煙花爆竹的應急預案(合集15篇)

在生活、工作和學習中，有時會突發一些不在預期的事故，為了避免事情更糟，就常常需要事先準備應急預案。那麼應當如何編制應急預案呢？以下是小編為大家收集的煙花爆竹的應急預案，僅供參考，歡迎大家閲讀。

煙花爆竹的應急預案1

為切實做好我鎮20xx年春節期間燃放煙花爆竹的安全管理工作，維護全鎮良好的燃放秩序，防止因燃放煙花爆竹引起重大火災和傷人事故的發生，保障廣大人民羣眾生命、財產安全和社會公共安全，確保春節期間全鎮社會安全穩定，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想及工作目標

堅持以人為本，深入貫徹學習實踐科學發展觀，按照“統一領導，屬地管理，部門監管，廣泛動員，羣眾參與和依法、文明、安全燃放”的原則，強化部門和屬地管理責任，動員社會各方力量積極參與燃放煙花爆竹安全管理工作。嚴格落實“動員部署、宣傳發動、安全監管、查繳非法、隱患排查、秩序維護、禁放看護、應急處置”等工作措施，努力實現“禁放場所、禁放時段禁得住，重大危險源和銷售點、燃放點安全，不因燃放煙花爆竹引發重大火災和傷亡事故”的工作目標。

二、組織機構及職責

（一）鎮政府組織機構和職責

成立包鸞鎮燃放煙花爆竹安全管理工作領導小組，由鎮長譚明權任組長，政法書記、副鎮長黃波，派出所副所長蘭學鋒任副組長，成員由鎮應急辦、黨政辦、平安辦、綜合行政執法大隊、農服中心、經發辦、規環辦、民政辦、文服中心、派出所、財政所、中國小、鎮衞生院等單位負責人組成。

領導小組的主要職責是：負責全鎮燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領導、部署、協調各有關部門和單位開展燃放煙花爆竹管理工作；研究解決燃放煙花爆竹管理工作中的重大問題。

領導小組下設燃放煙花爆竹管理辦公室（簡稱“燃放辦”），政法書記、副鎮長黃波兼任辦公室主任，應急辦主任餘明普、綜合行政執法大隊隊長朱國鋒任辦公室副主任、辦公室設在鎮應急辦，具體工作人員有：李建文、譚城、李昱燎，“燃放辦”的主要職責是：具體組織和協調相關單位認真貫徹落實《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》(以下簡稱《條例》)，制定燃放煙花爆竹管理工作方案；督促各村（居）、企事業單位、有關部門切實履行監管職責；組織協調有關部門開展燃放煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作；組織協調有關職能部門開展綜合執法及“打非”工作；落實上級部門交辦的其他煙花爆竹的安全管理工作。

（二）各村（居）職能職責

各村、居是燃放煙花爆竹安全管理的責任主體，其主任為第一責任人，綜治專幹是具體責任人。負責組織實施本轄區燃放煙花爆竹安全管理工作，制訂工作方案，建立組織機構，落實工作人員和經費，搞好動員部署；組織轄區有關單位按照《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》（以下簡稱《條例》）規定，認真履行職責。協助鎮“打非”辦查處煙花爆竹違法行為，落實轄區內重大危險源、銷售網點監控和重點燃放時段巡邏控制等安全防範措施。

（三）部門職責

根據《條例》規定，各有關部門和單位要按照職責分工，各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管，對煙花爆竹經營、儲存等環節實行全程安全監管，為燃放安全創造條件，保證廣大羣眾安全燃放煙花爆竹。

鎮應急辦：負責煙花爆竹生產、經營環節的安全監管，審查煙花爆竹銷售、儲存場所的安全條件；監督檢查煙花爆竹臨時銷售網點遵守銷售許可證規定的情況，查處不符合我區公佈的煙花爆竹品種和規格的行為；開展“打非”工作，查處非法生產、經營煙花爆竹行為和煙花爆竹生產安全事故。督促指導加油站、危險化學品生產、儲存等有關單位，開展安全隱患排查整治，落實重點目標安全守護措施；負責鄉村道路上路執法工作，加大“三危品”查處力度；負責制定全鎮消防滅火救援應急預案，做好應急救援準備工作；統計因燃放煙花爆竹引發的火警、火災情況並調查原因；組織指導有關單位對重點消防單位等禁放區域的看護。

鎮黨政辦：負責督查各部門關於燃放煙花爆竹開展的工作和落實情況以及節日期間的車輛安排。

鎮平安辦：負責全鎮穩定工作，加強重點人頭和不穩定羣體的監控；加大矛盾糾紛的排查，杜絕上訪、集訪等事件發生；負責協調解決因燃放煙花爆竹引發的事故所產生的矛盾糾紛。

綜合行政執法大隊：負責組織市政設施維護、燃氣及下水道、化糞池管理等有關單位落實責任，開展安全隱患排查、整治，消除安全隱患；組織指導有關單位對其重要設施設立統一標識並派人看護；負責組織清掃公共區域內的煙花爆竹殘屑。

鎮經發辦：負責各企事業單位安全隱患排查，組織煙花爆竹安全燃放的宣傳發動工作，安排各單位召開安全燃放煙花爆竹動員會、部署會，開展多種形式的宣傳活動。

鎮規環辦:負責組織對全鎮建築工地外來務工人員開展宣傳教育；落實建築施工場所的安全防範工作；加大鄉村道路安全隱患的排查及上路執法工作；負責聯繫能源部門。

鎮文化服務中心：負責全鎮煙花爆竹組織、協調宣傳工作。

鎮財政所：負責煙花爆竹經費保障。

派出所：負責查處非法運輸、攜帶和燃放不符合重慶市公佈的煙花爆竹品種和規格的行為；查處在禁止燃放煙花爆竹的時間和場所違規燃放的行為；偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；配合鎮政府開展煙花爆竹“打非”工作。

市場監管所:負責市場流通領域煙花爆竹質量監督檢查，依法辦理工商營業執照，查處無證無照經營行為。

鎮中國小：負責對中國小生開展多種形式的宣傳教育，安排值班，加大對校園的看護。

鎮衞生院：負責制訂全鎮傷亡救治應急預案，統計因燃放煙花爆竹導致的人員傷亡情況，開通綠色通道，精心組織醫護力量，安排好值班，加強醫院周邊的看護。

三、工作措施

（一）精心組織，周密部署，確保工作有力、有序、有效推進。

各村居、有關部門和單位要加強領導、精心組織，通過落實“六個一”工作（即制訂一個方案、召開一次大會、簽訂一份責任狀、形成一個會議紀要、組織一次督查，每月召開一次工作例會），達到“四個有”標準（即工作組織有方案、階段安排有部署、部署工作有會議、貫徹過程有督查），確保本轄區、本部門、本單位燃放煙花爆竹安全管理工作有力、有序、有效推進。

（二）強化檢查，嚴格執法，防止非法、偽劣、超標煙花爆竹流向市場

各村居、有關部門和單位要從20xx年12月15日起起至20xx年2月13日在全鎮範圍內組織開展以“嚴排查、打非法、強管控、重宣傳、保平安”主題的煙花爆竹專項檢查整治行動。安監、派出所、工商、交通等執法部門進一步強化排查整治和綜合執法工作，堅持點上緝私售、線上堵私運、面上查私存，從道路運輸防止非法煙花爆竹流入，從儲存倉庫防止非法煙花爆竹私存，從零售網點防止非法煙花爆竹銷售，全面擠壓非法、偽劣、超標煙花爆竹的市場空間，確保煙花爆竹產品質量安全。

1．查堵非法煙花爆竹產品流入渠道。派出所、交通安全勸導站、鎮應急辦要加大對外來車輛及人員的盤查力度。對進入我鎮的貨車、麪包車、廂式卡車等進行檢查，及時發現和查處非法運輸煙花爆竹行為，堵塞非法產品流入渠道，嚴防道路運輸環節發生事故。對未經許可或違反規定，從事道路運輸黑火藥、引火線、煙花爆竹的，要嚴格依照《條例》第三十六條和第四十條的規定予以處罰；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

2．嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。安監、派出所、工商、交通等部門要充分發揮職能作用，協作配合，健全完善情況通報、會商研判、線索轉遞、聯合執法等工作機制，依靠基層組織和羣眾，實行羣防羣治、綜合治理，形成齊抓共管合力，從源頭上依法查處和打擊煙花爆竹非法生產經營行為。對可能非法生產、儲存煙花爆竹的出租房屋、廢棄養殖場和閒置廠房、庫房、院落、山洞、山林等重點場所（部位）進行全面排查清理整治，及時發現非法生產經營活動，依法予以打擊取締。

3．加大非法燃放行為查處力度。派出所要嚴格依法查處在禁放時間、禁放地點燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財產安全方式燃放煙花爆竹以及在文化娛樂場所非法燃放煙花等違法違規行為。

4．公佈舉報電話，嚴格銷燬非法產品。鎮燃放辦“打非辦”電話：70636044、70730177，同時積極受理羣眾舉報非法生產、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為，督促有關部門和單位及時進行核查和查處。經查證屬實的，按照有關規定對舉報人予以獎勵。對各部門、各單位收繳的非法煙花爆竹成品、半成品、原材料，由應急辦、派出所統一組織銷燬，嚴禁擅自變相處理，迴流社會。

（三）廣泛宣傳，注重教育，提升村民依法、文明、安全燃放意識

各村居、有關部門和單位應將燃放煙花爆竹宣傳工作與貫徹落實黨的十九屆三中全會精神相結合，以“購買合格產品，依法、文明、安全燃放煙花”為主題，突出政策法規、燃放知識、安全措施、注意事項、提升素質等內容的宣傳，充分利用各種宣傳資源和教育方式引導村民依法、文明、安全燃放，切實提升村民的安全意識。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

做好20xx年春節期間燃放煙花爆竹安全管理工作意義十分重大。各村居，有關部門和單位，要高度重視燃放煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個核心，以黨的十九屆三中全會精神為指導，立足以人為本，構建和諧社會和保安全、保穩定工作局，充分認識當前煙花爆竹燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，精心組織，周密部署，強化監管，保證鎮黨委、政府工作部署在本地區、本部門得到全面貫徹落實。

（二）強化督導，嚴肅問責

督查部門要加強對各村居、部門、單位燃放煙花爆竹安全監管工作落實情況進行監督檢查，對燃放煙花爆竹安全管理工作不落實、不到位導致重大事故傷亡的，要依法嚴格追究責任。

（三）暢通信息渠道，及時報送情況

各村居、鎮級有部門和有關單位要加強與鎮燃放辦的工作聯繫，落實專人彙總、報送有關工作情況。

煙花爆竹的應急預案2

1．總則

1.1編制目的

建立健全全省煙花爆竹安全生產事故（以下簡稱煙花爆竹事故）應急救援體系，提高煙花爆竹事故防範和應急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安全生產事故信息報告和處置辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《湖南省安全生產條例》、《湖南省安全生產事故應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用範圍

本預案適用於全省行政區域內煙花爆竹事故的防範和應急救援工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少損失。保障人民羣眾的生命財產，最大程度地減少人員傷亡、財產損失和社會影響。

（2）統一領導，分級負責。在省政府的統一領導下，市州、縣市區人民政府和省直有關部門按照各自職責和權限，負責煙花爆竹事故的應急響應和應急處置工作，完善應急預案，健全應急機制。企業履行安全生產應急管理工作主體責任。

（3）屬地為主，部門配合。煙花爆竹事故應急救援工作實行事發地行政領導負責制，事故現場應急救援指揮由事發地人民政府負責人統一領導，相關部門依法履行職責。

（4）科學施救，規範有序。充分發揮專家作用，改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，加強應急救援人員的安全防護，依法規範應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

2．應急指揮體系及職責

省、市州、縣市區人民政府設立煙花爆竹事故應急救援指揮機構，負責本行政區域內煙花爆竹事故應急救援工作。

2.1應急組織機構

省人民政府設立湖南省煙花爆竹事故應急救援指揮部（以下簡稱省指揮部），由省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府協管副祕書長及省公安廳、省交通運輸廳、省安監局負責人任副指揮長，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省衞生廳、省環保廳、省國資委、省質監局、省政府新聞辦、省水運管理局、省氣象局、湖南能源監管辦、省公安消防總隊等單位負責人為成員。

省指揮部辦公室設在事故牽頭處置部門，由事故牽頭處置部門負責人兼任辦公室主任。

2.2應急組織機構職責

2.2.1省指揮部

指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作；研究解決煙花爆竹事故應急救援工作重大事項；會同相關部門發佈煙花爆竹事故重要信息；審議批准省指揮部辦公室應急救援工作報告。

2.2.2省指揮部辦公室

貫徹落實省指揮部各項工作部署，制定煙花爆竹事故應急救援工作制度，研究和協調解決煙花爆竹事故應急救援工作中的具體問題；協調省指揮部成員單位、應急救援力量和專家組等參加應急救援工作；及時報告應急救援工作重大事項；完成省指揮部交辦的其他事項。

2.2.3省指揮部成員單位

省安監局牽頭處置煙花爆竹生產、經營、儲存（不含港口經營與儲存）事故，協調專業煙花爆竹救援隊伍參與救援。

省公安廳牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故和燃放事故；指導協調事故現場及周邊道路交通管制、事故現場警戒、維穩和涉案人員監控等工作。

省財政廳負責按規定應由省級財政承擔的應急資金保障工作。

省環保廳指導協調事故現場及周邊地區的應急環境監測工作。

省住房城鄉建設廳指導協調因煙花爆竹事故造成房屋建築和市政工程受損的應急處置工作。

省交通運輸廳牽頭處置煙花爆竹港口經營與儲存、水路運輸事故，指導協調與應急救援相關的交通運輸保障工作。

省衞生廳指導協調事故受傷人員的緊急醫學救援和衞生防疫工作。

省國資委協調相關省屬企業派出專、兼職應急救援隊伍參與應急救援工作。

省質監局指導協調事故所涉及產品的質量檢測、質量鑑定和特種設備檢測、認定，提出救援技術措施。

省政府新聞辦負責指導協調事故信息發佈和輿論引導等工作。

省水運管理局參與處置煙花爆竹港口經營與儲存、水路運輸事故，協調相關救援力量參與應急救援，負責水路運輸的交通管制工作。

省氣象局指導協調事故應急救援期間氣象服務保障工作。

湖南能源監管辦指導協調事故現場及周邊相關地區電力應急保障工作。

省公安消防總隊指導協調公安消防部隊協助有關專業隊伍做好以搶救人員生命為主的應急救援行動。

2.3專家組

省指揮部組織相關專家組成煙花爆竹應急專家組，為煙花爆竹事故防範和應急處置提供決策諮詢和技術支撐。

2.4現場組織機構

2.4.1現場指揮部

煙花爆竹事故發生後，成立現場指揮部，由事發地市州、縣市區人民政府相關負責人任現場指揮部指揮長，事發地人民政府相關部門、救援隊伍、事發企業等單位負責人及應急專家為成員；情況特殊時，可由省人民政府或省指揮部指定現場指揮部指揮長。

現場指揮部全權負責事故的應急救援工作，主要承擔制定和組織實施事故應急救援處置方案，指揮協調應急救援力量開展應急救援，及時收集、彙總並向省指揮部報告事故發展態勢及救援情況，落實省指揮部交辦的其他事項等工作。

2.4.2應急救援工作組

現場指揮部根據工作需要可下設若干應急救援工作組，由事發地人民政府相關部門主要負責人任組長。現場指揮部一般下設六個應急救援工作組。

（1）綜合協調組：負責事故信息收集、彙總、報告，協調解決救援工作中的有關事項等。

（2）搶險救援組：制定並組織實施救援方案，調集、協調救援隊伍和專家開展搶險救援等。

（3）治安保衞組：負責現場警戒、交通管制、人員疏散、當地社會秩序維護等。

（4）醫學救援組：負責調集醫療救護力量救治傷員等。

（5）新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發佈及宣傳報道等。

（6）善後處理組：負責事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫卹、經濟補償協調等。

根據需要，現場指揮部還可設立環保氣象組、通信保障組、後勤保障組等，負責環境監測監控和氣象信息服務、現場通信保障、後勤服務保障等工作。

3．監測預警與信息報告

3.1監測預警

煙花爆竹生產經營單位按照有關法律法規對重大危險源進行管理，建立重大危險源檔案，並報當地縣級以上安全生產監督管理部門備案；對可能引發事故的信息進行監控分析，研究制定應對方案，及時採取有效預防措施。各級安全生產監督管理部門接到可能導致煙花爆竹事故的信息後，應按照分級響應的原則及時研究確定應對方案，採取預警行動。

3.2信息報告

3.2.1報告程序

各級安全生產監督管理機構、煙花爆竹企業是煙花爆竹事故信息報告的責任單位。煙花爆竹事故發生後，煙花爆竹企業現場人員應立即報告本單位負責人；事發煙花爆竹企業要在事發後1小時內報告企業主管部門和縣級以上安全生產監督管理部門；企業主管部門和安全生產監督管理部門接報事故信息後要立即報告本級人民政府和上級部門，情況緊急的，可越級報告。發生較大以上事故，事發地市州人民政府、省安監局應在事發後2小時內報告省人民政府。情況緊急的可先電話報告，後書面報告。

3.2.2報告內容

信息報告應儘量及時、準確、要素完整，因事故複雜情況不詳的，可先報告簡要情況，隨後邊核實邊續報。

信息報告內容主要包括：事發單位概況，事發時間、地點及事故現場情況；事故簡要經過，事故原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）；事故救援情況和已採取的措施，事故發展趨勢預測等。

4．應急響應

4.1事故分級

根據造成的人員傷亡或直接經濟損失等，煙花爆竹事故分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

（1）一般事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

（2）較大事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（3）重大事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（4）特別重大事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

上述數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.2分級響應

根據事故分級及救援工作需要，煙花爆竹事故應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。

發生一般煙花爆竹事故，啟動Ⅳ級應急響應，由縣市區人民政府啟動應急響應並負責處置。

發生較大的煙花爆竹事故，或發生跨縣級行政區域煙花爆竹事故，或超過縣級人民政府處置能力的，啟動Ⅲ級應急響應，由市州人民政府啟動應急響應並負責處置。

發生重大的煙花爆竹事故，或發生跨市級行政區域煙花爆竹事故，或超過市級人民政府處置能力的，啟動Ⅱ級應急響應，由省人民政府啟動應急響應，由省指揮部組織、協調事發地人民政府、相關應急救援力量開展應急處置工作。

發生特別重大或需緊急轉移安置10萬人以上的煙花爆竹事故，或發生跨省級行政區域煙花爆竹事故，或超出省級人民政府應急處置能力的，啟動Ⅰ級應急響應，由國務院啟動應急響應。省指揮部在國務院煙花爆竹應急救援指揮機構的指導下，做好相關應急處置工作。

4.3應急處置

煙花爆竹事故現場救援以屬地為主。事故發生後，事發單位在報告信息的同時，立即組成現場搶救組，開展先期處置工作。事發地人民政府相關負責人要立即趕赴現場，成立現場指揮部，組織實施應急處置工作，根據實際情況採取下列措施：

（1）及時瞭解事故現場情況，制定事故的搶險救援方案並組織實施。根據煙花爆竹事故突發、迅速、衝擊波強，以爆炸燃燒為主，易產生二次爆炸的事故特點，密切監控事態發展，排除導致事態進一步惡化的險情。

（2）及時救治事故受傷人員，設置警戒線，劃定安全區域，組織周圍羣眾撤離危險區域，維持現場秩序。

（3）查明危險源，封鎖事故現場和危險區域，設置警示標誌，嚴禁一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品搬離危險區域，防止發生次生、衍生事故。

（4）儘快恢復被破壞的交通、通訊等公共設施，對事故現場進行清理，確保搶險救援工作順利進行。

（5）迅速調集應急救援物資及食物、飲水，向受災人員提供生活保障。

4.4信息發佈

各級煙花爆竹事故應急救援指揮機構根據事故應急響應原則，及時、準確、客觀發佈煙花爆竹事故及救援工作信息，正確引導輿論。

4.5應急結束

現場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除後，按事故等級由啟動應急響應的煙花爆竹事故應急救援指揮機構決定並宣佈應急結束。

5.善後工作

5.1善後處置

事發地市州、縣市區人民政府和事發單位負責組織事故善後處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，徵用物資補償，災後重建，污染物收集、清理與處理等事項。儘快恢復正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩定。

5.2調查分析

事發地市州、縣市區人民政府應認真分析事故原因、性質、責任，總結經驗教訓，制定防止類似事故發生的措施。

6．應急保障

6.1隊伍保障

煙花爆竹事故應急救援隊伍包括專業應急救援隊伍、公安消防部隊、企業應急救援隊伍以及衞生、環保和其他有關部門的應急救援隊伍等。應急救援隊伍在現場指揮部統一指揮下，發揮專長，相互協作、科學施救。

6.2裝備保障

煙花爆竹生產經營單位按照有關規定配備煙花爆竹事故救援裝備。縣級以上人民政府根據本地煙花爆竹事故救援的需要和特點，建立專業應急救援隊伍，儲備有關特種裝備，完善相應的應急保障措施。

6.3交通運輸保障

煙花爆竹事故發生後，交通運輸部門確保運輸安全暢通。必要時，由事發地縣級以上公安機關交通管理部門實行交通管制，確保救災人員、傷員、物質和器材運輸暢通無阻。

6.4醫療衞生保障

事故發生地衞生行政部門負責應急處置工作中的醫療衞生保障，組織協調醫療救護隊伍實施醫療救治，並根據煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點，儲備專用藥品和器材。

7．監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

各級人民政府及其相關部門要加強煙花爆竹安全生產知識的宣傳，煙花爆竹企業要加強職工和應急救援隊伍的培訓，組織開展應急演練，提高煙花爆竹事故應急救援能力。

7.2責任追究

對玩忽職守、失職、瀆職，遲報、謊報、瞞報煙花爆竹事故信息的，依法追究相關責任單位和責任人的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

8．附則

8.1預案管理與更新

省安監局根據情況變化，及時提請省人民政府修訂完善本預案。

8.2預案制定與實施

本預案經省人民政府批准後實施，由省人民政府辦公廳印發，自公佈之日起施行。

煙花爆竹的應急預案3

1．總則

1.1編制目的

建立健全全縣煙花爆竹安全生產事故（以下簡稱煙花爆竹事故）應急救援體系，提高煙花爆竹事故防範和應急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產事故信息報告和處置辦法》《重慶市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《重慶市安全生產條例》《重慶市煙花爆竹安全生產事故應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用範圍

本預案適用於全縣行政區域內煙花爆竹事故的防範和應急救援工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少損失。保障人民羣眾的生命財產，最大程度地減少人員傷亡、財產損失和社會影響。

（2）統一領導，分級負責。在縣政府的統一領導下，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會和縣級有關部門按照各自職責和權限，負責煙花爆竹事故的應急響應和應急處置工作，完善應急預案，健全應急機制。企業履行安全生產應急管理工作主體責任。

（3）屬地為主，部門配合。煙花爆竹事故應急救援工作實行事發地行政領導負責制，事故現場應急救援指揮由事發地人民政府、示範區和管委會負責人統一領導，相關部門依法履行職責。

（4）科學施救，規範有序。充分發揮專家作用，改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，加強應急救援人員的安全防護，依法規範應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

2．應急指揮體系及職責

各鄉鎮人民政府、各接到辦事處、街道辦事處、管委會設立煙花爆竹事故應急救援指揮機構，負責本行政區域內煙花爆竹事故應急救援工作。

2.1應急組織機構

縣人民政府設立奉節縣煙花爆竹事故應急救援指揮部（以下簡稱市指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室協管副主任及縣公安局、縣交委、縣安監局負責人任副指揮長，縣財政局、縣城鄉建委、縣衞生計生委、縣環保局、縣質監局、縣政府應急辦、縣氣象局、縣供電公司、縣公安縣公安消防大隊等單位負責人為成員。

縣指揮部辦公室設在事故牽頭處置部門，由事故牽頭處置部門負責人兼任辦公室主任，聯繫電話：。

2.2應急組織機構職責

2.2.1縣指揮部

指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作；研究解決煙花爆竹事故應急救援工作重大事項；會同相關部門發佈煙花爆竹事故重要信息；審議批准縣指揮部辦公室應急救援工作報告。

2.2.2縣指揮部辦公室

貫徹落實縣指揮部各項工作部署，制定煙花爆竹事故應急救援工作制度，研究和協調解決煙花爆竹事故應急救援工作中的具體問題；協調縣指揮部成員單位、應急救援力量和專家組等參加應急救援工作；及時報告應急救援工作重大事項；完成縣指揮部交辦的其他事項。

2.2.3縣指揮部成員單位

縣安監局：牽頭處置煙花爆竹經營、儲存事故，協調救援隊伍參與救援。

縣公安局：牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故和燃放事故；指導協調事故現場及周邊道路交通管制、事故現場警戒、維穩和涉案人員監控等工作。

縣財政局：負責按規定應由縣級財政承擔的應急資金保障工作。

縣環保局：指導協調事故現場及周邊地區的應急環境監測工作。

縣城鄉建委：指導協調因煙花爆竹事故造成房屋建築和縣政工程受損的應急處置工作。

縣交委：牽頭處置煙花爆竹道路交通和水上運輸經營事故，指導協調與應急救援相關的交通運輸保障工作；參與處置煙花爆竹道路交通和水上運輸事故，協調相關救援力量參與應急救援，負責水路運輸的交通管制工作。

縣衞生計生委：指導協調事故受傷人員的緊急醫學救援和衞生防疫工作。

縣質監局：指導協調事故所涉及產品的質量檢測、質量鑑定和特種設備檢測、認定，提出救援技術措施。

縣政府應急辦：負責指導協調事故信息發佈和輿論引導等工作。

縣氣象局：指導協調事故應急救援期間氣象服務保障工作。

縣供電公司：指導協調事故現場及周邊相關地區電力應急保障工作。

縣公安縣公安消防大隊：指導協調公安消防部隊協助有關專業隊伍做好以搶救人員生命為主的應急救援行動。

2.3專家組

縣指揮部聘請縣內外相關專家或專業技術人員組成煙花爆竹應急專家組，為煙花爆竹事故防範和應急處置提供決策諮詢和技術支撐。

2.4現場組織機構

2.4.1現場指揮部

煙花爆竹事故發生後，成立現場指揮部，由事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處、管委會相關負責人任現場指揮部指揮長，事發地人民政府相關部門、救援隊伍、事發企業等單位負責人及應急專家為成員；情況特殊時，可由縣人民政府或縣指揮部指定現場指揮部指揮長。

現場指揮部全權負責事故的應急救援工作，主要承擔制定和組織實施事故應急救援處置方案，指揮協調應急救援力量開展應急救援，及時收集、彙總並向縣指揮部報告事故發展態勢及救援情況，落實縣指揮部交辦的其他事項等工作。

