教育綜合改革調研報告

XX市XX區教育綜合改革調研報告

XX市XX區教育局

近年來，XX區認真落實“以縣為主”管理體制，深度實施“科教興區”戰略，不斷加大教育投入，堅持強化教育管理，傾力推進教育改革，努力提高教育效益，為我區加快建設“XX經濟文化生態強市核心區”，實現“兩大目標”、走在“兩個前列”奠定了堅實的基礎。

一、基本情況

（一）辦學規模。我區現有公民辦學校XX所，教職工總數XXX人，學生XXX人。公辦學校（幼兒園）XX所（國小ＸＸ所、單設國中X所、九年一貫制學校X所、普通高完中1所、職業中學1所、特殊教育學校Ｘ所、幼兒園X所），在校學生XXXX人（高中XXXX人、國中XXXXX人、國小XXXXX人、學前幼兒XXXX人、特殊學校XXXX人、中職學生XXXX人），在職教職工XXXX人。民辦學校（機構）XXXX所（幼兒園XXXX所、中國小X所、培訓機構X所），在校學生XXXX人（其中幼兒園XXXX人，中國小XXXX人，培訓機構XXXX人），教職工XXXX人。

（二）改革概況。近年來，XX教育圍繞“一加快三率先”的發展目標，堅持“均衡發展、內涵發展、創新發展、和諧發展”四個重點，強力推進教育綜合改革，取得了積極的社會效益。在發展方式改革方面，推進生本教育“1+5”縣域整體改革，開展“五好”教育，推行“自主管理”；在優化資源配臵 1

改革方面，重新規劃了農村與城市學校佈局，開展教師支教、“走教”、“走課”活動，實施集團辦學，推進聯盟發展，推進薄改項目，拓展對外交流；在建立長效機制方面，建立校長、教師定期交流機制、社會捐資助學激勵機制、民辦教育政府獎勵機制和政府購買社工服務機制；在教育管理改革方面，建立教育質量監測評估實施辦法，推行問題管理模式，積極探索弱校託管，建立責任區督學，實施質量定向督導和學校個性發展“訂單式”督導。

（三）辦學水平。近年來全區基礎教育質量一直位居全市前列，20xx年會考總平成績及優生率、優生絕對數指標居全市第一；會考7科平均成績高第二名縣（區）XX分，6個學科平均分居全市第一。寶輪中學大學聯考本科上線總人數首次突破300人大關（XXXX人），在城區及周邊學校中僅次於國重XX中學。區教育局獲“XX市基礎教育質量考核一等獎”，寶輪中學獲“XX市示範高中類二等獎”。“兩基”成果進一步鞏固，全區學前三年入學率90.8%，學前一年入學率 96.4%；國小適齡兒童入學率100%，鞏固率100%；國中階段入學率105.2%，鞏固率98.5%；90%的國中畢業生升入高中階段學校，普職比基本達到1︰1；“三殘”兒童入學率達98.5%。目前，我區已建成省（市）校風示範校11所、省現代教育技術示範校1所、省藝術特色學校1所、省（市）語言文字示範學校9所。

二、教育改革主要做法及成效 （一）突出教育戰略地位，強化組織保障。 1. 落實教育基礎性戰略地位。區委區政府堅持把教育工作作為一項民生大事和系統工程來抓，把教育改革與發展納入政府工作重要議事日程，擺上重要工作位臵。一是區政府每年都要確定一批教育重 2

