發展改革委員會調研報告
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發展改革委員會調研報告1
今年以來，全市圍繞加快轉變發展方式、促進經濟結構調整，大力開展“項目建設年”和“企業服務年”活動，紮實推進“四化兩型”建設，爭當科學發展排頭兵，經濟社會整體實現了平穩快速發展，主要指標達到或超過年度計劃目標，在全省排位靠前，但由於國際國內宏觀經濟發展形勢持續趨緊，我市經濟發展出現了一些新的困難因素，需要引起高度重視，積極化解，推動整體經濟持續健康發展。
一、基本特點
全市經濟運行呈現 “迎難而上，平穩發展”的態勢。前三季度，實現地區生產總值1207.54億元、增長13.7%，高出年度計劃目標0.7個百分點，高出全省平均增速0.8個百分點、排全省第xx位，其中，
一、二、三次產業分別增長3.5%、17.4%、13.4%，在全省分別排第xx位、xx位、xx位。
（一）生產發展勢頭較好。工業增長較快。前三季度，實現工業增加值542.22億元、增長17.6%，超過全省平均水平0.7個百分點，增速排全省第xx位。其中，實現規模工業增加值504.46億元、增長19.9%。農業平穩發展。實現農林牧漁業增加值336.72億元、增長3.5%。全市落實糧食麪積878.7萬畝，增長2.6%，其中優質稻450萬畝，佔全部糧食播種面積的51.2%。全市休閒農業企業共接待遊客195萬人次，實現營業收入2.26億元，帶
1 動農户近5300户。服務業積極增長。實現增加值398.48億元、增長13.4%，增幅較去年同期提高0.7個百分點，但較上半年增幅回落1.7個百分點。其中，接待國內外遊客人數同比增長24.4%，實現旅遊總收入（不含外匯）同比增長34.5%。
（二）三大需求動力較強。投資高位運行。完成固定資產投資525.51億元、增長38.6%，增速較去年同期、今年年度計劃目標和全省平均水平分別高出0.1個、8.6個和8.8個百分點，與岳陽並列全省第3位（湘潭39.3%、懷化39%）。全市200個重點工程已開工175個、較去年同期增加5個，完成投資313億元、增長62.6%。消費趨於穩定。實現社會消費品零售總額395.2億元、增長17.7%，與全省增幅基本持平。前三季度，全市家電下鄉備案網點1205個，銷售下鄉產品395730台（件）、增長1.2倍，銷售金額10.24億元、增長1.5倍；市城區商品房銷售網上籤約17115套、面積212.8萬平方米、金額7.46億元，分別增長24.4%、24.7%、53.2%。19月，CPI同比上漲5.4%、與上半年持平，低於全省平均水平0.5個百分點。外貿持續上揚。實現外貿進出口總額7.99億美元、增長36.1%，增幅較去年同期、上半年提高41.6個、5個百分點，實現了
一、二、三季度持續攀升。加工貿易快速增長，19月完成加工貿易進出口總額1.33億美元、增長114.78%，歐姆龍自4月份計入我市進出口以來，已累計完成加工貿易進出口4666萬美元，居我市加工貿易榜首。
（三）發展效益積極向好。財政收入高位增長。19月，全市完成財政總收入100.1億元、增長46.6%，增速居全省第一，
2 高出全省13.3個百分點，連續3個季度保持了40%以上的增速，其中地方一般預算收入63.49億元、增長51.8%。財政收入大幅增長的主要原因是增值税、營業税、企業所得税和個人所得税四大主體税種增長強勁，貢獻增量13.68億元，佔税收收入增量的3/4，此外，房地產業和建築業税收及非税收入也有較大貢獻。城鄉居民穩步增收。19月，全市城鎮居民人均可支配收入13155元、增長13.8%，農民人均現金收入6166元、增長22.4%，增速分別較上半年提高0.2個、0.6個百分點，兩項指標分別高出年度計劃目標0.8個、9.4個百分點。企業效益有所提升。19月，全市1168家規模以上工業企業經濟效益綜合指數319.37%，比去年同期、今年上半年分別提升62.3個、37.3個百分點；累計實現主營業務收入1441.65億元，增長49.2%；虧損企業44家，虧損面較上半年下降18.5%；實現利税121.07億元，增長61.9%，增速比去年同期、今年上半年分別提升16.7個、0.5個百分點；實現利潤58.73億元、增長63.7%，增速較上半年提升2.3個百分點。
（四）要素供應漲勢趨緊。資金，截止9月底，全市金融機構存款餘額1484.42億元，較年初增加175.22億元；貸款餘額582.94億元，其中新增貸款57.79億元。新增貸款中，短期貸款、中長期貸款分別較年初增長29.47億元、32.26億元，票據融資較年初減少3.93億元。截止9月底，全市實際利用外資4.07億美元、增長26%，增幅列全省第x位，但是，實際到位內資同比下降10.9%、為139億元。能源，完成調煤48.4萬噸，為計
3 劃目標80.6%。社會用電量54.32億千瓦時，其中工業用電量33.21億千瓦時，分別增長11.8%和16.3%，列全省第8位和第5位。交通通訊，19月，全市貨運量和貨運週轉量分別增長24.2%、30.7%；客運量和旅客週轉量分別增長18.7%、18%；郵政和電信業務量分別增長15.9%、16.3%。
二、存在問題