2.4.2應急救援工作組

現場指揮部根據工作需要可下設若干應急救援工作組，由事發地人民政府相關部門主要負責人任組長。現場指揮部一般下設六個應急救援工作組。

（1）綜合協調組：負責事故信息收集、彙總、報告，協調解決救援工作中的有關事項等。

（2）搶險救援組：制定並組織實施救援方案，調集、協調救援隊伍和專家開展搶險救援等。

（3）治安保衞組：負責現場警戒、交通管制、人員疏散、當地社會秩序維護等。

（4）醫學救援組：負責調集醫療救護力量救治傷員等。

（5）新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發佈及宣傳報道等。

（6）善後處理組：負責事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫卹、經濟補償協調等。

根據需要，現場指揮部還可設立環保氣象組、通信保障組、後勤保障組等，負責環境監測監控和氣象信息服務、現場通信保障、後勤服務保障等工作。

3．監測預警與信息報告

3.1監測預警

煙花爆竹生產經營單位按照有關法律法規對重大危險源進行管理，建立重大危險源檔案，並報縣安全生產監督管理部門備案；對可能引發事故的信息進行監控分析，研究制定應對方案，及時採取有效預防措施。各級安全生產監督管理部門接到可能導致煙花爆竹事故的信息後，應按照分級響應的原則及時研究確定應對方案，採取預警行動。

3.2信息報告

3.2.1報告程序

各級安全生產監督管理機構、煙花爆竹企業是煙花爆竹事故信息報告的責任單位。煙花爆竹事故發生後，煙花爆竹企業現場人員應立即報告本單位負責人；事發煙花爆竹企業要在事發後1小時內報告企業主管部門和縣安全生產監督管理部門；企業主管部門和縣安全生產監督管理部門接到事故信息後要立即報告縣人民政府和上級部門，情況緊急的，可越級報告。發生較大以上事故，縣人民政府應在事發後2小時內報告重慶市人民政府和重慶市縣安監局。情況緊急的可先電話報告，後書面報告。

3.2.2報告內容

信息報告應儘量及時、準確、要素完整，因事故複雜情況不詳的，可先報告簡要情況，隨後邊核實邊續報。

信息報告內容主要包括：事發單位概況，事發時間、地點及事故現場情況；事故簡要經過，事故原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）；事故救援情況和已採取的措施，事故發展趨勢預測等。

4．應急響應

4.1事故分級

根據造成的人員傷亡或直接經濟損失等，煙花爆竹事故分為一般（Ⅳ級）、較大(Ⅲ級）、重大(Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

（1）一般事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

（2）較大事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（3）重大事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（4）特別重大事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

上述數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.2分級響應

根據事故分級及救援工作需要，煙花爆竹事故應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。

發生一般煙花爆竹事故，啟動Ⅳ級應急響應，由縣人民政府啟動應急響應並負責處置。

發生較大的煙花爆竹事故，或發生跨縣級行政區域煙花爆竹事故，或超過縣人民政府處置能力的，由縣人民政府立即召開先期處置並報重慶市政府，為啟動第Ⅲ級應急響應，接受重慶市的組織、指導和協調，做好相關應急處置工作。

發生重大的煙花爆竹事故，或發生跨重慶市級行政區域煙花爆竹事故，或超過縣人民政府處置能力的，縣人民政府立即開展先期應急處置；同時請求重慶市啟動Ⅱ級應急響應，接受市指揮部的組織、指導和協調，做好相關應急處置工作。

發生特別重大或需緊急轉移安置10萬人以上的煙花爆竹事故，縣人民政府立即開展先期應急處置；同時請求市指揮部向國務院申請啟動Ⅰ級應急響應，接受國、市煙花爆竹應急救援指揮機構的組織、指導和協調，做好相關應急處置工作。

4.3應急處置

煙花爆竹事故現場救援以屬地為主。事故發生後，事發單位在報告信息的同時，立即組成現場搶救組，開展先期處置工作。縣人民政府相關負責人要立即趕赴現場，成立現場指揮部，組織實施應急處置工作，根據實際情況採取下列措施：

（1）及時瞭解事故現場情況，立即聘請相關專家或專業技術人員制定事故的搶險救援方案並組織實施。根據煙花爆竹事故突發、迅速、衝擊波強，以爆炸燃燒為主，易產生二次爆炸的事故特點，密切監控事態發展，排除導致事態進一步惡化的險情。

（2）及時救治事故受傷人員，設置警戒線，劃定安全區域，組織周圍羣眾撤離危險區域，維持現場秩序。

（3）查明危險源，封鎖事故現場和危險區域，設置警示標誌，嚴禁一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品搬離危險區域，防止發生次生、衍生事故。

（4）儘快恢復被破壞的交通、通訊等公共設施，對事故現場進行清理，確保搶險救援工作順利進行。

（5）迅速調集應急救援物資及食物、飲水，向受災人員提供生活保障。

（6）環保部門隨時加強環境監測，控制污染源的擴散。

4.4信息發佈

各級煙花爆竹事故應急救援指揮機構根據事故應急響應原則，及時、準確、客觀發佈煙花爆竹事故及救援工作信息，正確引導輿論。嚴格做好輿論管控工作，堅決防止以訛傳訛。各新聞媒體嚴格按照有關規定，做好信息發佈工作。

4.5應急結束

現場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除後，按事故等級由啟動應急響應的煙花爆竹事故應急救援指揮機構決定並宣佈應急結束。

5．善後工作

5.1善後處置

事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處、管委會和事發單位負責組織事故善後處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，徵用物資補償，災後重建，污染物收集、清理與處理等事項。儘快恢復正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩定。

5.2調查分析

事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處、管委會應認真分析事故原因、性質、責任，總結經驗教訓，制定防止類似事故發生的措施。

6．應急保障

6.1隊伍保障

煙花爆竹事故應急救援隊伍包括專業應急救援隊伍、公安消防部隊、企業應急救援隊伍以及衞生、環保和其他有關部門的應急救援隊伍等。應急救援隊伍在現場指揮部統一指揮下，發揮專長，相互協作、科學施救。

6.2裝備保障

煙花爆竹生產經營單位按照有關規定配備煙花爆竹事故救援裝備。縣人民政府根據本地煙花爆竹事故救援的需要和特點，建立專業應急救援隊伍，儲備有關特種裝備，完善相應的應急保障措施。

6.3交通運輸保障

煙花爆竹事故發生後，交通運輸部門確保運輸安全暢通。必要時，由縣公安交警大隊實行交通管制，確保救災人員、傷員、物質和器材運輸暢通無阻。

6.4醫療衞生保障

縣衞生行政部門負責應急處置工作中的醫療衞生保障，組織協調醫療救護隊伍實施醫療救治，並根據煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點，儲備專用藥品和器材。

7．監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

鄉鎮辦事處，管委會及其相關部門要加強煙花爆竹安全生產知識的宣傳，煙花爆竹企業要加強職工和應急救援隊伍的培訓，組織開展應急演練，提高煙花爆竹事故應急救援能力。

7.2責任追究

對玩忽職守、失職、瀆職，遲報、謊報、瞞報煙花爆竹事故信息的，依法追究相關責任單位和責任人的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

7.3監督檢查

縣安監局、縣應急管理辦公室會同縣政府有關部門（單位）負責對本預案的實施情況進行監督檢查。

8．附則

8.1預案管理與更新

縣安監局根據情況變化，及時提請縣人民政府修訂完善本預案。

8.2預案制定與實施

本預案自公佈之日起施行。

煙花爆竹的應急預案4

一總則

1.1目的

規範煙花爆竹事故應急管理和應急響應程序，建立統一領導、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2編制依據

依據《安全生產法》、《環境保護法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律、法規及有關規定，制定本預案。

1.3適用範圍

本預案適用於全縣範圍內煙花爆竹製品生產、經營、運輸、燃放等事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民羣眾的人身安全和身體健康，預防和減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和危害放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮專業救援力量的骨幹作用和人民羣眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在縣安全生產委員會（以下簡稱縣安委會）的統一領導下，縣安監局負責指導、協調煙花爆竹事故災難應急救援工作。鄉鎮級以上人民政府、有關部門和企業按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和應急處置工作。

（3）條塊結合，屬地為主。煙花爆竹事故災難現場應急處置的領導和指揮以縣人民政府為主，有關行業和部門配合、指導、協助作好相關工作。發生事故的單位是事故應急預案的第一響應者，縣政府按照分析響應的原則及時啟動響應的應急預案。

（4）依靠科學，依法規範。採用先進的應急救援裝備和技術，提高應急救援能力。充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依法規範應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。加強重大危險源管理，作好常態下的風險評估，以及煙花爆竹事故預防、預測、預警和預報工作。開展培訓教育，組織應急演練，做到常備不懈。進行社會宣傳，提高廣大人民羣眾的安全意識。充分利用已有專業應急救援隊伍，發揮兼職應急救援力量的作用，做好物資和技術儲備工作。

二組織指揮體系與職責

2．1應急指揮部組成及職責

在縣政府和縣安全生產委員會的領導下，設立縣煙花爆竹事故應急救援指揮部（以下簡稱縣應急救援指揮部）。縣政府安全生產分管領導任總指揮，縣安監局、縣公安局和所在地政府負責同志任副總指揮。成員單位由縣安監局、縣公安局、縣衞生局、縣經信委、縣市場監管局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣氣象局、縣消防大隊、縣環保局。主要職責是：事故發生後，總指揮或總指揮委託副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，批准現場救援預案，組織現場搶救。

2．2應急指揮部成員單位及職責

（1）縣安監局：１、負責將事故在規定時間內上報市安全生產委員會辦公室、市安全生產監督管理局；２、組織並參與安全事故的現場處置和調查處理工作。

（2）縣公安局：１、負責維護事故現場治安秩序；２、負責事故現場應急救援工作；３、負責事故應急救援的交通保障工作；４、負責涉案人員監控工作；5、參與事故調查處理。

（3）縣衞生局：１、負責事故現場醫療救護工作；２、負責事故現場疾病預防控制工作；３、負責藥品、醫療器材供應工作；４、負責受傷人員醫療工作。

（4）縣經信委：負責協調組織有關部門提供應急救援物資保障。

（5）縣市場監管局：負責涉及煙花爆竹生產產品及使用原材料的質量檢測工作，參與事故調查處理。

（6）縣交通局：負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

（7）縣勞動和社會保障局：參與有關善後處置工作，協調工傷保險相關事務。

（8）縣氣象局：負責為事故現場提供風向、風速、濕度、温度、氣壓等氣象資料。

（9）縣消防大隊：負責事故現場滅火工作，事故控制後負責洗消工作。

（10）縣環保局：負責事故現場及有害有毒物質擴散區域內的監測和處理工作。

三預警預防機制

3．1預防

3．1．1煙花爆竹安全監管部門、鄉鎮人民政府、煙花爆竹生產企業、煙花爆竹批發企業，應當分級建立煙花爆竹重大危險場所數據庫，主要內容：主要危險場所危險物質的品種、數量、分佈、地裏位置以及危險危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫療救護力量等情況。

3．1．2煙花爆竹安全監管部門、鄉鎮人民政府在縣政府統一領導下，通力合作，依法履行煙花爆竹安全監管職責，督促企業依法從事生產經營活動。

3．1．3煙花爆竹生產經營單位對本單位安全生產工作全面負責，嚴格遵守國家有關煙花爆竹安全生產的法律、法規、規章和標準規範，制定針對性強的應急救援預案，並定期組織演練。

3．2監測

各成員單位負責收集有關煙花爆竹事故信息，並定期將事故情況進行彙總、分析，提出事故分析預測報告，報縣應急救援指揮部辦公室。

預警級別及發佈

按事故災難的可控性、嚴重程度以及影響範圍，煙花爆竹安全事故應急救援分為一般事故（IV級）、較大事故（III級）、重大事故（II級）、特別重大事故（I級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

一般事故（IV級）：是指造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的事故。

較大（III級）：是指造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

重大事故（II級）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或5000元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

特別重大事故（I級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，1億元以上直接經濟損失的事故。

四應急響應

4.1分級響應

Ⅳ級及以上應響應行動由縣安監局組織實施。Ⅳ級及以上應急響應行動時，事發地各級人民政府按照相應的應急預案全力以赴組織救援。鄉鎮級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動響應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構實施救援。

4.2響應程序

進入應急準備狀態時，根據事故發展態勢和現場搶救進展情況，領導小組成員單位根據職責，執行如下應急響應程序：

（1）立即向領導小組報告事故情況；收集事故有關信息，採集事故相關數據和資料；

（2）及時將事故情況報告縣政府辦公室；

（3）及時掌握事故發展和現場救援情況，並向領導小組報告：

（4）通知有關專家、應急救援隊伍、縣政府有關部門做好應急準備；

（5）向事故發生地提出事故搶救指導意見；

（6）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援；

（7）提供有關專家、救援隊伍、裝備、物資等信息，組織專家諮詢。

進入應急響應狀態時，根據事態發展和現場搶險救援進展情況，領導小組成員單位根據職責，執行如下應急響應程序：

（1）通知領導小組，收集事故有關信息，採集事故相關數據和資料；

（2）及時將事故情況報告縣政府辦公廳；

（3）組織專家諮詢，提供事故搶險救援方案；

（4）派有關人員趕赴現場協調指揮；

（5）通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、環保等工作；

（6）通知有關應急救援隊伍、專家參加現場救援工作；

（7）及時向公眾及媒體發佈事故應急救援信息，掌握公眾反應及輿論動態；

（8）根據領導指示，通知縣安委會有關成員單位。

4.3指揮與協調

按照條塊結合、屬地為主原則，事故發生後，發生事故的單位立即啟動預案，組織搶救；當地人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作。

鄉鎮人民政府實施Ⅳ級應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部應及時向縣安監局報告事故和搶險工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題和提供援助的報告。

本預案啟動後，縣安監局組織協調的主要內容是：

（1）根據現場搶險救援工作需要和安全生產應急救援力量的佈局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備，物資，保障事故搶救需要；

（2）組織有關專家指導現場搶救工作，協調當地人民政府提出救援方案，制訂防止引發次生災害的方案；

（3）針對事故引發或可能引發的次生、衍生災害，及時通知有關方面啟動相關應急預案；

（4）協調事故發生相鄰地區配合、支持救援工作；

（5）必要時，由縣安委會報請縣政府協調更多力量參加應急救援。

4.4現場緊急處置

現場應急救援指揮部根據事故發展情況，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法採取緊急處置措施。涉及跨鄉鎮行政區、跨領域或影響嚴重的緊急處置方案，由縣安監局協調實施，影響特別嚴重的報縣政府決定。

煙花爆竹事故按照可能造成的後果分為：火災事故、爆炸事故等。針對煙花爆竹事故的特點，事故發生單位和現場應急救援指揮部應採取和遵循下列處置方案和要點。

4.4.1處置方案

（1）接警。接警時應明確發生煙花爆竹事故的單位、地址、發生事故的煙花爆竹種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

（2）隔離事故現場，建立警戒區。事故發生後，啟動應急預案，根據火焰輻射熱、爆炸所涉及到的範圍，建立警戒區，並在通往事故現場的主要幹道上實行交通管制。

（3）人員疏散。有組織、有秩序地將所有可能受到威脅的人員從危險區域轉移到安全區域，可採取就地保護措施，直到危險解除。

（4）現場控制。針對事故特點，對事故現場進行必要控制。根據煙花爆竹事故物質的不同，對應急人員採取不同的防護措施。

4.4.2火災事故處置要點

（1）確定火災發生位置：

（2）確定起火的物質類別、理化性質及其危險特性；

（3）所需的應急救援處置的技術和專家類別；

（4）確定火災撲救的基本方法：

（5）明確火災發生區域的周圍環境；

（6）確定周圍區域存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分佈情況；

（7）預測火災可能導致的後果及對周圍區域的可能造成的影響程度；

（8）火災可能導致的後果的主要控制措施；

（9）需要調動的應急救援力量。

4.4.3爆炸事故處置要點

（1）確定爆炸地點；

（2）確定爆炸類型；

（3）確定爆炸物的類別、理化性質及其危險特性；

（4）所需的應急救援處置的技術和專家類別；

（5）明確爆炸地點危險物品的存留情況及周圍環境；

（6）明確周圍區域存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分佈情況；

（7）確定爆炸可能導致的後果；

（8）確定爆炸可能導致的後果的主要控制措施；

（9）需要調動的應急救援力量。

4.5應急人員的安全防護

根據煙花爆竹事故的特點、煙花爆竹種類以及應急人員的職責，應急人員採取不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入危險區域的應急人員一般配備過濾式防毒面具、防護服、手套等；工程搶撿、消防和偵檢等進入危險區域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、阻燃防護服和空氣呼吸器等。同時，應做好現場和易燃易爆物品的處置與洗消工作（包括人員、設備、設施和場所等）。

4.6羣眾的安全防護

根據煙花爆竹事故特點，組織和指揮羣眾就地取材，採用簡易有效的防護措施保護自己。根據實際情況，制定切實可行的疏散程序。組織羣眾撤離危險區域時，應選擇安全的撤離路線，避免靠近危險區域。

4.7事故分析與評估

有關環境監測機構負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出毒物的種類和濃度，計算出擴散範圍等應急救援所需的各種數據，確定污染區域範圍，並對事故造成的環境影響進行評估。

4.8信息發佈

縣安監局負責事故災難和應急救援的信息發佈工作。及時通報事故救援情況。協助事故發生地有關部門做好事故現場新聞發佈，正確引導媒體和公眾輿論。

4.9應急結束

現場應急處置完成後，經現場應急救援指揮部批准，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。煙花爆竹事故應急處置工作結束後，現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送縣人民政府和縣安監局。鄉鎮人民政府宣佈應急結束。

五事故報告和現場保護

（一）報告程序及要求：

１、重大安全事故發生後，事故單位除了撥打１１０、１１９、１２０電話外，必須立即報告縣政府，縣安全生產監督管理局（值班電話：），由值班人員報告應急救援指揮部總指揮和副總指揮。

２、事故單位應在事故發生後立即將事故簡要情況書面報告上述部門。

３、事故報告內容：事故單位名稱、時間、地點、負責人姓名，人員傷亡情況（包括姓名、年齡、性別、身份）、經濟損失情況，事故簡要經過，事故發生原因的初步判斷，事故發生後採取的措施和事故現場控制情況，事故報告單位、簽發人、報告時間。

４、任何隱瞞不報、謊報、故意緩報事故或故意破壞事故現場的，按照國家有關規定，對有關負責人和直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）事故現場保護。

重大安全事故發生後，當地政府在組織搶險救援工作的同時，要嚴格保護事故現場，防止與事故有關的殘骸、物品、文件等被隨意挪動或丟失。因搶救人員、防止事故擴大以及疏導交通等需要移動現場物件的，應當作出標記或繪製現場簡圖並寫出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

六現場處置

負責現場處置工作的人員，應立即進入事故現場，及時瞭解事故現場情況，進行現場勘察，對事故作出初步判斷，制定搶救方案，落實工作任務，指揮各方面力量採取相應措施投入搶救。當地政府全面負責事故現場搶救的組織實施工作。各有關部門應積極配合，齊心協力，服從統一指揮調度。事故單位需要外界人力、設備支援時，應及時報告應急救援指揮部，由總指揮統一調度

事故現場處置的具體程序：

（一）成立應急救援現場指揮機構。

應急救援現場指揮部指揮長由縣人民政府分管安全生產工作的副縣長擔任，成員由縣直有關部門負責人組成。現場指揮部的職責是：在總指揮的統一指揮下，具體負責組織現場救援、現場保護、傷員搶救和事故善後處理工作。

（二）迅速開展救援工作。

現場指揮部可根據實際需要，設立下列工作組：

１、現場處理組：負責傳達貫徹有關上級領導指示，報告事故處理情況，協調有關單位分工負責救援工作，完成領導交辦的各項任務。由縣安全生產監督管理局牽頭負責。

２、專業救援組：負責對事故進行現場救援。由縣安監局負責；

３、警戒保衞組：負責設置警戒區域、保護事故現場、維護現場秩序、收集相關證據、疏通道路交通、組織危險區內人員撤離、勸説圍觀羣眾離開事發現場，嚴防發生新的傷亡事故。由縣公安局負責。

４、通訊聯絡組：負責排除各類通訊故障，保證現場指揮的通訊暢通，及時溝通指揮部與外界的聯繫。由電信、移動、聯通等部門負責。

５、醫療救護組：負責設立現場救護所，對受傷、中毒人員進行搶救，保證救治藥品和救護器材的供應。由縣衞生局負責。

６、交通運輸組：負責運送現場急需物資、裝備、藥品等，運送現場疏散人員。由縣交通局負責。

７、後勤保障組：負責指揮搶險人員的現場食宿安排，保證搶險救援物資的供應，協助處理傷員救護工作。由事故發生地政府負責。

８、善後處理組：負責對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好羣眾的思想工作，處理好善後事宜，消除各種不穩定因素。由事故單位及其主管部門和事故發生地政府負責。

９、預備機動組：由現場指揮長臨時確定。機動組力量由現場指揮長調動、使用。在救援過程中，應注意組織協調好各類救援力量，落實各項安全保護措施，防止在救援過程中發生其他意外事故。

（三）做好情況通報工作。

要及時做好上情下達、下情上報工作，迅速將事故情況按規定程序分別向市委、市政府、市安全生產委員會辦公室、省安全生產監督管理局報告。同時，要及時將領導的指示傳達通報給事故處理人員。

七、事故調查處理

應急救援結束後，按照國家有關法規規定的程序和要求，及時組織事故調查組開展事故調查處理工作。

煙花爆竹的應急預案5

1總則

1.1編制目的

為加強和規範煙花爆竹生產安全事故應急管理工作，及時有效地應對煙花爆竹生產安全事故災難，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，制定本預案。

1.2編制依據

1．《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）

2．《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第9號）

3．《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第29號）

4．《中華人民共和國職業病防治法》（中華人民共和國主席令第24號）

5．《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第666號）

6．《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）

7．《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）

8．《煙花爆竹生產經營安全規定》（原國家安監總局93號令）

9．《爆炸危險環境電力裝置設計規範》（GB50058—2014）

10．《國務院安委會辦公室關於進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）

11．《國家突發公共事件總體應急預案》（2006年版）

12．《國家安全生產事故災難應急預案》（2006年版）

13．《甘肅省突發公共事件應急預案》（2016年版）

14．《甘肅省生產安全事故應急預案》（甘政辦發〔2013〕172號）

15．《甘肅省突發事件預警信息發佈管理辦法》（甘政辦發〔2015〕149號）

16．《慶陽市人民政府突發公共事件總體應急預案》（慶政辦發〔2015〕44號）

1.3適用範圍

本預案規定了全市煙花爆竹批發企業及零售門店的事故預防和發生事故後實施應急救援指揮協調等內容。從事煙花爆竹經營的單位在生產經營中發生如下情形之一的，適用本方案。

1．本市行政區域內發生造成3人以上10人以下死亡，或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重傷（包括中毒）、或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失，或者較大社會影響等事故災難。

2．超出縣（區）人民政府應急處置能力的煙花爆竹生產安全事故災難。

3．需要市政府協調處置的事故。

1.4工作原則

煙花爆竹生產安全事故應急救援堅持“以人為本、安全第一；科學施救、以救生命為主；快速反應、上下聯動；統一指揮、分工負責；單位自（互）救與社會救援相結合”的原則，把保障羣眾生命和財產安全作為首要任務，最大程度地減少煙花爆竹生產安全事故造成的人員傷亡和財產損失。

2組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構

專業協調指揮機構為慶陽市應急局。

應急救援隊伍主要由慶陽市轄區內的消防救援、政府、企業專職消防隊伍，專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志願者隊伍及省救援力量等組成。

2.2市政府職責

領導、組織、協調生產安全事故應急救援工作；必要時，協調慶陽軍分區、武警慶陽支隊、國家油氣搶險長慶（隴東）救援基地和甘肅省危險化學品應急救援（慶陽石化公司）基地等隊伍參加應急救援工作。

2.3市應急局職責

1．承擔全市煙花爆竹生產安全應急管理工作；

2．組織指導和協調全市較大以上煙花爆竹生產安全事故應急救援工作；

3．組織編制和管理全市煙花爆竹生產安全事故應急救援預案；

4．組織指導全市煙花爆竹生產安全事故應急救援演練；

5．協調與自然災害、公共衞生和社會安全突發事件應急救援機構之間的聯繫，並加強相互配合；

6．承擔市政府交辦的其他關於煙花爆竹安全生產應急管理的工作。

2.4有關部門職責

市委網信辦：負責生產安全事故網絡輿情的監測、引導和調控管控工作。

市發展改革委：負責生產安全事故應急救援物資的儲備管理工作。

市公安局：負責組織協調民用爆炸物品儲存和流通、道路交通等事故應急救援工作；負責事故現場的安全警戒、交通管制及周邊地區的社會秩序維護。

市生態環境局：負責對事故現場的大氣、土壤、水體進行應急監測；向指揮中心報告環境污染的監測情況；提出污染防治措施；對次生污染事故提出處置措施並監督執行。

市衞生健康委：負責現場檢測和傷亡人員醫療救護工作；負責組織調派醫療專家，協調救治醫院及綠色通道建立。

市交通運輸局：負責交通運輸煙花爆竹事故的應急救援，並負責組織運輸隊伍運送撤離人員和救援物資等，建立可利用的運輸單位、車輛相關信息檔案。

市市場監管局：負責煙花爆竹質量監督管理工作。

慶陽軍分區：根據市政府安排，組織人民解放軍支援生產安全事故搶險救援等工作。

武警慶陽支隊：組織武警部隊支援生產安全事故搶險救援等工作；協助公安部門做好維護社會治安和羣眾轉移工作。

市消防救援支隊：負責火災爆炸事故應急救援工作，承擔各類生產安全事故救援。

市氣象局：負責天氣監測、預測、預報，及時提供事故現場風向、風速、温濕度、氣壓等氣象信息服務。

慶陽供電公司：負責生產安全事故應急救援的電力保障。

現場應急救援指揮部及其職責

救援指揮部，市政府分管副市長任總指揮，市政府協調副祕書長、市應急局局長、事發地縣長任副總指揮，市政府有關部門、相關縣（區）人民政府及有關部門（單位）參加。必要時，市政府指定總指揮、副總指揮。

縣（區）政府負責指揮組織協調縣（區）參與應急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事故事態發展及救援情況，報告同時抄送市應急局。

現場應急救援指揮部根據需要設立綜合協調組、監測預警組、應急搶險組、醫療救護組、應急保障組、疏散警戒組、善後處置組、新聞報道組和應急專家組等現場應急工作組。

2.5現場應急救援指揮部職責：

1．根據事故狀況、相關預案和領導要求，組織、指揮現場應急工作各部門、各單位迅速控制或切斷事故鏈，把損失降到最低限度；

2．維護事故救援現場治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩定局面；

3．指導和協調相關職能部門和單位，保護事故現場，做好調查和善後工作，防止發生次生、衍生事故，儘快恢復當地正常秩序；

4．及時掌握和報告重要情況，擬寫應急處置情況書面材料報市政府；

5．根據事故影響程度和類型，擬寫新聞統發稿或事故災情公告，按照有關程序報審後向媒體和社會公佈。

涉及多個領域、跨市級行政區或影響特別重大的事故，根據情況報請省政府或省有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

綜合協調組：由市應急局牽頭，根據事故類別，由事發地縣（區）人民政府、行業主管部門和市政府有關部門組成。在現場應急救援指揮部領導下，履行會議組織、信息彙總、綜合協調和資料管理等職責；負責做好生產安全事故應急值守和信息報送工作；協調現場應急救援指揮部成員單位及時派員趕赴事發地現場，啟動應急響應；完整準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關原始資料和證據。

