城市管理調研報告
隨着社會一步步向前發展，報告有着舉足輕重的地位，多數報告都是在事情做完或發生後撰寫的。那麼大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編精心整理的城市管理調研報告，希望對大家有所幫助。
城市管理調研報告 篇1
近年來，隨着“沿江大開發，城市大建設”的深入推進，我市城市面貌進一步改觀，城市環境進一步改善，城市形象進一步提升。由於大量的農村人口湧入城市，人口數量劇增，城市實現經濟發展、商貿繁榮的同時，城市交通秩序混亂、違章建築、佔道經營等各類“城市病”日益顯現。為此，我市先後開展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來説，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發展的新要求，人民羣眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領導決策提供參考和依據，近期，市政府辦公室組織專人，深入市城管局、建設局、交通局、規劃局、交警大隊等部門單位，就加強我市城市管理工作進行了深入調研。現將調研情況報告如下：
一、我市城市管理工作發展現狀
隨着工業化、城鎮化的快速推進，我市城市管理面臨的執法考驗越來越多、承擔的執法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。
1.工作強度大。目前，我市城區面積25平方公里，人口17萬，涉及1鄉、1場、2街道，城區道路里程110公里，機動車保有量4.85萬輛，電動車7.5萬輛，城市管理呈現點多面廣特點。特別是隨着大唐新區的建成，城市規模將進一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務將更加繁重，僅20xx年，城管局拆除違章建築達2.7萬平米，交警大隊處理交通事故達3928起；市容局保潔清掃面積達220萬平米，人均清掃面積達7000平米，超省定標準近一倍；園林處綠化管護面積90萬多平米，人均管護面積達6900平米。
2.輿論關注多。城市管理工作涉及社會方方面面，羣眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體藉助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。
3.人員流失快。按照城市發展的需要，我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。為彌補一線人員的不足，各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現有隊員131人（不含第三大隊），其中，聘請協管人員51人；交警大隊現有工作人員158人；市容局現有人員576人，其中，聘請環衞工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環衞工人1000元/月，由於收入入水平和社會地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。
4.社會理解少。城市管理主要對象往往是失業人員（含下崗工人）、失地農民、進城農民工以及孤寡殘等弱勢羣體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業街、集貿市場等場所擺攤設點、沿街叫賣，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生牴觸情緒。按照XX市的統一部署，大九江規劃區內嚴禁私自建房，少數羣眾房屋危舊，迫切需要解決住房問題，導致“兩違”搶建行為時有反彈。與此同時，受利益驅使，少數人抱有僥倖心理，利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼户外廣告等違法違規行為，這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。
5.文明意識差。從城市發展情況來看，我市新增的城區人口主要來源於地震災害安置、拆遷安置、進城務工人員等農業人口，自身素質沒有得到提升，生活方式與城市的發展不相適應。受生活習慣、思想觀念等影響，市民闖紅燈、隨意調頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至少數人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來隱患，根據交警部門統計，因非機動車、行人違規引發的交通事故佔到60%以上。
二、當前城市管理工作面臨的問題
城市管理是一項非常細緻而繁重的系統工程，隨着我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響着城市管理水平的提升，具體來説有以下幾個方面：
1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建築、市容市貌、環境衞生、園林綠化、市政設施、佔道經營、流動攤販、户外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規劃局、工商局、環保局、國資局等部門，職能過於分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村（居）委間缺乏溝通銜接和監督機制，相互推諉和扯皮的現象時有發生，出現“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的'現象，管理和執法難以形成合力，造成城管執法工作脱節，甚至貽誤工作時機。如園林處負責綠化帶內的環境衞生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。
2.市政設施相對滯後。我市城東、城西2座停車場建設相對滯後，從而導致部分大型貨車佔用城區道路現象發生，不僅增加城區交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業網點停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而公共交通又還不能適應人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區現有5座較大規模的集貿市場，存在衞生狀況較差、管理不夠規範、規劃佈局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要。同時，垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環衞保潔順利開展。
3.執法手段單一落後。當前，國家對城市管理還沒有出台一部系統完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸説、警告無效的情況下，執法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規行為的法律效能，造成執法方式單一，行政執法成本過高。在日常執法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執法和當場處罰，進而造成孤立執法。與此同時，我市城市管理局存在辦公場所不足，執法車輛老化，執法裝備缺乏問題；市容環衞設施存在簡陋老化、數量不足等問題，大型環衞、清洗設施滯後，環衞工人使用掃帚掃馬路，用板車運垃圾，市容保潔效率低下。
4.執法環境亟待改善。城管執法的場合往往是馬路執法、一線執法，而執法的對象成份複雜，又大多是弱勢羣體，城市管理執法環境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的牴觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷髮生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，城管局每年有超過20人受傷，交警部門在執法中人身也不同程度受到威脅、毆打。
5.隊伍建設有待加強。20xx年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業單位，而不是參照公務員管理單位。這種定性不具備執法資格，仍面臨身份、執法合法性等爭議，目前，九江地區僅XX市執法局為參公單位，具有執法權。與此同時，城市管理隊伍素質有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專業人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由於環衞工作強度大、環境差、待遇低，我市從事環衞工作的人員絕大多數年齡在60歲以上，健康狀況堪憂，體力也較難勝任繁重的市容工作。
三、加強城市管理工作幾點建議
管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理髮展瓶頸，切實做到敢為人先，勇於突破，實現城市管理精細化、規範化、常態化。
1.理順體制，健全機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，着力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統一劃歸城管局，城市規劃區開發小區違法違章建設執法權和處罰權納入城管執法，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，着力構建“大城管”的綜合管理體制。
2.廣泛動員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志願者、義工等組織作用，動員全社會力量參與城市管理工作。重點做好中國小生道路交通安全宣傳教育工作，每學期開設不少於4課時的交通安全教育課；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調動廣大羣眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建築、渣土潑灑、超限超載等違法違規行為的舉報，一經查實，兑現獎勵。
3.整合力量，聯合執法。城管、交通、交警等部門要強化一線執法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及佔道經營行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。
4.創新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業化公共服務，將市容管理、停車管理、綠化保養、環衞保潔等具體管理、服務業務推向市場，引入市場化競爭機制，通過招投標選擇有實力專業公司進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制，進一步提高管理績效，降低管理成本。發揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優勢資源，對城市管理各類違法違規行為，做到第一時間發現、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監控攝像機等先進科技裝備，對城區違章建築、渣土運輸實施全天候監控，切實解決執法人員力量不足、執法取證難等問題，實現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網格化。
5.內強素質，外塑形象。全面提高執法人員自身綜合素質和執法管理水平，對城管隊員實行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹立良好執法形象。積極爭取上級主管部門支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實解決參照公務員管理的問題，使城管隊員具備執法資格。進一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個工勤人員編制，用於解決聘用隊員身份問題，同時，每年招錄一批優秀的法律、廣告等專業高校畢業生充實城管工作一線，提撥重用一批優秀城管隊員，切實提高城管隊員政治待遇。
6.疏堵結合，常態管理。根據城市發展的需要，發揮規劃引領作用，規劃建設便民小商品市場、農貿市場等專業市場，妥善解決流動攤販、困難羣眾的生計問題。加大城區交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車進入市區，加快城東、城西停車場建設，新建小區規劃建設地下停車場，開放機關、企事業單位空閒停車場所，城區商業中心區域公共停車位實行“計時計費”，切實緩解當前交通壓力。進一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進度，嚴控“兩違”搶建，採用多元途徑解決城區危房户住房實際困難，實現“兩違”整治工作規範化、常態化。
城市管理調研報告 篇2
為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會同市城市管理局考察學習了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內部分市“數字化城市管理”的成功經驗。
一、實施數字城管建設已迫在眉睫
國家住房城鄉建設部從20xx年開始推行“數字城管”建設工作，試點的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。20xx年，住房城鄉建設部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數字城管，要求沿海和經濟發達地區3年實現地級城市數字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉建設廳要求全省沿海設區城市在20xx年前要建成數字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數字城管建設工作。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數字化城管系統，構建大城管格局，實現城市管理科學化、精細化”。
目前，東營市實施數字城管已具備成熟的基礎條件。一是技術已比較成熟，特別是我市信息產業快速發展，全市互聯網應用、3G通訊技術、視頻監督、數據傳輸等應用廣泛普及，為建設“數字化城管”提供了充分條件。二是20xx年市園林處開發建設了數字園林項目，20xx、20xx年，東營市開發區、東營區相繼開始建設“數字化城管”並已投入使用，為中心城區建設“數字化城管”積累了經驗。三是機構改革後，我市的城市管理體制為數字化城管建設創造了良好的體制環境，為數字城管建設奠定了基礎。
二、外地經驗做法
杭州市作為建設部數字化城管第一批試點城市，從20xx年7月正式啟動數字城管的建設工作，逐步形成了體制順暢、制度規範、運行高效的“杭州模式”，成為數字化城管監督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設部數字化城市管理第二批試點城市，20xx年7月正式啟動數字化城市建設工作，結合當地實際創造了具有常州特色的地級市新模式，成為數字化城管監督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數字化城市管理建設工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機制、措施效果，共同之處有四點：
（一）加強領導，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領導小組，由一名分管副書記任組長，下設城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執法局整合，組建城市管理委員會。市數字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業單位，編制34人，內設5個處，由行政執法局信息中心和城管辦信息中心合併組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設機構），市長為主任，26個部門、縣區為成員，市城市管理局、行政執法局和監督指揮中心實行一個機構、三塊牌子。其中監督指揮中心設置了監督受理、指揮協調、綜合考評等3個職能科室。