點項目，列入區政府年度民生工程，列入政府工作要點。二是將教育工作納入年終綜合考評，定期向人大報告、向政協通報，並接受檢查監督。三是區政府及時召開常務會議，專題研究解決教育工作中遇到的困難和問題。 2.優先保障教育經費投入。一是繼續加大教育投入。區財政部門認真貫徹落實中央、省、市關於優先發展教育的一系列方針政策，始終把教育放在公共財政的突出位臵，予以重點保障。近年來，我區教育經費投入逐年增長，20xx年到20xx年，義務教育預算內經費撥款分別為2.94億元、3.43億元、4.11億元，分別增長12.63%、16.98%、19.99%，實現了財政教育經費增長高於同期財政經常性收入增長幅度。二是全力實現“三個優先”。教育經費優先安排，建立以財政投入為主、多渠道籌集教育經費的體制；教育資金優先撥付，建立義務教育經費、教師工資、助學金等優先撥付機制，確保教育民生項目、惠民政策得到有效落實；教育資源優先配臵，把教育領域作為擴大社會保障覆蓋面的重點，促進更多社會服務和公共資源配臵向教育延伸，為提升全區教育水平和促進教育改革發展提供可靠的財力保障。三是突出財政保障重點。區財政部門積極配合教育部門認真落實上級教育經費投入政策，科學研究解決方案，加大農村教育和薄弱學校建設改造保障力度，進一步健全和完善家庭經濟困難學生資助政策體系。目前已建立起從學前教育到義務教育、中等職業教育、普通高中的家庭經濟困難學生資助體系，確保每一位家庭經濟困難學生不因貧困而失學，切實保障進城務工農民工隨遷子女、農村留守少年兒童、殘疾兒童等特殊和困難羣體平等享有接受教育的權益。

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（二）突出教育內涵管理，強化質量提升。1.實施生本教學，提升教學質量。去年，引入生本教育理念和教學模式，啟動實施“1+5”教育教學改革（“一主導、五模塊”：以生本教育為教育教學改革的主導理念，推行生本德育、構建生本教學、開展生本研修、實施生本活動、實行生本管理)。區委區政府安排100萬元資金支持生本教育，區政府聘請華南師範大學博士生導師、生本教育創立者郭思樂教授為“教育顧問”，全區11所學校列為生本教育實驗基地。去年五月開始，開展“教師換腦”行動、“搬桌子”行動、“推門聽課”行動、“校長進課堂”行動等一系列準備活動，去年秋季正式推進實施生本教育。目前，全區學校學生、課堂發生可喜變化，校長、教師的教育觀念、教學行發生着“顛覆性”改變，省教廳《教育科學論壇》專訪報道。2.實施生本德育，提升育人質量。推行以“五好”教育活動為抓手的養成教育。在中國小開展“唱好歌、做好操、走好路、寫好字、掃好地”教育活動，師生齊唱富有激情的歌曲、編演古詩文韻律操和武術操、舉行師生寫字展示，使學校始終保持良好“精氣神”，呈現勃勃生機。推行以“自主管理”為核心的生本德育。各學校成立“學生自主管理委員會”，“放權”讓學生自我管理班級事務、參與學校管理工作，促進學生自我成長、自我發展。推行以教育社工為載體的心理健康教育，真情關注學生心靈健康成長。推行以“孝親教育”為重點的感恩教育和以“學校家長學校”建設為重點的家庭教育，多方面增強德育工作實效性。3.實施生本研修，提升教師素養。重點抓“頭腦風暴、理念革命”。開展“自主課堂”“生本教育”專題研修，20xx年，組織教師赴山東、廣州等地參加 4

生本教育通識性培訓7批次350多人次、骨幹教師培訓5批260人次（每期15天）。同時，“請進來”在我區舉辦生本教育理論實踐研修班和相關專家講座6場，受益教師2200多人次。參訓教師返校後，“一週內講座分享、半個月內上觀摩課、一個月內上示範課”，帶動全區教師全員學習和接觸生本教育理念與實踐模式，大面積、深程度促進教師教育教學觀念轉變和專業能力提升。4.實施生本管理，提升效能形象。加強學校常規管理，全面落實常規管理五十條。實施校長提升“兩大行動”，引導、緊逼校長做“改課先鋒”：實施“校長換腦”行動，要求校長有理想、有思想，爭當“教育家”，不當“村幹部”。實施“校長進課堂”行動，要求校長每週至少聽3節課（全年100節）。創設“校長論壇”“中學校長聯誼會”等平台，促進校長專業化成長。建立學校後備幹部庫，實行機關學校幹部交叉掛職、股室幹部交叉兼職機制，促進學校管理幹部加快成長。加強教育督導工作，建立督學責任區制度，實施定向督導和專項督導。

（三）突出資源優化重組，強化教育均衡。 1.推進優化城鄉學校佈局。將教育事業作為“兩化互動、統籌城鄉”發展格局的重要內容，統籌城鄉教育事業發展，推進城鄉教育一體化。科學制定教育“十二五”發展規劃，認真謀劃與城區拓展、大榮新區等新的增長極相適應的教育發展規劃，為工業園區、農業園區、新農村綜合體、城市綜合體等重點發展區域提供良好的教育服務。採取調整城區學校佈局、整合各類教育資源、實施教育集團帶動、扶持提升薄弱學校發展等方式，盡力均衡城 5