監測預警組：由現場應急救援指揮部指定相關部門牽頭，由市生態環境局、市住建局、市水務局、市氣象局、市自然資源局、市地震局等部門組成。負責事故現場及周邊環境的監測和預警分析，確定危險物質性質、濃度和數量，研判污染程度、範圍、變化趨勢和可能產生的影響。

應急搶險組：由市消防救援支隊牽頭，由慶陽軍分區、武警慶陽支隊、事發地縣（區）人民政府、相關應急救援隊伍等組成。負責具體實施搶險救援工作，排除險情，防止事故擴大。

醫療救護組：由市衞生健康委、事發地縣（區）人民政府組成。負責調配醫療衞生救援專家及醫護力量，調集醫療器械和藥品，開展受傷、中毒人員救治和衞生防疫等醫療救援工作，必要時設立現場醫療救護點，提供現場救護保障。

應急保障組：由事發地縣（區）人民政府牽頭，由市應急局、市工信局、市民政局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市生態環境局等部門組成。負責組織提供應急行動所需的人員安置、食宿、通信、交通運輸、氣象、水文、地質、電力、供水、人力投入、設備設施等保障服務；對受事故影響轉移安置人員進行臨時基本生活救助。

疏散警戒組：由市公安局、事發地縣（區）人民政府牽頭，由市交通運輸局、市應急局等部門組成。負責事故現場的保護、治安維護、安全警戒以及交通管制、交通疏導；組織疏散、轉移羣眾。

善後處置組：由事發地縣（區）人民政府牽頭，市應急局、市人社局、市總工會、市婦聯等部門和事故單位組成。負責傷亡人員家屬接待、傷亡撫卹、經濟補償協調等善後工作。

新聞報道組：由市委宣傳部、市委網信辦牽頭，根據事故類別，由市應急局、行業主管部門和事發地縣（區）人民政府組成。負責統一指導生產安全事故信息發佈、輿情處置工作。

應急專家組：市應急局和行業主管部門根據事故救援工作需要，組織成立事故應急救援專家組。主要職責是：指導生產安全事故應急處置工作，為應急決策提供技術諮詢和建議，參與應急救援評估工作，對應急預案制定、修訂提出修改意見和建議。

3預防預警和信息報告

3.1信息監測

針對轄區內可能發生的各類煙花爆竹生產安全事故，開展風險辨識及分析，掌握經營全過程存在的危險源及事故風險，完善預防和預警體系，做到早發現、早防範、早報告、早處置。同時，在此基礎上，組織進行檢查、監控及隱患治理，採取防範措施，對可能發生的煙花爆竹經營安全事故進行預防，並及時將危險源評估、監控及隱患治理情況上報公司主管安全負責人。

3.2預防預警

各縣（區）、各部門接到事故預警信息後，按照相關規定做好事故預警工作，向周邊單位和羣眾告知險情和應急措施。

預警信息內容包括：預警區域或場所、險情類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響範圍、災情概要、有關預防預警措施，以及工作要求和發佈機構等。

進入預警期後，相關縣（區）人民政府及相關部門應當根據預警級別，採取有效措施，做好防範和應對工作。

預警信息實行動態管理。發佈預警信息的部門和單位應當根據事態發展，按照有關規定適時調整預警級別、更新預警信息或者宣佈解除警報、終止預警期，並解除採取的有關措施。

3.3預警行動

根據本地區危險源、危險區域的風險評估，以及政府發佈的預警等級，對煙花爆竹安全事故的預警採取以下措施：

1．將煙花爆竹企業的預警信息及時上報應急救援領導小組；

2．應急救援領導小組下達預警指令；

3．組織相關部門召開應急準備工作會議，研究、安排應急準備工作；

4．向本地區煙花爆竹經營企業發佈和傳遞預警信息；

5．各職能部門連續跟蹤事態發展，採取防範控制措施，做好相應的應急準備；

6．進入應急準備狀態，採取相應防範控制措施；

7．發生生產安全事故時，啟動應急響應；

8．根據已預警生產安全事故的情況變化，適時解除預警。

3.4信息報告

生產安全事故發生後，生產經營單位事故現場有關人員要立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告後，應當於1小時內向事發地縣級以上人民政府應急管理部門及負有安全生產監管職責的有關部門報告。縣級以上人民政府應急管理部門和負有現有管理職責的有關部門接到事故報告後要立即報告上級主管部門和本級人民政府。

一般煙花爆竹生產安全事故發生後2小時內，市直有關單位，縣（區）政府要將事故信息報告市政府，同時，將事故信息報告市應急局。市應急局事故接報電話：XXX。

接到較大以上煙花爆竹生產安全事故後，有關縣（區）應急部門必須在10分鐘內通過電話，同時向市應急局值班室（電話XXX，傳真XXX）、省應急廳值班室（電話及傳真XXX）、應急管理部值班室（電話：XXX，傳真：XXX）報告事故簡要情況，在事發後1小時內將事故信息書面報告市政府，同時報告市應急局；事故後續處置情況應及時報告。

市應急局接到市政府辦公室、市政府有關部門轉來的事故信息後，立即核實並及時反饋上報。

書面報告包括以下內容：

1．事故基本情況：發生時間、地點、事故單位名稱、事故類型、行業類別、事故發生的位置、影響範圍和簡要經過、人員傷亡和被困情況等；

2．現場及救援情況：事故區域損毀情況、救援力量（救援裝備、隊伍和專家）、救援方案和實施進展、下一步採取的措施等；

3．事故單位基本情況：單位性質、經濟類型、證照情況、生產經驗規模、近期監管執法情況和企業整改情況等；

4．事故原因初步分析：直接原因、間接原因、相關人員處理情況等。

電話快報應包括以下內容：

1．事故發生單位的名稱、地址、性質；

2．事故發生的時間、地點；

3．事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）。

發生生產安全事故的有關部門、單位要及時、主動向市應急局、市政府有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故發生地應急管理部門提供事故前監督檢查的有關資料，為市政府有關部門研究制定救援方案提供參考。

生產安全事故發生後，事故發生單位必須嚴格保護事故現場。凡與事故有關的物體、痕跡、狀態不得隨意挪動和破壞。因搶救工作需要移動現場物體的，應當通過拍照、繪製事故現場圖等方式對事故現場做出標記和詳細記錄。妥善保存現場重要痕跡、物證等證據。

4應急響應

4.1分級響應標準

煙花爆竹生產安全事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，應急響應分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

I級：特別重大的煙花爆竹生產安全事故，指一次造成30人（含30人）以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上重傷或中毒的安全事故；

Ⅱ級：重大的煙花爆竹生產安全事故，指一次造成10人（含10人）以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下重傷或中毒的安全事故；

Ⅲ級：較大的煙花爆竹生產安全事故，指一次造成3人（含3人）以上10人以下死亡（含失蹤），或直接經濟損失較大、或社會影響較大的安全事故；

Ⅳ級：一般煙花爆竹生產安全事故,指一次造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，造成30人以下中毒、受傷，或一定社會影響。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.2分級響應程序

I級應急響應行動由國務院或國務院有關部門組織實施。市政府及事發地各級人民政府應按照相應的預案全力以赴配合救援，並及時向省政府及省應急廳、國務院及應急管理部報告應急救援工作進展情況。

II級應急響應行動由省政府或省政府有關部門組織實施。市政府及事發地各級人民政府應按照相應的預案全力以赴配合救援，並及時向省政府及省應急廳、省直有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅲ級應急響應行動由市政府或市政府有關部門組織實施。事發地各級人民政府應按照相應的預案全力以赴配合救援，並及時向市政府及市應急局、市政府有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅳ級應急響應行動由縣（區）人民政府組織實施。縣（區）人民政府根據事故或險情嚴重程度啟動相應的應急預案。超出其應急救援處置能力時，及時報請市政府啟動《慶陽市生產安全事故應急預案》實施救援。

4.2.1市政府有關部門的響應程序

Ⅲ級及以上響應時，啟動並實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，並及時向市政府及市安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，根據發生生產安全事故的類別，市政府有關部門按照其職責和預案進行響應。

4.2.2市應急局的響應程序

1．及時會同事故企業（單位）行業主管部門向市政府報告生產安全事故基本情況、事態發展和救援進展情況。

2．與事故發生地縣（區）級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構建立通信聯繫，隨時掌握事態發展情況。

3．派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

4．對可能或者已經引發自然災害、公共衞生和社會安全突發事件的，市應急局要及時上報市政府，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。事態嚴重的及時上報省應急廳。

5．參與重大及以上生產安全事故應急救援工作。

6．協調落實其他有關事宜。

4.3指揮和協調

進入I、II、Ⅲ級響應後，市政府有關部門及其專業應急救援指揮機構，立即按照預案組織相關應急救援力量，配合縣（區）人民政府組織實施應急救援。

市應急局根據事故情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰縣（區）人民政府應急救援指揮機構，各相關機構按照各自應急預案提供增援和保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故發生地縣（區）人民政府負責協調，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生事故發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

發生在一些特殊領域或者涉及多個領域、跨縣（區）行政區、影響嚴重的生產安全事故時，市應急局組織協調指揮。必要時，市政府領導及市直有關單位協調指揮。

4.3.1市應急局應急實施的主要內容

1．向市政府提出應急救援重大事項決策建議；

2．提出現場應急行動原則及要求；

3．派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；

4．協調有關應急力量實施應急救援行動；

5．及時向市政府報告應急救援行動的進展情況；

6．指導受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域；

7．必要時通過市政府調集慶陽軍分區、武警慶陽支隊參加應急救援工作。

4.3.2市政府有關部門應急實施的主要內容

1．啟動本部門相應的應急預案，組織實施應急救援；

2．掌握現場信息，提出現場應急行動原則及要求；

3．有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；

4．協調指揮本系統應急力量實施救援行動；

5．及時向市政府報告應急救援行動的進展情況，同時抄送市安委會辦公室。

4.4緊急處置

現場處置主要依靠專業救援力量和各縣（區）行政區域內的應急救援力量。事故發生後，發生事故的單位和當地人民政府按照各自應急預案迅速採取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時採取緊急處置措施。

跨縣（區）級行政區、跨領域的影響重大的緊急處置方案，由市應急局或市政府有關部門提出並協調實施，影響特別重大的報市政府決定。

4.5應急人員的安全防護

根據煙花爆竹生產安全事故的特點、煙花爆竹種類和應急人員的職責，應急人員採取不同的防護措施：應急救援人員、醫務人員和其他不進入危險區域的應急人員一般配備過濾式防毒面具、防護服、手套等；工程搶險、消防等進入危險區域的應急人員應配備密閉型防毒面具、阻燃防護服和空氣呼吸器等。

4.6羣眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織羣眾的安全防護工作。

1．企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護羣眾安全需要採取的防護措施。

2．確定應急狀態下羣眾疏散、轉移和安置的方式、範圍、路線、程序。

3．指定有關部門負責實施疏散、轉移。

4．啟用應急避難場所。

5．開展醫療救護和疾病控制工作。

6．負責治安管理。

4.7現場檢測與評估

根據需要，有關工作組開展事故現場技術監測、鑑定與評估，綜合分析和評價監測數據，分析事故發展趨勢，評估事故後果，為制定現場搶救方案和事故調查提供參考。監測與評估報告要及時上報市應急局。

4.8信息發佈

生產安全事故信息由市委宣傳部或指定有關部門負責發佈，未經授權任何單位不得發佈。各新聞媒體嚴格按照有關規定，做好信息報道工作。

4.9應急結束

當煙花爆竹生產安全事故遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，經現場應急救援指揮部確認和批准，現場應急處置工作結束。

5後期處置

5.1善後處置

縣（區）人民政府會同相關部門（單位）負責組織生產安全事故的善後處置工作，包括人員安置、補償，徵用物資補償，災後重建，污染物收集、清理與處理等事項。儘快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，儘快恢復正常秩序。

5.2保險

煙花爆竹生產安全事故災難發生後，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

較大的煙花爆竹生產安全事故災難由市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組進行調查。

煙花爆竹生產安全事故災難善後處置工作結束後，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送市政府和市安委會辦公室。根據現場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告，市安委會辦公室組織分析研究，提出改進應急救援工作的意見，並抄送有關部門。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立完善全市煙花爆竹危險源信息庫、救援力量和資源信息數據庫；規範信息獲取、分析、發佈、報送格式和程序，保證市政府辦公室、市政府有關部門及其專業應急機構和市級應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1救援裝備保障

市應急局統一指導、協調全市專業應急救援基地建設工作，建立健全全市救援裝備設施資源清單和相關制度，實現資源共享。各有關企業，根據實際情況配備必要的應急救援裝備。各專業應急救援指揮機構應掌握本專業的特種救援裝備情況，專業應急救援隊伍按規程配備救援裝備。

6.2.2應急隊伍保障

各級政府建立完善以市消防救援支隊、縣消防救援大隊為骨幹的應急救援隊伍，同時幫助和支持志願者應急救援隊伍組建。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查並掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。市安委會辦公室負責全市煙花爆竹生產安全事故應急救援力量的統一規劃、佈局。

6.2.3交通運輸保障

發生生產安全事故後，市應急局或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通運輸等行政主管部門提供交通運輸保障。各縣（區）公安交警部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特殊通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急救援工作需要。

6.2.4醫療衞生保障

各級人民政府應加強急救醫療服務網絡建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衞生機構應對重大生產安全事故的救治能力。市、縣（區）衞健部門應掌握本行政區域內醫療衞生資源信息，尤其是專科醫療救護機構的資源信息。

6.2.5物資保障

市應急局統一指導、協調全市生產安全事故應急救援基地建設工作，建立健全全市應急救援裝備設施資源清單和相關制度，實現資源共享。各有關企業，根據實際情況配備必要的應急救援裝備。各專業應急救援指揮機構應掌握本專業的特種救援裝備情況，專業應急救援隊伍按規程配備救援裝備。

市政府有關部門和各縣（區）政府及其有關部門、企業，應建立應急救援設施設備、物資儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各行業主管部門、專業應急救援機構根據實際情況，負責監督應急裝備和物資儲備及維護情況。

6.2.6資金保障

生產安全事故應急救援體系和應急救援隊伍建設所需資金，主要由市、縣（區）財政予以保障，同時多渠道籌集資金，做到足額保障，及時撥付、專款專用。

生產經營單位應做好事故應急救援必要的資金儲備。

6.2.7社會動員保障

市、縣（區）人民政府和有關部門根據需要動員和組織社會力量參與生產安全事故的應急救援。

6.2.8技術儲備與保障

市應急局根據需要成立應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究生產安全事故應急救援重大問題，開發應急救援技術和裝備。

7.預案管理

7.1預案宣傳培訓

各級人民政府、各有關部門及專業應急救援隊伍相關人員進行應急預案宣傳和培訓，地方各級人民政府將生產安全事故應急預案內容列入行政幹部培訓的課程。應急管理局將本應急預案培訓納入安全生產培訓工作計劃。

7.2預案演練

各級人民政府、各有關部門指導、協調、監督生產安全事故應急救援演練工作，每兩年至少組織一次生產安全事故應急演練。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演練。

演練結束後，應急指揮小組應組織有關人員對演練情況進行總結與評估。

市政府有關部門的專業應急機構組織演練結束後，形成總結報送市應急局和有關部門備案。

7.3預案修訂

本預案每3年進行一次應急預案評估，評估情況應有記錄並歸檔。

有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂並歸檔：

1．依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；

2．應急指揮機構及其職責發生調整的；

3．安全生產面臨的風險發生重大變化的；

4．重要應急資源發生重大變化的；

5．在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的；

6．編制單位認為應當修訂的其他情況。

應急預案修訂涉及應急組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照應急預案編制程序進行，並上報市政府批准發佈後實施。

8.獎勵與責任

8.1獎勵

在煙花爆竹生產安全事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

1．出色完成應急處置任務，成績顯著的；

2．防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民羣眾的財產免受損失或者減少損失的；

3．對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

4．有其他特殊貢獻的。

8.2責任追究

在煙花爆竹生產安全事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害後果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬於違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

1．不按照規定製訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的；

2．不按照規定報告、通報事故災難真實情況的；

3．拒不執行煙花爆竹生產安全事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脱逃的；

4．盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；

5．阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的；

6．散佈謠言，擾亂社會秩序的；

7．有其他危害應急工作行為的。

9預案解釋

本預案由市應急局負責解釋。

10預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

煙花爆竹的應急預案6

為做好全區20xx年春節期間燃放煙花爆竹安全管理工作，根據《xx市燃放煙花爆竹管理條例》（以下簡稱《條例》）和《xx市人民政府辦公廳關於印發xx市20xx年春節期間燃放煙花爆竹安全管理工作方案的通知》（x辦發〔20xx〕x號）精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、職責分工

（一）區政府組織機構和職責

為加強燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領導，區政府成立燃放煙花爆竹安全管理工作領導小組（以下簡稱"領導小組"），由區政府副區長、區公安局局長張樹金任組長，區政府辦公室副主任郭清榮任副組長，區公安局、區人武部、區委宣傳部、區監察局、區安監局、區工商局、區供銷社、區政府法制辦、區教委、區交委、區城鄉建委、區市政園林局、區商務局、區經濟信息委、區質監局、區財政局、區衞生計生委、區林業局、區文化委、區民政局、區國土房管局、區環保局、區消防支隊等部門為成員單位。領導小組下設辦公室（以下簡稱"區燃放辦"）在區公安局，由區政府辦公室副主任郭清榮任辦公室主任；區公安局副局長雷勇任辦公室常務副主任，區安監局副局長巫正洪、區供銷社副主任吳光學任副主任。

領導小組負責全區燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領導；部署、協調各鎮街、區政府各工作部門和有關單位開展燃放煙花爆竹管理工作；研究解決燃放煙花爆竹安全管理工作中的重大問題。

區燃放辦負責制訂全區燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促各鎮街、區政府各工作部門和有關單位切實履行監管職責；組織、協調有關部門開展燃放煙花爆竹安全管理宣傳教育工作；督促有關職能部門查處非法生產、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為；組織開展"打非"工作；落實區政府和領導小組交辦的其他工作。

（二）部門職責

根據《條例》規定和職責分工，相關職能部門應認真制訂具體工作方案，各司其職、各負其責、相互配合，對煙花爆竹生產、運輸、經營、儲存、燃放等環節實行全程安全監管工作。

區公安局：負責許可煙花爆竹運輸和確定煙花爆竹品種、數量、運輸路線及有效期限；查處非法運輸、攜帶和燃放不符合本區規定的煙花爆竹品種和規格的行為；查處在禁止燃放煙花爆竹的時間和場所違規燃放的行為；偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；積極配合有關部門查處、取締非法生產經營煙花爆竹行為。

區安監局：負責煙花爆竹生產、經營環節的安全監管，審查煙花爆竹銷售、儲存場所的安全條件，許可煙花爆竹銷售；監督檢查煙花爆竹銷售單位和臨時銷售網點遵守銷售許可規定的情況，查處煙花爆竹銷售企業採購、銷售不符合我市公佈的煙花爆竹品種和規格的行為；查處非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為和煙花爆竹生產安全事故；督促指導加油（氣）站和化學危險品生產、儲存等有關單位，開展安全隱患排查整治，落實重點目標安全守護措施。

區供銷社：負責做好全區煙花爆竹專營管理、銷售布點和產品配送工作；督促經營單位嚴把煙花爆竹產品進貨質量關，落實儲存庫房安全防範措施；配合安監、公安、工商、質監等部門做好市場管理和整頓工作。

區工商局：負責市場流通領域煙花爆竹質量的監督檢查，依法辦理工商營業執照，查處無證無照經營行為。

區質監局：負責生產企業煙花爆竹產品質量的監管，做好煙花爆竹產品質量的抽查，依法查處不合格煙花爆竹產品。

區交委：負責煙花爆竹道路運輸企業和運輸車輛、駕駛員、裝卸人員、押運員資質的監督管理，查處違反有關資質規定從事煙花爆竹運輸行為；督促客運單位加強對車站及客運車輛的安全檢查，防止旅客攜帶煙花爆竹搭乘客運車輛。

區市政園林局：負責組織市政設施維護，督促天燃氣及下水道、化糞池維護管理單位落實責任，開展安全隱患排查、整治，消除安全隱患；組織指導有關單位在其重要設施設立統一標識並派人看護；負責組織清掃公共區域內的煙花爆竹殘屑。

區商務局：負責組織指導商場、市場等商貿單位開展安全隱患排查整治，落實重點目標安全守護措施。

區經濟信息委：負責聯繫和協調移動、聯通、電信等通信公司，利用其通信平台向用户發送安全燃放煙花爆竹提示短信。組織指導供電、供氣部門對輸電設施、氣站及輸氣管道等開展安全隱患排查，落實安全守護措施。

區委宣傳部：負責制訂全區燃放煙花爆竹安全教育宣傳工作方案；組織新聞媒體做好燃放煙花爆竹安全管理宣傳。

區教委：負責組織開展全區中國小生安全知識宣傳教育；組織指導有關單位對中國小校、幼兒園等禁放區域的看護。

區城鄉建委：負責對全區建築工地外來務工人員開展宣傳教育，落實建築施工場所的安全防範措施。

區衞生計生委：負責制定全區傷亡救治應急預案，統計因燃放煙花爆竹導致的人員傷亡情況；組織指導有關單位對醫療機構等禁放區域的看護。

區環保局：負責大氣環境質量監測，發佈大氣環境污染預警。

區人武部：負責駐璧部隊人員的宣傳教育；督促和指導駐璧部隊加強軍事禁區和重要軍事設施的看護。

區消防支隊：負責制定全區消防滅火救援應急預案，做好應急救援準備工作；統計因燃放煙花爆竹引發的火警、火災情況並調查原因；組織指導有關單位對重點消防單位等禁放區域的看護。

區林業局、區民政局、區國土房管局、區文化委、xx供電公司、xx天燃氣公司等部門和單位，分別負責組織指導有關單位對山林、苗圃、敬老院、文物保護單位、物業小區、輸變電設施、燃氣設施等禁放區域的看護。督促所屬單位明確責任領導、完善應急措施，組織巡邏力量開展內部巡邏檢查。

（三）各街道辦事處、鎮人民政府職責

按照"屬地原則",各街道辦事處、鎮人民政府是本轄區燃放煙花爆竹安全管理工作的責任主體，各鎮街黨政主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。主要負責組織實施本轄區燃放煙花爆竹安全管理工作，制訂工作方案，建立組織機構，落實工作人員和工作經費，搞好動員部署；組織督促轄區有關單位和部門按照《條例》規定，認真履行職責，落實重大危險源監控和重點燃放時段、重點危險源周邊巡邏管控等安全防範措施，確保本轄區燃放煙花爆竹安全有序。

二、工作步驟

20xx年春節期間燃放煙花爆竹安全管理工作，從即日起至2月22日結束。

第一階段：制訂方案（1月中旬）。研究制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案，明確職責和工作任務，落實具體的管控和保障措施。

第二階段：宣傳教育（1月上旬至2月下旬）。集中進行燃放煙花爆竹安全管理宣傳，營造良好的輿論氛圍。

第三階段：檢查整治（1月上旬至2月下旬）。開展綜合執法，打擊非法生產、運輸、經營煙花爆竹行為，查堵煙花爆竹非法流入渠道。

第四階段：全面看護（2月上旬至2月下旬）。2月7日（農曆十二月三十日）至2月22日（農曆正月十五日），每日上午7時至次日凌晨1時為允許在限制燃放區域內燃放煙花爆竹時間（常年可以燃放區域除外）。加強限制燃放區域的安全管理，對禁止燃放煙花爆竹區域場所，特別是重大危險源周邊加強巡查守護，確保絕對安全。

第五階段：工作總結（2月23日—28日）。總結工作，表揚先進。

三、工作措施

（一）依法劃定禁、限放區域，設立禁放標識

1月25日前，由區燃放辦牽頭按照《條例》有關規定，科學、合理劃定我區禁放、限放區域，並向社會公佈。1月30日前，車站、高鐵換乘站等交通樞紐，鐵路和輸變電設施等安全保護區，可燃、易燃、易爆物品生產經營企業，醫療單位、幼兒園、中國小校、敬老院，山林、苗圃等重點防火區域，文物保護單位、重要軍事設施及居民小區化糞池等重點部位的產權或使用單位要完成禁放標識的設置張貼工作。任何單位不得擅自更改劃定的禁放範圍，不得變更統一的禁放標識。

（二）強化宣傳，注重教育

區燃放辦要以"依法、文明、安全燃放煙花"為主題，運用各類媒體開展多種形式的宣傳活動，提倡"少放一組煙花爆竹，多呼吸一口新鮮空氣"的環保理念。節前以告知禁放區域、公佈"打非"舉報電話及查處的典型案例為主，節中以倡導安全文明有序燃放為重點，節後以宣傳禁放、回收剩餘產品有關規定為重點。1月30日為全區安全燃放煙花爆竹集中宣傳日，各鎮街和相關部門要精心組織、周密安排，確保宣傳工作取得實效。

（三）強化經營市場監管，確保市民燃放安全

區安監、工商、公安、交通、質監等部門，要堅持"五項"安全監管，即通過生產監管、經營監管、運輸監管、車輛監管、品種監管，確保我區煙花爆竹運輸、經營的安全，保障市場煙花爆竹的安全供應，為市民依法、文明、安全燃放煙花爆竹提供質量、品種的安全保障。區安監局要以區安委會辦公室名義與區燃放辦共同牽頭，加大綜合協調工作力度。同時，區安監、公安、工商、質監、交通部門，要按照各自職責分工，對煙花爆竹的生產、經營、運輸、燃放及質量等開展聯合監管，並充分發揮協作機制作用，查堵煙花爆竹非法流入。全區限制燃放區煙花爆竹臨時零售網點的規劃、設置工作，由區安監局會同區供銷社按照統籌規劃、合理佈局的原則進行佈置，同時，區安監局要在確保市民購買需求的基礎上，進一步壓減煙花爆竹零售網點數量，限制燃放區的臨時銷售點原則控制在120個以內。20xx年春節期間限制燃放區臨時零售網點允許銷售的時間確定為2月7至2月22日從煙花爆竹配送工作2月1日開始。同時，各相關部門、要加強檢查，堅決防止臨時零售網點提前配送和銷售。安監、公安、工商等部門要督促、指導煙花爆竹專營公司嚴格按照市政府制定的標準和要求採購煙花爆竹。區工商局要對所有進入我區煙花爆竹品種開展質量抽檢並向社會公示，防止專營單位以質次價廉的品種進行批發競爭。區安監局、區工商局要研究許可、登記聯動工作機制，為經營者提供方便、簡化的程序。同時，區安監局要組織召開煙花爆竹零售網點法人代表及負責人大會進行宣傳教育，加強對零售網點的監督檢查，全面推行煙花爆竹經營領域強制保險工作，在全區推廣煙花爆竹零售網點視頻監控工作。督促零售經營者遵守限制存放量的有關規定，做好煙花爆竹在零售網點儲存的安全管理工作。區公安局、區交委要加強對運輸環節資質的審查，確保煙花爆竹運輸安全。對於舉辦小型焰火燃放活動的，區公安局要在確保安全的前提下提供政策支持，在符合安全條件的空曠的地點，由專業單位和人員向公眾提供燃放服務，做到疏堵結合，切實做到便民、惠民，引導市民依法、文明、安全燃放煙花爆竹。