（二）以嚴格考核為手段，提升城管工作權威性。杭州市通過市場化運作，面向社會招聘400名監督員，將市直38個部門單位和15個縣市區納入考核範圍，考核結果每月在《杭州日報》排名公示，並形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標；常州市招聘平台管理員30人，監督考評員50人，將26個部門和區納入考評範圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中佔1分，通過“問責制”來提升城管水平。
（三）以制度建設為支撐，實現城市管理的長效化。杭州市從20xx年開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先後修訂、制定了《杭州市城市市容和環境衞生管理條例》、《杭州市城市環境作業規範》等一系列城市管理法規和規範性文件30餘件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從20xx年以來，先後以市政府名義制定各類長效管理措施、規定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經費保障。
（四）以整合資源為途徑，實現城市管理的聯動高效。兩地均本着節儉、務實、高效的原則，在數字城管系統建設中充分利用現有資源，以降低建設成本，提高工作效率。12319熱線被整體併入數字化城管信息系統，並與12345、110等應急服務熱線無縫連接，實現數字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
三、東營市數字化城市管理體系建設構想
東營市數字化城市管理系統擬利用現代化的'信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網絡、三維地圖、地理信息、衞星定位、遙感等先進技術，整合“建設事業12319”、“市政111”、“城管執法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領域內的城市管理部件與事件問題進行科學化處理的城市綜合管理系統，推行萬米單元網格和城市部件管理法，建立起“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”的管理體制，形成高位監督、部門協調運作、市民廣泛參與，市直有關單位、區政府（管委會）、街道辦事處、社區居委會各司其責、各盡其責、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務能力，更好服務於“黃、藍”兩大國家戰略的實施。
（一）實施內容。以建設部頒佈的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》為依據，初步確定五大部件（公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內容，隨着系統完善，逐步擴大覆蓋面，提升數字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區域內城市管理相關問題進行管理，對東營區、東營經濟開發區的城市管理內容實行監督管理，預留向非城市管理部門、各縣區擴展接口。二期工程逐漸擴大到市直相關部門、各縣區。
（二）總體架構。構建“三個系統、六套程序、兩項制度、十個子系統”。
三個系統：一是監督指揮系統。在市級設立一個監督中心，在東營區、開發區設立指揮中心。二是信息採集系統。參照杭州、煙台等地做法，採取市場化運作模式，招標採集公司，訂立合同，建立考核辦法，由採集公司負責城市管理信息採集。三是處置辦理系統。
城市管理調研報告 篇3
根據常會工作安排，6月中旬，區人常會城市管理工作調查組在常會副主任李仕民、馮天萬的帶領下，深入區恥局、區規劃和建設局、區工商局、區衞生局、區分局、區環保局、東西城迴風街道辦事處，通過召開座談會、聽取彙報和走等形式對我區城市管理工作進行了調查，現將調查情況報告如下
一、主要成效及做法
近年來，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴就業保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關職能部門負重擔當，克難攻堅，做了量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
（一）注重宣傳引導，公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網絡等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關法律法規的宣傳教育。近年來，共印發《致巴城市民一封信》、《致經營業主一封信》、《恥知識二十問》、《居民環境衞生公約》共計5萬餘份。二是以開展七進（進機關、進校園、進家庭、進社區、進村社、進景區）活動和五、十、百、千示範單位創建活動為載體，不斷增強全民參與城鄉環境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執法工作的正典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過加宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因恥執法而引起的羣事件發生，實現了恥執法零。
（二）注重部門配合，城市環境逐漸優化。在構建恥工作格局中，相關職能部門協作配合，積極參與，城市經營秩序逐漸優化。一是加了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開放區三種管理模式，組織恥職能部門開展了集中整治，解決了市民映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅路等主幹道的佔道經營等老難問題。開展了城區農貿市場專項整治活動，對城區原防疫站門口、職業中學對面、印盒路等7個臨時自發形成的農貿市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環路等設置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規範停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象，區政府成立了區車輛管理中隊，加對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設了人車隔離帶和交通標誌，增設了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，並在社區、居會中聘請了60名交通勸導員專門治理行人亂穿亂行現象。開展聯合執法，加了對違章違規搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000餘平方米，在科技園依法拆除了違法建築5。8萬平方米。二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結構安全、畫面清晰、邊框精緻的要求，重點從户外廣告、門市店招改造入手，組織專業人員對老城區破損、陳舊的户外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示範街，完成了迴風道店招店牌和户外廣告的升級改造。三是完善經營功能分區。對部分小街小巷及便民開放區域實行劃區、限時、分類管理，先後規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、滷菜等臨時經營區，設置臨時經營攤位餘個，解決了2500餘名下崗失業人員的就業問題。
（三）注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網36千米。完成了江南濱河路3500米後期河堤工程建設，完成了濱河路駱硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設和管護，城區綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區主幹道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。
（四）注重發揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實城市管理轄區負責制，動員和組織全體幹部職工主動開展恥集中整治活動，積極引導或發揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護的三定守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯責聯效機制。東城街道辦事處建立了領導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員為主體的綜合執法隊伍、社區幹部或市政協管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志願者組成的清掃
本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1] [2]保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實了業主負責人、樓院長責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環境的現象進行了有效地整治；東城街道辦事處先後對轄區內的四個農貿市場進行了多次集中整治，並多方籌資10多萬元購置垃圾車、製作廣告欄、提供公益性崗位；迴風街道辦事處堅持政府統一規劃、業主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法，成功搬遷了3個農貿市場。
二、存在的主要問題
隨着我區城市化進程的加快，城市管理相對滯後的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，影響了城市化總體水平。
（一）對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌一年一變樣、三年變樣的'新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯後於城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質有待進一步提高。
（二）體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區採用了8+1城市管理機制，但兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現象還不同程度存在，部門分散執法力度不到位，形成都管都又不管局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環境衞生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、恥、工商、環保、等部門，職能過於分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最發揮。
（三）規劃控制及配套設施建設滯後，加了城市管理難度。隨着城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區的規劃由於受諸多因素的限制，詳細規劃滯後，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且佈局不合理，導致市容環境衞生管理與民生之間的矛盾突出。佔道經營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建築工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區部分建成區排污管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞，依靠社區治理難；迴風片開發的力度在不斷加，但排污管網建設卻一直滯後，社會響強烈。
（四）城市管理投入不足，恥機構職能有待加強，執法難較突出。由於歷史欠帳多，我區的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨着城市的擴容，城區市政設施幅增加，城市管理運行成本提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。恥機構的職能有待加強，目前區恥局儘管有行政執法人員49人，協助執法人員220人，但我區城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增了城市管理壓力，恥任務艱鉅。同時因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問題比較突出。
（五）城市管理的制度體系需進一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的豎家和省的一些法律法規，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨着城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法。
三、建議
（一）進一步加宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，並利用新聞媒體等多種平台加強對市民的恥相關法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，使廣市民和企、事業單位積極支持理解並自覺參與到城市管理中去，強力推進除陋習、樹新風活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
（二）進一步整合力量，形成城市管理合力。區人民政府要進一步完善提升現行8+1恥工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和託執法，探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能託與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照管理、服務、執法三位一體的恥格局，進一步加強恥機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有恥資源，着力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區人民政府儘快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。
（三）進一步加城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。區人民政府要繼續加對城市建設管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。
（四）進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，力推行陽光執法、文明執法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善於打硬仗、羣眾滿意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷髮展的需要。
城市管理調研報告 篇4