前三季度，全市經濟運行雖然保持了平穩較快增長，但受全球經濟增長放緩，國家宏觀調控政策進一步從緊、原材料價格高位運行、銀行信貸緊縮等因素影響，我市經濟運行中呈現較多困難和矛盾，主要是：一是經濟增長有所放緩。前三季度全市地區生產總值增長13.7%，較一季度、上半年分別回落了0.1個和1.3個百分點，較去年同期增幅也降低了1.5個百分點；三次產業中，第
二、三產業分別較上半年增速下降1.5個和1.7個百分點。在主要經濟指標中，農業、服務業增、消費等分別低於年度計劃目標0.5、1.6、1.3個百分點，經濟增長回調的壓力正在加大。二是工業下行壓力較大。前三季度全市規模工業增加值增速較上半年回落了1.6個百分點，低於去年同期增幅4.9個百分點；特別是7、8、9月份分別只增長17.8%、17.1%、14.3%。規模工業中，19月全市大中型企業實現增加值107.28億元、僅增長2.5%、低於整體增速17.4個百分點。同時，由於全市工業生產者購進價格指數漲幅持續高於工業生產者出廠價格指數漲幅，前三季度已累計高出2.65個百分點，企業成本壓力不斷上升，盈利進一步收窄。三是固定資產投資欠賬較多。前三季度，全市投資完成
4 量僅佔年度計劃的63%，與時間進度相差12個百分點；全市重點工程投資只完成年度計劃（500億元）的62.6%，與時間進度相差12.4個百分點。第四季度，全市固定資產及重點工程投資任務分別達到307億元、187億元，日均任務分別達到3.41億和2.07億元，壓力很大。四是要素供應持續緊張。資金方面，受國家宏觀調控影響，銀行信貸門檻普遍高企，項目建設及企業流動資金融資均受到較大沖擊，據調查，我市小企業貸款利率上浮幅度上升約30%到40%，不僅加大融資難度，而且提高了融資成本。土地方面，據國土部門測算，我市全年用地總需求約3000公頃，前三季度已批迴用地1000公頃，另有640公頃土地正待落實，預期用地缺口約1500公頃左右。用工方面，勞動力工資持續高位運行、技術工人短缺。19月，我市工業企業從業人員人均勞動報酬增幅達15.4%；此外，建築用工明顯上漲，大工、小工工資分別達到約150元/天、100/天，接近沿海城市水平，且勞動力短缺。
三、宏觀經濟走勢及全年預測
相比去年同期和今年上半年，當前，宏觀經濟環境更加複雜，經濟運行中不確定、不穩定、不平衡因素明顯增多，給我市經濟又好又快發展增加了困難和挑戰，但同時也存在較多積極因素，只要迎難而上，繼續採取有效應對措施，我市經濟有望持續平穩健康發展，主要指標將順利實現年度計劃目標。
從不利因素看：國際上，經濟復甦緩慢且存在再次衰退的壓力。美國經濟複雜仍十分乏力，就業增長疲軟；西歐意大利、西
5 班牙等國的長期主權債務評級被下調，同時，債務危機正從政府層面向銀行業擴大，歐洲20多家銀行信貸評級被下調；新興市場和發展中國家為應對經濟過熱和通貨膨脹挑戰，被迫繼續實施緊縮貨幣政策。國際貨幣基金組織、高盛、惠譽等國際機構紛紛下調了今明兩年世界經濟增長預期。這些發展趨勢，導致國際市場萎縮且競爭加劇，人民幣升值壓力加大和國際大宗商品價格持續震動，從而擠壓了國內加工企業發展空間，9月份我國出口總額雖同比增長17.1%、但較上月回落了7.4個百分點。國務院總理温家寶本月中旬在廣東調研時指出，國際金融危機沒有結束，它比過去表現形式不同，而且更加複雜了，更為嚴峻。國內，抑制通脹與保持經濟平穩較快發展難度加大。國家從嚴宏觀調控的政策正在生效，但也導致一些新情況、新問題，通貨膨脹仍然高企，三季度居民消費價格指數（CPI）達到6.3%，超過上半年的5.4%。今年以來“三率”（存款準備金率、利率、匯率）齊升，傳導至實體經濟，導致項目建設和中小企業融資難度持續加大，投資正在放緩，企業利潤下降，生產經營困難。從前三個季度的情況來看，我國GDP增速由一季度9.7%、二季度9.5%，回落到三季度的9.1%。影響到我市，今年以來一批重大項目如湘桂複線、衡茶吉鐵路、南嶽高速、婁衡高速等項目融資困難，建設進度放緩。預期四季度全市資金信貸、土地供應等難題解決不會有大的突破。市內，經濟發展面臨的困難不少。主要是投資增長壓力加大，三季度本應是我市項目開工和建設的高峯期，但從完成情況來看，固定資產投資增速較上半年下降2.2個百分點，城鎮
6 以上新開工項目較二季度減少217個，全市新開工項目增速大幅下滑，減速的壓力加大，預期四季度難有大的改觀。此外，隨着項目建設加快，在國家嚴控用地規模和年度土地指標“爭奪”情況下，我市四季度土地供需矛盾會更加突出。電力方面，受氣候異常影響，預計全年降水量較正常年份偏少25%30%，水電生產形勢不容樂觀，同時煤炭價格高企，電煤調集難度加大，目前耒陽電廠庫存電煤在6萬噸左右，低於電煤庫存安全警戒線，省電網分配給我市的供電容量缺口在70萬千瓦左右，我市後期電力供應保障難度較大。
雖然宏觀環境趨緊，但我市經濟發展也存在較多有利條件，一是國民經濟運行態勢總體良好，繼續朝着宏觀調控預期方向發展，經濟運行不會出現大的衰退。面對出現的新問題，國家正在出台一系列新的經濟刺激措施，積極應對。為緩解中小企業融資難問題，前不久，國務院制定六條金融措施和三條財政措施，引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展後勁。我市正在採取措施，促進銀行放貸，中小企業融資難問題有望在一定程度上得到緩解。二是我市城建投二期20億元企業債券已經通過省發改委初審，即將上報國家發改委，將極大提升我市項目建設特別是保障性住房及城建項目建設信心；三是我市獲批國家承接產業轉移示範區，以及湘商大會成功舉辦，簽約項目165個，引資總額為883.85億元，將加快我市轉移產業承接，迎來新一輪產業發展機遇。四是出口加區成功申報在望，以及富士康、中信等重量級企業投產達效和擴張，將極大增強我市產業發展動 力。