（四）開展全環節查繳非法工作，防止非法、偽劣、超標煙花爆竹流向市場

堅持"三條戰線"協同查處，即堅持點上緝私售、線上堵私運、面上查私存，從生產企業防止非法煙花爆竹流出，從運輸路線防止非法煙花爆竹流入，從儲存倉庫防止非法煙花爆竹儲存，從零售網點防止非法煙花爆竹銷售。要通過各部門強有力的綜合執法，切實落實法定職責，以有效推動各執法部門加大對煙花爆竹違法行為的查處力度，達到"五防"的目的，即防止企業推銷、防止車輛運輸、防止倉庫儲存、防止網點銷售、防止市民購買，全面擠壓非法、偽劣、超標煙花爆竹的市場空間，提高市民燃放煙花爆竹的本質安全。區燃放辦要牽頭研究建立非法銷售煙花爆竹鎮街黑名單，並通報相關單位逐一銷帳。各執法部門要按照職責分工開展綜合執法。區燃放辦要公佈舉報電話，受理舉報違法生產、銷售、運輸煙花爆竹的行為，適時形成舉報分析，按照職責分工交有關部門和區燃放辦限期核查，並對舉報人予以獎勵，鼓勵市民積極舉報。各執法部門要將收繳的煙花爆竹，及時上交至區公安局指定的罰沒煙花爆竹儲存倉庫，嚴禁存入不符合安全標準的倉庫，並且如實向區燃放辦上報入庫數量。罰沒煙花爆竹由區公安局組織進行集中銷燬，嚴防迴流社會。各鎮街、各有關部門要明確告知各單位和廣大市民，按照有關法律、法規的要求，經過公安機關審批同意，方可舉辦焰火燃放活動。區文化委、區商務局、區公安局等部門要嚴厲查處文化娛樂場所內的違法燃放行為，並告知其不得燃放所謂的"冷煙花"、"舞台效果劑"等煙花。

（五）組織隱患排查專項行動，為確保春節期間安全創造良好的環境

在隱患排查方面，要做到"五個堅決",即發現隱患要堅決，整改措施要堅決，複查結果要堅決，逐級反映要堅決，盯住進展要堅決。堅決防止存在隱患沒發現，發現隱患不整改，整改不了不上報，上報以後沒跟進，一定要將隱患解決在萌芽狀態。適時開展可燃物清理和澆濕阻燃專項行動。春節前，區消防支隊要報請區防火安全委員會，組織全區開展可燃物清理專項行動；適時採取澆濕阻燃措施，最大限度消除各類安全隱患。強化對煙花爆竹禁放點進行安全隱患排查。各鎮街、各行業主管部門對十六類禁放點，要進行全面排查，消除安全隱患，並逐一登記，安裝懸掛禁放標誌牌，並標明周邊禁放安全距離、責任單位及聯繫方式等內容。十六類禁放點分別為：文物保護單位，車站，油氣罐、站等易燃、易爆危險物品儲存場所和其他重點消防單位，輸、變電設施，醫療機構、中國小校、幼兒園、敬老院，山林、苗圃等重點防火區，重要軍事設施，區政府根據維護正常工作、生活秩序的要求，確定和公佈的其他禁止燃放煙花爆竹的地點，依據其他相關法律法規規定禁止明火的區域和場所，廣播電視台和報社等重要新聞單位，電信、郵政、金融單位，城市路網的橋樑（含立交橋）、地下通道及地下空間，大型文化體育場所、集貿市場、商場、超市、影（劇）院、商業步行街等人員密集的公共場所及大型停車場，建築工地，房屋走廊、樓道、屋頂、陽台、窗口，設有外牆外保温材料的建（構）築物（其中屬於重點消防單位的高層建構築物及其周邊60米範圍內為禁放區域，其他10層以上或高於24米以上的建構築物周邊30米範圍內為禁放區域），消防救援難度大的平房密集區或停放車輛多、燃放空間狹小的居民小區。各鎮街及物業、單位等可依照有關規定自行劃定禁放區域。

（六）建立煙花爆竹安全管理基層組織互助機制，組織動員廣大市民參與秩序維護

在秩序維護方面，要組織各方面控制力量，堅持"五管",即保衞幹部管單位、鎮街幹部管社區、社區管大院、積極分子管樓、物業公司管車場的做法。要通過社會力量及專業部門堅決有力的秩序維護，確保禁放時間和區域禁得住、燃放時段能安全，既確保廣大市民的安全燃放，又堅決維護不燃放人的合法權益。各行業主管部門、各鎮街及社區，要組織單位內保力量和社會力量，組織"竹竿隊"、"掃帚隊"、"勸導隊",配備掃帚、竹竿、沙袋、鐵杴等簡單器具，主動勸阻違規燃放行為，遇有火情，特別是樓（平）房屋頂等易發生火情點位，第一時間進行撲救。同時，建立協助防範機制，共同開展單位內部和社會面的秩序維護，劃定小區內部的可燃放區域，就本居住區域有關燃放煙花爆竹事項依法制定公約，自行組織力量維護燃放秩序，並引導市民自覺遵守。此外，安全員發動加強重點時段燃放秩序的維護，在春節期間重點時段，各行業主管部門要監督、指導行業內的單位，各鎮街要積極發動各種社會力量，派出巡邏控制力量，以人員密集的居民區、主要繁華街區、集貿市場、樓（平）房和禁放點周邊為重點，及時查處違法燃放行為，維護燃放秩序。

（七）建立禁放點行業主管部門、看護責任單位、周邊協防力量聯動機制，加強禁放點看護

各鎮街和行業主管部門、禁放點單位，要明確"八個責任",即責任單位、責任領導、責任部門、責任力量、責任時間、責任崗位、責任措施、責任效果，抓好責任制的落實，並按照各禁放點周邊距離，組織人員落實看護措施。對於禁放點的看護，既要堅決確保沒有儲存、燃放煙花爆竹，又要確保周邊燃放不對其安全構成威脅。各行業主管部門要組織、指導與監督禁放點單位落實看護責任。各鎮街要與禁放單位建立聯動機制，共同做好控制和防範，堅決落實"七項工作",加強對禁放點的看護。一是要在禁放點安全距離內設立統一、永久的禁放標識；二是要嚴格值班制度，堅持應急值班和領導24小時帶班制度，並全天候值守，加強巡邏檢查，做好應急準備；三是要配齊消防設施，並對各類消防設備進行全面檢查，確保完好，成立火災事故處置隊，組織消防滅火演練，要在發現火情的第一時間進行撲救、控制；四是要剷除單位內部及周邊的雜草，消除枯葉和可燃物，澆濕綠化帶，進行阻燃處理；五是要建立協作配合機制，制定應急預案，組織人員勸阻羣眾，不要在禁放點安全距離內燃放；六是要及時清理禁放點周邊煙花爆竹殘屑，防止引發火情；七是要組織力量對禁放點周邊地區加強看護，防止因燃放煙花爆竹引發火災、爆炸等次生災害。

（八）將義務處置與專業應急力量相結合，堅決防止災害性事故的發生

在應急處置方面，要做好"四個及時",實現"六個能夠"."四個及時"即責任單位的及時撲救，周邊力量的及時協防，專業力量的及時處置，部門的及時響應。"六個能夠",即應急情況能夠發現，應急力量能夠拉動，應急裝備能夠保障，應急措施能夠到位，應急指揮能夠有序，應急處置能夠有效，確保火災火情得到及時撲救，防止產生"次生"災害事故，同時，確保受傷人員得到及時救治，防止發生羣死羣傷事故。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織

各鎮街和區政府有關部門、單位要認真落實"六個一"工作（即制訂一個方案、召開一次大會、簽訂一份責任書、形成一個紀要、組織一次督查、每月召開一次工作例會），切實達到"四個有"標準（即工作組織有方案、階段工作有部署、安排工作有會議、貫徹過程有督查），確保本轄區、本部門、本單位燃放煙花爆竹安全管理工作有力、有序、有效推進。

（二）強化督導，嚴肅問責

區委督查室和區監察局要加大對燃放煙花爆竹安全管理工作的監督檢查力度，督促落實工作措施和責任；監督各鎮街和各部門貫徹執行中紀委《關於嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》要求情況。對因燃放煙花爆竹安全管理工作措施不到位、工作不落實引發事故的，將依法依規嚴格追究有關單位和責任人的責任。

（三）暢通信息渠道，加強情況報送

各鎮街和區政府有關部門、單位要加強與區燃放辦的工作聯繫，落實專人彙總、報送相關工作情況。春節期間燃放煙花爆竹安全管理工作方案及工作總結，請分別於1月30日和2月25日前報送區燃放辦。區燃放辦地址：金劍路218號（區公安局407室）；傳真：xx;電子郵件：xx;值班、舉報電話：xx;聯繫人：彭xx

煙花爆竹的應急預案7

一、指導思想

以《中華人民共和國大氣污染防治法》為指導，根據《梅州市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃》要求，通過政府主導、部門聯動、屬地管轄、城鄉並重、全眾參與，全面提升我市煙花爆竹燃放管控工作水平，減少環境污染，營造文明、安定、和諧、安全的社會環境。

二、組織領導

市成立以市政府抓總，市公安局、市市場監督管理局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市教育局、市交通運輸局、市生態環境局、市文化廣電旅遊局和市委政法委為成員單位的聯動工作機制。各成員單位根據工作職責各司其職、各負其責，共同做好煙花爆竹燃放管控工作。各縣（市、區）要參照市的做法，成立相應工作協調機制，負責本轄區的煙花爆竹燃放管控工作。

三、職責分工

（一）各縣（市、區）人民政府。負責擴大本縣（市、區）禁止燃放煙花爆竹區域並向社會公示，制定轄區強化煙花爆竹燃放嚴控方案並報市政府備案。全面負責、具體落實轄區內燃放煙花爆竹管控相關工作。組織轄區內公安、城管、市場監管、應急管理、文化廣電旅遊、交通、教育、民政、生態環境等相關部門對煙花爆竹禁放工作進行宣傳、督導，檢查和查處煙花爆竹違法違規行為。負責貫徹落實市禁止燃放煙花爆竹工作領導小組工作部署，建立並落實本轄區相關單位履行禁止燃放煙花爆竹工作職責的責任制及考核問責機制。負責禁放區外煙花爆竹燃放管控工作。避免出現污染天氣，確保空氣環境質量達到國家二級標準。

（二）市公安局。負責煙花爆竹的公共安全管理工作。20xx年春節前擴大梅州城區煙花爆竹禁燃區，組織查處非法運輸煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的作為。審查核發《煙花爆竹道路運輸許可證》，審查核發《焰火燃放許可證》，做好燃放煙花爆竹活動的備案工作。提請市人民政府確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。組織開展安全燃放煙花爆竹的社會宣傳活動。組織銷燬、處置廢舊煙花爆竹以及非法煙花爆竹。依法偵辦涉嫌犯罪的非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。依法查處構成違反治安管理行為的非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹的治安案件。調查處理丟失黑火藥、煙火藥、引火線不報案件，追繳丟失物品。

（三）市生態環境局。負責監測市區因違規燃放煙花爆竹造成的空氣污染情況，及時對數據進行收集、分析和上報。

（四）市文化廣電旅遊局。負責協調、指導做好煙花爆竹禁放宣傳工作，充分利用電視、廣播、報紙等大造聲勢，宣傳煙花爆竹禁放相關規定，宣傳禁止燃放煙花爆竹的對保障人民羣眾的人身財產安全、有效防治噪聲和大氣污染的重要性。協調新聞記者對煙花爆竹禁放工作部署及各單位煙花爆竹禁放工作開展情況等跟蹤報道，對查處的違禁案例進行曝光。

（五）市市場監督管理局。負責做好對申領營業執照的單位和個人煙花爆竹禁放宣傳教育工作。組織生產領域煙花爆竹產品質量監督，嚴防不合格產品流入市場，堅決防止因質量問題引發燃放事故。組織查處批發企業在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫行為。依法查處已取得許可證未辦理營業執照的違法經營活動，並及時通報有關許可部門。

（六）市民政局。負責做好結婚登記人員煙花爆竹禁放宣傳工作。做好喪葬人員家屬的煙花爆竹禁放宣傳工作。

（七）市住房和城鄉建設局。配合做好禁放區內的宣傳工作，廣泛運用市區主幹道兩側廣告欄、燈箱和電子屏幕開展不間斷禁放宣傳工作，加強流動攤販的管理，協助公安部門做好沿街門店違規燃放煙花爆竹的查處工作。

（八）市教育局。負責組織中、國小生的煙花爆竹禁放宣傳教育工作。假期前發出的《給學生和家長的一封公開性信》中增加煙花爆竹禁燃禁放內容。

（九）市交通運輸局。負責做好公交、出租車、車站禁放宣傳工作，嚴禁攜帶煙花爆竹進站。負責依法對煙花爆竹運輸車輛相關資質進行檢查。

（十）市委政法委。督促各縣（市、區）政法委要求鎮（街）、社區組織巡防、網格員、治安積極分子做好居民小區禁放宣傳工作，並納入平安建設（綜治工作）考核項目。

四、階段劃分

煙花爆竹燃放管控工作貫穿全年，主要分為三個階段：

（一）第一階段：宣傳動員。各縣（市、區）在春節前結合工作實際開展動員教育，明確任務分工，制定具體行動計劃。

（二）第二階段：重點管控。全年突出重點時節和重點地域，將煙花爆竹燃放管控工作納入各級安全管理和平安建設（綜治工作）考核項目。

（三）第三階段：活動總結。年終前及時梳理活動開展成效，查找問題，總結經驗，嚴格追責問責，針對重點問題制定長效機制。

五、主要措施

（一）抓住思想源頭，大力進行宣傳引導。

1開展工作動員。按照“宣傳先行”原則，把禁放宣傳工作放到首要位置，並貫穿於管控全過程。各縣（市、區）要結合本方案和地域實際制定工作計劃，明確到人，責任到户，通過任務佈置會、工作動員會開展層層發動，實現禁放宣傳入村入户入小區、入廠入店入學校。以市政府名義向羣眾發出倡議書，發動羣眾自覺成為禁放工作的參與者、實踐者和監督者，最大限度地取得羣眾的理解、支持、配合。

2加強輿論宣傳。各縣（市、區）要充分發揮電視、報刊和網絡新媒體宣傳功能，以簡明易懂的圖文資料和法規條文釋明燃放煙花爆竹的危害，樹牢禁燃區內禁放底線，鼓勵轄區羣眾在禁燃區外少放煙花爆竹。學校要將禁放內容納入綠色環保教育，開展有獎徵文活動，舉辦主題演講比賽，寫入寒假《致家長的一封信》。各鎮、街道、社區、開發區，居（村）委會、物業服務企業要積極開展“三個一、兩規定、一集中”活動，即制定一份禁止燃放或者減少燃放公約，組織一次上門宣傳告知，張貼一批宣傳海報，以社區、居（村）委為單位規定時間、規定地點集中燃放，以減少煙花爆竹燃放負面效果。各縣（市、區）還可通過組織廣場舞表演、開展專題宣講會、舉辦主題晚會等形式加強活動宣傳效果。

3注重氛圍營造。各縣（市、區）要在轄區的重點部位、沿街門店、企事業單位、居民樓院和物業小區門口等地方懸掛宣傳煙花爆竹禁放工作的橫幅、板報、宣傳頁，組織社區居委會、村委會、小區物業等單位，充分利用板報、標語、橫幅、牆報、燈箱、電子屏、廣播電視、短信及微信公眾號等多種形式，大力開展禁放宣傳活動，充分營造濃厚禁放氛圍。

（二）突出預防重點，大力組織巡查聯查。

4實施精準管控。加強春節、元宵等重點時段巡查工作力度，組織一級網格（所屬市直機關）、二級網格（縣、鎮）、三級網格（街道辦事處、社區居委會、村委會）的工作人員、網格員、巡防隊員以及治安積極分子，分工包片，定人、定位、定崗、定責，對禁放區大街小巷、居民樓院進行管制，保證每棟居民樓、每個重點部位都有執勤人員死看硬守。煙花爆竹銷售點全程納入監管範疇。

5組織巡查督查。相關單位組織開展聯合執法檢查，加強對沿街商鋪、商（市）場、集貿市場及居民小區、宗教場所、文化娛樂場所及周邊道路、地下空間的檢查巡查，加大對非法儲存、經營煙花爆竹行為的排查處罰力度。春節當月集中開展違法生產、銷售、燃放煙花爆竹行為專項整治行動。

6迴應羣眾關切。設立市區禁放煙花爆竹舉報熱線（12345和110），鼓勵羣眾舉報禁燃區內違法生產、銷售、燃放煙花爆竹行為，對發現的線索問題及時轉責任單位依法處理。針對返鄉祭祖、緬懷先人、新喜恭賀等城區外需要燃放煙花爆竹，各縣（市、區）及有關單位應及時勸阻，鼓勵通過電子香燭、網上緬懷、塑料彩燈等形式妥善解決。

（三）嚴格責任標準，查處違法違規行為。

7壓緊責任鏈條。層層簽訂責任書，組織與禁燃區內鎮、街道辦事處簽訂禁放責任書，鎮、街道辦事處要與社區居委會、村委會簽訂禁放責任書，社區居委會、村委會要與轄區內企事業單位、重點要害部位、沿街門店、賓館、酒店、飯店、商場市場、居民樓院、小區物業簽訂禁放責任書，層層傳導責任壓力。

8黨員幹部帶頭。黨員幹部和公職人員帶頭簽訂《承諾書》，自覺帶頭不燃放煙花爆竹，引導周邊羣眾積極響應倡議，帶動廣大羣眾嚴格遵守煙花爆竹禁放規定。

9依法查非打非。嚴厲查處非法生產、運輸、儲存、銷售、燃放煙花爆竹行為，重點實施“三查三防”，即查生產中安全防範措施落實情況，堅決防止出現非法生產窩點；查不合格煙花爆竹流入市場情況，堅決防止運輸許可證“一證多用” “一證多運”和弄虛作假情況；查非法儲存、銷售煙花爆竹情況，堅決防止不正規代銷門店滋生。

六、工作要求

（一）統一思想認識。各級各單位務必高度重視，從保護人民生命財產安全、社會公共安全、大氣污染防治、維護我市文明城市形象的高度出發，充分認識加強煙花爆竹燃放管控的重要性和必要性，採取積極有效措施，對禁放管控工作常抓不懈，確保工作落到實處、取得實效。

（二）強化組織領導。各級各單位要強化組織領導，明確責任分工，形成齊抓共管格局，切實將各項工作落到實處。要注意禁放工作宣傳、監督、整改、查處各環節緊密銜接，形成層層有人負責、部門協作聯動、社會廣泛參與的工作機制

（三）嚴格責任追究。各級視情成立禁放工作督導組，對轄區內煙花爆竹禁放工作情況進行督導檢查，對工作推諉、宣傳遲緩、羣眾舉報頻繁、媒體曝光集中、違規燃放突出的單位進行通報批評，對違反禁放規定造成重大安全事故的責任單位和責任人員，嚴肅追究責任。

煙花爆竹的應急預案8

1．總則

1.1編制目的

規範煙花爆竹經營環節的應急管理和應急響應程序，構建預防為主、防治結合的應急救援機制，及時有效地組織實施應急救援工作，最大限度地減少煙花爆竹經營安全事故造成的損失或危害，維護人民羣眾生命財產安全和社會穩定，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》

（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

（3）《中華人民共和國消防法》

（4）《煙花爆竹安全管理條例》

（5）《生產安全事故應急條例》

（6）《生產安全事故報告和調查處理條例》

（7）《生產安全事故應急預案管理辦法》

（8）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020）

（9）《省政府辦公廳關於印發江蘇省突發事件預警信息發佈管理辦法的通知》（蘇政辦發〔2013〕141號）

（10）《省政府關於印發江蘇省突發事件總體應急預案的通知》（蘇政發〔2020〕6號）

（11）《市政府關於印發南通市突發事件總體應急預案（2020年修訂版）的通知》（通政發〔2020〕46號）

（12）《市政府辦公室關於印發南通市較大以上生產安全事故應急預案的通知》（通政辦函〔2021〕15號）

1.3工作原則

（1）堅持生命至上。煙花爆竹經營安全事故應急救援工作要始終把保障人民羣眾的生命財產安全放在首位。要充分依靠羣眾，最大限度地減少煙花爆竹經營安全事故造成的影響。

（2）堅持預防為主。堅持應急救援和預防工作相結合，做好常態化的事故預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作，依靠科技不斷提高應急響應系統的整體救援能力。

（3）堅持部門聯動。將煙花爆竹經營安全事故應急處置納入市級安全應急管理體系，進一步理順體制、機制，形成預防事故和應急處置的合力。

（4）堅持齊抓共管。在市政府統一領導和市安委會的組織協調下，各級政府（管委會）和相關部門按照各自職責和權限，負責有關煙花爆竹生產安全事故的應急管理和應急處置工作，分級負責，齊抓共管。煙花爆竹經營（批發）企業負責組織制定並實施本單位經營安全事故應急救援預案。

（5）堅持社會參與。充分調動社會各方面的積極性，把社會組織、志願者參與和政府管理有效結合，形成政府、企事業單位、公眾和專業搶險隊伍相結合的煙花爆竹經營安全事故應對體制，實現應急管理工作社會化。

1.4適用範圍

本預案適用於本市行政區域內具有經營許可證的單位在從事經營煙花爆竹活動中發生較大及以上煙花爆竹爆炸、火災事故的處置工作。

1.5事故等級

按照煙花爆竹事故傷亡人數及損失等情況，由低至高分為一般煙花爆竹經營安全事故（Ⅳ級）、較大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅲ級）、重大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅱ級）、特別重大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅰ級）4個級別：

一般煙花爆竹經營安全事故（Ⅳ級）：造成3人以下（本預案中“以上”含本數；“以下”不包含本數）死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

較大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

重大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

特別重大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

2．組織機構及職責

2.1應急指揮部

市政府成立市煙花爆竹經營安全事故專項應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設辦公室和10個專業處置工作組，市應急指揮部可根據事故搶險需要決定是否成立現場指揮部。

市應急指揮部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府相關副祕書長、市應急管理局局長、市公安局分管負責人擔任。成員單位由市監委、市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市衞健委、市應急管理局、市消防救援支隊、市氣象局等部門、單位及相關縣（市、區）政府（管委會）組成。市應急指揮部辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長兼任。

2.2應急指揮部主要職責

（1）煙花爆竹經營安全事故發生後，總指揮或總指揮委託副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，根據需要成立現場指揮部。

（2）統一指揮全市煙花爆竹經營安全事故應急救援工作。

（3）負責啟動市煙花爆竹經營安全事故應急預案，做出救援決策。

（4）負責發佈應急預案終止指令。

（5）負責審定對外發布信息。

2.3應急指揮部辦公室職責

組織落實市應急指揮部決定；實施應急預案編制、修訂、演練與管理；建立煙花爆竹經營安全事故信息收集制度，按規定做好信息報告和信息發佈工作；協助總指揮進行緊急狀態下各成員單位和應急小組間的聯絡、協調等工作；負責做好市應急指揮部的通訊、交通、後勤等保障工作，確保市應急指揮部工作的正常開展。

2.4應急指揮部成員及相關單位職責

（1）市應急管理局：負責市應急指揮部辦公室的日常工作；負責煙花爆竹經營安全事故應急救援的聯絡和協調，及時向市政府、市應急指揮部和省應急管理廳報告事故和應急救援情況；根據市政府的授權，負責牽頭組織煙花爆竹經營安全事故的調查處理工作。

（2）市公安局：負責事故危險區域的警戒和道路交通管制，會同事發地政府（管委會）負責有關人員的緊急疏散、撤離；參與傷員的搜救工作；負責核實事故傷亡人員的身份；參與事故調查和證據收集，負責有關事故直接責任人的控制及逃逸人員的追捕；對事故產生的廢棄煙花爆竹進行處置。

（3）市消防救援支隊：負責控制和撲滅火災，控制煙花爆竹爆炸、火災的事故現場；負責傷員的搜救、事故現場的清理和有毒物質的洗消。

（4）市監委：負責對市安委辦移送的問題線索進行調查，對未按規定履行職責的相關單位和人員，依規依紀依法作出處理；受邀參與事故調查處理工作。

（5）市生態環境局：負責事故現場及周邊大氣、水環境污染物的檢測分析，提出污染物處置建議；負責對事故得到控制後現場遺留危險物質實施監測，並提出污染控制措施和處置建議，直至符合國家環境保護標準。

（6）市衞健委：確定治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移，負責組織中毒、受傷人員的治療與救護；會同事發地政府（管委會）組織開展衞生防疫工作。

（7）市交通運輸局：負責應急救援所需運力保障；組織做好人員轉移運送、應急救援物資的交通運輸保障工作；參與相關事故的調查和處理工作。

（8）市民政局：負責指導各地對因煙花爆竹經營安全事故導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭給予臨時救助。

（9）市氣象局：負責為事故現場提供風向、風速、温度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；及時提供事故現場氣象條件分析和預測信息；參與雷電、靜電引起的爆炸、火災、人員傷亡等事故的調查、鑑定和評估。

（10）市財政局：按照屬地管理的原則，為煙花爆竹經營安全事故防治、應急演練和應急救援等工作提供資金保障。

（11）市委宣傳部：負責組織指導新聞單位對較大以上及有一定影響的煙花爆竹經營安全事故的宣傳報道工作；扎口負責、組織協調新聞發佈工作。

（12）市委網信辦：負責牽頭做好網上輿情監測和處置工作。

（13）縣（市、區）政府（管委會）：配合市應急指揮部做好本轄區煙花爆竹經營安全事故應急救援和善後工作。

2.5專業處置工作組及職責

（1）綜合協調組：以市應急管理局為主，組長由市應急管理局分管負責人擔任。負責煙花爆竹經營安全事故綜合協調工作；通知、聯絡市應急指揮部有關成員單位相關負責人立即趕赴事故現場；組織召開事故應急救援現場會議，協調各專業處置組的搶險救援工作；按規定程序及時向省政府（省應急管理廳、省安委會）及市委、市政府報告事故搶險救援工作情況。

（2）安全警戒組：以市公安局為主，組長由市公安局分管負責人擔任。負責現場警戒、秩序維護、交通疏導及傷亡人員身份確認等工作，會同當地政府（管委會）做好羣眾疏散工作。事故得到控制後監督現場遺留煙花爆竹的處置。

（3）現場救援組：以市消防救援支隊、相關救援組織和事發地政府（管委會）為主，組長由市消防救援支隊負責人擔任。負責組織協調消防救援以及其他專業搶險隊伍進行搶險救援。

（4）專家技術組：以市安委會安全專家、消防救援支隊應急救援專家為主，組長由市應急管理局技術負責人擔任。負責為搶險救援等工作提供技術支持和決策建議。

（5）醫療救護組：以市衞健委為主，事發地政府（管委會）配合，組長由市衞健委分管負責人擔任。負責組織有關醫療單位和專家對事故受傷人員實施救治和處置。

（6）環境保護組：以市生態環境局為主，市氣象局、事發地政府（管委會）配合，組長由市生態環境局分管負責人擔任。負責及時測定事故現場環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施並進行監測。