為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民羣眾和社會普遍關注的熱、難點問題，建立健全長效的城市管理機制、着力促進我市經濟又好又快發展。根據市工作安排，市政協成立了以陳莉主席為組長、副主席李建國為副組長、政協專會主任及政協員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，採取聽、看、查、的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環境衞生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
幾年來，市政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市為目標，強力推進城市管理制度，不斷加強城市管理，着力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統地開展了以城市基礎設施、環境衞生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉規劃統籌發展，城市功能日趨完善，城市環境淨齊靚美，城市管理工作正朝着規範化、科學化、制度化方向發展。
（一）高標準完成規劃編制工作
一是開展市域空間發展規劃。為整合全市產業佈局，完成了《新鄭市產業園區總體佈局規劃》，確定了一箇中心、三板塊、六園區的發展思路。二是修編新鄭市總體規劃。託上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃》，作為全省城鄉規劃編制的試點，20xx年2月11日獲省政府批覆。三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅遊發展總體規劃、鄭韓故城遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。四是強化詳細規劃編制。先後編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。
（二）力推進城市基礎設施建設
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動為載體，通過開展紅旗路段、公廁中轉站評選活動，180萬城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主幹道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區19座垃圾中轉站按照八無六淨式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6。9萬餘噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規範，科學規範無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加環衞基礎設施建設的力度。先後擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要幹道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄杆噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城牆口至甌江道路口）道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區主次幹道、街頭遊園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態環境，提升了城市形象。
（三）強化行政執法，着力提高城市管控能力和實效
一是強化專項治理，着力維護正常的市容環境秩序。先後針對垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環境等進行了專項整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協同拆除各類違章建築，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環境的難點問題。二是完善管控措施，着力提升市容環境監管水平。針對城市管理全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查的特點和要求，不斷探索創新工作方法。建立聯勤機制，加強一線執法力量；實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環節、崗位和人員；針對難點熱點問題採取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加對突出問題的執法力度；同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規範和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度的現狀，採取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護城市環境。
二、存在問題
近年來，隨着經濟社會的高速發展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
（一）城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個部門，由於職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門扯皮、推諉現象時有發生，直接影響到工作合力的形成。如户外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門；農貿市場管理需要涉及工商、衞生和建設部門；市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式，辦事處與社區居會的積極性沒有得到充分發揮，出現了無人問津的管理盲區，如城中村、園中村的髒亂差問題等。
（二）城市規劃執行不夠到位。
一是市民和開發商的規劃意識不強，受利益驅動，經常出現一些違規的行為；二舒劃實施過程由於受到行政干預而改變原來規劃設計；三是職能部門監管缺位，無序開發時有所見；四是詳細規劃出台有其滯後性，城市建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則，佈局、功能不能得到體現。
（三）城市管理薄弱環節依然存在
主要表現為：一是佔道經營現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主幹道存在佔道經營，流動攤、店外攤、佔道修車、洗車、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主幹道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衞生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衞生死角，建築垃圾管理不夠規範。
（三）城市基礎設施建設需進一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規範的和方便市民購物室內市場，促使不少散户在市場外圍擺攤或遊動佔道經營。
（四）市民的文明素質需進一步提高
隨着城市化進程加快，城市人口數量的急速增長，這部分人羣中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢羣體，他們生存於城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經濟利益最化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衞生意識、環境意識相去甚遠。
（五）城市管理的工作環境還有待於進一步優化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、恥規劃隊的人員開支形式不統一等問題；二是保障仍較滯後。恥執法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規劃監察的共有156人，10個執法中隊，每個中隊都有十多名執法人員，但每個執法中隊僅配備一輛執法車輛，執法車輛偏少，影響執法工作的開展。環衞機械設備老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產造成極事故隱患，現急需升級改造、更新；三是作業經費不足。由於新建道路和居民區沒有增加環衞清掃人員，形成了新的衞生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環路、西環路等。由於經費不足，只有採取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環衞作業標準下降，直接影響市容。四是環衞工人待遇和地位偏低。由於勞動強度、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環衞工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衞工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環衞管理工作相對滯後。
（六）社區環境髒亂差問題依然存在
社區環境髒亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由於基礎設施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問題在部分社區仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見，直接影響了社區環境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨説特別到過節時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆裏過節。
三、建議與對策
（一）進一步加強領導，建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理員會，由分管領導任主任，規管局、住建局和局等領導任副主任，工商、環保、衞生和交通運輸等部門為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領導下，建立一支、規管、住建、工商、環保等部門參加的恥聯合執法隊伍。
建立科學、有效的管理和協調機制，統一規範管理標準和要求，形成制度化、規範化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯動、形成合力，在日常管理中也要形成聯動和協調機制，對偷倒渣土、無證經營等五亂問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規管、住建、財政以及、工商、環保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協調、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦事處及社區工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。
（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施
逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衞作業市場化運作。建議在現有環衞作業市場化運作基礎上，按照事企分開、幹管分離原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次幹道清掃保潔作業推向市場，公開招標發包，進行企業化管理、市場化運作；職能部門負責對承包公司作業質量檢查、考核、評比，並按考核結果撥付環衞作業經費，同時強化管理職能作用，對全市環衞工作進行指導協調、監督管理。
（三）進一步加經費投入，提高現代城市管理效率
加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環衞職工的工作、生活，相應提高他盲資和福利待遇。
優化保障工作。加強行政執法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執法用車及設施設備。
（四）進一步提高認識，着力維護城市規劃的可持續性
在執行城市規劃方面，各級領導幹部都要有充分的認識，做到規劃一張紙、審批一支筆，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加監管力度，對不按規劃實施的要敢於叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性
（五）進一步加強硬件設施建設，完善城市功能
加快環衞基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的`國家衞生城複審工作，為確保順利通過，儘快完成第二生活垃圾場選址規劃等前期工作；加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車4台，提高環衞基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。
進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環衞設施、設備的更新保障。儘快實現小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區環衞設施配套建設，加對經濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結合，進一步加環境整治力度
一是要整治佔道經營。切實按照退街進巷，退攤進店，引市入場原則，加遷移、取締、整治、規範的力度，逐步整治規範城區佔道經營行為，同時加快農貿市場規劃建設，讓經商者有其所。二是整治交通秩序。加市區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標誌牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。三是加社區環境的整治力度。針對關係羣眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的髒亂差、牛皮癬等問題的整治，應繼續加拆除違章建築、違法建築的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發現問題、解決問題。四是加城郊結合部的整治力度。改變目前違章建築多、亂堆亂放多、生活垃圾和建築垃圾多的現象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識
要切實加強市容衞生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環境衞生法制意識和文明素質。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導羣眾正圈理好權利與義務關係。對於一些疑難問題，要加強溝通協調，做好細緻工作，最限度地取得居民羣眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。
城市管理調研報告 篇5
城市管理工作是政治文明、精神文明、物質文明、生態文明的重要載體，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，加強城市管理工作是一項複雜的社會系統工程。為切實提升我縣城市品位，增強城市競爭力，XX縣人大常委會高度關注我縣城市功能和基礎設施建設，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮、XX鎮實地調查城市規劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取彙報和走訪等形式對我縣城市管理工作進行了深入調研。
一、城市管理現狀及主要做法
