網點使用的庫房門鑰匙上下兩把未按照運營上的要求分開放置在保險櫃內，由守庫人員各執一把隨身攜帶。個別網點由於保險櫃使用年限太久，甚至無備用鑰匙。由於受人員因素限制，連最基本的鑰匙平行交接制度都無法實現。運營主管甚至可以接觸到所有鑰匙。

（二）守庫室設置不規範。部份基層金庫兩個守庫室均在金庫一側邊對門而開，未將金庫包圍其中，存在防護死角。個別網點守庫室未與金庫相臨，不利於值守人員觀察金庫入口處及周邊的環境，脱離值守覆蓋範圍。部份網點兩個守庫室只有一個入口，讓異性守庫受到限制，長期一個守庫現象時有發生。部份網點金庫未實行六面鋼筋混泥土澆築，存在防撬隱患。部份網點守庫室無衞生間，存在值守空檔。

（三）值守員工素質參差不齊。基層網點金庫值守基本上都是本網點的人員在值守，如部分員工思想認識較差，有可能會出現熟悉金庫值守制度及情況的`內鬼，可能會出現內部人員作案的情況。

（四）值守員工精力不足。由於業務的開展，外勤人員、客户經理多數時間在下鄉收貸收息，經常不能回社守庫。守庫值班多數是內勤人員，就導致每人每月守庫達20天以上，每天從早上到晚上，幾乎24小時生活在營業室，精神壓力大，精力不足，無法全天候保持高度警惕。

（五）進出金庫人員混雜。由於放鬆對基本制度的執行，大部份網點允許內部人員隨意進入金庫，上級檢查、外部維修人員進出金庫無法進行搜身，身份確認及登記制度也未長期堅持，存在渾水摸魚或金庫結構泄密現象。中心金庫由於承擔城區及城郊網點的現金、重要空白憑證、抵質押品、印章及其他重要物品的保管職能，每天進出人員頻繁，防護風險尤為突出。

（六）電量供給導致金庫管理風險。部份基層網點由於使用本地小型水電，容易導致資源緊缺性停電，有時半夜停電，守庫人員女性職工居多，若蓄電瓶維持時間較短，就會導致視頻監控系統停止運行，而存在風險漏洞。

三、金庫安全管理對策

（一）加強金庫鑰匙管理。合理安排值守員工保管金庫鑰匙，實行分開入營業室保險櫃或配備專用保險櫃保管。並且專用鑰匙保險櫃也實行鑰匙分開保管，降低了鑰匙管理風險。金庫值守員實行兩人簽字登記開門記錄制，一人簽字，另一人方能開門守值，守值完必須簽字，保管金庫鑰匙者放回原鑰匙放置處。網點備用鑰匙，不能由聯社一人保管，同樣實行入櫃雙人保管，並實施強制登記制度。鑰匙保管人員不一定非要與日間臨櫃人員一致，採取內外勤參與保管鑰匙的辦法，做到鑰匙平行交接，避免鑰匙單線傳遞，規範使用。

（二）強化實物核點。實施金庫現金和實物貴金屬兩人核點，並由網點負責人核對確認，確保帳帳、帳實相符。強化網點負責人對金庫業務，金庫安全的管理監督力度，網點負責人要堅持管理開庫和鎖庫工作，加強對管庫員、雙人操作、雙人扎帳行為進行監督。加大核點頻率，每日由管庫人員進行一次碰庫，每旬由網點負責人進行一次全面查庫，聯社審計條線人員每季度進行一次查庫，聯社高管每年對基層網點進行一次查庫。

（三）合理金庫佈局。可在網點較集中的區域設置統一金庫甚至可以與郵政、保險、農行等同行業聯合設立金庫，聘請專業人員值守，簽訂責任書，轉移內部值守的財產與人員風險。無法實現聯合金庫的必須建立標準化金庫，合理設置守庫室。

（四）建立聯防責任機制。可與當地公安部門和周圍鄰居簽定聯防協議，各崗位簽訂安全責任書，做到“誰主管、誰負責”，堅守自己的崗位，履行好自己的職責，並劃分責任區，落實到人，夜間值班不斷人。按季組織員工進行預案演練，提高員工防範和防範暴力侵害的自我保護能力。每月開展安全教育，實現員工暢所欲言制，集中會上討論，對存在的金庫安全隱患及時糾正。對“110”報警及監控報警設備進行自查，時刻關注設備的完好性。

（五）築牢員工思想防堤。可通過員工再培訓等有效機制，提高其綜合素質，嚴格金庫人員管理和業務安全管理，關注金庫運作和人員動態情況，加強思想教育防範道德風險。嚴格崗位制約，落實各項風險防範措施，加強對金庫保管現金出入庫，現金清點，現金實物調出管理。把脈問診，時刻打好思想警醒興奮劑，做到常在河邊走就是不濕鞋。

（六）加強員工本地化招聘力度。可放低員工招聘門坎，把熱愛三農事業，積極投身縣域經濟，身體力壯，年富力強的社會精英選聘到農信社這個大家庭，破解員工值守難題，化解因人手少導致的安全隱患。

（七）確保監控連續。在條件允許的情況下，可以實行專線管理，確保值守期間電力有效供給。或配置大功率的發電電瓶裝置，以防範因電力部門電力不足造成停電安全隱患問題，確保值守區域視頻監控的連續性。

（八）防範金庫業務操作風險。制定強制措施，採取定期或不定期查庫，強化日常巡檢，確保金庫設施正常運行。進一步加強金庫現場和非現場檢查，定期和不定期檢查和管理，儘早發現問題並解決問題從而促進流程更優化、更合規，真正把防範和化解金庫管理風險工作落到實處，並對檢查監督發現的問題及時糾正處理。