（7）後勤保障組：以市交通運輸局、財政局、民政局為主，組長由市交通運輸局分管負責人擔任。負責組織協調落實搶險救援運輸和物資保障流通等工作。

（8）輿情導控組：由市委宣傳部牽頭，市應急管理局、市委網信辦和事發地政府（管委會）等部門配合，組長由市委宣傳部分管負責人擔任。指導做好事故應急處置和搶險救援的信息發佈工作和網絡輿情的監控。

（9）事故調查組：根據事故情況依法組成。負責事故的調查處理工作或配合上級調查組進行調查處理工作。

（10）善後處理組：以事發地縣（市、區）政府（管委會）和事故單位為主，組長由事發地政府（管委會）分管負責人擔任，相關部門配合，負責事故的各項善後工作。

2.6現場指揮部職責

現場指揮部由市應急指揮部相關成員、事發地政府（管委會）有關負責人、參與救援單位的負責人及事故單位主要負責人和專家組負責人組成。其主要職責是：負責救援方案的確定和實施；指揮、調動所有參與應急救援的隊伍和人員；及時向市應急指揮部報告事故事態及救援情況；完成市應急指揮部交辦的各項任務。

3．信息報告

煙花爆竹經營安全事故發生後，事故現場人員應當立即報告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負責人；單位負責人要立即報當地應急管理部門及相關部門；縣（市、區）應急管理部門接報後要迅速報市應急指揮部辦公室和當地黨委、政府；屬地黨委、政府和市應急指揮部辦公室在接到較大及以上事故信息後，要立即核實，並向市委、市政府報告。

報告內容包括：事故單位名稱、地址；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的類別；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；可能波及影響範圍（企業、居民區、重要設施等）；已經採取的措施、事故能否控制；需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；聯繫人、聯繫電話等。

事故報告後出現新情況的，應當及時補報。

4．應急響應

4.1啟動預案

市應急指揮部辦公室依據報告初步判斷事故等級，將事故情況迅速報告總指揮、副總指揮，通知市應急指揮部各成員單位人員立即趕赴事故現場，全力投入事故救援。煙花爆竹事故達到一定響應級別後，經市應急指揮部總指揮批准後啟動應急預案，進入應急響應狀態，根據需要成立現場指揮部。由現場指揮部協調、指揮、督促有關部門和單位開展具體工作。

現場指揮部及時掌握事故進展情況，同時做好應急處置工作。

4.2分級響應

根據事故等級，經市應急指揮部或市政府同意，啟動本預案。

4.3應急處置措施

（1）事故現場搶救應以人為本，遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、後處置”的原則；

（2）現場指揮和各專業救援隊伍之間應保持良好的通信聯繫；

（3）事故區域應根據實際情況確定警戒範圍，並有明顯的警戒標誌；

（4）按照國家規定保護事故現場，因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動現場物件時，應做出標誌、進行記錄、拍照和繪製現場圖，並妥善保管現場重要物件；

（5）車輛應服從公安部門或事故單位人員安排行駛和停放；

（6）事故發生初期，事故單位或現場人員應積極採取自救措施，防止事故擴大，並指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場；

（7）專家到達現場後，迅速對事故情況做出判斷，提出處置辦法和防範措施，事故得到控制後，參與事故調查並提出防範措施；

（8）在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員以及場地佔用，任何組織和個人都必須服從應急救援大局，不得阻攔或拒絕。

4.4擴大響應

如果應急處置未能控制事故發展，事故有進一步擴大的趨勢，可能波及更大範圍造成嚴重危害的，必須立即報告市應急指揮部總指揮。當事故發展到本市層面難以控制和處置時，由市政府向省政府報告，請求支援或提請啟動上一級應急預案。

在上級預案啟動之前，本預案各機構仍按職責實施應急救援。上級應急預案啟動之後，本預案各成員單位和專業處置工作組按照上級應急指揮部的要求實施救援。

出現急劇惡化的特殊險情時，現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法採取緊急處置措施。

4.5事故分析、檢測與後果評估

根據需要，現場指揮部組織技術力量對現場事故規模、影響邊界及氣象條件、水體、空氣、土壤中爆炸性物質或毒物的種類和濃度，受損建築等進行監測。綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故後果，為制定現場搶救方案和事故調查提供參考。

4.6現場應急結束

事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，經現場指揮部確認，報請市應急指揮部總指揮批准，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場，組織疏散居民返回居住地。

4.7應急恢復

市應急指揮部總指揮或上級應急指揮部宣佈應急結束後，各參與應急救援的機構、組織、部門、隊伍及有關人員，投入救援的車輛、裝備、設施、設備，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要儘快恢復、補充、維修，在48小時之內恢復正常應急狀態。

5．信息發佈、事故調查和總結評估

5.1市委宣傳部會同市委網信辦、市應急管理局、市公安局等部門，按照有關規定對事故相關新聞信息進行綜合、分析，指導擬訂發佈的內容、範圍和方式，經市應急指揮部負責人審定後組織發佈。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好信息發佈工作。

5.2市應急管理局根據職責和授權按程序牽頭組成事故調查組，按照國家法律、法規和有關規定對事故展開全面調查。

5.3保險機構根據有關規定和合同對參加保險的事故單位和人員及時開展各項保險理賠工作。

5.4善後處置工作完成後，市應急指揮部辦公室總結應急救援經驗教訓，提出改進建議，形成總結報告報送市應急指揮部。市應急管理部門要認真研究汲取事故應急救援的經驗與教訓，作為本預案修改完善的依據之一。

6．培訓與演練

6.1應急培訓

加強各級應急管理部門以及專業救援隊伍相關人員業務培訓。有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍及牽頭的專業處置工作組的培訓，積極組織社會志願者培訓，提高公眾自救、互救能力。

6.2應急演練

各專業應急機構、各煙花爆竹經營單位應結合自身特點和法律法規要求，定期或不定期組織事故應急預案救援演練。市應急指揮部辦公室根據工作需要組織開展煙花爆竹經營安全事故的應急演練。通過演練，達到檢驗預案、鍛鍊隊伍、磨合機制、宣傳教育和完善準備的目的。應急演練可採用桌面演練、現場演練等形式。

7．附則

7.1應急預案制定

本預案由市應急管理局負責編制，報市政府批准後組織實施。

7.2應急預案修訂

隨着相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及根據應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題及出現的新情況，應適時對應急預案進行修訂。

7.3預案的實施

本預案自發布之日起施行。

煙花爆竹的應急預案9

1.總則

1.1編制目的

為進一步加強和規範蘆溪縣煙花爆竹安全生產事故的應急管理和應急響應程序，增強應對和防範煙花爆竹經營事故風險和事故災難的能力，及時有效地開展煙花爆竹事故災難救援工作，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，維護人民羣眾的生命財產安全和社會穩定。通過本預案的實施，將明確蘆溪縣煙花爆竹安全事故應急組織和各職能部門的任務和職責，建立協調統一、各司其職、反應快捷的應急工作機制，保證事故應急救援工作迅速、有序和有效開展。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》；

（2）《中華人民共和國消防法》；

（3）《中華人民共和國突發事件應對法》；

（4）《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》；

（5）《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)；

（6）《蘆溪縣突發公共事件總體應急預案》；

（7）《蘆溪縣生產安全事故應急預案》等有關法律、法規及有關規定。

1.3適用範圍

本預案適用於蘆溪縣行政縣域內煙花爆竹生產、經營(批發和零售)單位在生產、儲存、運輸和處理等過程中發生的一般及以上和較大社會影響的煙花爆竹事故。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本的原則。把保障人民羣眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地預防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持預防為主的原則。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災害應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作。做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

（3）依靠科學、注重實效的原則。制定、修訂煙花爆竹事故應急預案要充分發揮專家的作用，實行科學民主決策，採用先進的監測、預警、預防和應急處置技術裝備，提高煙花爆竹事故預防和應急救援的科技水平。

（4）堅持統一領導、分級負責的原則。蘆溪縣成立煙花爆竹應急指揮部，統一領導蘆溪縣突發煙花爆竹事故應急處置工作。應急指揮部根據煙花爆竹事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源以及影響範圍等因素，分級設定和啟動相應預案，組織全縣煙花爆竹事故的預警、報警、響應、結束及善後處置等工作。各鄉鎮要制定本鄉鎮煙花爆竹事故應急救援預案，各職能部門根據本部門在應急救援中的職責制定本部門的應急預案，並與政府應急預案有機統一。

（5）堅持資源整合的原則。縣級煙花爆竹事故應急救援的牽頭部門為蘆溪縣安全生產監督管理局，其他相關職能部門和單位要主動配合、密切協作、形成合力。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現救援隊伍、物資技術和信息的有機配置，做到統一調度和資源共享。

2.事故風險分析

煙花爆竹屬爆炸品,對熱、火花、撞擊、摩擦等敏感，在生產、經營、儲存、運輸、裝卸過程中極易發生爆炸。此外,生產、儲存煙花爆竹的工庫房如果防雷設施失效，易遭雷擊,也會引起火災，繼而引發煙花爆竹的爆炸。

（1）先爆炸後燃燒

煙花爆竹事故,一般是先發生爆炸，再由爆炸引起燃燒，除爆炸點可燃物燃燒外，由於花炮有升高、飛躍、跳動、旋轉等特殊性能，會引起一定距離之外的可燃物燃燒，可能引起殉爆，形成大面積火災。

（2）燃燒引起爆炸

煙花爆竹的包裝物、儲存庫房起火，引起煙花爆竹爆炸。

（3）燃燒、爆炸交替進行

先爆炸後燃燒的情況大多發生在裝卸工序，由燃燒引起新的更大的爆炸，而先燃燒後爆炸大多發生在成品庫內，這種爆炸的破壞力更大，往往又會引起大面積的燃燒。

（4）燃燒速度快

煙花爆竹的爆炸是在瞬間發生的，爆炸產生的火種到處飛散。爆炸後在短時間就能引起大面積燃燒，一般在數分鐘內火勢就發展到猛烈階段。

（5）容易造成羣死羣傷和重大經濟損失

煙花爆竹發生燃燒爆炸，在場人員往往來不及逃生而被燒傷、炸傷，甚至死亡。若儲存倉庫發生爆炸，其威力更大，會危及滅火人員和附近人員的安全，並造成慘重的經濟損失。

3.組織體系

蘆溪縣煙花爆竹安全事故應急救援組織體系由應急指揮部、各成員單位、現場應急救援、煙花爆竹生產經營單位組成。

3.1應急指揮部職責

當發生一般及以上煙花爆竹安全事故時，成立縣現場應急救援指揮部。一般及以上煙花爆竹安全事故應急工作由縣煙花爆竹安全事故應急指揮部統一負責指揮。應急指揮部下設應急救援指揮辦公室，設在縣安監局。

總指揮:縣政府分管安全生產工作的副縣長。

副總指揮:縣安監局局長、縣公安局分管副局長。

主要職責:

（1）煙花爆竹安全事故發生後，總指揮或總指揮委託副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場指揮部。

（2）統一指揮全縣煙花爆竹安全事故應急救援工作。

（3）負責啟動縣煙花爆竹安全事故應急救援預案，做出救援決策。

（4）負責發佈應急預案終止指令。

（5）負責審定對外發布信息。

3.2應急指揮部辦公室組成及職責

應急指揮部辦公室設在縣安監局，統一組織協調應急救援工作。縣安監局分管副局長任辦公室主任，指揮部各成員單位派員參加。

（1）負責組織落實本指揮部決定；

（2）組織、協調有關單位、機構按照預案和職責開展煙花爆竹事故應急處置工作；

（3）負責受理煙花爆竹安全事故報告，根據總指揮決定，通知各成員單位、下達指令、調配資源及隊伍、督查應急工作、瞭解情況、事故上報及救援等工作；

（4）負責相關類別縣級煙花爆竹安全事故專項應急預案的編制、修訂、演練與評估；

（5）負責編寫每年度煙花爆竹安全事故應對總結及下一年度煙花爆竹安全事故風險評估；

（6）建立煙花爆竹安全事故監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析相關煙花爆竹事故信息，及時核實與研判信息，依法依規進行信息報告；

（7）負責組織相關煙花爆竹安全事故的.信息發佈和輿情應對工作；

（8）負責應急指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設管理、應急管理宣教培訓等工作；

（9）負責相關類別專家組的日常管理和聯繫工作。

3.3成員單位及職責

在縣應急指揮部的綜合協調下，各成員單位按照職責負責相關專業領域的應急指揮工作，做好相關專業領域的事故災難應對工作。

成員單位包括：縣公安局、縣安監局、縣交通運輸局、縣衞計委、縣市監局、縣環保局、縣民政局、縣委宣傳部、縣公安消防大隊、縣氣象局、縣供銷聯社、縣電信公司、縣供電公司等部門(單位)組成。

各成員單位職責：

（1）縣公安局：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。事故發生後，第一時間趕到現場，負責維持事故現場秩序，並封鎖現場，組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理；負責核對傷亡人數、傷亡人員身份。負責對爆炸和火災現場未爆炸物的排除；負責制定交通處置的應急預案；負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止非救援車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通；參與事故調查處理。

（2）縣安監局(應急救援指揮部辦公室)：負責縣煙花爆竹安全事故應急救援指揮部的日常工作，編制縣煙花爆竹安全事故應急救援預案，監督檢查各級煙花爆竹安全事故應急救援預案的制定，組織協調全縣煙花爆竹生產經營單位應急救援演練；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援諮詢服務工作；組織開展煙花爆竹生產經營單位安全生產事故調查處理；辦理縣指揮部領導交辦的各項任務；向上級安全生產監督管理部門彙報應急救援情況。

（3）縣公安消防大隊：負責制定爆炸和火災撲救預案；負責事故現場傷員的搜救、撲滅火災；事故得到控制後負責組織現場清理工作。

（4）縣衞計委：負責制定受傷人員救護、治療應急預案。確定專業治療與救護定點醫院；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。

（5）縣環保局：負責制定環境監測與危害控制應急預案。及時測定事故現場環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的縣域發出警告，提出控制措施並進行監測；事故得到控制後指導現場遺留危險物質對環境產生污染的消除；負責調查重大污染事故和生態破壞事件。

（6）縣交通運輸局：負責制定運輸搶險預案。指定搶險運輸單位，負責監督搶險車輛的保養，駕駛人員的培訓；負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

（7）縣供銷聯社：負責監督檢查本系統各煙花爆竹經營單位制定事故應急救援預案,並組織進行應急救援演練；配合有關部門做好善後處理工作。

（8）縣委宣傳部：由縣委宣傳部牽頭組織新聞宣傳組，其主要職責是負責事故信息對外報道、進行社會動員和宣傳、安全知識普及教育等工作。

（9）各鄉鎮在發生煙花爆竹事故時,參與配合疏散人員、封鎖局部道路等工作。

（10）應急救援小組負責對事故現場的救援工作。

（11）其他成員單位按照各自職責做好相關應急救援工作。

3.4現場應急救援

3.4.1現場指揮部及職責

按事故等級和分級響應原則，成立現場應急救援指揮部，全面負責現場應急救援組織工作，指揮所有參加應急救援的部門和人員；及時向縣政府和縣煙花爆竹事故應急救援指揮部報告事故及救援情況。

現場指揮部職責：

（1）根據指揮部的指示，負責召集參與應急救援部門和單位的現場負責人，研究制定現場的具體救援方案。

（2）根據事故現場的實際，明確有關部門的職責分工，指揮、協調現場應急救援工作。

（3）組織劃定事故現場的範圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。

（4）核實人員傷亡和經濟損失情況，及時向指揮部彙報搶險救援工作情況。

3.4.2現場應急小組及職責

現場指揮部根據事故現場的實際情況，指派相關部門牽頭，成立以下專業救援組：

（1）救援組(由縣公安局牽頭)：負責對煙花爆竹爆炸事故引起的火災進行滅火，組織事故可能危及區域有關人員的緊急疏散、撤離和危險物品的轉移，以防事故的進一步擴大和發生；事故現場進行保護、警戒；根據實際情況實行交通管制和疏導工作，維持現場搶險救災秩序，維護社會治安；對肇事者和有關責任人員應採取監控措施，防止逃逸，對逃逸人員及時進行追捕。

（2）傷員搶救組(由縣衞計委牽頭)：負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行現場分類和緊急救治，並護送重傷人員至醫院進一步治療。對救援人員進行醫學監護和為現場救援指揮部提供醫學諮詢。

（3）技術諮詢組(由縣安監局牽頭)：負責邀請有關專家就事故發生的原因、危害等進行技術分析確認，根據事故單位煙花爆竹的品種、數量、危險特性及潛在的危險性做出評估，為事故應急救援和調查處理提供技術諮詢。

（4）物資供應組(由縣民政局、事故所在鄉鎮牽頭)：負責組織搶險物資的供應。

（5）環境監測組(由縣環保局牽頭)：負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測，確定污染區域範圍，對事故造成的環境影響進行評估，制定環境修復方案並組織實施。

3.5煙花爆竹經營單位及職責

煙花爆竹生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體，應採取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備應急資源，落實安全生產責任制和相關安全管理規定，做好事故災難應對工作。發生事故後應負責本單位受威脅人員的疏散、物資轉移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協助事故應急救援，做好自救工作。

4.預警預防機制

4.1監測與預警

4.1.1危險源監控與管理

蘆溪縣煙花爆竹危險源主要包括煙花爆竹生產企業、批發企業倉庫、煙花爆竹運輸工具和非法生產、儲存煙花爆竹窩點。各鄉鎮、安監部門和相關職能部門要加強監控，對可能引發重大事故的險情或重要信息及時上報。

4.1.2預警

按照煙花爆竹事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，事故預警級別從高到低劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(IV級)四個級別，與事故應急響應分級標準相對應，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

預警信息主要包括：預警區域或場所、預警級別、險情類別、起始時間、可能影響的範圍、預警事項、相關措施、發佈單位、諮詢電話、發佈時間等內容。

預警信息發佈後,預警區域內各有關單位要採取有效預防措施，謹防事故發生。發佈預警信息的部門和單位應當根據事態發展，按照有關規定適時調整預警級別、更新預警信息或者宣佈解除警報、終止預警期，並解除採取的有關措施。

4.2預防和應急準備

蘆溪縣安監局設立24小時事故隱患舉報電話,接收煙花爆竹安全生產事故隱患和事故信息報告。電話：0799-7550555。

4.3信息報告

（1）煙花爆竹生產經營單位發生事故後，應立即報告單位負責人、鄉鎮和應急指揮機構。事故現場人員要積極開展自救和互救。

（2）縣應急指揮機構接警後，立即組織有關人員和專家赴事故現場救援，並按有關規定立即將事故情況如實報告當地政府和縣煙花爆竹事故應急指揮部。

（3）當地政府接到事故報告後，應當按規定逐級上報，緊急情況下可越級上報。

（4）事故報告的基本內容應包括：事故對象、事故原因、事故影響範圍、事故發展趨勢及可能擴大的範圍、事故單位已採取的應急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的資源、建議需要啟動的事故級別。

5.應急響應

5.1分級響應

煙花爆竹安全事故按照《安全事故分級標準》實行分級響應，響應級別從高到低，依次為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級。

（1）發生或可能發生特別重大、重大安全事故時分別啟動I級、Ⅱ級響應，按《國家安全生產事故災難應急預案》、《江西省重特大生產安全事故災難應急預案》執行。縣政府及縣相關部門、事發地鄉鎮迅速啟動相關應急處置程序，成立現場應急救援指揮部，全力以赴組織搶險救援，並立即向市委、市政府、市安委會報告。當發生的事故超出蘆溪縣應急處置能力時，應立即請求市政府及市安委會辦公室協調支援，並服從市級應急領導機構的組織指揮。

（2）發生或可能發生較大安全事故時啟動Ⅲ級響應，縣政府及其有關部門應迅速啟動相關應急處置程序，成立現場應急救援指揮部，立即採取先期處置措施，同時向縣政府主要領導報告。當發生的事故超出蘆溪縣應急處置能力時，應立即請求市政府及市安委會辦公室協調支援，由市政府及市有關部門組織應急救援力量和資源趕赴現場進行應急處置，並服從市級應急領導機構的組織指揮。

（3）發生一般安全事故時啟動IV級響應，事發地鄉鎮政府應迅速組織有關部門趕赴現場，啟動相關應急處置程序，成立現場應急救援指揮部，開展應急處置工作，並及時向縣政府及其有關部門報告。縣政府有關部門應視情派有關人員趕赴現場指導應急處置工作。

5.2應急處置

（1）事故發生後,事故單位或鄉鎮首先組織羣眾開展自救、互救，迅速報告縣政府和縣應急救援指揮部，並及時救援。

（2）縣煙花爆竹應急救援指揮部要迅速成立現場應急救援指揮部，制定事故應急救援方案並組織實施。

（3）根據事故的危害程度，及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員與設施。

（4）參加應急救援的單位和人員在現場應急救援指揮部的統一指揮、協調下，進行救援、處置，控制事態擴大。

5.3處置措施

（1）煙花爆炸火災事故

①根據煙花爆竹產品火災發展蔓延快、燃燒面積大的特點，要採取統一行動，以快制快，堵截火勢，防止蔓延，重點突破，排除險情，分割包圍，速戰速決的滅火戰術。

②疏散人員應有針對性地採取自我防護措施，如佩戴防護面具、呼吸器，穿戴防護服等。

③撲救人員應占領上風或側風陣地。

④首先應進行火情偵察，迅速查明燃燒範圍和火勢蔓延的途徑。

⑤及時撲滅外圍被火源引燃的可燃物火勢，切斷蔓延途徑，控制燃燒範圍，並積極搶救受傷和被困人員。

⑥正確選擇滅火劑和滅火方法，火勢較大時，應先堵截火勢蔓延，然後逐步撲滅火勢。

⑦現場指揮應密切注意各種危險徵兆，對有可能發生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險的情況，指揮員必須適時準確判斷，及時下達撤退命令，現場人員看到或聽到事先規定的撤退信號後，應迅速撤退到安全地帶。來不及撤退時,應就地卧倒。

⑧火災撲滅後,起火單位應保護好現場,接受事故調查,協助公安、消防部門和上級安全部門調查火災原因,核定火災損失,查明火災責任,未經公安部門和上級安全部門的同意,不得擅自清理火災現場。

（2）煙花爆竹爆炸事故

由於儲存點煙花爆竹隨着温度變化和外界因素的影響，個別部位極易發生爆炸事故，一旦發生事故，會造成人員、現存物品及設施的重大破壞，一旦發生爆炸事故，可採取下列處置方法。

①根據煙花爆竹事故發生具有瞬間性、連環性、不徹底性等特點，要採取先救人、再滅火，堵截爆炸源、防止連環事故，最大限度地排除險情。

②一旦發生爆炸事故，現場人員不要驚慌，保持清醒頭腦，迅速向救援辦公室報告並報警。

③現場指揮員及救護人員必須採取自我防護措施，佩戴防護面具、呼吸器，穿着防護服。

④迅速查清造成爆炸的初步原因，若有人員受傷或被困，必須首先對人員實施救護。

⑤現場指揮應密切注意觀察事態發展，迅速查明和判斷可能再次發生爆炸的危險性，必須緊緊抓住爆炸後和再次爆炸前的有利時機，採取一切可行措施，全力制止再次爆炸的發生。

⑥對於爆炸後引起的火災，應按火災的處置方案進行處理。

⑦爆炸事故發生後，爆炸單位應保護好現場，接受有關部門對事故的調查，核定損失，查明責任，未經上級主管部門同意，不得擅自清理爆炸現場。

5.4醫療衞生救援

由縣衞計委負責組織協調，事發地醫院實施。按照相關預案提供醫療設施、藥品和救治裝備，組織醫療衞生專家、醫療救援隊伍，開展緊急醫療救護、現場衞生處置。事發地的疾病預防控制機構按照專業規程，做好現場衞生防疫工作。

5.5安全防護

5.5.1應急搶險人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的防護裝備，採取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要負責協調、調集相應的安全防護裝備。

5.5.2羣眾的安全防護

現場指揮部負責組織羣眾的安全防護工作，決定應急狀態下羣眾疏散、轉移和安置的方式、方法、範圍、路線、程序。

5.6警戒保衞

在現場應急救援指揮部統一部署下，由事發地公安機關及事發單位保衞機構組織實施。

（1）保護事故現場和相關縣域內人員及財產的安全。

（2）負責安全保衞、治安管理和現場警戒封閉，阻止未經批准的現場拍攝、採訪等；控制無關人員進入事故現場和事故危險區域。

（3）負責交通管制，進行人員、車輛疏導和分流等工作。

（4）防止和處理事故現場可能發生的其他刑事、治安案件。

5.7社會動員

（1）事發地政府視情況需要組織動員本行政區域社會力量參與應急救援工作。

（2）必要時，向單位和個人徵用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，要求有關單位生產、供應生活必需品和應急救援物資，提供醫療、交通等公共服務。

5.8現場檢測及評估

現場指揮部應成立由專家組成的事故現場檢測、鑑定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故後果，為制定現場搶救方案和事故調查提供依據。

5.9信息發佈

縣煙花爆竹事故應急救援指揮部辦公室會同有關部門負責煙花爆竹事故的信息綜合、發佈工作。

5.10應急結束

5.10.1應急終止的條件

現場應急處置工作基本結束，同時具備下列條件時，即宣佈應急結束：

（1）死亡和失蹤人數已經核清；

（2）事故危害得到控制，環境符合有關標準；

（3）次生、衍生事故因素已經消除；

（4）遇險人員全部得救，受傷人員得到救治；

（5）事故可能波及縣域的人員得到疏散。

5.10.2應急終止的程序

（1）經現場應急救援指揮部確認，或事件責任單位提出，按照“誰啟動、誰終止”的原則，報請啟動機構批准結束應急處置工作，並宣佈終止應急狀態。

（2）由現場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。

6.後期處置

6.1善後處置

（1）事故發生單位、相關部門和鄉鎮政府要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和保險理賠。

（2）參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援的人數，清點救援裝備、器材，整理救援資料，核算救援發生的費用。

（3）污染物的收集、清理與處理等事項。

6.2事故調查

事故調查應嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規和有關規定進行。較大以上事故縣有關部門依據事故調查程序規定，配合上級部門開展事故調查；一般事故由縣政府牽頭或指定有關部門開展調查，按規定時限提交調查報告，提出對有關責任人的處理意見及防止事故再次發生的具體措施。

6.3總結分析

現場應急救援指揮部負責對事故應急處置工作進行總結。事故調查組負責事故應急處置評估工作，並在事故調查報告中對應急處置作出評估結論。事故應急處置工作總結報告的主要內容包括：事故基本情況、事故信息接收與報送情況、應急處置組織與領導、應急預案執行情況、應急救援隊伍工作情況、主要技術措施及其實施情況、救援成效、經驗教訓、相關建議等。

7.保障措施

7.1通信與信息保障

充分利用公用通信、互聯網，保障應急救援有關單位和人員之間的通訊暢通，必要時，要將通訊傳輸設備設在事故救援現場。

7.2應急支援與保障

7.2.1應急隊伍保障

企業和各鄉鎮應當依法組建和完善應急救援隊伍，沒有條件組建專業應急救援隊伍的，要建立兼職救援隊伍，配備必要的救援物資和防護裝備。

7.2.2應急資金保障

生產經營單位應參加安全生產責任保險，做好應急救援資金的必要準備。應急救援資金由事故責任單位承擔。

7.2.3應急物資保障

縣相關成員單位、專業救援隊伍及煙花爆竹生產經營企業應按照職責分工和預案要求，做好應急救援物資和技術裝備等儲備。

7.2.4醫療衞生保障

縣衞生行政部門負責組建醫療衞生應急救護隊伍，發生事故時應及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防和控制等工作。