我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環境綜合整治動，結合當前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進，切實採取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。
（一）基本情況
XX縣城區面積X平方公里，常住人口約X萬，主要分佈在XX，主要分為老城區、新城區、工業園區、XX四大塊。主要街道X條，總長度X千米；
背街小巷X條。縣城區共有垃圾分類箱X個，流動垃圾筒X個，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬平方米，綠化面積X萬平方米。
（二）主要做法
1、環衞市場化全覆蓋。
一是城區主次街道環衞市場化。由專業物業保潔公司對新老城區和工業園區環境衞生作業服務；
二是背街小巷環衞市場化。兩個城關鎮小街小巷環境衞生全部實現外包，提高了小街小巷環境衞生工作質量；
三是各鄉鎮集鎮環衞市場化。全縣各鄉鎮集鎮於今年全部實行了外包，提升了鄉鎮集鎮農村環境衞生保潔質量。
2、控違巡查全覆蓋。
一是利用無人機對違建進行偵查拍攝，充分運用航拍先進科技手段，對違建採取“零容忍”。
二是建立了控違定期約談機制，縣委、縣政府主要領導和縣紀委定期對鄉鎮控違進行約談，做到嚴格控制、露頭就查，始終以高壓態勢全力控違。
3、廁所革命全覆蓋。
根據市政府有關文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區和鄉鎮將新建10所公廁。
4、開展了治髒治超治限“清潔”行動。
為改變我縣建築砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現象，由城管、交警、公路等部門抽調人員組成專項聯合執法隊伍，每週定期與不定期在縣城區設卡定點，嚴查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為，切實做到治髒不留死角、治超不留情面、治差不遺餘力。
5、設立了非機動車等待區。
為進一步緩解城區道路擁堵現象，有效解決機動車與非機動車搶行佔道問題，提高右轉車輛通車率，我縣在城區各主要路段交叉路口設置“非機動車等待區”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區域，專供非機動車等待紅燈使用，採取紅綠燈變燈時非機動車先行，機動車隨後的方式，最大限度地避免機非混行現象，不影響右拐機動車通行，有效提高了道路通行效率。
6、嚴厲查處了“五車”。
由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調骨幹人員，在全縣範圍內查處“五車”。
7、開展了酒、毒駕查處專項行動。
通過不定期在全縣範圍內開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預防和遏制重特大交通事故的發生，最大程度保障廣大人民羣眾生命財產安全。
8、建立了“路長、社長制”三級城市管理機制。
對縣城城區18條主次幹道、13個社區的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環境衞生全面實施“路長”管理。由縣領導擔任一級路長、社長，牽頭單位責任人擔任二級路長、社長，相關責任單位責任人擔任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務和工作責任，實行了分級管理、網格管理、責任管理的機制。
9、開展了“藍天保衞戰”。
一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監局、環保局等單位組成了聯合執法組，重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環保督察餐飲油煙污染投訴等市民羣眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問題。
二是開展了夜市燒烤佔道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組，加強對縣城區主要路段的巡查監管力度，通過地毯式普查建立燒烤台賬，勸導店鋪進店經營必須使用環保爐具、安裝油煙淨化設備，確保油煙排放達標。
三是開展了揚塵污染專項整治。投入2台道路洗掃車用於城區主幹道道路洗掃，為進一步控制揚塵，加大了主幹道灑水力度；
對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路，採取反覆沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區主次幹道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環保指標數據保持穩定並持續改善。
10、推進了數字城管指揮中心平台使用。
我縣數字城管指揮中心平台增加了專職信息採集人員，配置了“數字城管”信息採集設備，實行了網格化管理，對全縣城區各主次幹道的佔道經營、流動攤點、垃圾廣告、市政設施、環境衞生等方面存在的問題進行信息採集，並及時反饋至責任大隊進行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價等七個環節，逐步實現了城市管理的數字化和全覆蓋。數字城管平台的運行使我縣實現了城市管理問題處理從“被動應對”到“主動作為”的轉變。
二、城市管理工作方面存在的問題及原因
近年來，隨着我縣城市框架迅速擴展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現，甚至還存在一些瓶頸性問題。
（一）城市管理體制不順暢
城市管理工作中一項複雜的社會系統工程，很多工作需要多部門協調配合，但由於職能交叉，加上體制和法律規定不統一，部門扯皮推諉現象時有發生，直接影響工作合力，部門不能協調配合，就會出現管理不到位，形成死角，另外，社區、居委會的積極性沒有充分發揮，出現了無人問津的管理盲區，如城中村，樓盤小區，居民區的髒、亂、差問題。
（二）城市管理措施上存在薄弱環節
在精細化管理上還存在一定差距。“髒”的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區、農貿市場內果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；
城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如佔道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現象存在反彈，部分路段存在非機動車輛、經營攤位亂擺亂放等現象；
“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，羣眾時有投訴。
（三）城市基礎設施不完善，功能佈局有待優化
隨着我縣經濟水平的提高和城市化的發展,現有的城市基礎設施已經滿足不了我縣經濟社會發展的需求，停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足，難以實現城市內部協調發展。
同時城市建設開發中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發展規劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建築和商貿市場的規劃、建設，沒有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進行必要的交通影響評價，造成區域性、局部性的交通擁堵。
（四）市民文明素養有待提高
城市人口中既有農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農民，還有相當部分的弱勢羣體，他們生存於城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，他們的願望主要是好好地生存，生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質與文明城市所必須具備的社會公德、衞生意識、環境意識相差甚遠，從整體上降低了城市文明指數。
三、提升和創新城市管理工作方面的意見和建議
為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現城市管理強起來的目標，建議如下：
（一）建立“大城管”管理格局
1、推進城市管理規範化。進一步明確城鎮管理各職能部門的職責權限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯席會議制度，協調解決城市管理重難點問題，構建“城區指揮協調、部門合力參與、街道統籌落實”的工作大格局。以社區內之事社區為主體，城管局參與和協助，各社區管理好本社區之事。通過打造樣板社區、樣板路、樣板街、樣板物業住宅小區、樣板農貿市場，發揮各鄉鎮、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區和物業的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進。
2、推進城市管理法治化。出台《“門前三包”獎懲辦法》、《農貿市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執法流程和處置處罰標準》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執行案件，通過開闢綠色通道和“審執一站式”模式，實現“快立--快審--快執”，樹立法律權威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數據庫”，把商鋪經營户、農貿市場開辦方和經營户的誠信記錄製成電子台帳並錄入數據庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。
3、推進城市管理精細化。
一是以“工作羣”實行網格化。按照“條塊結合，無縫對接，界限清晰”將轄區以社區（村）為基本單位分成若干個網格，並組建相應的.“工作羣”，依託“綜治巡邏”的形式實行網格管理。
二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風紀和案件評分兩部分。
三是以在“大數據”優化決策。四是以“千里眼”強化監督。
4、推進城市管理信息化。利用公安交警天網平台和現有簡易數字城管，在縣綜管辦建立智慧數字化城管監督、監控平台，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網管理等方面結合城市管理考核“三令制”進行監督督導。
（二）完善功能配套
進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。縣人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。
（三）提升城市綜合管理水平
進一步加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，不忘初心--全心全意為人民服務。要求每位城管執法者做到公正、公平、文明執法，管好城市是目的，這一原則必須堅守，和藹的態度，循循善誘的交流是工作方法，做羣眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由説盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細緻的調研，充分正視被執法人的實際訴求，曲經通幽，設法照顧，曉之以理，動之以情，變堵為疏，堵疏結合，化解社會矛盾，這就是執政為民，以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的素質需要。
（四）加大宣傳力度，提高市民素質
積極宣傳“美麗XX·幸福XX”的重大意義和主要內容，在縣電視台開闢專欄，加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導廣大市民瞭解、掌握和熟悉城市管理法律法規，推動城市管理進社區、進家庭、進企業、進學校，促進城市管理政民互動，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”深入人心，使廣大市民充分認識到在城市管理的舞台前是沒有觀眾的，人人是“美麗城市”交響樂的演奏者，同時還是“文明城市”的表演者。
城市管理調研報告 篇6
為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動“創建全省文明城”的順利開展，我根據局的工作安排，結合城市管理工作實際進行了調研和座談，廣泛聽取了城管工作者及有關職能部門對城管工作的意見和建議，並對城區主要幹道、公廁、居民住宅區的市容衞生及公眾服務站建設等情況進行了實地察看。現將這次調查的主要情況報告如下:
一、城市管理主要工作成績
(一)通過“創建省級文明城”活動，市容環境衞生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創建楚天杯”和“省級文明城創建”活動的基礎上，將加快縣城基礎設施建設、以治理髒亂差、主次幹道綠化、美化、亮化、户外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創建’活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環境衞生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閒娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此，羣眾十分滿意。
(二)為使城區市容環境秩序規範化管理有章可循，縣政府先後制定了規範性辦法方案，為全縣市容環衞管理工作逐步納入規範化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。
(三)出租車行業管理規範有序。近兩年來，縣政府及相關單位對出租車經營管理十分重視，在加強行業經費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業經營環境穩定的同時，加快了出租車的更新換代。開展了駕駛員培訓班，為我縣城市建設做出了積極貢獻。
(四)對主次幹道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統一規範，新增設大型商業户外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統一整治規範，使户外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。
(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行，付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。
(六)近幾年來，政府在城區投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區，在城區主幹道上按上了電子監控設備，開展了亮化工程，城區環衞設施、市政設施得到進一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設管理“楚天杯”，並獲得“中國人居環境範例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。
二、城市管理工作中存在的主要問題
(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入