7結合上述情況，對全年主要指標完成情況進行預測分析：分產業看，①第一產業，由於今年春夏我市遭遇特大旱澇災害襲擊，影響我市農業生產1個百分點以上，通過採取各種補救措施，三季度我市農業增長回升，如不出現重大災害，預計全年第一產業將完成增加值329億元、增長3.5%左右，但仍低於年度計劃目標0.5個百分點左右。②第二產業。工業方面，因為去年基數較高，二季度以來單月增加值增速環比回落，但由於企業年底趕訂單，加上富士康等企業竣工投產，四季度工業增加值有望保持前三季度增長水平，預計全年工業增長17.2%以上、達到723億元，增速超出計劃目標0.2個百分點。建築業在投資快速增長的拉動下，全年將保持在16%左右的增速。預計第二產業全年完成增加值在838億元以上，增長17.1%以上、超出年初計劃1.1個百分點。③第三產業，隨着“兩節”的到來，四季度住宿餐飲業、批發零售業將會實現恢復性增長，第三產業增速將達到15%以上，預計全年第三產業將實現增加值604億元、增長達到14%，低於計劃目標1個百分點。從需求看，①投資方面，根據近五年來的規律，四季度為我市項目建設的高峯期，大批項目資金有望在年底撥付到位，以及項目單位繼續追趕工期，預計四季度投資完成額將在340億元以上、全年完成投資達到870億元、增長36%，超出年度計劃40億元。②消費方面，受前年底消費價格翹尾因素影響，去年我市消費保持了高速增長，今年我市居民消費增長速度低於去年，但由於每年第四季度都將進入消費旺季，消費將進
8 一步擴大，預計第四季度增長21%左右、比前三季度加快3.3個百分點以上，全年社會消費品零售總額將達到560億元，增長18.6%，並有機會完成全年19%的計劃目標。③進出口方面，今年以來，國際產品價格恢復增長，我市衡鋼集團、水口山等進出口大户恢復國際貿易，同時歐姆龍、真星高科計入我市進出口總額，以及富士康開工投產，將進一步提高我市外貿進出口總量和質量。預計完成全年進出口增長35%，高於計劃目標15個百分點。
綜合上述分析，預計第四季度地區生產總值增長14.5%左右，全年達到1771億元、增長14%左右、超出年初計劃目標1個百分點。全市除農業、服務業需要加大努力外，其它主要經濟指標都將完成或超額完成年初計劃目標。
四、措施建議
第四季度是年度經濟發展的衝刺階段，鑑於複雜的宏觀經濟環境，建議進一步增強經濟工作的主動性、預見性和敏鋭性，採取穩妥有效措施，着力化解困難矛盾，確保年初確定的各項目標任務超額完成。
（一）推進項目建設，實現投資快速增長。四季度，我市要完成307億元固定資產投資及187億元重點工程投資，任務十分艱鉅。建議着力抓好項目建設，加快推進速度，特別是要對重點調度的.42個特大項目、93個“三個一”行動項目和200個重點項目，堅持實施倒排工期機制，確保按計劃進度加快推進。抓好推進前期工作，對於今年必須動工項目，考慮從簡或向上級部門
9 爭取從簡，完成相關審批程序。對於已申報國省部門的重大項目，要密切關心政策變化，時刻捕捉項目信息，及時做好項目開工前的各項準備工作。優化建設環境。對項目建設規劃、設計等前期手續和臨時用水、用電、用地手續，要限定時間短期內辦好，對工程建設中遇到的徵地拆遷、強行阻工等困難，有關單位要無條件調處到位，保障工程順利施工。
（二）抓好要素保障，滿足生產建設需求。籌措建設資金。對爭取到的上級資金、銀行承諾的信貸資金、客商簽約的外來資金，加緊協調，儘早撥付到位，確保項目建設的資金需求。加大對 “湘商大會”等招商活動簽約項目的跟蹤協調力度，提高簽約項目資金的到位率。加緊推進市城建投二期20億元企業債券發行工作，探索引進產業基金、風險投資基金、保險基金注資衡陽。擴大用地空間。積極爭取富士康工業城、中國五礦等重大工業項目、高新技術開發區、服務業集聚區用地計劃指標省裏單列。繼續加強與國、省銜接，爭取年底前我市用地指標爭取有新的突破。加大力度，推進城區閒臵土地開發利用，騰出新的用地空間。突出煤電油保障，繼續做好調煤保電工作，加強對煤電油運供應情況的監測、預警和調度，煤電油運供應重點傾向項目建設、企業生產和居民生活。
（三）強化服務職能，推動工業穩中上升。用好國家支持中小企業發展的金融政策措施，加強銀企協調，促進銀行放貸，支持中小企業生產經營。加緊抓好衡陽出口加工區和國家級高新技術開發區、衡陽衰退型老工業基地申報建設，抓住國家級承接產
10 業轉移示範區落户衡陽的機遇，加強國、省銜接，爭取儘快落實一批產業扶持政策，支持我市工業發展。拓展產品銷售市場。採取舉辦產品展覽展銷活動和產品銷售對接會等形式，促進產銷對接，穩定市場、擴大客源，進一步提高市場佔有率。完善園區基礎設施。加快園區標準化廠房建設，完善園區內道路、供水、供電、供氣、通訊、員工宿舍等基礎設施，提高園區的承載和配套能力，為大型招商引資企業的入駐做足準備。認真抓好節能減排。嚴格落實各項考核目標責任，推進節能減排技術研發和應用，加快實施各項重大節能技術改造工程、垃圾污水處理工程和湘江流域重金屬污染治理工程。