區義務教育資源。完成了《農村義務教育學校佈局調整規劃》，配合市教育局完成了《XX市城區義務教育學校佈局調整規劃》，“十二五”期間將新建、改建、擴建、遷建一批學校，在中心城區新增中國小學位16000多個，緩解城區日益增長的義務教育學位需求。 2. 推進“薄改”項目和標準化建設。圍繞創建省義務教育發展基本均衡縣區的總體目標，開源節流，科學統籌、合理使用各項資金，爭取社會各界支持辦學，按照省頒標準，結合各學校實際，重新規劃校園佈局，完善基礎設施。2010至20xx年共改造學校、教學點30所，改造校舍面積27443平方米，投入資金3821萬元（中央資金2925萬元，省級資金415萬元，縣級資金481萬元）。三年來，共計投入項目資金15915萬元，其中，基本建設投入12446萬元，設施設備購臵3469萬元。3.均衡配臵城鄉教師資源。一是建立健全教師招考和優先安臵農村學校制度，每年面向社會招考的新教師，優先保證農村學校需要。二是科學核定義務教育階段學校教師編制，全面實行生師比和班師比相結合的編制配臵方式，設立小規模學校教師編制的最低保障數。三是不斷優化農村教師激勵機制，在全面實施績效工資的基礎上，繼續發放農村教師任教津貼、偏遠山區鄉鎮教師特殊津貼；積極實施教師先進評比、職稱評定、名師培養等向農村學校傾斜的政策；引導和鼓勵農村教師立足農村學校，服務農村教育。四是全面實施義務教育績效工資制度，促進教師工資的規範化。五是在不同學校教師崗位的 6

設臵上，力求科學公平設崗。六是建立城鎮、農村教師對口支援和交流輪換制度。七是嚴格執行教師調城指標控制，切實保障農村教師隊伍的相對穩定。 4.依法保障入學機會公平。根據義務教育公辦學校“免試就近入學”原則，結合學校招生入學範圍和學區生源的實際情況，制定出台相關政策和招生計劃，確保學區內符合規定的適齡學生都有相應的學位。按照公開、公平、公正的原則，堅持依法規範操作，及時按規定向社會公佈義務教育階段學校招生入學工作的政策與相關信息，加強學校、社區、家庭之間的聯繫，逐步遏制義務教育階段的擇校傾向。認真貫徹落實《義務教育法》和各項招生政策，制定出台《義務教育階段外來務工人員子女入學辦法》，實行陽光招生，對符合條件的外來務工人員隨遷子女入學以“流入地為主、公辦學校為主”進行。建立了以政府為主導，社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系，高度關注困難羣體學生入學問題，形成了政府扶持為主、社會資助為輔的困難羣體學生資助保障體系。

（四）突出機制體制創新，強化教育活力。 1.建立名校教育集團發展機制。選擇發展基礎好、羣眾認可度高、教學質量優的學校作為龍頭學校，分別牽頭成立教育集團，吸納薄弱學校為集團成員。實行理念共享、機制共享、資源共享、名師共享、管理共享，以此提升薄弱學校辦學水平和教育質量。我區共組建名校集團7個，涉及學校20所。2.建立政府購買教育服務機制。採取政府購買服務的方式，聯合中國青基會、中國 7