近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由於少數人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分説明，在我縣少數羣眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現“省級文明城創建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱鉅的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止髒亂差，而不少的.人卻在製造髒亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。
(二)體制不順，職責交叉，責權利不統一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，由於管理不統一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭着管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協調增加很多難度。
2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統一。城管局只對市容管理負責;市政管理，城區基礎設施建設又規建設局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。
(三)城區發展與目睹前的經濟發展速度還存在差距，滿足不了農民進城，外來經商人員的願望;城鎮基礎設施不完善，上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，羣眾意見大;保障性住房建的不夠，遠遠滿足不了人民羣眾“住有所居”;辦證難、收費多，企業和居民有意見。給市民生活帶來許多不便
(四)城管經費不足，城管、環衞人員工資待遇低
隨着城市框架的拉大，衞生清掃面積的增加，相應需投入的城管經費、城管隊員、清掃保潔員數量及工資也應逐步增加，但目前經費嚴重不足，造成一是城鎮基礎設施不完善，資金不足，城區基礎設施不能按計劃儘快改造和建設;二是因為經費不足，影響了工作的正式常開展。
三、幾點建議
(一)繼續加大對城市管理工作的宣傳教育力度
城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱鉅而又複雜的系統工程，要切實提高城市管理水平，實現“省級文明城創建”達標，使城管工作真正步入規範化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛秭歸”。“縣城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識，把人人關心愛護家園變成自覺行動。
(二)理順城管體制，合理調整劃分管理職能範圍，提高城市綜合管理水平
為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重複交叉管理現象的發生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執法軌道上來，建議借鑑外地經驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便於工作管理、協調和指導，成立城市管理綜合執法局;二、合理劃分城管職責範圍，強化和發揮縣鎮一級政府、城管局、社區、居委會的作用。市容環境衞生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄範圍繼續搞好門前三包工作，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統一。縣城管部門主要負責監督檢查、協調指導和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執法人員綜合素質和執法管理水平。
(三)增加城管經費投入，加快公廁建設步伐
為徹底杜絕亂收費、亂罰款現象的發生，改變城市髒亂差面貌，建議縣政府適當增加城管經費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規定，加快主次幹道公廁配套建設，同時要指定專人加強公廁的日常管理，切實體現以人為本，為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加城管經費，提高城管執法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現狀。
(四)儘快採取措施，切實嚴格控制近郊鄉村民房無序建設
為儘快遏制近郊鄉村突擊建房之風，縣政府已採取緊急措施，成立了執法大隊，村幹部應擔當信息員，確保信息暢通，有效的遏制亂搭亂建的惡性循環。
城市管理調研報告 篇7
5月中旬，根據市政協主席會議統一部署，市政協社會與法制委員會組織部分委員，先後深入延長、黃陵、安塞、寶塔四個縣區以及市城管局及其下屬單位，專題調研城市管理隊伍建設情況。現就調研情況報告如下。
一、全市城市管理工作成效顯著
通過調研，委員們一致認為，近年來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，狠抓城市管理隊伍建設，以內提素質，外樹形象為載體，在具體落實中，牢固樹立並認真貫徹“以人為本、親民管理、文明執法、有情操作”的工作理念，按照“倡導人性化管理，推行親民型執法，堅持規範化監察，構建服務型城管”的工作思路，實行“調查核實要細心、説服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心”的“四心”工作方式，規範管理標準，完善工作機制，不斷加強隊伍建設，行業形象明顯改善。以城市基礎設施建設為標誌的城市服務功能及管理工作得到了提升和拓展，城市隊伍建設中湧現出了不少先進集體和先進個人，有力地推動了全市城市管理工作持續健康發展。特別是近期以來，我市舉全市之力，開展了聲勢浩大的旅遊環境大整治，經過一個多月的艱辛努力，取得了明顯的成效，城市面貌發生了可喜的變化。
(一)城市管理基礎設施建設成效顯著
城市建設管理水平是一個地區經濟發展和社會文明進步的重要標誌，而城市基礎設施建設則為完善城市服務功能和提升管理水平提供重要的物質保障。經過調研，我們瞭解到：我市及各縣區始終把城市建設管理擺在重要位置，不斷加大投資建設力度，着力提高城市綜合服務功能。如：近年來，志丹縣抓早動快，傾注了大量的人力物力財力，使基礎設施建設和城市管理工作邁上了新台階，城市整潔靚麗，綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動”戰略，先後實施了縣城供水水源和自來水廠改擴建工程，供水能力達到5000立方米/天，有效緩解了供水緊張和供水水質問題。建成了污水處理廠和垃圾填埋場，使污水和垃圾處理率達85%以上。特別是XX年以來，先後投資3億元，實施了中心街拆遷安置、文化藝術中心、體育場改擴建、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區改造工程，使城市面貌發生了巨大變化。
延長縣投資1200萬元改造大型綜合市場一個，市場建築面積4000平方米，一層為營業面積XX平方米的農貿綜合市場，二層為營業面積1800平方米的超市，提供就業崗位400多個。投資新建了一批城市管理中所必須的環衞設施，購置了一批環衞用車設備，使市政環衞設施日趨完善，縣城面貌煥然一新。
黃陵縣在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生態旅遊城市”過程中，建立了城市建設和綜合管理的長效機制，緊扣“省級衞生城市”和“省級園林縣城”的名片，加大投資和管理力度，着力改造市容環境，提升了城市綜合品位。
(二)城市管理隊伍建設成效明顯
目前，全市除甘泉縣、寶塔區外，其餘11個縣都成立了專門的城管機構。延安市城管局共有城管執法人員200餘人，安塞縣城管局共有在編職工58人，臨時聘用特殊崗位61人，環衞工人201人，公益性崗位105人。延長縣城管局共有編制66人，環衞工人180多人。黃陵縣城管局現有幹部職工300餘人，其中城市管理監察、大隊有幹部職工30人，包括清潔工在內的各類僱傭人員達140餘人。
全市城管系統通過抓學習，提高隊伍素質;抓規範，深入推進依法行政;抓作風，塑造執法隊伍形象;抓規範，深入推進依法行政等行之有效的工作措施，使城管隊伍素質提高了，執法規範了，形象改善了。
(三)人民羣眾對城市管理的滿意率有所提高
通過全市城管系統幹部職工的不懈努力，羣眾對城市管理的滿意率有了一定的提高，特別是安塞縣、延長縣居民對城管的滿意度大大提高。調研過程中通過對居民發放《城管執法調研問卷》，就城管的行業形象、執法文明程度、管理效果等問題進行了調研。延長縣調查對象93%以上的認為城管行業形象好、80%以上的認為城管執法文明、87%以上的認為管理效果好。安塞縣與延長縣問卷調查情況基本一致。但延安市城區羣眾對城市管理的滿意率不高，70%以上的調查對象認為城管行業形象差、60%以上的認為城管執法野蠻、85%以上的認為管理效果不大。
二、目前城市管理隊伍建設面臨的困難和問題
通過調研，委員們共同認為，全市各級城管機關在抓班子、帶隊伍、練業務、強素質等方面採取了得力措施，取得了比較明顯的成效。但隨着城鎮規模的急劇擴大，進城農民數量的日趨增加，城鎮市民的數量在成倍增加，城管隊伍建設與新形勢、新任務的要求相比，還不能適應城鎮快速發展的要求，存在一些不容忽視的問題。
(一)機構體系不健全，責權利不統一
城市管理量大面寬，有無證經營的取締問題、有環境衞生的違規問題、有車輛的亂停亂放問題等等，執法機構眾多，交叉執法、重複處罰的現象比較普遍。涉及城市管理工作的機構有城市管理、工商行政、公安交警、環境衞生管理等系統，各部門都有自己的職責權限，但沒有形成合力，責權利難以統一。目前，甘泉縣、寶塔區還沒有成立專門的城市管理機構。
(二)城管隊伍有待擴大，城管工作人員素質有待提高
從調研情況看，各縣普遍存在城管隊伍人數少力量薄弱的問題，加之臨時聘用人員佔了很大的部分，人員素質偏低，執法水平不高，影響城市管理職能的發揮。
(三)城管工作人員待遇有待提高，設備需要更新
目前，城市管理隊伍中臨時聘用人員的待遇特別低，連維持他們的個人生活都比較困難，更難以養家餬口維持家庭生活。過低的待遇無法激發其工作積極性，還容易出現執法過程中違紀現象。
國家推行依法行政，市民的素質在提高，法治意識在增強，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管處罰更要做到證據充分、適用法律法規準確、程序合法。目前，城管執法過程中取證、固定證據、保留證據所必須的設備嚴重不足，影響城管執法工作的效率和質量。
(四)城管執法環境差，安全保障差
一是延安市城區是政治和經濟文化中心，優質教育資源、醫療資源及商業資源等都集中城區較小的範圍內，在街道狹窄、人口密集、商業網點多的老城區，人流量和車流量較大，社會閒散人員和流動商販活動頻繁，這加大了城管執法難度。
二是延安市區在進行老城區改造時，先後將一批大中型農貿市場改建為商場、超市，而在新城區建設時卻沒有規劃建設配套的市場，致使農貿市場數量逐年減少。延長、黃陵、安塞等縣都有政府投資或參與投資建設的農貿市場，攤位費都比較低(延長縣農貿市場的攤位費達到每月每平方米12元)。但延安市城區現有的農貿市場，大都是由企業、村集體或者個人投資修建的，攤位費高，不少攤位費達到每月每平方米400元左右，導致市民買菜難、買菜貴，農民賣菜難等問題。目前，與日俱增的城市人口數量和逐年減少的農貿市場數量，形成了一對較為突出的矛盾，市民買菜難、買菜貴，進城菜農無市可入、無市可疏的.現象普遍存在，這也增加了城管執法的難度。
三是城管執法人員人數有限，面對人數較多的流動商販及圍觀的社會公眾，一旦發生衝突，城管執法人員的安全保障就成了問題。
三、城市管理隊伍建設的對策和建議
(一)加強組織領導，整合城管力量
城市管理牽扯到公安、工商行政、城管監察、城市環衞及規劃商業系統等，如果單一靠城管一家來管理城市，城管部門有責無權，根本無法協調公安、工商等部門，難以實現管理目標。延長縣的做法是成立“縣城市管理指揮協調機構”，主任由政府縣長擔任，副主任由分管副縣長擔任，成員由各相關部門負責人擔任，下設辦公室，辦公室設在城市管理部門，定期召開會議，負責對城市管理實行統一規劃、統一決策、統一協調。為此，建議市縣政府借鑑延長縣的經驗，進行必要的完善，加強對城市管理的組織領導，整合城市管理的各系統力量。
(二)增加城管相關部門的編制，提高城管人員素質
目前，城市管理相關部門都聘用了很多臨時僱用人員，待遇沒有保障，執法水平參差不齊。一方面和城管相關的部門缺人，另一方面大學生就業難，為此，建議市政府協調編辦、勞動人事等部門增加城管相關部門的編制，招聘大學生進入和城管相關的部門，減少甚至不用臨時僱用人員，以壯大城管隊伍、提高人員素質，使城管人員收入有保障，執法工作有信心和激情。
要加強教育培訓，提高城管人員的素質。一要加強思想政治教育培訓，強化為人民服務的意識，樹立以人為本的觀念，確保依法行政;二要進行業務培訓，樹立依法行政觀念，規範執法程序，確保執法的合法性與合理性;三要進行一定的軍事化訓練，增強執法人員的體能、強化執法人員的紀律意識。總之，城管人員的培訓要做到學習常態化、培訓常規化、訓練軍事化。
城管教育培訓在外延上還應擴大到城市居民層面。通過各種媒體的宣傳教育、組織各種有益的活動，使廣大城市居民深刻認識乘坐“黑出租車”、“黑三輪車”等非法營運的車輛，是很危險的、不安全的;在非法經營的地攤上、三輪車上購買東西，商品質量無保證，合法權益容易遭受傷害，使廣大城市居民不乘坐非法營運車輛、不在非法經營的地攤上、三輪車上購買東西。通過對城市居民的教育培訓，不斷提高整體素質，改善城管執法環境。
(三)探索城管新方法，減少城管衝突，提升城管形象
1、探索城市管理組織協調的新方法。與城市管理相關的部門有工商、公安(交警)、城管監察等部門，如果各自為政，每家都人員不足，無法把城市管理好。應積極探索創新城市管理的新方法、新途徑，形成城市管理的合力，既可解決執法人員不足的問題，又能提高管理效率。比如車輛的亂停亂放問題，讓交警、城管監察、環衞工人等共同參與到監督管理中來，情況就會大大改變。凡是劃定停車的地方，都安排監督管理員，做到停車就收費、違停就及時糾正。
2、探索城市管理設備利用的新方法。在城市治安交通管理中，“電子眼”對闖紅燈、超速以及其它違法行車行為的治理起到了很好的作用。目前，城區的各種監控設備特別多，城市管理可以借鑑車輛行駛管理，充分利用電子監控設備，做好城管的調查取證。對一些盲區、盲點進行必要的補充監管，形成一個比較完善的城管監控系統，以提高城市監管的效率。
3、探索城市管理方式的革新，實現政府、社會、市場的良性互動。城市管理要通過部門聯動、社會管理、服務外包等方式，實行綜合管理，提高管理水平。比如環境衞生管理，完全可以通過市場運作，將環境衞生的清掃、垃圾的外運等業務，外包給環境衞生方面的企業(公司)，政府主管部門負責監督檢查，外包費用按協議支付。
(四)加強城管相關宣傳教育，建設包容性城市
對於城市來講，外來人口的不斷增加是無法改變的，這是中國城鎮化、現代化的必然結果。有不少城市外來人口的數量已經超過了原居民的數量，外來人口的增加在一定程度上反映了該城市經濟、社會發展的速度、發展的質量。對於延安城區來講，目前，真正的老延安人佔不到現有城區居民的十分之一。城市外來人口為城市的建設、發展提供了無限的動力與活力，同時也給城市的用電、用水、道路、衞生帶來很大的壓力。為此，引導教育外來人員學會適應城市生活，改變原來的一些不利於在城市生活的習慣，是一個非常現實的問題。因此，政府相關部門要通過各種宣傳、各種活動，讓城市各羣體間相互瞭解、相互理解、相互尊重，建設温暖和諧的大家庭城市。
城市管理調研報告 篇8
近年來，我市城市管理工作，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，不斷整合和優化城市管理資源，全面推行依法管理、嚴格管理、標準管理，着力解決城市管理中羣眾普遍關心的熱點、難點問題，盡職盡力打造更加舒適的人居環境，城市綜合管理水平得到了進一步的提高，城市綜合服務功能進一步增強，城市環境質量明顯改善，城市的美譽度和市民的滿意度不斷提升。
一、城市管理工作取得的成績
1、城市秩序明顯改觀。針對佔道經營現象，職能部門集中專項整治xx南路、xx路等示範路，xx廣場、南門菜場等重要場所周邊市容秩序；拆除不符合規定的廣告招牌，對城區户外廣告實行統一、規範的管理；針對車輛在人行道上亂停亂放現象，實行劃線規範停車；不間斷地清理城市“牛皮癬”；對建築施工（場）地實行跟蹤管理，加強對城區建築渣土的運輸管理等等。通過多次專項整治，營造了乾淨整潔、舒適秀美的城市環境。