（四）落實優惠政策，努力擴大消費市場。抓住年底消費旺季，落實各項惠民政策，努力擴大消費需求。要促進農民增收，重點要抓好農民工工資清欠工作，確保農民工工資及時足額到位。要改善消費環境，加快“萬村千鄉”市場工程農家店建設，大力推進連鎖經營進村鎮，加大市場秩序整頓和規範力度，着力營造放心、稱心的農村消費環境。要挖掘消費潛力，繼續召開“房交會”，整頓、規範、擴大二手房交易市場，加強銀行住房消費貸款支持，穩定和促進住房消費。加強食品安全檢查和市場整頓，營造良好的消費環境，提升城鄉消費預期。大力推進服務業綜合改革，制定和落實扶持服務業發展的政策意見，推動實現服務企業用水、用電與工業同價，加快服務業項目建設進度，提升現代服務業發展速度與質量。
發展改革委員會調研報告2
結合發改局工作職能職責，深入分析我局現有人才隊伍情況，掌握人才隊伍現狀及存在的問題，合理提出優化發改人才隊伍，提升人才隊伍素質的對策建議，促進發展改革工作展現新面貌、呈現新亮點，為縣經濟發展增添新動力。
一、人才隊伍建設的重要性
縣發展和改革局作為綜合研究擬訂全縣經濟和社會發展政策，進行宏觀調控、總量平衡，指導總體經濟體制改革的綜合經濟部門，如何吸引更多的優秀人才，合理配置人力資源是確保其職能職責充分發揮，促進發展改革工作的重要保障。面對當前經濟形勢，組織力量進行調研，重新全面、詳細地發改人才隊伍現狀，以便於發現問題，找準根源，有計劃、有步驟地解決人才隊伍建設中遇到的各種問題，為迎接新一輪人才挑戰做好準備。
二、發改人才隊伍現狀
縣發展和改革局下屬4個事業單位，即縣縣域經濟發展辦公室、縣節能監察中心、縣經濟信息中心和縣價格認證中心，共核定編制數60個，其中行政編制29個，事業編制26個，工勤編制5個，全局在編在崗職工53人。
（一）年齡結構情況
根據分析顯示，發改局年齡結構斷層，後繼人才嚴重不足，3550歲人員佔全體幹部職工的70%，35歲以下青年人佔6%，中老年人才多，年輕骨幹少，中老年比年輕人工作時間長，有着豐富的經驗，協調處理問題更加成熟穩重，但另一方面，也存在着經驗主義的問題，接受新知識速度較慢，適應新形勢、新變化時間較長，長期形成的定勢思維妨礙了工作創新。
（二）知識結構情況
根據分析顯示，發改局幹部職工絕大多數取得了大學專科以上學歷。大學本科以上16人，佔64%；專科以上34人，佔30%；其中：初始學歷本科以上5個，專科以上4個，經濟管理、法律、項目管理等相關專業出生人才相對不足，知識老化，專業知識結構單一。隨着全縣經濟社會發展步伐的加快，發展改革工作對高層次專業性人才需求不斷增加，對幹部職工理論知識更新更加迫切。
（三）人才分佈情況
全局53名在崗職工中，本地職工為48人，佔職工總數的90.6%；外地引進職工僅5人，佔職工總數的9.4%，本地職工佔絕大多數，且這些本地職工主要都是因為不願背井離鄉才選擇留在工作；外地人才基本是近5年才陸續引進的，且外流情況較嚴重，人才引進的力度和對優秀人才的吸引力都十分有限。
三、發改人才隊伍存在的突出問題
（一）斷層現象顯現。由於體制機制等原因，過去發改系統在較長一段時間沒有引進新職工，近年來，通過多渠道引進人才，發改局幹部隊伍有了顯著的變化。但由於長期以來造成的欠賬，導致新引進幹部的速度略顯滯後，不能填補老幹部退休帶來的缺口，幹部斷層的現象日益凸顯，不利於發改系統的持續健康發展和作用發揮。
（二）知識結構老化。隨着經濟社會的不斷髮展，縣域經濟涉及的範圍不斷拓展，對政府工作人員的綜合素質要求也不斷提高。發改系統在縣域經濟社會發展中起參謀作用和統籌作用，新時期和新形勢下的發展對發改工作提出了更高要求，但發改系統幹部知識結構和知識水平相對滯後，特別是涉及規劃、金融、項目投資、物價等領域的專業人才非常缺乏，導致發改系統在面臨新領域、新任務時顯得無所適從，參謀、統籌作用難以充分發揮。
（三）工作激情減退。發改工作面寬量大，涉及經濟社會發展的方方面面，尤其是在我縣經濟正處於追趕跨越、加快發展的階段，發改工作更加繁重，機關幹部長期處於高強度工作狀態，週末、節假日基本得不到保障，工作沒有白天黑夜之分，壓力較大，但經濟、政治待遇十分有限，經濟上只能勉強滿足生活基本支出，非常拮据；政治上上升渠道狹窄，大部分職工“從黑頭髮幹到白頭髮”仍然是科員，嚴重影響了工作積極性和工作效率。特別是機關中的事業人員，在工作中是攻堅主力和業務骨幹，但受身份限制，沒有提拔的機會，時間一長工作激情就消失殆盡，甚至“人心思去”，不利於工作推進和隊伍穩定。
（四）培訓學習不足。過去，上級在安排各類學習培訓、交流鍛鍊等活動時，主要考慮了機關領導班子成員，忽略了中層幹部和一般職工，職工往往一兩年都沒有參加業務培訓的'機會，交流、上派等鍛鍊機會更加稀少，導致職工知識結構老化，政策把握不準，業務能力提升緩慢，與工作要求的差距越來越大，嚴重影響工作開展。
四、人才隊伍建設的建議
（一）內培外引，構建合理的幹部隊伍結構
一是建議根據發改系統幹部老齡化嚴重、青黃不接的情況，充分利用現有空餘編制，加強對年輕幹部的引進力度，及時對老幹部退休形成的空缺進行補充，努力構建老、中、青相結合的幹部梯隊；二是通過老幹部傳幫帶、新進幹部輪訓等措施，加強年輕幹部培養，促進年輕幹部儘快成長，儘早獨當一面，增強發改工作後勁；三是注重對年輕幹部生活、政治上的關心、扶持，給年輕幹部提供寬鬆、公正的成長、發展平台，形成年輕幹部“引得進來，留得下來，推得出去”的良性循環。
（二）唯才是用，建立正向的幹部流動渠道