社會工作教育協會，建立全國教育系統內第一個希望社工服務中心和第一家全國性高校社會工作專業實習基地。在11所中國小設臵社工服務站，開展學生心理諮詢、留守學生關愛、一對一幫扶等活動。全國25所高校200餘名社會工作、社會學專業學生提供實習條件，並吸引美國、英國等海外高校志願者到我區開展活動。3.建立縣域教育改革推進機制。以生本教育為基本理念，設計了“1+5”（一主導、五模塊）生本教育實施策略，確立了“理念定魂、培訓引線，德育奠基、課堂突破，差異行動、文化塑型”的實施思路，把課堂教學、學校德育、教師培訓、學校管理、學校活動等臵於整體改革的範疇，實現學生快樂學習、素質發展、成績優良三豐收，整體提升教育發展水平。4.建立個性項目校外教育機制。建立“XX區青少年校外教育聯席會議”機制，依靠鄉鎮、街道，依託區青少年校外活動中心，整合學校和社會資源，開設校外活動輔導站12個，3500餘名學生參與各類活動。5.建立民辦教育發展支持機制。出台支持民辦教育發展的相關政策措施，建立“民辦教育發展聯席會議機制”，設立“民辦教育發展專項基金”，每年安排100—300萬元用於獎勵扶持民辦教育。累計吸納社會投資1.6億元，興辦民辦學校（機構）73所，在校學生18000餘名，較好地滿足了人民羣眾多樣性的教育需求。

三、當前存在的主要問題 （一）教育投入總量不夠。主要表現在：一是一些學校特別是核心城區學校的教學及輔助用房嚴重不夠，為了化解就學矛盾，東城實驗學校、北街國小、嘉陵國小、南鷹國小等功能教室大多被擠佔。按照標準，全區教學及輔助用房面積還差 8

1.56萬平方米。二是全區學校圖書和儀器設備配備不足，按照國家相關配臵標準，全區各校圖書差缺總數達26.8萬冊；實驗器材設備補充太少、與新課程不配套，全區還差計算機382台，儀器設備值差額達2253 萬元；現代教育技術設備裝備落後，不能滿足信息化和現代化教學的需要，與國家“三通兩平台”的建設要求相距甚遠。三是城市學校生均佔地面積普遍不足，沒有充足的體育鍛煉場所，全區學校體育運動場館面積還差18.04萬平方米；四是對民辦學校的投入不足，民辦學校的學生佔到全區學生總數的30%，但政府對民辦學校的以獎代補或者購買民辦教育服務做的不夠，導致民辦教育的辦學設施嚴重不足，教育質量整體不高；五是部分學校正常運轉困難。雖然國家對學校正常運轉的經費給予了保障，但是隨着物價上漲、學校買單項目增加（學生課桌椅、學生食宿產生的相關費用、培訓經費的不足、個別學校代課教師工資預算不足等），正常保運轉尚為困難，很難有資金投入教育改革。

（二）部分教師觀念不新。當前，我區深度推進教育改革，着力培育一批生本教育學校羣、自主管理學校羣、新教育學校羣和生活教育學校羣。但有部分學校和部分教師，長期以來形成的傳統教育理念卻與當前全區教育改革形勢格格不入，對新的理念存在陌生感、距離感甚或畏懼感，傳統教育觀念的存在，嚴重地束縛着這些教師的實際教學行動。有些教師講起理論和理念來頭頭是道，但真正落實到實踐中，又“濤聲依舊”；個 9

別老師尤其是一些老教師，不但舊的教育觀念根深蒂固，行為保守，而且對縣域推進的生本教育整體改革還存在着“積極”牴觸情緒；有些老師對新的理念、目標等領會不深，理解膚淺，使教學等方面很難取得全面性、實質性的重大突破。

（三）農村教師隊伍不穩 。隨着城市化進程的加速，城市人口迅速增長，農村生源不斷萎縮，城區學校新增設點佈局一直處於規劃之中，多年來沒有建成新學校，給現有學校帶來具大的壓力，面對城區學校逐年增多的生源以及化解大班額的硬性政策，不得不從農村學校考調教師，優秀教師向城鎮集中，給教育均衡發展帶來了壓力，加速了農村教師的.流出。

（四）教育改革發展不均。一是城鄉教育呈現較大差距，主要表現在：城區擠、農村空；城區“優”、農村“劣”。“城區擠、農村空”，即：在辦學場所上，中心城區學校普遍辦學場地小，中心城區人口數量快速成長，外來務工就學子女增多，擁擠不堪；而農村外出務工人員將子女隨遷導致學生減少，很多學校出現校舍閒臵情況。二是校際發展水平不均衡，由於學校地域和發展歷史的差別以及校長、教師素質參差不齊，一些學校站在改革前沿，呈現強勁的發展與改革勢頭，取得了顯著的社會效益，但還有一些學校因循守舊，怕亂求穩，排斥改革，不願也不敢創新，學校缺乏應有的生機與活力，學生流失嚴重，存在教學用房多、教師多、學生少的“兩多一少”現象。