2、環衞質量穩步提升。城管局建立了環衞考評體系，實行環境衞生ISO標準管理，按照定時收集、定時清運和延時保潔要求，對城區重點路段和商業繁華地區實行16小時、次要道路13小時的延時保潔制度，總保潔面積達390餘萬平方米。成立城管局駐開發區市容服務中心，履行開發區範圍內的環衞和園林管理職能，全力服務開發區的經濟建設。按照“組保潔、村收集、鎮運轉、市處理”的模式，建立起“兩級政府、三級管理、四級網絡”的農村垃圾處置長效管理體系。成立特種垃圾處理中心，採用無害化填埋工藝，無害化處理率達100%。
3、市政設施逐步配套。堅持把市政基礎設施建設與民生問題、為民辦實事結合起來，加快設施配套建設步伐，城市服務功能逐步完善。先後完成了城北填埋場二期工程2號庫區建設，完成了城北垃圾填埋場排污管道工程建設，完成了天王xx垃圾填埋場一期工程，投資20多萬元安裝了垃圾中轉站空氣除臭設備。認真做好為民辦實事工程，取消城市弱勢羣體攤點收費。城區逐步推行公廁免費開放，投入xx萬元全部收回對外租賃的16個公廁，投資43萬元對xx個公廁進行維修出新。
4、園林綠化上檔升級。為提升園林綠化建設管理水平，成立了“園林設計室”，完成了xx南路、xx西路、xx路等重點路段的園林設計任務。實行不間斷的循環修剪，每年完成市區道路、公共綠地修剪任務達100多萬平方米。每年春季對市區40多條主次道路和公共綠地進行補植，確保城市綠化完好率在90%以上，基本做到了“樹常綠、草常青、花常開”。xx公園是市民休閒娛樂的重要場所和我市精神文明建設、文化建設的重要陣地，市城管園林處切實加強xx公園的環境衞生、設施維護和綠化管理，基本做到衞生保潔的常態化，便民服務的動態化。
5、城管執法規範文明。制定了《進一步規範城管執法行為實施意見》，成立了行政執法監督領導小組，不斷強化行政執法人員職責意識，提高行政執法案件辦理質量和效率。在執法過程中，倡導親情執法、文明執法，城管人員的執法形象得到了較大改善。08年以來未發生一起城管行政執法的投訴，無一起城管行政複議案件和行政訴訟案件。
二、城市管理工作存在的主要問題
1、城市管理體制不夠完善，尚未形成整體合力。目前，我市城市管理執法權限比較分散，管理體制上條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，部門分散執法，有利的事爭着幹，無利要負責的事相互推。城管部門責大權小，難以發揮協調作用，形不成管理的合力。如在環衞費的收繳上就存在重複收費、多頭收費、漏收費的問題，還有户外廣告招牌多家審批，多頭管理，市民意見很大。
2、維護管理經費投入不足，配套設施建管滯後。突出表現在兩個方面：一是基礎設施建設滯後於城市發展需要。城區停車場建設、商業區及主幹道停車位設置較為滯後，數量少；垃圾中轉站、城市公廁建設滯後；居住小區沒有配套建設農貿市場，次幹道未劃定季節性（鮮活）蔬菜瓜果交易點，導致流動攤點混亂無序，嚴重影響市容和市民出行；老城區功能不全，如路燈、下水道等設施缺乏等等。二是財政投入保障機制不夠健全。城市管理維護面廣量大，管理經費不能與城市建設保持同步增長，導致城市建設維護經費長期投入不足，難以滿足當前城市管理工作的有效運轉。
3、城管執法權限不夠明確，整治成果容易反彈。目前，鎮江各轄市區僅我市沒有成立城市管理行政執法局，城管執法的法律地位得不到明確，給工作帶來許多不便。城市管理缺乏行業性的法律法規，現有執法條款散見於眾多部門的法律法規中，行政處罰權屬不清晰，城管執法缺乏行政強制措施。大部分城管監察隊員不具備執法資格，缺乏有效的司法保障。城市管理專業化、精細化程度較低，停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治表層面上，部分地段“髒、亂、差”的狀況長期得不到根本解決。一些細節問題常常給市民帶來不便，如路面隨意開挖；人行道建管分離，經常被車輛碾壓或者佔用，致使路面破損、彩磚斷裂；盲道被無端佔用少有人問津；個別道路指示牌標寫不合理；市區內有的路燈不亮等等。
4、市民文明素質亟待提高，教育引導力度有待加大。部分居民公共衞生意識、文明意識、公德意識較為淡薄，缺乏維護城市形象的自覺性。隨着城市的擴容和發展，城管工作面臨着更加繁重複雜的任務，出店佔道經營、違章户外廣告、違章建築、佔道停車、城市“牛皮癬”等問題屢禁不絕；小餐飲店、排檔、燒烤夜市和農貿市場、小商品市場等場所的衞生狀況不容樂觀，市民反映強烈。
三、加強城市管理工作的幾點建議
1、完善城管工作體制，落實城管工作責任。一是明確責任主體。城市管理工作是政府的重要職能之一。城市管理的好壞，直接制約城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關係人民羣眾的生產秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化內涵，直接影響城市的對外開放和投資環境。要明確政府“一把手”為城市管理工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，把城市管理工作擺在政府工作重要的位置。二是建立城管聯席會議制度。城市管理是一項長期而繁雜的系統工程，涉及規劃、建設、房管、工商、公安、交通、社區等多個部門。要建立城市管理聯席會議制度，定期召集聯席會議，總結交流工作情況，及時研究處理城市管理工作中的熱點、難點問題，形成整體聯動，統一高效的城市管理運行機制和齊抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事業管理體制。積極探索城市環衞、綠化養護等領域的市場化運作，企業化管理。揚州市城市管理市場化綜合運作的一些成功做法，已被許多城市借鑑，建議市政府作一些研究。近期內應加快落實環衞費的扎口收繳和管理，針對城管應收費職能的弱化，借鑑周邊城市經驗，能否把環衞費納入水費或其它税費一道徵收，進行扎口收費，統一管理。既可以把蛋糕做大，又可以徹底解決重複收費、漏收費、多頭收費的矛盾。
2、加強規章制度建設，提高城管執法水平。一是建立健全城市管理各項規章制度。市政府要儘快出台一個剛性和可操作性的關於城管工作的規章制度，明確行政處罰依據、行政辦案程序及城管權限、責任、義務等。二是建議組建城市管理行政執法局。梳理整合現有城市建設管理系統的執法職能和資源，依法賦予集中行政處罰權，統一安排部署城管執法工作。三是加強城管隊伍建設。加強對城管人員的培訓、教育，不斷提高城管隊伍的管理與執法水平。改革人事制度，配齊、管好、用好城管幹部，逐步建立城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，努力造就一支業務過硬、紀律嚴謹、作風優良的城市管理執法隊伍。四是堅持以人為本的.管理理念。城市管理的對象是人，必須堅持以人為本，方便羣眾的原則，推進城市管理向科學化、精細化方向轉變，把城管工作做細、做深、做實。如城市道路綠化對於改善城市生態環境和豐富城市景觀具有重要作用，在行道樹選擇上要注意品種、色塊搭配，植樹、栽花、種草結合，既保證當前景觀和遮陽效果，又考慮長久生態效果；再比如在城管執法過程中應該更關注城市弱勢羣體，對下崗職工、進城務工農民經商謀生要給予照顧，使城管工作更趨於人性化。
3、加快配套設施建設，創建良好人居環境。一是加大城管環衞基礎設施建設的投入。重點是做好遠近期規劃，做好城區車輛停放點建設，解決車輛亂停亂靠的問題；做好城區劃行歸市工作，解決佔道經營、以路為市的問題；做好城區環衞基礎設施的建設，切實解決垃圾亂潑亂倒的髒亂差現象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大財政的投入，採取切實措施或配套政策，努力解決一線環衞職工報酬低、基本保障不到位、隊伍不穩定等問題；另一方面要充分發揮城市經營的推動作用，通過拍賣、出售、租賃、重組，將低效運作的市政公用設施使用權推向市場，對户外廣告位、路燈燈箱廣告位及城市道路冠名權實行公開拍賣，將城市無形資產轉化為有形資產，增強城市管理的活力和實力，逐步解決城市管理現有的欠賬。
4、改進考評獎懲機制，加強管理效能監察。一是逐步完善城市管理考評體系。繼續推行城管工作目標管理制度，將城市管理目標任務分解量化到單位、到個人，對各項城管工作實行日查、週考、月評，嚴格兑現考核獎懲；完善自查自糾制度，着力解決執法工作中各種有令不行、有禁不止和執法不到位、以罰代管、扯皮推諉等問題。二是建立社會監督評價機制。充分發揮社會監督、羣眾監督、人大代表監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、市民聽證、人大代表考察等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效監督。
5、開展文明素質教育，推動城管長效治理。一是積極開展形式多樣的宣傳教育活動。要把提高市民的文明素質與建設現代化城市放在同樣重要的位置，充分利用板報、網絡、電視、廣播等宣傳媒體，開闢城市管理專欄、專題、熱線等，廣泛宣傳政府城市管理重要舉措，反映城市管理成果，曝光不文明的行為，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民的整體素質，形成全社會理解和支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創活動和志願者活動。通過開展“文明街道”、“文明社區”、“文明户”等爭創活動，發動廣大市民積極參與城市管理，引導市民積極參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益志願活動，形成人人關心城管、個個參與城管的良好社會氛圍。
城市管理調研報告 篇9
一、基本情況
我縣城區規劃面積20平方公里，建成區面積9.5平方公里，轄6個街道辦事處，15個行政村，城區常住和暫住人口9萬餘人。建成區內“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30餘條；主次道路路面應掃面積110萬平方米，實掃面積68萬平方米；水衝式公廁15座，旱廁100餘座；城區中心區域日產生活垃圾、糞便300餘噸。
我縣的城市管理工作主要涉及7個部門（城管局、建設局、工商局、公安局、交通局、環保局、市場發展中心）和1個鄉鎮（城關鎮政府）。按照職責分工，城管局是我縣城市管理工作的主要職能部門。該單位具有市容市貌管理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規現象；城建局的主要職責是對城市建設進行整體規劃，並對出租車市場進行管理；交通局主要管理公交車和機動三輪車的亂停亂放問題；公安局交警隊對機動車輛進行管理；工商局主要負責店外經營、户外廣告和無證照攤販的管理；環保局負責噪音污染和煙塵油煙污染；市場發展中心的職責範圍是衞生街北段菜市場周圍和西關工業品批發市場周圍的管理工作；城關鎮環衞辦負責城區市容環衞工作。在實際工作中，由於這些城市管理職能不是有關單位的主要工作職責和主要工作業務，有關單位對城市管理工作不夠重視，疏於管理現象比較常見。
二、存在的問題
由於城市管理職能相對分散，存在多頭執法、多頭管理和專職部門執法主體缺位現象,導致了相關單位在工作中推諉扯皮，管理不力，市容環境混亂無序，佔道經營、店外經營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等髒、亂、差現象屢禁不止，社會反映比較強烈。
1、佔道經營、店外經營屢禁不止。由於我縣市場建設步伐滯後，城區缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農貿等專業性市場，使得市場管理不規範，不到位，佔道經營、店外經營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上下班、學生上下學時段，衞生街北段菜市場、城關派出所西側十字路口周圍、正大商廈前十字路口周圍、東門十字路口周圍、岳飛銅像周圍等一些重要交通路段和商業繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節假日甚至佔據道路中央，不僅影響市容，而且嚴重阻礙城市交通，給廣大羣眾出行和生產生活帶來嚴重不便。
2、機動車輛亂停亂放現象比較突出。這種現象的出現，既有相關部門監管不力的原因，也有城市基礎設施滯後的因素，截止目前，我縣沒有對機動車停車場進行規劃，機動車亂停亂放現象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中央停放；客運出租車、客運公交車也不按規定地點停靠，無論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規則；尤其是商店、飯店門前，自行車隨意亂放，機動車隨意亂停，不管是否侵佔城市道路，是否影響行人和其他機動車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。
3、户外廣告、小廣告、城市牛皮癬現象屢見不鮮。由於城管局、工商局在廣告管理方面職責不明，好象是人人都在管，其實人人都沒有具體管，影響了對户外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區亂設廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現象並不少見，影響了市容市貌的整潔美觀。
4、城區整體衞生狀況差。我縣垃圾中轉站、垃圾處理場等環衞基礎設施建設滯後，不能對城市生活垃圾進行集中管理和密閉化存放、密閉化運輸以及無害化處理，直接影響城區環境衞生質量的改善和提高。具體表現：一是垃圾點規劃設置不合理，多數地方沿路存放，管理粗放；二是公廁衞生打掃不及時，消毒不規範，衞生狀況不佳；三是城區背街小巷、生活小區和城鄉結合部位，存在漏清漏管現象，道路無人清掃，垃圾清運不及時，有的甚至長期堆積，垃圾圍城現象比較突出，環境衞生狀況令人不滿。
三、問題存在的原因
城市環境髒、亂、差現象的出現，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現是：
1、管理觀念落後。重建設輕管理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態主導。由於管理向利益讓步，規劃向開發讓路，環境向建設低頭等落後的城市管理觀念的存在，導致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現象不斷產生。
2、管理體制落後。城市管理職能分散在城管、交通、工商、建設、公安、市場發展中心、城關鎮等部門，管理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關係不順，造成重複管理、無人管理、交叉管理綜合症。財權在“條條”，事權在“塊塊”，建、管、養一體，等、靠、要並存，僵化落後的城市管理體制嚴重製約城市功能的發揮。