7.2.5交通運輸保障

縣公安、交通運輸部門要按照各自的職責，制定本系統的運輸保障預案，在開展應急救援時開通應急特別通道，確保救援隊伍及時趕赴事故現場，實施救援。

7.2.6治安保障

縣公安部門按照規定參與事故處置和治安維護工作，加強對重點地縣、重點場所、重要物資安全保護，依法打擊違法犯罪活動。

7.3技術支撐與保障

由縣安監局、縣供銷聯社等單位建立和完善全縣煙花爆竹重大危險源、救援力量、應急預案、現場處置措施和專家數據庫，為事故救援提供技術諮詢和服務；規範信息獲取、分析、發佈、報送的程序。

7.4宣傳、培訓和演習

7.4.1宣傳

各鄉鎮及相關部門要向煙花爆竹相關企業和煙花爆竹從業人員宣傳煙花爆竹的危險性及發生事故可能造成的危害，落實企業和各鄉鎮的安全生產責任和安全生產規章制度，最大限度地減少煙花爆竹傷亡事故。

7.4.2培訓

（1）縣安監局督促安全生產應急管理機構、救援隊伍和企業的相關人員參加相關應急救援業務的培訓，負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。

（2）煙花爆竹生產經營單位按照有關規定對員工進行應急培訓。

（3）對於煙花爆竹生產經營儲存場所周邊居民的宣傳，可利用發宣傳單、網站、報紙和舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展煙花爆竹事故應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

7.4.3演練

各煙花爆竹生產經營單位和鄉鎮政府應當根據自身特點，定期組織應急救援演練，每年至少演練一次，演練結束後，應及時進行總結評估，上報縣安監局和縣安委辦。

8.附則

8.1預案修訂與更新

（1）本預案由縣安監局制定，並負責解釋，每三年結合應急管理工作實踐，組織對本預案進行修訂及評審，結果報縣應急辦審議通過並備案。遇有特殊情況可隨時修訂，並執行相關程序。

如出現以下情況，應及時對本預案進行相應的調整、修訂：

①新的相關法律法規、標準頒佈實施或修訂；

②在事故應急處置或預案演練中發現不符合項；

③應急機構和應急人員發生變化；

④應急資源發生變化；

⑤其它原因。

（2）縣煙花爆竹安全事故應急救援工作指揮部各成員單位應根據本預案制定專業實施方案，並報縣安監局備案。

8.2溝通與協作

縣安委會辦公室和有關部門應與駐蘆溪縣單位應急機構建立應急聯動機制，明確通信聯絡、信息共享、隊伍及資源調動程序等工作，尤其是與鄰近縣、區應急機構的聯繫，組織參加縣域救援活動，開展縣域間的交流與合作，明確應急值守通信聯絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，確保突發事件發生後能夠快速、有序、協同應對。

8.3監督檢查

縣安委會辦公室對全縣煙花爆竹安全事故應急預案實施的全過程進行監督和檢查。

8.4表彰獎勵與責任追究

對在安全生產事故應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵。對失職、瀆職的有關負責人，要依據有關規定追究責任。

8.5預案實施

本預案自發布之日起實施。

煙花爆竹的應急預案10

1．總則

1.1 編制目的

為規範煙花爆竹安全應急管理工作，科學應對煙花爆竹事故，保障人民羣眾生命財產安全，有效實施煙花爆竹生產安全事故的應急救援，最大限度減少煙花爆竹事故的人員傷亡和經濟損失，建立統一指揮、靈活適用、科學高效的事故應急體系，進一步增強我縣煙花爆竹事故的緊急處置能力，確保有效控制和減輕煙花爆竹事故的危害後果，維護公眾的安全利益。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》、《貴州省安全生產條例》等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3 適用範圍

本預案適用於xx縣行政縣域內從事生產、儲存、銷售煙花爆竹單位發生的煙花爆竹火災、爆炸事故的預防和應急處置工作。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民羣眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點，控制事故的擴展程度；最大限度地減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害。

（2）統一領導、屬地管理。煙花爆竹事故應急工作要在縣政府統一領導下，形成各職能部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處通力協作，企業積極參與，社會各界廣泛支持的工作格局。

（3）協調配合、信息共享。煙花爆竹事故應急時，各相關職能部門和單位要密切配合協作，充分利用職能部門現有資源，實現信息共享，確保煙花爆竹事故信息及時準確傳遞和有效應急，提高應急救援工作的效率。

（4）預防為主、平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作。做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.5煙花爆竹危險源及事故危險性分析

1.5.1現狀

目前，全縣共有煙花爆竹生產企業2家，批發企業2家，煙花爆竹零售店（點）212家。

1.5.2事故危險性分析

煙花爆竹生產、經營（批發、零售）單位因安全生產管理不到位或非法生產、儲存、經營可能導致火災、爆炸事故的發生，造成重大人員傷亡和財產損失。煙花爆竹零售店（點）單位分佈在全縣13個鄉鎮街道辦事處，佈局分散，監管難度較大，存在重效益輕安全的現象，可能導致火災、爆炸事故的發生。事故處理及應急救援工作專業性較強，難度較大，涉及面較廣。

1.6事故分級

煙花爆竹事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，分為4級：特別重大.煙花爆竹事故（Ⅰ級）、重大.煙花爆竹事故（Ⅱ級）、較大.煙花爆竹事故（Ⅲ級）、一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）。具體分級標準詳見附件1。

2．組織指揮機制

2.1縣煙花爆竹事故應急指揮部（以下簡稱“縣煙花爆竹指揮部”）

2.1.1人員組成

（1）總指揮：縣政府分管副縣長；

（2）副總指揮：縣公安分局局長、縣應急管理局局長；

（3）成員：縣委宣傳部、縣總工會、縣紀委監委、縣應急管理局、縣公安分局、縣消防大隊、縣工業和信息化局、縣綜合執法局、縣交通運輸局、縣衞生和計劃生育局、縣環保分局、縣民政局、縣商務局、縣人社局、縣財政局、縣氣象局及事發地街道辦事處。

2.1.2主要職責

（1）貫徹落實突發事件應對法律法規，研究解決煙花爆竹突發事件的重大問題及重要事項；

（2）負責組織指揮一般煙花爆竹突發事件應急處置，負責較大及以上煙花爆竹突發事件的先期處置；

（3）負責對轄縣內煙花爆竹突發事件應對工作進行部署，加強督促檢查和指導，向縣政府及市政府主管部門報告應急處置情況；

（4）當煙花爆竹突發事件超出本縣應急處置能力時，請求上級救援支援；

（5）根據需要組建現場指揮部，制定現場處置方案，協調和調度各成員單位按照預案要求和職責分工開展煙花爆竹突發事件的應對處置工作，及時向成員單位通報應急工作情況；

（6）對於敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發事件或預警信息，加強監測預警，組織專家會商和研判，按有關規定做好信息報告、發佈和應急響應，必要時提升響應級別；

（7）負責縣煙花爆竹指揮部所屬應急救援隊伍的建設、管理和協調，以及應急物資的儲備保障等工作；

（8）根據煙花爆竹突發事件實際情況和發展趨勢，決定啟動、終止縣專項預案的應急響應；

（9）承辦縣應急委及上級主管部門交辦的其他工作任務。

2.2縣煙花爆竹事故應急指揮部辦公室（以下簡稱縣煙花爆竹指揮部辦公室）

縣煙花爆竹指揮部辦公室設在縣應急管理局，作為煙花爆竹事故應急管理的日常工作機構，主任由縣應急管理局局長擔任。縣委宣傳部、縣總工會、縣工業和信息化局、縣財政局、縣應急管理局、消防大隊、縣公安分局（含治安大隊、交警大隊）、縣綜合執法局、縣交通運輸局、縣衞生和計劃生育局、縣環保分局、縣民政局、縣商務局、縣人社局及事發地街道辦事處為辦公室成員單位。

其主要職責為：

（1）負責組織落實縣煙花爆竹指揮部決定；

（2）負責縣煙花爆竹突發事件專項應急預案的編制、修訂、演練、宣教培訓與評估；

（3）建立突發事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析相關突發事件信息，及時核實與研判信息，依法依規進行信息報告和通報；

（4）負責組織煙花爆竹突發事件的信息發佈和輿情應對工作；

（5）根據需要指導督促街道、相關部門根據縣總體預案和縣煙花爆竹專項預案制定和落實街道煙花爆竹專項預案及部門預案；

（6）負責專家組的日常管理和聯繫工作；

（7）負責其他應由縣煙花爆竹應急指揮部辦公室完成的工作。

2.3現場指揮部及應急工作組

煙花爆竹事故發生後，針對現場處置工作，可視情制定現場工作方案，成立現場指揮部，組成綜合協調組、治安警戒組、搶險救援組、醫療救護組、後勤保障組、宣傳報道組、應急監測組、人員疏散和安置組、專家諮詢組、善後處理組、事故調查組。

2.4專家諮詢組

依據《xx縣安全生產專家組成員名單》，結合縣的實際情況，聘請部分縣安全生產專家及縣內煙花爆竹單位部分人員為縣煙花爆竹事故應急處置專家。縣煙花爆竹指揮部辦公室根據事故具體情況，從中選擇專家，組成臨時專家組，協助現場指揮部研究、分析事態發展，提出控制危險源、減輕傷亡危害的應急對策。

2.5各成員單位職責

縣應急管理局

（1）負責縣煙花爆竹指揮部辦公室的日常工作及事故的接報和上報；

（2）參加事故應急救援指揮工作，根據事故情況向總指揮提出啟動、終止本預案的建議；

（3）向上級應急管理部門彙報應急救援情況，提供事故救援決策的相關技術支持，辦理縣煙花爆竹指揮部交辦的各項任務；

（4）參與或組織開展煙花爆竹事故調查處理；

（5）負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援諮詢服務工作；

（6）監督檢查煙花爆竹企業生產安全事故應急預案的編制、評審、備案及應急預案演練；

（7）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

消防大隊：

（1）負責事故的接報和上報工作；

（2）負責制定爆炸和火災撲救預案；

（3）事故發生後，在第一時間趕赴現場，負責事故現場傷員的搜救、撲滅火災；提出事故應急終止、事故擴大應急的建議；

（4）救援結束後指導現場清理工作；

（5）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣委宣傳部

（1）按照縣煙花爆竹指揮部的要求，協調各新聞媒體統一對外宣傳報道，及時發佈有關信息，防止因報道不實造成不良影響；

（2）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣公安分局

（1）治安大隊

①負責制定人員疏散和事故現場警戒方案；

②事故發生後，在第一時間趕赴現場，抽調警力、封鎖現場、維持秩序；

③組織事故可能危及縣域內的人員疏散撤離，對人員撤離縣域進行治安管理；

④負責核對傷亡人數、傷亡人員身份；參與事故調查處理；

⑤根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

（2）交警大隊

①負責制定交通處置的應急方案；

②事故發生後，在第一時間趕赴現場，負責事故現場縣域周邊道路的交通管制工作，禁止非救援車輛進入危險縣域，保障救援道路的暢通；

③根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣衞生和計劃生育局

（1）負責制定受傷人員救護、治療應急預案；

（2）確定專業治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員，指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；

（3）負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品；

（4）組織現場救護及傷員轉移；負責統計所救治人員情況；

（5）根據本預案的規定，制定受傷人員救護、治療應急方案和操作手冊。

縣環保分局

（1）及時趕赴事故現場，測定事故現場環境危害的成分和程度，對可能存在較長時間環境影響的縣域發出警告，提出控制措施並隨時進行監測；及時將檢測數據報告現場搶險指揮組；

（2）救援結束後，指導清除現場遺留對環境產生污染的危害物質；

（3）負責調查污染事故和生態破壞事件；參與涉及環保事故的調查處理；

（4）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣交通運輸局

（1）指定搶險運輸單位，組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送；

（2）根據本預案的規定製定相應的部門預案和操作手冊。

縣商務局

（1）負責協調應急救援人員生活必需品物資協調供應；

（2）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣財政局

負責在煙花爆竹事故發生後，按照縣煙花爆竹指揮部的要求，組織相應資金用於事故救援與處置。

縣人力資源和社會保障局

（1）負責會同縣民政局做好善後處理工作；

（2）負責傷亡職工的工傷認定及工傷保險待遇撥付；

（3）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣工業信息化局

（1）根據事故應急需要，負責協調各通信運營公司配合，成立聯合指揮協調機構，建立我縣信息通信應急保障隊伍；

（2）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣綜合執法局

（1）負責搶救用吊車、剷車、挖掘機等大型機械的調配，以及縣煙花爆竹指揮部交辦的事項；

（2）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣民政局

（1）負責制定應急救援物資供應保障預案；

（2）會同事故發生地所在街道辦事處做好事故疏散人員避難場所及衣、食、住的安排；會同縣人社局做好善後處理工作；

（3）負責做好職責範圍內搶險器材和物資的調配；

（4）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣紀委監委

（1）監督各職能部門切實履行應急救援職責；

（2）參加事故調查，監督落實責任追究。

縣總工會

（1）對傷亡職工及家屬進行救助；

（2）參與事故調查，維護職工合法權益。

各街道辦事處

（1）負責制定街道應急預案和疏散預案；

（2）負責組織影響範圍內的人員疏散撤離和治安管理，並做好疏散人員避難場所及衣、食、住的安排；

（3）會同有關部門做好善後處理工作；

（4）及時上報轄縣發生的煙花爆竹事故;

（5）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣氣象局

（1）負責制定氣象服務應急預案；

（2）負責為事故現場提供風向、風速、温度、氣壓、濕度、降雨量等氣象資料。

專家諮詢組

在煙花爆竹事故的應急救援行動中，負責對事故危害進行預測，為救援的決策提供依據和方案。平時應做好調查與研究，當好參謀。

3．預警預測

3.1 信息監控與報警

由縣煙花爆竹指揮部辦公室牽頭，各街道辦事處配合，建立縣煙花爆竹事故信息預測體系，健全完善煙花爆竹事故報警制度，通過企業自查、部門檢查等渠道收集信息，實現信息互聯共享。重大節假日、災害性天氣等特殊時段加大監督巡查力度、做好應急值守工作，確保信息得到及時彙總、分析和處置；加強對煙花爆竹信息、自然災害預警信息、其他突發事件信息、網絡輿情等的綜合分析、風險評估工作。

縣應急管理局負責煙花爆竹事故信息的接收、報告、處理和統計分析工作，以及預警信息監控。

3.2 預防

（1）煙花爆竹經營、儲存單位是突發事故防範責任主體。負責對安全隱患進行排查和治理，落實健全風險防控措施、編制突發事故應急預案並報應急部門審核備案。

（2）縣應急管理局履行行業監管職責，所在街道辦事處履行屬地管理職責，組織縣內煙花爆竹單位持續開展隱患排查治理，掌握全縣危險源的數量、分佈和基本情況等，建立動態檔案庫，並對重點危險源、重點縣域進行監控。瞭解國內外有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出相應對策和意見。

（3）完善煙花爆竹應急預案體系。縣應急管理局督促指導危險源企業制訂突發事故應急預案，組織開展煙花爆竹應急預案評估、備案工作，完善重點企業的事故應急預案體系，建立健全事故防範體系，及時消除安全隱患。

（4）建立健全煙花爆竹事故評估機制。新建、改建、擴建項目，均應有安全現狀評價報告，對產品的危險因素、經營過程危險因素、儲存時的危險因素和安全防範措施等做出如實評價，提出可行的預防措施、應急處置措施和應急預案。煙花爆竹批發單位，必須委託有煙花爆竹評價資質的單位實施安全風險評估。

（5）加強煙花爆竹應急支撐保障能力建設。進一步加強煙花爆竹應急隊伍建設、應急物資建設；開展全方位、多層次的應急管理培訓；加大對煙花爆竹事故應急體系建設的資金投入，為煙花爆竹事故防範提供資金保障。

3.3 預警發佈

3.3.1預警發佈主體

1.事故未發生時：藍色預警信息由縣煙花爆竹指揮部辦公室製作，報縣煙花爆竹指揮部批准後以煙花爆竹指揮部名義發佈，並通報縣政府應急辦。屬黃色預警信息以上的，由縣煙花爆竹指揮部辦公室上報州應急管理局進行發佈或者按照州應急管理局指定由縣煙花爆竹指揮部進行發佈。

2.事故已發生時：當事件已發生，可能進一步擴大影響範圍，因火災、爆炸可能導致人員死亡的；需進一步擴大疏散、轉移周邊羣眾範圍的情況出現時，黃色預警信息以上的，由縣煙花爆竹指揮部辦公室上報總指揮批准，以指揮部名義發佈並由縣煙花爆竹指揮部辦公室報縣政府。

3.3.2預警發佈內容

包括事故的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響範圍、警示事項、應採取的措施和發佈機關等。

3.3.3預警發佈和傳播的形式

運用廣播、電視、通信、網站、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐户通知等方式進行通告，特別是對老、幼、病、殘、孕等特殊人羣以及學校等特殊場所應當採取有針對性的通知方式。

3.4 預警響應

預警信息發佈後，縣煙花爆竹指揮部辦公室、相關部門（單位）、各街道辦事處應密切關注形勢的發展態勢，及時作出反應；加強值守，採取防範措施，做好應急處置的各項準備。

3.4.1藍色、黃色預警響應

藍色、黃色預警發佈後，縣煙花爆竹指揮部辦公室、相關部門（單位）、各街道辦事處立即做出響應，根據煙花爆竹事故發生的特點和可能造成的危害，採取以下措施：

（1）啟動相關應急預案響應；

（2）縣應急管理局及有關部門（單位）、相關人員及時收集、報告有關信息，向社會公佈反映突發事故信息的渠道，加強對突發事故發生、發展情況的預報和預警工作；

（3）縣應急管理局組織專業技術人員和煙花爆竹應急專家，隨時對突發煙花爆竹事故進行分析評估，預測發生煙花爆竹事故的大小、影響範圍和強度；

（4）縣應急管理局擬定信息，報請煙花爆竹指揮部審查批准後，組織向社會發布與公眾有關的突發煙花爆竹事故預測信息和分析評估結果，同時報州應急管理局。縣應急管理局會同宣傳部門對相關信息的報道工作進行管理；

（5）縣應急管理局和有關部門（單位）按照有關規定，利用電話、傳真、短信、廣播、電視、微博、喇叭、電子顯示屏等渠道及時向社會和可能受到事件危害與影響的公眾發佈警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公佈諮詢電話；

（6）根據現場情況，組織相關街道辦事處、相關部門通知企事業單位、居（村）民委員會，轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，特別是老人、小孩等特殊羣體，並進行妥善安置，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

（7）根據事態發展，各單位及時實施調集事故應急所需人員和物資、設備等各項應急保障工作；

3.4.2 橙色、紅色預警響應

橙色、紅色預警發佈後，縣煙花爆竹指揮部辦公室、相關部門（單位）、各街道辦事處立即做出響應，在採取相應措施外，還應當針對即將發生的煙花爆竹突發事故的特點和可能造成的危害，採取下列一項或者多項措施：

（1）應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態，並動員後備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（2）縣應急管理局和相關部門（單位）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，並確保其處於良好狀態、隨時可以投入正常使用；

（3）相關部門（單位）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衞，維護社會治安秩序；

（4）相關部門（單位）採取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

（5）縣應急管理局和相關部門（單位）及時向社會發布有關採取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（6）相關街道辦事處、公安部門通知企事業單位、居（村）民委員會、學校等轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員並予以妥善安置，轉移重要財產；

（7）關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

（8）法律、法規、規章規定的其他必要的防範性、保護性措施。

有事實證明不可能發生突發事故或者危險已經解除的，或者發佈預警的部門（單位）宣佈終止預警，解除已經採取的有關措施。

4．信息報告和信息發佈

4.1煙花爆竹事故信息接報

煙花爆竹事故發生後，事故責任單位和責任人以及負有監管責任的部門，應當在第一時間報告縣應急管理局（值班電話：0854-2918300）；110、120、119接報突發煙花爆竹事故後，應第一時間通報縣應急管理局，保持聯動。報告、報送突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

4.2煙花爆竹事故信息處理

縣應急管理局在發現或接報煙花爆竹事故信息後，應當立即進行核實，對事故的性質和類別做出初步認定，並視情立即向縣煙花爆竹指揮部總指揮和州應急管理局報告。

發生下列一時無法判明等級的突發煙花爆竹事故，縣煙花爆竹指揮部辦公室應當按照重大或者特別重大突發事故的報告程序上報：

（1）涉及居民聚居縣、學校、醫院等敏感縣域和敏感人羣的；

（2）因煙花爆竹爆炸起火引發羣體性 事件，或者社會影響較大的；

（3）縣煙花爆竹指揮部辦公室認為有必要報告的其他突發事故。

4.3煙花爆竹事故信息報告內容與方式

煙花爆竹事故信息報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報在發現或者得知突發事故後首次上報；續報在查清有關基本情況、事故發展情況後隨時上報；處理結果報告在事故處理完畢後上報。

初報應當報告事故的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、人員傷害情況、敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬採取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

續報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

處理結果報告應當在初報和續報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結果，突發事故潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理後的遺留問題、責任追究等詳細情況。

煙花爆竹事故信息應當採用電話、傳真和書面等方式報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。書面報告中應當載明事故報告單位、報告簽發人、聯繫人及聯繫方式等內容。電話和書面初報的信息應當在規定的時限內完成。

4.4信息發佈與輿情應對

事故的信息發佈應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。縣煙花爆竹指揮部辦公室要在事故發生後，會同宣傳部門根據實際情況擬製簡要信息，報請煙花爆竹指揮部總指揮審查批准後，第一時間向社會發布，隨後根據事態發展和事故處置情況做好後續發佈工作。一般事故信息發佈由縣煙花爆竹指揮部組織實施，較大以上事故信息報請上級煙花爆竹煙花爆竹指揮部統一組織實施。對於較為複雜的事件，可分階段發佈，先簡要發佈基本事實。對災害造成的直接經濟損失數字的發佈，應徵求評估部門的意見。對影響重大的突發事故處理結果，要及時發佈。當發生跨縣域突發煙花爆竹事故時，應向受危害縣市通報應急處置情況。

煙花爆竹事故發生後，縣煙花爆竹指揮部辦公室會同宣傳部門應加強網絡和媒體的輿情引導，專人負責關注、收集來自網絡、媒體等多種渠道的相關輿論輿情，對羣眾關注度高、言論嚴重偏離事實本身並可能給公眾社會帶來負面影響的言論和觀點利用正確的輿論手段進行矯正和引導，及時答覆或更正各類媒介平台發佈的不正確言論和觀點，消除公眾疑慮和擔憂，避免因負面輿論引發社會消極情緒，引起社會恐慌，正確引導社會輿論，為煙花爆竹事故的應急處置營造健康的社會氛圍。

5.應急處置與救援

5.1 先期處置

煙花爆竹事故發生後，事發單位應當立即啟動突發事故應急預案響應，採取有效措施，防止事故擴散，通報可能受到危害的單位和居民，控制事態進一步惡化，嚴防次生、衍生災害。同時按規定向縣煙花爆竹指揮部辦公室和相關部門報告。

煙花爆竹事故發生後，事發地街道辦事處要立即進行先期處置，街道分管領導或主要領導趕赴現場指揮協調處置，組織調度事發單位、街道應急救援隊伍和資源進行協調處置，採取有效措施全力控制事故發展，嚴防次生、衍生事故發生。

較大及以上煙花爆竹事故發生後，縣政府主要領導和分管領導要立即趕赴現場進行先期協調處置，組織調度事發單位、事發街道和有關部門應急救援隊伍和資源進行協調處置，採取有效措施全力控制事故發展，嚴防次生、衍生事故發生。

5.2分級響應

（1）啟動三級響應：一般煙花爆竹事故發生後，由縣煙花爆竹指揮部辦公室提出建議，報縣煙花爆竹指揮部副總指揮或總指揮批准啟動應急響應，組織調度事發單位、街道辦事處，以及縣煙花爆竹專業應急救援隊伍和資源進行協同處置。

（2）啟動二級響應：較大.煙花爆竹事故發生後，由縣煙花爆竹指揮部辦公室提出建議，報縣煙花爆竹指揮部總指揮批准或由縣專項應急指揮部提出建議報縣應急委主任批准啟動應急響應，組織調度事發單位、街道辦事處，以及縣綜合、專業及志願者應急救援隊伍和資源進行協同先期處置。

（3）啟動一級響應：重大和特別重大.煙花爆竹事故發生後，由縣煙花爆竹指揮部提出建議，報縣應急委主任批准啟動應急響應，組織調度全縣應急救援隊伍和資源進行協同先期處置。

5.3指揮協調

（1）一般煙花爆竹事故：事發單位、事發街道辦事處負責人趕赴現場，縣政府主管部門負責人或縣政府分管領導趕赴現場指揮協調處置。

（2）較大.煙花爆竹事故：事發單位、事發街道辦事處、相關成員單位主要負責人、縣專項應急指揮部副總指揮趕赴現場，縣專項應急指揮部總指揮趕赴現場指揮協調先期處置。縣應急委主任應視情趕赴現場指導事件先期處置。

（3）重大和特別重大.煙花爆竹事故：事發單位、事發街道辦事處、相關成員單位主要負責人、縣政府分管領導趕赴現場，縣政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。

對於各類突發事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故，根據事故現場情況，縣政府分管領導和主要領導應視情趕赴現場指揮協調處置。

5.4 現場指揮部及應急工作組

一般以上煙花爆竹事故發生後，由縣煙花爆竹指揮部牽頭，負責視情組建現場指揮部，由縣公安分局領導或總指揮指派有關人員任組長，縣消防大隊、縣應急管理局、縣環保分局、縣綜合執法局等部門及事故所在街道主要負責人蔘加。成立10個工作組，分工協作有序開展現場處置和救援工作（工作組可根據搶險救援實際進行增減調整）。

5.4.1現場指揮部主要職責

（1）組織召開參與部門和事故單位技術負責人會議，明確各部門的職責分工，指揮、協調現場搶險救援工作；

（2）調查情況，研判事態。組織收集現場情況資料，調查事件發生時間、起因、基本過程、事件發展趨勢、處置情況，調查涉及煙花爆竹的種類、數量、危害性和人員傷害情況，調查周邊居民縣、學校等敏感點受影響情況，分析評估，諮詢專家，研判事件性質、危害程度和發展態勢；

（3）根據煙花爆竹事故性質、波及範圍、受影響人員分佈、應急人力與物力等情況，參照事故單位事故應急預案，研究制定現場的具體救援方案，在保證人員安全情況下，組織、指揮搶險隊伍實施現場搶救；

（4）組織調動應急救援物資設備。緊急調用、協調應急救援所需的人員、物資、設備、設施、資金等，確保應急及時到位；

（5）指揮做好現場防火防爆、用電管制等安全監護工作，防止次生災害；

（6）組織受威脅羣眾安全防護。根據煙花爆竹事故的性質、特點，通過廣播、電視、網絡和通訊等方式告知單位和羣眾應採取的安全防護措施；根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定受到威脅人員疏散、撤離的時間和方式，指定有關部門組織羣眾安全疏散撤離；在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所；