（五）教育外部環境不優。一是學校的社會責任不斷加重。依法治校的環境氛圍還沒有形成，留守學生不斷增多，隔代教 10

育的負面影響，使得學校與家庭難以形成教育的合力，學校“臨時監護人”的責任不斷放大，給學校和教師帶了超越應有的壓力和責任。二是社會的負面影響不斷增強。網吧、影視、媒體的價值取向，社會的浮澡心態和不良現象等，都對學生正確人生價值觀形成的影響越來越大，給學校帶來的教育難度越來越大。三是農村寄宿學校存在較大安全壓力。農村學校佈局調整後，學校集中實施寄宿制，造成榮山、赤化等偏遠學校上下學、放假或返校時段交通擁擠，甚至無車可乘，迫使一些學生搭乘無證車輛，形成嚴重安全隱患。四是相關部門的工作對學校的中心工作造成干擾。一些部門開展工作習慣於延伸到學校，美其名曰什麼都要從娃娃抓起，但嚴重違背了部頒計劃和教育教學規律。市區組織的很多大型活動，不管與學生教育是否相關，都要求派出成百上千學生“營造氛圍”，嚴重干擾了學校的正常教學秩序。

四、教育綜合改革的建議與思考

（一）推進人才培養方式改革。 1.落實立德樹人根本任

務。加強以“自主管理”為核心的生本德育制度建設和校園文化建設，加大社會主義核心價值體系和中華傳統文化教育力度，深化“中國夢”主題教育和中國特色社會主義宣傳教育。設立德育工作專項經費，支持德育科研、示範校建設、素質教育基地建設、教育教學改革、師資培訓等工作。加強青少年活動中心、希望社工服務中心等硬件建設，進一步創新工作機制， 11

發揮更好的社會效益。2.推進中國小教育教學改革。堅持以人為本、全面發展，深化課程改革，全面深入實施生本教育“1+5”整體改革，力求成為縣域推進生本教育改革的全國典範。創新教育科研申報和管理辦法，讓教育科研貼近學生、接近課堂，更接地氣；建立健全中國小素質教育質量綜合評價體系；推進高中教育個性化和品牌化發展，完善以“五優班”建設為核心的拔尖創新人才培養制度，在大學聯考質量中彰顯生本教育的“紅利”。3.推進職業教育辦學方式改革。探索市區聯合舉辦職業高中的新路，推動職業教育校企合作，產教結合和中高職校際合作的深度融合。圍繞我區工業園區及各產業項目的人才需求，探索“訂單式”人才培養模式，零距離服務“三農”和社會經濟發展。 （二）推進城鄉教育資源均衡配置改革。1.推進義務教育資源均衡配臵改革。統籌城鄉學校佈局、學校規模、教學條件、生活設施、數字資源、教師配臵、學生入學等，全面實施學校標準化建設，抬高均衡發展的底部。實施學校教育信息化建設提升計劃，規範農村義務教育學校食堂、教職工公共租賃房（教師週轉房）建設，積極推進“薄改”項目實施，深入實施農村寄宿制學校“熱水澡”工程和“新1001夜”睡前故事幹預項目，使農村學生與城市孩子一樣享受優質教育資源。2.構建學前教育公共服務體系。實施第二輪學前教育三年行動計劃，加快鄉鎮公辦幼兒園建設，完善公民辦並 12

舉的學前教育發展機制，擴大公益性、普惠性學前教育資源。嚴格落實城區新建住宅小區配套幼兒園建設要求，並與住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。盤活中國小布局調整後閒臵的教育資源，改擴建鄉鎮和村級幼兒園，擴大學前教育資源的覆蓋面。加大幼教師資培訓和公招制度，逐步落實幼兒教師編制。繼續開展幼兒園星級評定工作，努力提升學前教育管理水平。3.實施特殊教育提升計劃，切實保障殘疾人受教育權利，強化殘疾人就業能力培訓。4.創新學校管理方式。總結名校集團化管理經驗，進一步推進學校聯盟發展，形成合作互動、資源共享、發展共進的生本教育學校聯盟、新教育發展聯盟、生命教育聯盟、行知教育聯盟等。進一步探索小微學校的發展之路，積極嘗試結對幫扶、行政託管等辦學方式。加快推進教育信息化建設，促進新建學校、農村學校、薄弱學校快速發展；推進城區學校佈局調整，適時調整學區劃片，多措並舉緩解城市“擇校熱”，妥善化解城區學校“大班額”。5.完善民辦教育發展機制。鼓勵和引導社會力量辦學，引進高端民辦教育品牌；健全政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，重點在師資、保險、用地、建設税費、財政等方面加大支持力度。