3、管理機制落後。（1）執法保障機制不健全。城管執法人員沒有統一的'執法標誌，執法車輛也陳舊老化，在執法過程中沒有嚴肅性和權威性，管理人員在糾正違法違規行為過程中，會遇到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現象，暴力抗法、執法受阻事件時有發生。據不完全統計，僅從20xx年5月縣城市管理局成立以來，就發生此類事件32起，造成城管執法人員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達到輕傷標準；城管執法車輛被扣和損毀1次5天。保障機制的缺失，不僅嚴重阻礙了城市管理工作的順利開展，而且對執法人員的人身安全構成了嚴重威脅。（2）人員少，工資低，任務重，經費少的矛盾比較突出。縣城管局是我縣正科級事業單位，編制36人，現在崗人員21人，其中，局機關8人，為財政全供；一線執法管理人員僅13人，財政供給80%的工資；每年的辦公經費3.1萬元。受資金限制，局裏沒有基本的辦公設備，如電腦、打印機等。截止目前，13名正式執法人員工資欠發18個月（20xx年12月至20xx年5月），20%工資差額欠發6個月（20xx年2月至20xx年7月），7名臨時人員工資欠發24個月（20xx年12月至20xx年5月，20xx年2月至20xx年7月）。而縣城建成區面積現已達到9.5平方公里，城區主要幹道“七縱五橫”和環城道路已經達到13條，市容管理範圍較廣，工作任務相對較重。尤其是人民路、107國道城區段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而管理力量與工作任務相比較，力量薄弱，任務較重，懸殊較大。依據目前的人員狀況，縣城管局僅能維持管理人民路、政通路中段等幾個重點路段，其他主要道路和次要道路則無力顧及，在管理上存在空白點和空白區。城區環衞辦公室現有職工178人，正式工15人，臨時工163人。其中：清掃工75人，清運工28人，清掏工30人，行政管理和收費人員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費自負）。由於工作量大，待遇低，環衞工人人心浮動，偶爾還出現罷工事件。環衞辦公室主要負責城區80萬平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至107國道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區560個垃圾點的垃圾清運，116座公廁（其中：11座水衝公廁）、204座家庭私廁的清掏、沖刷和打掃，日清運生活垃圾300噸。同時負責城區機關、企事業單位、門店、攤點等垃圾處理費的收繳。隨着城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進一步加大。 （3）車輛、設備陳舊落後，不適應高質量城市管理的要求。城管執法車輛燃油維修費用、調查取證攝像設備費都沒有着落，工作不能正常開展。該局2輛執法車輛（松花江麪包車）分別購買於20xx年和20xx年，行駛里程均已超過50萬公里，車體老化，毛病百出，在正常執法過程當中經常出現故障，執法人員推車現象經常發生，給正常執法和快速反應、查糾違章帶來了不同程度的影響；20xx年11月縣政府調配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現已接近報廢年限，不能正常使用。環衞辦公室目前的設施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。
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4、管理手段落後。管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統管理、目標管理、網絡管理、標準管理、前置管理等現代管理手段，城市管理的指揮系統、決策系統、執行系統、控制系統、保障系統、監督系統、評價系統不健全，功能難以發揮。
5、管理評價標準落後。沒有一套科學、系統、完整的城市管理評價指標和專業化評價機構。自上而下的檢查評比，由於缺少羣眾廣泛參與，使城市管理工作運動化、形式化，使中心區與邊緣區、重點部位與非重點部位、主要路段與非主要路段、節假日與非節假日、檢查前與檢查後，在城市管理效果上形成強烈反差。
四、建議和對策
現代城市管理是一項複雜的系統工程，既包括生產、生活、環境各類基礎設施，又包括城市規劃管理、建設管理和功能管理。規劃管理是龍頭，建設管理是基礎，功能管理是保障。建設與管理同等重要。為切實提高城市管理水平，有效改善城區市容市貌，應從以下幾個方面解決問題，做好工作。
（一）理順城市管理體制，健全管理機制，完善城市管理職能。
1、成立湯陰縣城市管理綜合執法局，推行相對集中行政處罰權制度。建議參照借鑑鄭州、安陽、林州等市、縣經驗，將與城市市容和環境秩序密切相關、密不可分的市政管理、園林綠化、市容環衞等方面的行政處罰權，工商行政管理方面對無照攤販和店外經營的行政處罰權、户外廣告的管理審批權，公安交通管理方面對車輛亂停亂放等侵佔道路行為的行政處罰權集中到縣城市管理局，由縣城市管理局統一行使行政處罰和管理職能，建立“精簡、統一、高效”的城市管理綜合執法、綜合管理新體制，切實解決多頭管理、多頭執法和推諉扯皮問題，提高工作效能。2、增加編制、經費，配備必要的執法車輛。建議參照我市城市管理執法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據我縣城市管理實際工作需要，增加編制和人員，加大投入，保障經費，擴大管理範圍，落實管理任務，消除城市管理空白點和空白區；3、理順城區環衞管理機制，建立城區環衞管理的長效機制。建議成立***環境衞生管理辦公室，作為我縣環境衞生管理部門，使其具備行政主體資格，以利於工作的開展。或將城區環境衞生管理職能和現有環衞隊伍由城關鎮整體移交縣城管局，由縣城管局統一組織實施城市市容管理和環境衞生管理工作；建議實行分級管理制度和城區“門前三包”責任制，將各單位門前的路段實行專業化隊伍管理和各級各部門、街道、小區等社會力量管理相結合，在節假日和重大活動時進行集中清理，明確責任，建立獎懲機制，形成全社會齊抓共管的良好局面；打破公用企業事業化、政企不分、壟斷經營模式，在行業內部引入競爭機制，實行公用事業企業化，將一批公用設施養護和管理權、公用衞生設施管理權等向社會公開招標，如樹木綠化管理問題，城市保潔問題，將其推向市場實行專業化管理，市場化經營。政府只負責監督管理企業的正常運作，以利於提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負擔。
（二）加強城市基礎設施建設，完善城市功能。
在財政條件允許的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農貿等專業性市場建設，機動車輛停車場建設以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁等環衞基礎設施建設納入縣城總體建設規劃，與城市建設同步設計、同步建設、同步施工，不斷加強基礎設施硬件建設，完善城市功能，促進城市管理水平進一步提高，環境面貌進一步改善。
（三）實行路段管理責任制和責任追究制。對人民路、政通路、107國道城區段等重要路段，明確具體人員負責，要求每天巡查一次，每十天對全縣路段巡查一次，每月進行一次檢查評比，實行以職定崗、以崗定責，制定落實責任制和責任追究制，使制度、機構、崗位、人員有機結合，加強協調配合，形成職責明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。
（四）建立360°和360天的城市管理作業機制。建立360°的全方位城市管理作業機制，在城市管理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市管理作業機制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節假日與非節假日之分。
（五）加強隊伍建設，不斷提高城管執法人員的整體素質和執法水平。隊伍建設是行政執法機關履行職能的基本保證。城市管理部門要“嚴”字當頭，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，切實抓好隊伍建設。徹底解決幹部隊伍中存在的紀律鬆散、工作拖沓、干與不幹一個樣現象。杜絕收費不開票、多收費少開票、不按標準開票收費現象。通過從嚴管理，提高幹部隊伍的整體素質，提升依法行政水平，塑造良好執法形象。
以上報告，請予審議。
城市管理調研報告 篇10
根據市人大常委會xx年監督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在塗振錕副主任的帶領下，對XX市區城市管理工作情況進行調研。調研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衞生局、工商局等有關部門的情況彙報，深入部分社區、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎設施、市容環境衞生、交通秩序、集貿市場、建築工地等方面的管理情況。現將調研情況報告如下：
一、主要工作及成效
在調研中我們感到，近年來市政府及相關部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創建全國文明城市、鞏固國家衞生城市的總體目標，以打好城市建設戰役、民生工程戰役等活動為載體，強化領導，創新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，着力“打造亮麗的市容環境，創造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
（一）改革管理體制，落實管理責任。20xx年市委辦、市政府辦轉發了市城管委制定的《梅列、XX區人民政府及市直有關部門城市管理工作職責》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區政府及市直14個有關部門的城市管理職責予以明確，20xx年又對兩區政府及市直有關部門的部分職責分工進行調整（明委辦〔20xx〕32號），進一步理順市區城市管理機制，明確有關單位的工作職責，推進城市長效管理，優化資源配置，努力形成協調配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區政府的職責和經費及時調整到位，充分發揮兩區政府在創城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創城工作的開展。如把市區的城監、環衞等工作重心下移，下放給兩區實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權限不清等問題。
（二）強化綜合整治，改善城市環境。今年來，圍繞解決市民關注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環境衞生、建設工地、交通秩序、違法建設、五小行業、市政公用設施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設專項工作指揮部，組織有關部門採取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設；梅列、三元兩區對轄區市容秩序、環境衞生、居民社區和城鄉結合部進行整治，清理整治亂佔道行為、流動攤點、背街小巷髒亂差死角，改善了市區環境衞生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法佔道、違法停車、佔道修車洗車賣車等現象；市、區衞生主管部門加大對五小行業的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。
（三）加大資金投入，完善基礎設施。實施社區基礎設施改造工程，將社區基礎設施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設。改造城區排水系統，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環島段、新市南路富興路環島至東霞、華昌中學片區、東安片區等污水乾管和管網改造工程，完成3。6公里污水管網鋪設，防止城市內澇，保障雨季交通順暢。完善環境衞生設施，建設3座封閉式垃圾中轉站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩台中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區，緩解環衞設施落後的問題，提高保潔的效率和水平。
（四）加強長效管理，推進宜居建設。繼續加強市容督查考評，完善城管聯動管理機制，推進數字城管系統建設，實施市區夜景美化工程，組織城市園林綠化建設，對市政設施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態化、規範化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設，市政府制定了《XX市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區、東安社區和省安小區開展試點工作。繼續推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約佔餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省的試點城市。加強日常監管，市城管辦實行領導帶班檢查市容制度和週一交班制度，每週組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節假日，做到及時發現問題，現場分解責任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
二、存在的困難與問題
我市的城管工作儘管取得了一定的成績，但隨着城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衞生城的要求和廣大市民的期望相比還存在着不少的問題和差距。
（一）城市管理體制機制需要進一步創新。近年來市、區兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導、兩區為主體、市城管委統一協調的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由於職能交叉，城市管理宏觀調控困難，仍然存在着推諉、扯皮現象，分工協作、主動作為的工作機制尚不健全。
究其原因：
一是執法機構過多，行政處罰權分散，不便於集中統一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協調配合，造成被動管理；
二是市與區的城管責權不清，關係不順；
三是有關城管方面的法規不健全、操作性不強，執法手段和力度受限制。此次政府機構改革，設立了XX市城市管理綜合執法局，由於未將相關部門的城市管理行政執法權相對集中，沒有賦予其相應的行政執法職能，其執法主體資格不合法，綜合執法名不符實，城市管理行政執法力度依舊欠缺。
（二）城市管理重點難點問題突破不夠。佔道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場髒亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衞生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調研中一些羣眾反映，部分城市開發項目如原體育館和青少年宮改造工程，由於文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設工地管理不規範，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現象，造成噪聲擾民、建設工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑症”的存在，既影響市容秩序和環境衞生，也給城市品質提升帶來很大影響。違法建築尚未得到有效遏制，XX區、預拆遷地段、城郊結合部違法建設仍較突出，市區多個“城中村”亂搭蓋現象嚴重，環境衞生髒亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環境的痼疾。調研中瞭解到，高巖社區個別樓幢頂層存在違章搭蓋，羣眾向XX區相關部門投訴，但未見處理。
（三）城市基礎設施的規劃和建設有待加強。雖然我市多年來對基礎設施的投入不斷增加，但由於歷史欠賬多，環衞、市政、園林等管護經費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎設施仍存在不配套、硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。城市公廁、垃圾中轉站等環衞基礎設施以及市政公共設施數量不足、佈局不夠合理，新的住宅小區開發未配套建設環衞設施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設施不全、晚上9點多不對外開放的現象。農貿市場建設滯後、集貿市場少，現有市場容量不足，功能不配套，衞生條件差。城區公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用於停車，馬路停車現象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復康路兩側都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的.停車場由於擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調研還了解到，江濱路拓寬改造通車後，由於未按設計方案設置隔離設施，交通事故一度頻發，通車以來至8月底發生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設施亟需完善。