一是堅持“一線用人”機制，幹部提拔儘量向經濟發展一線、項目建設一線、市場經濟一線傾斜，真正讓能幹事、想幹事、幹成事的人得到重用，激發幹部工作激情和活力，形成能者上、庸者下的良好用人氛圍；二是在選擇發改系統領導崗位人員時，適當考慮本系統內部業務熟練、工作敬業、實績突出的優秀幹部，為本系統職工樹立標杆，提升職工工作積極性和主動性；三是發改工作與各個領域、各個部門都密切聯繫，建議將發改工作人員分行業交流到各相關部門鍛鍊，同時將各專業人員調動到發改系統，增強發改系統人員的流動速度，確保發改系統及時、正確掌握各領域新政策、新要求，充分發揮參謀助手和統籌協調作用。
（三）學用結合，形成理論與實踐結合的培訓機制
一是建議繼續通過培訓會、培訓班等方式加強幹部培訓的同時，探索遠程教育、高校短訓、掛職交流等方式，進一步增強幹部培訓的實效性和針對性，加快提升幹部整體素質；二是上派與下派相結合，既要繼續加強將幹部上派上級部門學習鍛鍊，增強業務理論知識和政策掌握水平，也要注重下派幹部到鄉鎮、村社，深入基層瞭解實情，真正將理論和實踐相結合，做到學以致用，學用結合。
發展改革委員會調研報告3
省政府：
為了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[XX]94號文件要求，由省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衞生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，於XX年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統督查之後進行的第三次督查。從各設區市及擴權縣（市）反映的情況看，經過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關係基本理順，放權效應開始顯現，擴權強縣工作取得了階段效果。現將有關情況報告如下：
一、各設區市加強協調，及時調度，擴權政策基本到位
按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣（市）反映的問題作了明確答覆。各設區市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作彙報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣（市）的工作彙報，並對梳理出的項目配套資金比例、證照發放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調研，幫助協調解決放權中的.具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作彙報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協調，同時，對於該由設區市統籌規劃和統籌管理的交通、社會保險等事項，繼續加強了統一規劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經濟發展，以擴權強縣為契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區）的經濟和社會管理權限全部下放到縣（區），凡是縣（區）能做的事情全部交給縣（區），讓各縣（區）有更大的空間創造性地開展工作，促進全市經濟和區域經濟協調發展。其他各設區市也都採取積極措施，大力推進擴權強縣工作。
從督查的總體情況看，各設區市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。
二、各擴權縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權效應開始顯現
擴權強縣政策的實施，增強了擴權縣（市）自我發展的能力，促進了政府職能轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。
1、促進了項目建設。由於省裏向擴權縣（市）直接發佈項目信息，擴權縣（市）獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環節，加快了項目進度。上半年各擴權縣（市）項目建設數量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核准、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。
2、加快了經濟發展。擴權後，各擴權縣（市）經濟保持了快速發展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，入統工業增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣（市）的經濟發展，增強了整體實力和發展後勁。