（7）根據事態發展提出啟動其他應急預案建議決定；

（8）及時向煙花爆竹指揮部辦公室報告事故現場情況，落實煙花爆竹指揮部下達的有關指示和決策，協助事故調查；

（9）按照本預案規定及時組織上報煙花爆竹事故信息；

（10）組織新聞媒體向社會發布現場救援處置信息；

（11）在事故搶救結束，確認危險已經消除，本預案可以終止時，向煙花爆竹指揮部提出終止本預案的建議；

（12）指導事故單位進行事故現場清理工作。

5.4.2各應急救援工作組

（1）綜合協調組

由縣應急管理局牽頭，有關部門參加。負責綜合協調、上傳下達、會議組織、信息編報、督促檢查、資料收集歸檔及通訊保障，處置信息調度、彙總、上報，與上級工作組及其他專業組的協調聯絡等工作。

（2）搶險救援組

由縣公安分局牽頭，縣應急管理局和縣綜合執法局、縣交通運輸局等部門和事發街道辦事處組成。按照預案要求，組織調動相關應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。

（3）治安警戒組

由縣公安分局牽頭，事發地街道辦事處組成。負責事發地周邊安全警戒，疏散突發事件發生縣域的人員；實施交通管制和交通疏導，保障救援道路暢通；保護現場，維護現場秩序；負責查處煙花爆竹安全生產違法犯罪活動。

（4）醫療救護組

由縣衞生和計劃生育局牽頭，當地醫療單位、事發街道辦事處及事故單位安排有關人員參加。負責組派醫療衞生救援專家與應急隊伍，調集醫療、防疫器械、藥品，開展受傷人員救治工作。

（5）後勤保障組

由縣財政局和事發街道辦事處牽頭，縣工業信息化局、縣民政局、縣商務局、縣紅十字會、縣交通運輸局、縣審計局組成。負責應急處置經費撥付、監督、審計；統計、安排應急救援隊伍食宿等生活物資保障；調撥、接收、管理、統計應急救援物資，必要時徵用國家機關、企事業單位、社會團體等機構或個人的物資、設備、房屋、場地等。

（6）新聞發佈和報道組

由縣委宣傳部負責，縣應急管理局等部門參加。負責在煙花爆竹事故發生後，按照縣煙花爆竹指揮部的要求，協助主責單位進行新聞發佈；負責指導、協調現場新聞記者；加強網絡輿情蒐集、研判和引導；及時澄清不實虛假信息，防止因報道不實造成不良影響。

（7）監測組

由縣環保分局負責，縣應急管理局、縣氣象局、事故單位參加。負責對煙花爆竹事故的污染情況進行監測，明確污染物性質、濃度和數量，會同專家組確定污染程度、範圍、污染擴散趨勢和可能產生的影響。事故搶救結束後，將檢測評價結果及時報現場搶險指揮部及縣煙花爆竹指揮部。

（8）專家諮詢組

專家諮詢組由xx縣安全生產專家庫煙花爆竹部分成員及我縣煙花爆竹企業有關人員組成，其職責是針對應急事故現場災情的危害情況進行全面分析評估，提出有效可行措施，並對後期處置提出建議。

（9）善後處理組

由縣人力資源和社會保障局、縣民政局牽頭，縣衞生和計劃生育局、事故所在地辦事處及事故單位參加。負責事故傷亡人員的善後處理，協調相關理賠工作；受傷人員後期治療；提交事故醫療費用報告。

（10）事故調查組

由縣政府分管副縣長任組長，縣應急管理局局長或副局長任副組長，縣公安分局、縣紀委監委、縣總工會、事故發生單位主管部門、事故所在辦事處等組成，並邀請縣人民檢察院參加。在事故應急搶救處理的同時收集事故現場有關事故物證；圍繞事故發生的原因及責任，對事故單位有關人員進行調查詢問；核實事故造成的人員傷亡及直接經濟損失，分析確認事故原因、事故責任，提出對有關責任人員的處理建議，提交事故調查報告。

5.4.3現場應急處置措施

煙花爆竹事故發生後，根據事故類型、事故可控性、嚴重程度、影響範圍，現場應急救援可採取下列一項或多項應急處置措施：

（1）維護現場秩序，迅速劃定危險縣和交通管制縣，確定重點防護縣域，並設置警示標誌。

（2）加強事故現場的安全警戒、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者或事故直接責任人等有關人員應採取監控措施，防止逃逸。

（3）組織指揮救援隊伍，根據應急處置方案，迅速消除、控制危險源，及時消除安全隱患；注意採取合理的滅火、防爆炸措施，控制事態發展。

（4）組織開展緊急醫學救援工作，確定事故疏散縣域，及時疏散受影響羣眾，以各種媒介為載體告知單位和個人應採取的安全防護措施，做好穩定社會秩序和傷亡人員的善後及安撫工作。

（5）組織專家分析事故的發展趨勢，提出應急處置方案的調整和優化建議。

（6）核實現場情況，組織收集、整理、編輯應急現場信息，保證現場信息傳遞真實、及時與暢通，組織協調現場媒體，及時向縣政府和市安監局及社會報告應急處置具體情況。

（7）採取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

（8）突發事故得到控制後，及時進行污染現場清理，避免產生次生災害。

（9）採取有關法律、法規、規章規定或者縣政府認為必要的其他應急處置措施。

現場處置人員應根據煙花爆竹事故的特點，配備相應的專業防護裝備，採取安全防護措施。嚴格執行應急人員出入事發現場的程序。

5.5應急結束

5.5.1應急結束的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急結束條件：

（1）事故現場得到控制，事故發生條件已經消除。

（2）事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

（3）採取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，並使事故可能引起的中長期影響趨於合理且儘量低的水平。

5.5.2應急結束的程序

（1）應急結束遵循“誰啟動、誰結束”的原則，經有關專家分析論證，現場指揮部認為滿足應急結束的條件時，按照規定程序，向批准啟動應急響應的縣煙花爆竹指揮部或縣應急委提出結束現場應急狀態的建議，以煙花爆竹指揮部或縣應急委的名義做出終止執行相關應急響應的決定，宣佈應急狀態解除。

（2）根據縣應急指揮部的決定，各部門、單位、應急救援組下達應急結束命令，解除應急狀態。

（3）應急結束後，相關類別煙花爆竹救援機構應根據縣煙花爆竹指揮部有關指示和實際情況，繼續進行安全評價和處置工作，直至其他補救措施無需繼續，轉入常態管理為止。

6．後續處置

6.1 善後處理

善後處置包括人員安置補償，徵用物資補償等事項。

（1）現場清理及設備的檢查、生產的恢復由事故發生單位按照規定程序要求進行；

（2）事故傷亡人員的善後及治療，由善後處理組負責按照國家有關規定給予撫卹和治療；

（3）縣政府及其有關部門，對因參與事故應急救援工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫卹。

（4）在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備和佔用場地，由徵用部門提出明細，報縣財政局審核後，按照國家規定給予補償。

6.2 總結評估

縣煙花爆竹指揮部辦公室負責組織收集、整理應急救援工作的記錄、方案等資料，總指揮或煙花爆竹指揮部辦公室召集有關部門，對應急預案的啟動、決策、指揮和後勤保障等全過程進行評估，總結經驗教訓，提出改進的意見和建議，並進一步修改完善本預案。

6.3事故調查

事故調查組負責組織對一般事故的調查，查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；認定事故的性質和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結事故教訓，提出防範和整改措施；提交縣政府事故調查報告。

對較大及以上事故，配合上級政府事故調查組工作。

7．應急保障

7.1通信和信息保障

各成員單位要指定負責日常聯絡工作人員，充分利用通訊手段，保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告信息。

7.2 隊伍保障

（1）第一時間救援隊伍：在事故初發階段以事故單位救援人員及臨近的消防中隊救援力量為主；本預案啟動後現場搶救以縣公安消防隊伍為主，事故發生單位應急救援隊伍協助。

（2）外部支援人員：根據事故現場情況需外部力量支援時，由縣煙花爆竹指揮部辦公室報縣政府協調實施。

7.3 物資裝備保障

（1）滅火等專用車輛由縣消防大隊負責統一調動。

（2）搶救用吊車、剷車、挖掘機、推土機等大型機械由縣綜合執法局為主、事故發生地街道辦事處配合協調解決。

（3）搶救用客運、貨運等運輸車輛由縣交通運輸局為主協調解決。

（4）現場醫療救護車輛、醫務人員及應急藥品器械由縣衞生和計劃生育局負責協調解決。

（5）縣環保分局等有關部門根據任務需要，配備必要的防護器材。

（6）現場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由事故發生單位、縣消防大隊自備。

（7）事故發生地街道辦事處負責搶險人員所需食品和飲用水供應。

7.4 資金保障

縣煙花爆竹事故應急指揮系統建設和運行，以及煙花爆竹應急技術支持和應急演練等日常運行經費，按規定程序列入部門預算。縣財政局應確保突發煙花爆竹事故救援所需資金及時撥付到位。

7.5 交通運輸保障

縣公安分局、縣交通運輸局和事發地街道辦事處要按照各自的職責，制定本系統的保障預案，在開展應急救援時開通應急特別通道，確保救援隊伍和救援物資裝備儘快趕赴事故現場，實施救援。

7.6 治安保障

縣公安分局組織事故現場安全警戒和治安、交通、消防管理，加強對重點場所、重點物資設備的防範保護，及時疏散羣眾，維持現場治安、交通秩序。

7.7 醫療衞生保障

縣衞生和計劃生育局負責組織醫療衞生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治、衞生防疫等醫療衞生救援工作。

8．宣傳、培訓與演練

8.1 宣傳、培訓

縣煙花爆竹指揮部各成員單位和煙花爆竹從業單位要加強應急救援工作的宣傳，普及煙花爆竹事故預防常識，提高公眾的防範能力。

縣煙花爆竹指揮部各成員單位和煙花爆竹從業單位等應定期開展應急預案培訓及應急救援隊伍常規性技能培訓，確保應急預案的落實和增強救援隊伍的戰鬥力。

8.2 演練

縣煙花爆竹指揮部及各成員單位、各街道辦事處、煙花爆竹風險企業，要按照煙花爆竹應急預案及相關專項預案，積極參與應急部門組織的突發事故應急演練，加強各部門之間的協同能力，提高防範和處置突發事故的技能，增強實戰能力。縣應急管理局以及各街道、各煙花爆竹從業單位要結合本預案，每年至少組織一次應急演練。

演練結束後，要及時召開會議進行總結，發現問題並提出相應解決措施，及時對預案進行修改完善。

9．附則

9.1 預案管理

本預案由縣應急管理局牽頭制定，由縣應急管理局負責解釋與組織實施。縣政府有關部門按照本預案的規定履行職責，並制訂相應的部門應急預案報縣政府應急辦備案。各街道辦事處按照本預案的規定履行職責，並制定街道專項預案報縣應急管理局備案。

縣應急管理局根據實際需要和情勢變化，適時修訂和完善本預案。

9.2 本預案與其他預案的關係

（1）本預案是《縣突發事件總體應急預案》的煙花爆竹事故應急專項預案，並與《xx縣煙花爆竹事故應急預案》銜接。

（2）當發生地震、洪水等自然災害造成突發事故時，本預案與縣各種自然災害應急預案同時啟動。

9.3獎懲

對在煙花爆竹事故應急處置工作中做出突出貢獻的集體和個人按照規定予以表彰獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，依法對有關單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9.4預案實施時間

本預案自公佈之日起實施。

煙花爆竹的應急預案11

1 總則

1.1 編制目的

為進一步規範煙花爆竹生產安全事故應急管理工作，建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，有效預防煙花爆竹事故災害，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，制定本預案。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《煙花爆竹安全管理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《江西省煙花爆竹安全管理辦法》等有關法律、法規和《南昌市突發事件總體應急預案》《南昌市生產安全事故綜合應急預案》以及《生產安全事故應急演練指南》(AQ/T 9007-2011)《生產安全事故應急演練評估規範》(AQ/T 9009-2015)等標準規範中規定的相關要求，修訂本預案。

1.3 分類分級

煙花爆竹事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等，分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

具體分類標準如表1-1所示。

略

1.4 適用範圍

本預案適用於煙花爆竹生產、經營過程中發生的下列事故應對工作:

(1)發生Ⅲ級(較大)煙花爆竹生產安全事故;

(2)超出縣(區)政府應急處置能力的煙花爆竹生產安全事故;

(3)跨縣(區)行政區的煙花爆竹生產安全事故;

(4)市政府或市應急管理局(以下簡稱市應急局)認為需要處置的煙花爆竹事故。

1.5 工作原則

(1)以人為本，安全第一。煙花爆竹事故應急救援工作要始終把保障人民羣眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害財產損失。

(2)統一領導，分級管理。市應急局在市政府的統一領導下，負責指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作。各級政府、有關部門和企業按照各自職責和權限，負責事故的應急管理和應急處置工作。

(3)條塊結合，屬地為主。煙花爆竹生產安全事故應急救援現場處置以事發地縣(區)人民政府應急部門為主，市政府有關部門和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，各級政府應急部門及時啟動相應的應急預案。

(4)依靠科學，依法規範。遵循科學原理，充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規範應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

(5)預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合。做好應對煙花爆竹事故的思想準備、預案准備、物資和經費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合，充分利用現有專業隊伍，培養兼職應急救援力量。

(6)資源共享、反應靈敏。充分發揮社會力量支持作用，在預警預防和應急指揮協調中整合各相關部門人力、物力和信息資源，實現交通運輸、救援器材、救援力量等應急資源共享，有關部門和人員要服從領導，反應靈敏，在最短時間內到事故現場，參與救援。

2 組織指揮體系及職責

2.1應急指揮體系

全市生產安全事故(包括煙花爆竹生產安全事故)應急救援組織指揮體系由市生產安全事故應急領導機構、綜合協調機構、日常管理機構、應急救援指揮機構、各縣(區)人民政府、開發區管委會應急指揮機構，以及相關應急救援隊伍組成。

市人民政府及市安全生產委員會(以下簡稱市安委會)為全市生產安全事故應急領導機構。領導、組織、協調全市安全生產應急管理和事故應急救援工作。市安委會各成員單位履行本部門的生產安全事故預防、應急救援及應急保障方面的職責，負責制訂、管理並實施相關應急預案，接受市安委會的指揮和協調。

在市政府領導下，成立市生產安全事故應急救援指揮部，具體負責有關生產安全事故應急指揮和協調工作。市安委辦(市應急管理局)作為生產安全事故應急救援綜合協調機構，承擔生產安全事故日常應急管理職責和全市生產安全事故應急協調工作。市生產安全事故應急救援指揮部辦公室設在市應急管理局。

各縣(區)人民政府、開發區管委會的生產安全事故應急機構由各個縣(區)人民政府、開發區管委會確定。

應急救援隊伍主要包括應急專家、消防救援隊伍、各行業和部門的專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、民兵、預備役部隊、社會力量及志願者隊伍。必要時，包括人民解放軍和武警部隊。

市生產安全事故應急救援組織體系框架見附件8.1。

2.2 市生產安全事故應急救援指揮部組成及職責

2.2.1 市生產安全事故應急救援指揮部組成

總指揮:市政府副市長(分管應急管理)

副總指揮:市政府分管副祕書長、市應急管理局局長、市消防救援支隊、市工信局、市公安局、市交通運輸局、市衞健委、市總工會負責人。

成員單位:市應急管理局、市發改委、市國資委、市城管局、市公安局、市委政法委、市委信訪局、市市場監管局、市衞健委、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市氣象局、市商務局、市財政局、市民政局、市人社局、市建設局、市農業農村局、市林業局、市文廣新旅局、市工信局、市教育局、南昌供電公司、中國電信南昌分公司、中國移動南昌分公司、中國聯通南昌分公司、市監察委、市總工會、市委宣傳部、市委網信辦、事發地縣級政府分管領導。必要時邀請駐南昌部隊領導參加。

市生產安全事故應急救援指揮部辦公室:設在市應急管理局，市應急管理局局長兼任辦公室主任。

2.2.2 市生產安全事故應急救援指揮部職責

① 決定預警及應急響應級別;

② 決定啟動市級生產安全事故應急預案響應程序及終止應急救援行動;

③ 負責組織、協調、指揮全市較大生產安全事故應急救援工作，協助省及其相關部門做好重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作;

④ 緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具以及相關設施設備，指揮調度、協調有關部門和單位參加應急救援工作;

⑤ 及時向市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況，必要時由市政府請示省政府，要求啟動省級生產安全事故應急救援預案;

⑥ 做好市級生產安全事故情況的信息發佈工作。

2.2.3 市生產安全事故應急救援指揮部辦公室職責

① 組織、協調市生產安全事故指揮部成員單位加強應急聯動，共同做好生產安全事故應急處置與救援;

② 組織編制市生產安全事故應急救援預案，適時組織演練;

③ 建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度;

④ 檢查、督促、指導各縣區及專業應急救援機構應急管理工作;

⑤ 及時收集、分析全市生產安全事故相關信息，並提出建議;

⑥ 負責聘請相關行業和領域的專業人員組成專家技術組;

⑦ 承擔市生產安全事故應急救援指揮部交辦的其他工作

2.2.4 本預案所涉及相關部門職責

(1)市應急局:牽頭處置煙花爆竹生產、經營、儲存(不含港口經營與儲存)事故，協調專業煙花爆竹救援隊伍參與救援。

(2)市公安局:牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故和燃放事故;指導協調事故現場及周邊道路交通管制、事故現場警戒、維穩和對涉案人員依法處置等工作。

(3)市生態環境局:指導協調事故現場及周邊地區的應急環境監測工作。

(4)市城市管理局:指導協調因煙花爆竹事故造成市政工程受損的應急處置工作。

(5)市交通運輸局:參與道路和水上運輸煙花爆竹事故處理，負責徵調應急救援所需的交通運輸工具，保障應急救援物資、人員的運送。

(6)市衞健委:指導協調事故受傷人員的緊急醫學救援和衞生防疫工作。

(7)市市場和質量監督管理局:指導協調事故所涉及特種設備的檢驗檢測，提出救援技術措施。

(8)市委宣傳部:負責組織協調生產安全事故以及應急救援的新聞發佈、媒體報道工作。

(9)市委網信辦:負責組織協調生產安全事故以及應急救援的網上新聞傳播以及網絡輿論引導工作。

(10)市委政法委:按照統一領導、分級負責的原則，組織領導、指揮協調因事故引起的大規模羣體性 事件的應急處置工作，決定處置決策和應對措施，下達處置指令。

(11)市委信訪局:結合事故具體實際情況，主動了解災區羣眾訴求，提前制定針對性的接訪方案和應對措施，及時按照信息報送要求報市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部，根據指揮部指示精神，積極協助有關部門做好羣眾的思想工作，並採取必要措施，力爭把羣眾性事件消除在萌芽狀態。

(12)市民政局:負責協助做好死亡人員的遺體處置工作。

(13)市氣象局:指導協調事故應急救援期間氣象服務保障工作。

(14)市消防救援支隊:組織協調消防救援隊伍協助有關專業隊伍做好以搶救人員生命為主的應急救援行動。

2.3 市煙花爆竹生產安全事故應急救援現場指揮部

發生較大.煙花爆竹生產安全事故後，根據事故應急救援工作需要，由市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部根據事故性質和救援工作的實際，指定相關成員單位、當地政府領導和煙花爆竹救援專家參與組成事故現場指揮部，統一負責現場指揮。

現場指揮部全權負責事故的應急救援工作，主要承擔制定和組織實施事故應急救援處置方案，指揮協調應急救援力量開展應急救援，及時收集、彙總並向市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部報告事故發展態勢及救援情況，落實市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部交辦的其他事項等工作。

2.3.1應急救援工作組

現場指揮部根據工作需要可下設若干應急救援工作組，由事發地人民政府相關部門主要負責人任組長。現場指揮部一般下設七個應急救援工作組。

(1)綜合協調組:負責事故信息收集、彙總、報告，協調解決救援工作中的有關事項等。

(2)搶險救援組:制定並組織實施救援方案，調集、協調救援隊伍和專家開展搶險救援等。

(3)治安保衞組:負責現場警戒、交通管制、人員疏散、當地社會秩序維護等。

(4)醫學救援組:負責調集醫療救護力量救治傷員等。

(5)新聞報道組:負責新聞媒體接待、事故救援信息發佈及宣傳報道等。

(6)善後處理組:負責事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫卹、經濟補償協調等。

(7)綜治維穩工作組:負責保障指揮機構的安全穩定，依法打擊影響救災行動和工程設施安全的違法行為;維護災區社會安全穩定;掌握羣眾訴求熱點、難點，科學有效接待上訪羣眾，並採取有效處置措施。組織領導、指揮協調因事故引發的羣體性 事件的應急處置工作，並根據《南昌市煙花爆竹生產安全事故應急預案》，研究制定處置決策和應對措施。

根據需要，現場指揮部還可設立生態環境氣象組、通信保障組、後勤保障組等，負責環境監測監控和氣象信息服務、現場通信保障、後勤服務保障等工作。

3 預防預警

3.1 監控預防

3.1.1 生產經營單位監控

煙花爆竹生產、經營單位是危險源監控的責任主體，要完善監測網絡，確定監測點和監測項目，對重大危險源進行監測監控，發現事故隱患要立即整改並將重大危險源和重大隱患報當地應急管理部門備案。

3.1.2 屬地政府監控

各縣(區)人民政府，開發區管委會，灣裏管理局以及有關主管部門按照有關法律、法規、標準和本預案，對本轄區內的煙花爆竹生產、經營單位的重大危險源、危險區域、重點防護目標進行調查、登記和風險評估。開展重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作。建立重大危險源監控信息管理網絡系統，實現對重大危險源、危險區域的動態監控。定期對重大危險源、重點防護目標單位進行安全檢查，保證重大危險源、重點防護目標區域的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠運行。

3.2 預警信息報告

市政府建立煙花爆竹生產安全事故風險信息預警發佈制度，各縣(區)人民政府，開發區管委會，灣裏管理局應將下列可能引發較大以上煙花爆竹生產安全事故的險情及時報告市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室。

(1)生產經營單位有可能引發較大及以上煙花爆竹生產安全事故的;

(2)已發生的事故有可能發展成為較大及以上煙花爆竹生產安全事故的;

(3)自然災害、突發公共衞生事件和社會安全事件可能引發較大及以上煙花爆竹生產安全事故的;

(3)其他地區發生的事故有可能影響本地區，引發較大及以上煙花爆竹生產安全事故的。

3.3 預警行動

市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室接到可能導致較大以上生產安全事故的預警信息後，要立即報告市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部總指揮和副總指揮。

市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部根據接報的煙花爆竹生產安全事故風險信息的類型和緊急程度，及時發佈預警信息，並密切關注和研判事態進展，並通知市有關單位按照應急預案做好應急準備和預防工作。

4 應急響應和處置

4.1 應急響應

市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室接到發生較大.煙花爆竹生產安全事故的信息或者各縣(區)人民政府，開發區管委會，灣裏管理局的煙花爆竹生產安全事故應急救援請求時，立即向市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部總指揮和副總指揮報告事故基本情況、事態發展和現場救援情況，提請啟動並實施本預案。

市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部總指揮接報後，立即啟動本預案並通知相關成員單位、應急救援隊伍和專家趕赴事故現場，瞭解掌握事故情況，組織協調事故搶險救災，會同有關專家提出應急救援重大事項決策建議。

4.2 指揮與協調

市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部指揮協調的主要內容:①向市政府提出應急救援重大事項決策建議。②提出現場應急行動原則要求。③派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。④協調有關應急力量實施救援行動，必要時，在全市範圍內緊急徵用、調配施救物資、設備、車輛和人員。⑤及時向市政府報告應急救援行動的進展情況。⑥指導受威脅的周邊重大危險源的監控工作，確定重點保護區域。⑦必要時通過市政府協調南昌警備區和武警支隊調集部隊參加應急救援工作。

市政府有關部門指揮協調的主要內容:①啟動本部門相應的應急預案，組織實施應急救援。②掌握現場信息，提出現場應急行動原則要求。③有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。④協調指揮本系統應急力量實施救援行動。⑤及時向市政府報告應急救援行動的進展情況，並及時抄送市應急救援指揮部辦公室。

4.3 現場處置

較大.煙花爆竹生產安全事故發生後，事故現場成立現場指揮部，具體負責指揮事故現場的應急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報事故情況等。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法採取緊急處置措施。涉及跨縣區、跨領域的影響嚴重的緊急處置方案，由市應急局協調實施，影響特別嚴重的報市政府決定。

現場指揮部設立指揮長，實行指揮長負責制，指揮長由市應急局領導擔任。當指揮長沒有到達現場前，由各縣(區)人民政府、開發區管委會、灣裏管理局應急指揮機構主要負責同志暫履行指揮長職責，市有關單位按照職責參與處置工作。

現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故發生地縣級政府負責協調，全力控制事故發展態勢，防止次生和衍生事故(事件)發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

4.4 擴大應急響應

當事故發展態勢超出本預案應急救援處置能力或事故進一步擴大時，市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部應迅速報告省應急管理廳，請求省政府協調支援，按程序辦理。

4.5 信息發佈

市應急局是煙花爆竹事故信息的指定來源。市應急局負責宣傳的處室具體協調、事故信息，並對外公佈。必要時，報請市委宣傳部或市政府新聞辦派員參加事故現場應急救援指揮部工作，負責指導協調煙花爆竹事故的對外報道工作。

4.6 應急結束

事故現場得到控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，經現場應急救援指揮部確認和批准，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。煙花爆竹事故善後處置工作完成後，現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，抄送市應急局和縣(區)人民政府，由當地人民政府宣佈應急處置結束。

5 後期處置

5.1 應急評估

應急響應終止後，市應急局分管領導組織有關人員和專家，對煙花爆竹事故情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，並提交總結評估報告。

5.2善後處置

現場工作組配合屬地縣(區)人民政府有關部門和應急救援隊伍做好現場清理和事後恢復、污染物處置等工作。對經市應急局同意使用徵用的應急物資，按照“誰使用，誰補償”的原則，根據有關規定進行補償。

6 應急保障

6.1 通信與信息保障

有關人員和有關單位的聯繫方式保證能夠隨時取得聯繫，有關單位的值班電話保證 24小時有人值守。

市應急局建立、維護煙花爆竹事故應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、縣(區)人民政府應急救援指揮機構、市煙花爆竹事故應急救援指揮機構以及專家組的通訊聯繫數據庫。

6.2 應急隊伍保障

6.2.1專業應急隊伍

消防救援隊伍是煙花爆竹火災事故處置主要應急救援力量，力量調派按照有關規定執行。

6.2.2社會應急救援力量

煙花爆竹從業單位的專業應急救援隊伍是基礎，其它兼職救援力量及社區羣眾性應急隊伍是重要的補充。

6.3 應急裝備保障

煙花爆竹從業單位按照有關規定配備煙花爆竹事故應急救援裝備，有關企業和當地政府根據本轄區企業、本地煙花爆竹事故救援的需要和特點，建立特種專業隊伍，儲備有關特種裝備(泡沫車、藥劑車、聯用車、氣防車等)。依託現有資源，合理佈局並補充完善應急救援力量;統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。