（四）長效管理的責任和措施未全面落實到位。由於城市管理長效化、常態化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治後老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反覆，市民意見較大。在創城、創衞迎檢工作中，一些五小行業被要求臨時停業，文明督導員勸導羣眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關部門存在搞突擊的思想，也給羣眾造成“政府應付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區負責，由於保潔經費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設輕管理的現象仍程度不同地存在，部分羣眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。
三、意見建議
城市管理是社會管理的重要內容，事關民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱鉅。市、區政府及有關部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續把加強城市管理作為改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設戰役和民生工程戰役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衞生城創建基礎，紮實推進“開放三明、幸福三明”建設。針對此次調研發現的突出問題，提出如下幾點建議：
（一）進一步完善和創新城市管理體制。
一是完善管理體制。在明確兩區和相關市直部門管理職責的基礎上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。
二是推行聯合執法。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和國務院《關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權工作。建議從市、區兩級城管、公安、住建、工商、環保、交通、衞生、質監、交警、城監等有關部門抽調人員，組建真正意義上的城市管理聯合執法隊伍（機構），依據現有法律法規，強化執法責任，規範執法程序，提高執法成效，對城市進行綜合執法管理。
三是創新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務，順應形勢，建立有利於深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衞和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
（二）切實加快城市基礎設施建設。
市政府要進一步建立長效發展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，儘快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，加快市區地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環衞設施建設，有計劃推進舊城區主次幹道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。建議市政府出台專門文件，確立城市管理配套基礎設施優先建設制度，改變目前基礎設施事後補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區、大型場館、商業街區時，同步規劃並優先建設公廁、垃圾中轉站和農貿市場等相關配套設施。要建立新建垃圾中轉站和新建公廁的選址定點、建設規模、工藝設備論證制度，並實行“以獎代撥”的經費鼓勵政策。要加強農貿市場建設和營運方式的研究，規範農貿市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外佔道經營行為。
（三）着力解決城市管理工作中的瓶頸問題：
1、着力解決流動攤販佔道經營問題。流動攤點管理涉及弱勢羣體利益，關係社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關注。建議城管部門學習借鑑其他城市做法，從既考慮城市環境美觀，又考慮羣眾生活方便出發，在嚴禁主幹道兩側擺攤設點、佔道經營，加快市場建設的同時，選擇適當地段，通過採取定點、定位、定時的辦法，建設“小販中心”或設立臨時疏導點，實施規範管理，有效解決流動攤販佔道經營問題。
2、加快推進老小區整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區居住環境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區存在的突出問題，有效改善了居民的居住環境。建議市政府要進一步加大老小區整治改造力度，讓更多老小區的居住環境得以改善。同時加強已整治小區的管理，通過引進物業，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環境衞生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環境，實現城市環境的根本性轉變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關部門管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規佔道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環境。另一方面，要高度重視停車場地建設和管理，今後凡新建商場、公共場所、住宅小區等，規劃部門一定要嚴把審批關，配套建設停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責成相關部門加以清理，限期整改，逐步恢復停車使用功能，更好地為廣大市民和業主提供服務。
（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。
加強城市管理，政府和相關部門責無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衞生成城創建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，採取開闢城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養成關心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創造良好的社會環境。建立公眾參與、社會監督機制，廣泛調動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環衞責任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。
城市管理調研報告 篇11
城市管理問題已成為普遍關注的熱點、難點和焦點問題之一，如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越式發展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進城市經濟社會協調發展，我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經濟步入健康文明和諧發展的軌道。
一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析
近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現在以下幾個方面：
延安市城區的交通秩序和運營狀況明顯優於榆林。五是榆林城區沒有專門停車場，車輛存放只能擠佔機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設置不能適應經濟發展和新區建設的需要。六是市區交通流量大的21個平交路口，只有9個實現了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監控器，有些交通標誌、標線也沒有按標準設置。七是出租車管理不嚴，無經營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷髮生。八是一些商場、酒店、醫院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市佔道經營，直接影響了正常的交通秩序。
林城區污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導致榆溪河干流、榆陽河水質惡化。五是城區垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區日產生活垃圾450噸，工業、建築垃圾800噸。由於垃圾處理設施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學的弊端。
4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區運載建築材料，超時限夜間施工，商業、娛樂業無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據市環境監測總站“十五”期間對城區噪聲監測結果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。
5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統一性、全局性。由於管理的權利和義務混淆不清，出現有利的事搶着幹，問題繞着轉，工作生搬硬套,部門間缺乏協調配合。如榆林城區自來水供應就涉及到榆林市建設局、水務局、榆陽區水務局、開發區管委會四個管理部門和市自來水公司、區紅石峽供水站、經濟開發區水廠、尤家峁水庫及市、區水資源辦等十個部門和單位的 同時，榆林市區社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發生，使一些居民缺失安全感。還有城區綠化與城市建設沒有嚴格按規劃協調發展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。
二、實施七大工程，促進城市步入健康文明和諧發展軌道
如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越發展的重大課題，針對存在的問題，我們應該抓住主要矛盾，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發展新環境。
1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環境。
一是建立政府統一領導，公安、規劃、城建、交通、工商、物價、安全等部門參與的城市管理聯席會議制度，定期召開會議，研究和處置城市管理中的`重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、
4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衞生運動，創建衞生城市和環保模範城市。
一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業化管理，政府制定相關政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衞生工作的有益償試。要實行建築垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建築垃圾由建設單位出建築垃圾處理費，承接單位按規劃填埋造地，建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進行無害化處理。二是醫療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設，公司競標經營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產生單位承擔。三是要採取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要採取聯合執法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區公用廁所建設，完善城市服務功能，提高城市形象。四是開展創建衞生城市和環保模範城市活動。由市區統一組織實施衞生城市和環保模範城市創建活動，制定行動綱領、任務和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區。要加大對城鄉結合部、閒置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內外、集貿市場、夜市、河道等處的環境衞生整治力度，為建設創新型城市營造良好氛圍。
5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現人與自然和諧發展。
一是建設環城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七裏沙、西線大墩樑、北線紅石峽萬畝生態公園，南線三叉灣農田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環城區立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發展集休閒、觀賞、度假於一體的旅遊項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農田帶，要採取非常嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區範圍內所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任區制度，使城區綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規劃，改變過去衚衕式街道、插空建房的佈局，每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個人可設立冠名標誌。
6、寧靜工程。旨在減少噪聲，為市民創造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環境。
一是對進入市區的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區域限制三輪並禁止農用拖拉機等高噪聲車輛進入城區，以減小噪聲污染。二是要採取種樹、設綠蘺的辦法，在道路兩側建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環保、公安、工商聯動機制，對建築、裝璜、娛樂、商業叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建築施工企業應嚴格管理，要求設置屏障，限制施工時間，儘量減少噪聲干擾。
7、平安工程。旨在化解矛盾、預防犯罪，提高公共安全的防範意識，為榆林經濟社會發展營造一個和諧、安全的發展環境。
一是大力開展創建“平安榆林”活動，要充分發動羣眾，依靠羣眾，形成全民動員、人人蔘與、共創平安的局面。要以開展平安縣區、平安鄉鎮（辦事處）、平安村組、平安社區、平安校園等基層創建活動為載體，積小安為大安，實現“平安榆林”的整體目標。二是積極探索建立社區、地段或重點區域治安承包責任制，逐步實現治安防範社會化、職業化。要在主要小區、街道設立“電子警察”，並與公安監控聯網，逐步擴大監控範圍。三是要實行警力下沉，強化夜間巡邏並讓民警進社區。每個社區有一名民警在社區指導