3、調整了發展目標。各擴權縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強了發展戰略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現全面建設小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業強市、對外開放、龍頭帶動、商貿興市、環境品牌五大戰略。大名縣提出了發展特色縣域經濟，打造食品工業城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，並委託國家發展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰略研究，相繼出台了《關於進一步實施環境興縣的若干規定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權縣（市）結合“xxx”規劃的編制，對專業規劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“xxx”期間有一個新的飛躍。
4、拓寬了發展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣（市）的瞭解和關注，提高了擴權縣（市）的知名度，對引進項目、技術和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權縣（市）不僅能夠得到設區市、也能夠得到省直部門的大力支持，發展環境更加寬鬆。
5、提高了機關工作效能。通過省、市有關部門的業務培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業務開始熟練，綜合素質有了一定程度的提高。擴權縣（市）對各部門機構職能進行了調整理順，積極轉變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權為契機，加快了市政務中心建設，服務質量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發展、服務基層、服務羣眾，提速工作過程、提高工作質量，全市上下形成了服務經濟社會發展的濃厚氛圍。
三、問題和建議
在督查過程中，各設區市、擴權縣（市）也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關於實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字[XX]94號）文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：（一）對符合全省經濟發展戰略的擴權縣（市）的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃。（二）儘快協調解決項目融資難問題。在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區市以上發展改革部門的立項文件。擴權後，擴權縣（市）審批、核准、備案項目，金融機構還不予認同。（三）部分擴權縣（市）擴權後建設用地指標偏緊。擴權前，設區市對擴權縣（市）用地指標根據其需要可在全市範圍內進行調劑；擴權後，擴權縣（市）的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣（市）建設項目增多，土地需求增加，不能在設區市範圍內調劑用地指標，發現有的擴權縣（市）的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。（四）部分擴權縣（市）對機構
改革有觀望態度，機構不改，體制不順，有些工作難以開展。
針對以上情況，省直有關部門要加大對擴權縣（市）所提現實問題的解決力度。結合制定“xxx”規劃和產業專項規劃，對符合全省經濟發展戰略的擴權縣（市）的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃；對擴權縣（市）項目融資難問題，儘快廠家解決辦法；對項目用地問題，要加強調研，提出可行解決辦法；對機構改革問題，要加強督導，加快擴權縣（市）機構改革步伐，促進擴權縣（市）機構改革儘快到位。
特此報告。
發展改革委員會調研報告4
招投標監管是發改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環節， 是規範項目運作的重要保證。強化招投標活動監管， 對於提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益有着重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監管的對策和措施。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索， 已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規範、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案, 必要時進行集體討審籤；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一併申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批准，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對於大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件後，另行報批招標實施方案；四是堅持規範的審批流程。