（三）推進人事管理制度改革。1．建立區教師服務管理中心，推行“縣聘校用”的教師管理制度改革，變“學校人”為“系統人”，從而為教師交流奠定製度環境。實行教師全 13

員聘用，合同管理，探索建立與考核評價相配套的教師分流轉崗和退出機制。2.改革創新中國小校長管理體制，進一步理順校長管理權限，以教育部頒佈的《義務教育學校、高中校長專業標準》作為校長隊伍建設和管理的重要依據，建立和完善中國小校長公選制、聘任制、任期制和職級制，使中國小校長的成長和管理走上專業化、職業化、科學化發展軌道。3.健全和完善城鄉教師資源均衡配臵機制。推行城鄉義務教育學校校長、教師輪崗交流制度，力爭每年校長、教師交流比分別達到10%和5%。4.實施“三名工程”。以名師工作室為載體，實行項目驅動，充分發揮工作室的教育領軍人才聚集地和孵化器效應，使工作室成為骨幹教師成長的搖籃。完善“學科型、育人型、科研型、技能型”各類名師人才體系，形成“一雁領先、眾雁緊隨”的教師成長格局。建立名師引進、評選、管理辦法，形成覆蓋城鄉的共享教學優質資源信息網絡。

（四）推進考試招生改革。1.推進義務教育招生制度改革。完善學區制或九年一貫制的劃片、就近、免試等入學制度。試行學生入學網上報名，優質教育學校空餘學位公開搖號確定申請就讀學生，電腦均衡編班辦法，讓學生公平享受優質教育。2.改革會考制度。完善國中學業水平考試製度，推行學生綜合素質評價，切實改變單純以學科考試成績作為招生錄取唯一依據的做法。改革普高、職高招生辦法，促進 14

學生全面發展、健康成長。3.健全與國家考試製度相適應的高中學業水平考試製度和綜合素質評價的機制。實行每門課程學完即考，多次考試，完善學生綜合素質評價的辦法，將思想道德操行、社會實踐活動等納入學生評價體系。 （五）推進教育管理體制改革。1.進一步簡政放權，明晰管辦責任。一是理清政府及部門教育權責，使各級政府及部門不缺位、不越位、不錯位，強化教育主管部門的職責，為教育創新發展提供更多空間；二是教育主管部門向學校放權，着力建設現代學校制度，落實學校辦學主體地位；三是切實加強過程監管和督導評估，確保“放而不亂”、“放而有效”；四是研究探索建立政府、學校、社會共同促進教育發展的新型職責關係，逐步推進教育的管、辦、評分離。2.堅持教育優先發展地位不動搖。切實保證經濟社會發展規劃優先安排，財政資金優先保障，公共資源優先滿足，促進教育投入“三個增長”。完善財政教育投入績效評價機制，建立教育經費公告制度，提高教育財政撥款的科學性和保障能力。3.創新學校質量評估辦法。一是對教育評價機制進行重構，探索建立科學合理、客觀公正的評價機制，切實做到常規管理實行過程評價、辦學條件突出利用評價、教學質量實行增量評價、考核評估實行專家評價。二是進一步推進學校分類評估，鼓勵學校合理定位、特色發展，在不同層次、不同領域辦出水平，爭創一流。4.建立適合學校實際的績效工資撥付 15

機制。為了發揮績效工資的激勵作用，改變年終一次性撥付教師績效工資的辦法，構建“月考核、季撥付、年結算”的教師工作考核和績效工資撥付制度。5.推進學校治理方式改革。建立“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校管理制度，進一步完善社會組織和家長參與學校管理的機制，加強社區與學校的聯繫，形成開放辦學的新格局；全面推行責任區督學掛牌督導制度，構建隨機督導、定向督導、專項督導、“訂單式”督導等多種督導工作機制。

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