（二）強化招標程序，實行全程監督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告發布申報表。對招標公告詳細審核蓋章後，由項目法人在規定的新聞媒體上發佈；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3 日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持後審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案， 一定程度上起到了較好的後審作用。
（三）全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先後對全市公路交通、公檢法司、文教衞生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規範項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。
（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規範化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現羣眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答覆，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先後對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規範工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。
(一)監管體制不統一，法規制度不健全
目前的招標監管體制，可以説是一種以部門分散監管為主，綜合監督為輔的體制, 即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時並存, 造成了工程項目 招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對於招投標中的.違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎麼辦，致使對一些鑽政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。
（二）規避招標，逃避監管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目 的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利， 把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。
（三）參與招投標的主體行為不規範，違法違規現象時有發生
首先，有些業主行為不規範。一些業主除了採取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在着利益 的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰説話。有的招標代理機構為了取得代理業務，一味迎合業主， 弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鑽法律空子；有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次， 一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、藉機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流於形式。投標企業中標後，違法分包、轉包的現象也比較多見。
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在在實際招投標運行中，一些有着這樣或那樣特殊權力的部門， 嚴重違反《招標投標法》，憑藉其職權，向投資人“推薦” 開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定發佈招標公告、控制信息的發佈範圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，採取歧視性資質審查、越權指定招標公告發布媒體、限制招標公告發布範圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。
（五）執法監督檢查力度有待於進一步強化 一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落後、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯後等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施
針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規範行為入手，進一步做好招投標監管工作。
（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責 我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關係， 把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限， 明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府採購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。 作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位於對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，並及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要儘快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脱鈎， 形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。
（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規範 面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不繫統， 不嚴密的狀況，建議立法機關應儘快對《招標投標法》和《政府採購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。儘快出台《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業准入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構以及招投標監管機構提供切實的行為規範，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞， 減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
（三）強化程序監督，完善招投標監管工作網絡 一是強化程序監督，嚴格規範招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規範，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標代理機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公佈、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事後的全方位監督，把招投標活動置於招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭並與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公佈投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等， 形成監督網絡，把招投標工作置於嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。
（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正 借鑑先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。 促使業主在招標前做好市場調查， 掌握各種工程材料、設備的市場價格， 做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。 在評標定標中， 採用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。 招標人如編制有標底的， 其標底既不能作為決定中標的直接依據， 也不能作為決定廢標的直接依據， 只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。 通過改進評標方法， 儘量減少中間環節， 杜絕暗箱操作， 防止泄露標底， 遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為， 創造有利於企業公平競爭的環 境， 維護正常的市場經濟秩序。