6.4 應急經費保障

市煙花爆竹生產安全事故應急預案演練、應急救援和專家工作經費由市財政解決，專款專用。縣(區)人民政府煙花爆竹事故應急救援工作經費由當地財政部門解決;企業常備物資和配置應急器材、裝備的費用由企業自籌資金解決，列入生產成本。

7 預案管理

7.1預案演練

各級人民政府應急部門要結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織預案演練，並在演練結束後，向市應急局提交書面總結。

7.2預案修訂

7.2.1下列情況，本預案應進行更新。

(1)本預案所依據的法律、法規做出調整或修改，或國家出台新的應急管理相關法律、法規;

(2)原則上每三年組織修訂、完善應急預案;

(3)根據日常應急演練和較大.煙花爆竹事故應急行動結束後取得的經驗，需對預案做出修改;

(4)因機構改革需要對應急管理機構進行調整;

(5)其他。

7.2.2各級人民政府應急部門應根據形勢變化和實際需要，及時修訂和更新相關應急預案。

7.3 預案實施

本預案由市應急局制定、組織實施並負責解釋。

本預案自發布之日起實施

煙花爆竹的應急預案12

1.總則

1.1編制目的

為保證我市煙花爆竹安全事故應急救援工作能夠得到及時、高效、有序進行，建立統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制，增強應對我市煙花爆竹生產安全事故的救援能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，制定本預案。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》

（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

（3）《中華人民共和國環境保護法》

（4）《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）；

（5）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）；

（6）《煙花爆竹安全管理條例》（20xx年，國務院令第455號，根據20xx年2月6日國務院令第666號）；

（7）《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔20xx〕101號）；

（8）《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）；

（9）《雲南省安全生產條例》；

（10）《昆明市突發事件應急預案管理規範》；

（11）《昆明市突發公共事件總體應急預案》；

（12）《安寧市生產安全事故應急預案》（試行）；

（13）《煙花爆竹防靜電通用導則》（AQ4115-20xx）；

（14）《煙花爆竹工程設計安全規範》（GB50161-20xx）;

（15）《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-20xx）。

1.3適用範圍

本預案適用於安寧市轄區內煙花爆竹儲存、運輸、經營安全事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。煙花爆竹事故應急救援工作要始終把保障人民羣眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

（2）統一領導，分級管理。市應急局在市委、市政府的統一領導下，負責指導、協調煙花爆竹安全事故應急救援工作。市政府、有關部門和企業按照各自職責和權限，負責事故的應急處置工作。

（3）條塊結合，屬地為主。煙花爆竹事故應急救援現場指揮以市政府為主，市委和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，市政府及時啟動相應的應急預案。

（4）依靠科學，依法規範。遵循科學原理，充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段。依法規範應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對煙花爆竹事故的思想準備、預案准備、物資和經費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合，充分利用現有專業力量,努力實現一隊多能，培養兼職應急救援力量併發揮其作用。

2.安寧市煙花爆竹行業現狀以及危險性分析

安寧市轄區不涉及煙花爆竹生產，煙花爆竹行業僅涉及儲存、經營和運輸。現有煙花爆竹批發經營企業1家（安寧市煙花爆竹專業經營中心），許可批發經營：煙花類[C級][D級]、爆竹[C級]。主要產品為：爆竹類[C級]、噴花類[C級]、旋轉類[C級]、升空類[C級]、吐珠類[C級]、玩具類[C級]、組合煙花類[C級]、噴花類[D級]、旋轉類[D級]、玩具類[D級]、組合煙花類[D級]，經營過程中風險較大的環節主要是煙花爆竹儲存、運輸和裝卸。安寧市應急管理局要求轄區所有煙花爆竹零售企業採用安全倉開展經營，風險較大的環節主要是煙花爆竹儲存和裝卸。

針對我市煙花爆竹行業的特點，易發生的事故類型有火災和爆炸。

3.組織體系與職責

3.1煙花爆竹安全事故專項應急處置工作組及職責

在市委、市政府的統一領導下，成立煙花爆竹安全事故專項應急處置工作組（下稱應急處置工作組）。具體成員以及職責分工如下：

組長：市政府分管應急管理副市長

副組長：市政府辦公室副主任、市應急管理局局長、市公安局局長、市消防救援大隊大隊長

成員：市應急管理局、市公安局、市工業和科學技術信息化局、昆明市生態環境局安寧分局、市交通運輸局、市衞生健康局、市市場監管局、市政府新聞辦、市財政局、市氣象局、市民政局、市總工會、市消防救援大隊、事故發生地街道辦事處書記、主任等部門和單位。

3.1.1應急處置工作組職責：

（1）負責組織、指揮、協調煙花爆竹安全事故應急處置。

（2）協調、組織生產安全事故應急救援外部援助和求助。

（3）組織實施生產安全事故應急救援行動。

（4）建立現場指揮部、任命現場總指揮。

（5）協調指揮應急救援所需的應急力量、應急物資和設備設施、信息、專家支持及其他後勤保障工作等。

（6）對生產安全事故的緊急情況進行判斷、評估，決定預警和響應級別；決定重大應急措施、應急行動；做出重大決策等。

（7）按權限規定統一對外發布生產安全事故信息。

（8）按權限決定生產安全事故應急救援工作的中止或終止。

（9）法律、法規、規章規定的其他職責。

3.1.2應急處置工作組各成員具體職責：

（1）組長：全面負責安寧市煙花爆竹安全事故應急救援的指揮和協調；負責應急預案啟動和應急響應終止指令的下達；負責應急處置方案實施、應急救援力量和應急物資調配、應急擴大和上報、事故信息公開等事項的決定。

（2）副組長：協助總指揮進行生產安全事故應急救援工作的組織和實施；總指揮缺位時代替總指揮全面負責安寧市煙花爆竹安全事故應急救援的指揮和協調。

（3）市應急管理局:承擔應急處置工作組辦公室職責，負責統籌事故現場應急處置工作，負責接收、核實、彙總、上報事故信息，協調事發地應急管理中心和街道有關部門做好先期處置工作;傳達並督促落實各級領導對事件處置的指示批示，根據現場救援需求聯動有關部門、資源、隊伍參與應急救援，確保救援行動有序開展。

（4）市公安局:負責組織領導公安系統承擔事故現場及周邊重點目標的安全保衞、交通管制及疏導工作，保障應急車輛優先通行，避免次生、衍生事故發生。

（5）市工業和科學技術信息化局:協調有關人員趕赴事故現場參與事故應急救援工作。

（6）昆明市生態環境局安寧分局:負責組織生產安全事故區域的環境監測，及時測定事故現場及可能影響區域有害物質的成分和濃度等數據；對可能存在較長時間環境影響的區域發出預警，提出控制措施並進行監測；事故得到控制後指導對環境產生污染的現場遺留危險物質的消除；參與因事故導致環境污染的應急救援、調查工作。

（7）市交通運輸局:配合做好事故現場交通處置工作,協調工程機械、貨運車輛、客運車輛、化學品運輸車輛參與事故處置，協調高速公路應急車輛快速通行事項。

（8）市衞生健康局:負責對現場受傷人員的醫療救治、轉運、院內救治等工作;及時嚮應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況；提出防止傳染病擴散措施，預防傳染病的爆發。

（9）市市場監管局:參與制定事故應急處置方案，參加事故的應急救援和事故調查處理並通報調查結果。

（10）市政府新聞辦:根據應急指揮部授權，提出應急處置工作新聞發佈意見建議，負責事故的新聞報道，做好新聞媒體的組織、管理和網絡輿論引導工作。

（11）市財政局:負責安寧市事故應急資金保障工作，開展資金的績效管理工作。

（12）市氣象局:負責組織本市行政區域內重大災害性天氣跨地區、跨部門的聯合監測、預報工作，為應急指揮部防禦氣象災害可能造成的影響提供決策依據。

（13）市民政局:負責組織遇難人員遺體處置、救濟受災受害羣眾等善後工作。

（14）市總工會:配合協調事故善後處理。

（15）市消防救援大隊:承擔綜合救援任務，救援遇險和受威脅羣眾，配合專業救援隊伍做好基礎性工作，避免發生次生、衍生事故。

（16）各專業應急救援隊伍:負責做好專業救援任務。

（17）市政府辦:配合專業救援隊伍，做好現場專業救援工作，組織本級生態環境、交通運輸、衞健、宣傳等部門和單位及屬地街道等做好現場協同處置，做好後勤保障工作。

（18）其他部門和單位:按照各自職責，做好預防和應急處置工作。

4.預防與預警機制

4.1預防和預警措施

加強對轄區內煙花爆竹企業的監管力度，督促企業落實安全生產主體責任；對煙花爆竹可能引發各類事故的險情，或者其他災害、災難可能引發生產安全事故災難的重要信息應及時上報；對氣象、地質等部門或者各級政府發佈的預警信息，及時向有關部門傳達並通過各種方式傳達至煙花爆竹行業企業。

4.2接警與報告

生產安全事故發生後，事故發生單位應立即向企業主要負責人報告；事故發生單位主要負責人在接到事故報告的1小時內向安寧市應急管理局報告。

安寧市應急管理局接到事故報告後，立即將事故初步情況報安寧市政府辦公室、安寧市政府分管領導，並在30分鐘內報書面報告；接到事故報告的2小時內書面報告昆明市應急管理局。

安寧市有關部門在接到生產安全事故報告後，應及時通報安寧市應急管理局。

事故單位應及時向安寧市應急管理局報告事故發展後續情況及事故處置相關信息。

生產安全事故報告使用的報告表樣主要包括以下內容：

(1)發生事故的單位及事故發生的時間、地點；

(2)事故單位所在轄區及行業類別；

(3)事故的簡要經過、傷亡人數、影響範圍估計；

(4)事故類別；

(5)事故原因、性質的初步判斷；

(6)當前採取的應急措施及處置情況；

(7)需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

(8)報告人及聯繫方式。

4.3預警的發佈和解除

事故預警決定由應急處置工作組發佈，安寧市應急管理局具體承辦。

可能導致突發生產安全事故的因素已經消除，由應急處置工作組宣佈解除預警。

其餘預警要求按照《安寧市生產安全事故應急預案》（試行）的規定執行。

5.應急響應與處置

5.1分級響應

事故發生後，按照“統一指揮、屬地管理、專業處置”的要求,根據預警的級別響應，啟動相應級別的預案。

I級應急響應:適用於處置特大事故，即造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。

由省應急廳請求國務院啟動I級響應。在啟動I級響應前，昆明市應急局仍在省應急廳領導下，繼續按Ⅱ級應急響應採取措施。

Ⅱ級應急響應:適用於處置重大事故，即造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

由昆明市應急局請求省應急廳啟動Ⅱ級響應。在啟動Ⅱ級響應前，昆明市應急局按Ⅲ級應急響應採取措施。

Ⅲ級應急響應:適用於處置較大事故，即造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

由昆明市應急局接到安寧市應急管理局報告後，決定啟動Ⅲ級應急響應，Ⅲ級應急救援預案由昆明市應急局制定並實施，由昆明市人民政府分管領導任總指揮。Ⅲ級應急救援措施難以控制事態時，昆明市應急局請求省應急廳啟動Ⅱ級應急預案。

IV級應急響應:適用於處置一般事故，即造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

由安寧市應急局接企業報告後按照事故報告流程報安寧市政府進行研判，由應急處置工作組組長批准啟動。根據實際情況決定啟動IV級應急響應。IV級應急預案(本預案)由安寧市應急局負責制定並實施。IV級應急救援措施難以控制事態時，安寧市應急局應及時請求昆明市應急局啟動Ⅲ級應急響應。

5.2指揮和協調

事故現場救援指揮堅持屬地為主的原則。事故發生後，發生事故的企業應當立即啟動企業應急救援預案，組織救援，按照分級響應的原則由事發地政府成立現場應急救援指揮部，按照有關處置預案，統一協調指揮事故救援。本預案啟動後，市應急局協調指揮的主要內容是:

（1）根據現場救援工作需要和事發地安全生產應急救援力量的佈局，協調調動有關的隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要;

（2）組織有關專家指導現場救援工作，協助安寧市政府制定救援方案和防止事故引發次生災害的方案，並組織有關部門和單位實施;

（3）針對事故引發或可能引發的次生災害，適時通知有關單位啟動應急預案;

（4）協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作;

（5）必要時，商請部隊和武警參加應急救援。

5.3先期處置

5.3.1先期處置要求

啟動安寧市煙花爆竹安全事故專項應急預案和綜合應急預案進行響應時，應做好應急救援的相關準備工作，並根據事故具體實際，立即通知相關部門、應急救援隊伍，按照各自應急預案提供增援和保障；指導事發單位和先期到達的應急救援隊伍迅速、有效地實施先期處置，並通知事故發生地街道人民政府負責協調，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災難鏈。

5.3.2先期處置內容

（1）按照具體發生的事故類型制定詳細的救援、處置方案；

（2）安排、保障事故救援使用的設備設施，對應急救援人員進行有效保障；

（3）指導事發單位和先期到達的應急救援隊伍首先排除安全生產事故現場影響救援的危險因素，並對受傷、被困人員進行施救；

（4）對安全生產事故現場周圍人員進行疏散，並對控制事故現場進行有效管控，防止次生、衍生和耦合事故（事件）的發生；

（5）協調事故處置工作。

5.4現場指揮協調

各應急救援人員達到事發現場後，根據實際情況迅速成立現場指揮部，具體負責開展以下工作：

（1）聽取事故發生單位主要負責人或有關人員報告事故有關情況，並作出有關判斷。

（2）根據瞭解的事故具體信息和實際情況，派人進行偵察。

（3）迅速成立有關工作組，按照職責分工和掌握的實際情況做好搶險救援工作。

（4）指揮應急救援力量進行搶險救援。

（5）根據救援進展情況，隨時修訂、完善、調整救援緊急措施，並組織救援人員學習領會，嚴格指導按完善救援措施進行科學施救。

（6）救援結束後，由應急處置工作組組長宣佈現場救援工作結束。並做好現場的清理以及恢復工作。

5.5緊急處置措施

根據生產安全事故事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分聽取專家意見和請示應急處置工作組組長意見的基礎上，應當立即果斷採取緊急處置措施進行處置，防止事態急劇惡化和傷亡擴大。

5.6信息發佈與輿論引導

應急處置工作組根據事故救援進展情況，及時和有關部門溝通，將事故信息報送進行準確、及時上報，堅決防止歪曲事實的輿論報道。

5.7應急結束

一般情況下，當遇險人員全部獲救或遇難人員全部找到，事故現場得以控制，環境符合有關標準，容易導致次生、衍生事故隱患消除後，經應急處置工作組確認和組長批准，現場應急處置工作才可以結束，應急救援隊伍才可以撤離現場。

6.事故善後和調查處置

6.1善後處置

應急響應結束後，市政府及事故單位應組織實施善後工作。相關職能部門應當及時指導或幫助事故單位開展善後處置：

（1）事故責任單位及有關部門對現場進行清理、監測，繼續排查隱患。

（2）事故單位按照國家有關規定，對事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應的補助和撫卹。

（3）事故責任單位依法對使用應急物資（場所）的所有人給予補償。

（4）事故責任單位和民政局救濟因事故受災受害羣眾，恢復正常生活、生產、工作秩序。

（5）向在事故中致病致殘的人員、死亡人員的家屬和受災受害羣眾提供心理及司法援助。

6.2調查評估

6.2.1事故調查

Ⅳ級（一般）事故由市政府成立相應事故調查組，市應急管理局牽頭，依法對生產安全事故單位進行調查，及時確定事故性質、原因和責任，提出整改措施。屬於責任事故的，對責任主體提出處理意見，報市政府批准執行；構成犯罪的，依法追究責任。Ⅲ級（較大）及以上事故，市政府積極配合上級調查組開展事故調查。

6.2.2應急處置能力評估

應急結束後，由應急處置工作組組織有關部門、街道辦事處根據生產安全事故的調查、評估和處置結果，總結經驗教訓、積累經驗；並由應急處置工作組辦公室組織專家對應急工作進行全過程評估，評估結果作為責任與獎懲的依據。

6.3恢復重建

應急處置工作組及各成員單位根據職能職責，組織好事故善後處置工作。事發地街道辦事處、事故單位分別做好死者或受傷人員家屬的接待和安撫工作。必要時，事發地街道辦事處和有關企事業單位可設立專門的接待安撫工作小組，妥善組織和處理善後工作。

7.監督管理

7.1應急預案宣傳教育與培訓

應急處置工作組辦公室應定期組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，必要時請媒體提供相關支持。

應急處置工作組辦公室須督促生產經營單位與所在地街道辦事處建立互動機制，向周邊羣眾、本單位從業人員宣傳相關應急知識。

7.2應急預案演練

應急處置工作組辦公室應當至少每兩年組織一次應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力；

7.3責任與獎懲

7.3.1在生產安全事故應急救援工作中有下列之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民羣眾的財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.3.2在生產安全事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害後果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對於國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬於違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定製定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執行生產安全事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脱逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

（6）散步謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

8.附則

8.1預案解釋

本預案由安寧市安全生產委員會辦公室負責解釋。

8.2預案管理與更新

應急處置工作組辦公室會同市級有關部門定期對應急預案的執行情況進行檢查，發現問題和提出修改意見，並根據實際情況的變化,及時修改本預案，報本級政府、上級主管部門備案，並抄送市級有關部門。

下列情況，本預案應進行更新:

（1）預案依據的有關法律，行政法規、規章、標準、上位預案中有關規定發生變化的;

（2）預案中的其他重要信息發生變化的;

（3）預案定製單位認為應當修訂的其他情況。

各部門應根據形勢變化和實際需要，及時修訂和更新有關應急預案。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.3預案生效時間

本預案自發布之日起生效。

煙花爆竹的應急預案13

1總則

1.1目的

規範煙花爆竹較大、重大生產安全事故應急處置職責和響應程序，及時、有效地組織應急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，保護人民羣眾的生命安全，維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和《國家安全生產事故災難應急預案》、《內蒙古自治區安全生產事故災難應急預案》、《內蒙古自治區煙花爆竹生產安全事故應急預案》、《興安盟生產安全事故應急預案》、《扎賚特旗生產安全事故應急預案》，制定本預案。

1.3適用範圍

本預案適用於扎賚特旗行政區域內的煙花爆竹製品的經營、儲存、運輸等過程中發生的下列事故應急救援工作：

（1）一般以上煙花爆竹生產安全事故；

（2）超出蘇木鄉鎮人民政府應急處置能力、或跨蘇木鄉鎮行政區的生產安全事故；

（3）扎賚特旗應急管理局（以下簡稱扎賚特旗應急局）認為需要處置的生產安全事故。

1.4工作原則

堅持“以人為本、生命至上、安全第一”的施救方針，堅持統一領導、分級管理、條塊結合、屬地為主和單位自救與社會救援相結合的工作原則，建立職責明確、規範有序、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效、保障有力的應急救援機制。

2組織機構和職責

2.1應急救援指揮部的組成和職責

在旗政府的領導下，旗應急局負責統一指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作。旗應急局成立扎賚特旗煙花爆竹事故應急救援指揮部（以下簡稱旗煙花爆竹救援指揮部）。

旗煙花爆竹救援指揮部的組成及成員單位：

指揮長：宋海濤旗應急局局長

副指揮長：王殿偉旗應急局分管領導

成員單位：安全生產基礎股、辦公室、執法大隊、應急救援綜合調度中心。

旗煙花爆竹事故救援指揮部的主要職責：

（1）統一指導和協調全旗煙花爆竹事故應急救援工作。

（2）必要時，報請旗政府協調相關成員單位參加一般、較大事故的應急救援工作。

（3）決定啟動本預案。

成員單位的職責：

辦公室：負責協調、組織應急值守的相關事宜，及時向旗應急局領導報告事故信息，傳達局領導關於事故救援工作的批示和意見，並督辦落實；接收旗政府和盟應急局的指示，並迅速呈報局領導閲批；本局在處置事故過程中的後勤保障工作，負責與旗委宣傳部、電視台等主要新聞媒體聯繫，協調有關部門做好事故現場新聞發佈工作，正確引導媒體和公眾輿論。

安全生產基礎股：提供事故單位相關信息，指導煙花爆竹事故應急救援工作，提供應急物資、裝備、聯絡方式等信息；。

執法大隊：保障局內、外網絡暢通運行，接收、處置事故發生地上報的事故信息，及時將事故信息報告局領導，並根據指示及時上報旗委、旗政府辦公室和盟應急局，同時轉送本局相關股室；跟蹤續報事故發展情況，按照局領導指示，及時向有關部門、事故發生地政府通報情況並協調有關事宜，參與安全事故的調查處理並監督落實。

應急救援綜合調度中心：協調煙花爆竹事故應急救援的工作；協調組織安全生產應急專家，為應急救援工作提供技術支持；提供應急物資、裝備、聯絡方式等信息；協調專業應急救援隊參加救援工作；負責接收、處置各地、各部門上報的事故信息，及時報告局領導；向盟應急局、旗政府報送事故信息；跟蹤、續報事故救援進展情況。

2.2其他有關部門

根據事故情況，需要有關部門配合時，旗安委會按照《扎賚特旗生產安全事故應急預案》協調有關部門配合和提供支持。

2.3 專家組

專家組由相關領域的技術和管理專家組成。主要職責是：

（1）對突發生產安全事故處置工作、措施提出建議。

（2）對處置生產安全事故進行技術指導。

（3）參與事故調查，提出事故原因分析意見。

（4）參與制訂、修訂煙花爆竹一般事故應急救援預案。

3預警預防機制

3.1預防

3.1.1煙花爆竹生產經營單位對本單位安全生產工作全面負責，嚴格遵守國家有關煙花爆竹安全生產的法律、法規、規章和標準規範，制定針對性強的應急救援預案，並定期組織演練。

3.1.2各級煙花爆竹安全應急管理部門，應當分級建立煙花爆竹重大危險場所數據庫,主要內容包括：主要危險場所危險物質的品種、數量、分佈、地理位置以及危險、危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫療救護力量等情況。

3.2事故分級和預防行動

3.2.1事故應急響應分級

一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的事故。

較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

特別重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的事故。

以上表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

對應上述事故等級，應急響應等級劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

3.2.2預防行動

各級安全應急管理部門確認可能導致安全生產事故的信息後，要及時研究確定應對方案，通知有關地方政府、部門、單位採取相應行動預防事故發生；當認為需要支援時，請求上級安全應急管理部門協調。

發生一般生產安全事故時，旗安全應急管理部門要密切關注事態發展，做好應急準備；並根據事態進展，按有關規定報告盟應急局、旗政府，通報其他有關地方、部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急準備工作。

3.3預警

3.3.1預警級別和發佈

根據事故有關因素分析和趨勢預測，對有可能啟動Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級應急響應的生產安全事故，應及時進行預警並依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.3.2預警的內容

包括生產安全事故名稱、預警級別、預警區域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、發佈機關等。

3.4信息監控與報告

全旗煙花爆竹生產經營安全事故信息由旗應急局負責統一接收、處理、統計、分析，並經核實後及時上報盟應急局、旗政府。旗安全應急管理部門、應急救援指揮機構和有關企業對煙花爆竹重大危險場所進行監控和信息分析。

事故發生後，事故單位應立即向事故發生地的旗人民政府安全應急管理部門和有關主管部門報告。

較大、重大生產安全事故發生後，安全應急管理部門和有關主管部門在接到事故報告後，應當逐級上報至自治區應急局。逐級上報時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。

安全應急管理部門在上報事故情況時，應當同時報告本級政府。旗應急局和旗人民政府接到發生重大事故、較大事故的報告後，應當立即報告盟行署。

事故報告應當包括下列內容：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經採取的措施；其他應當報告的情況。

4應急響應

4.1分級響應

事故發生後，發生事故的企業及其所在地人民政府立即啟動應急預案，並根據事故等級及時上報。

發生I級事故及險情，啟動國家應急總局預案及以下各級預案。發生Ⅱ級事故及險情，啟動自治區應急局預案及以下各級預案。發生Ⅲ級事故及險情，啟動興安盟應急局預案及以下各級預案，發生Ⅳ級事故及險情，啟動本預案及以下各級預案。發生Ⅳ級以下應急響應行動的組織實施由旗人民政府決定。旗人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案並全力組織搶險救援，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

旗人民政府進行Ⅳ級應急響應行動前，上報盟應急局，根據局領導指示，由有關部門負責人進行應急準備。

4. 2 Ⅲ、Ⅳ級響應程序

4.2.1基本響應

進入Ⅳ級應急響應狀態

進入Ⅲ級應急響應狀態時，根據事態發展和現場搶險救援進展情況，領導小組成員單位按職責執行如下響應程序：

(1)立即向領導小組報告事故情況；

(2)收集事故有關信息，提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息和資料；

(3)及時將事故情況報告盟行署辦公室；

(4)組織專家諮詢，提供事故搶險救援方案；

(5)派有關人員趕赴現場協調指揮；

(6)通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、環保等工作；

(7)通知有關隊伍、專家組參加現場救援工作，調動有關裝備、物資支援現場救援；

(8)及時向公眾及媒體發佈事故應急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態，回覆有關質詢；

(9)根據領導指示，通知旗安委會有關成員單位。

4.2.2應急決策

旗煙花爆竹事故救援指揮部接到一般、較大事故報告後，根據事故的性質、類別、危害程度、範圍和可控情況，做出處置決策（其中，重大事故在興安盟應急救援指揮機構的指導下做出處置決策）。

（1）對事發地的旗人民政府提出事故應急處置要求，協調扎賚特旗有關部門立即採取相應的應急措施。

（2）向旗政府和盟應急局報告，必要時請求給予支持。

（3）指揮部負責人赴事故現場，現場指揮。

（4）調集專業處置力量和搶險救援物資救援。

（5）發佈啟動本預案的指令。

（6）落實興安盟和旗政府領導有關指示，進一步採取相關處置措施。

4.2.3指揮協調

按照條塊結合、屬地為主的原則，事故發生後，發生事故的單位立即啟動預案，組織搶救；當地人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作。

旗政府實施Ⅳ級應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部、旗應急局應及時向盟應急局報告事故和救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題。

旗實施Ⅳ級應急響應行動啟動本預案後，旗應急局組織協調的主要工作內容是：

(1)根據現場搶險救援工作需要和安全生產應急救援力量的佈局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要；

(2)組織有關專家指導現場搶救工作，協助當地人民政府提出救援方案，制訂防止引發次生災害的方案；

(3)針對事故引發或可能引發的次生、衍生災害，及時通知有關方面啟動相關應急預案；

(4)協調事故發生地相鄰地區配合、支持救援工作；

(5)事故中涉及港澳台或外國人員時，協調外事口岸辦支持配合；

(6)必要時，通過旗安委會報請旗政府協調人民解放軍和武警部隊參加應急救援。

4.3現場緊急處置

現場應急救援指揮部根據事故發展情況，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法採取緊急處置措施。涉及跨鄉鎮蘇木行政區、跨領域或影響嚴重的緊急處置方案，由旗應急局協調實施，影響特別嚴重的報旗政府決定。

針對煙花爆竹事故的特點，事故發生單位和現場應急救援指揮部應參照下列處置方案和處置要點開展工作：

4.3.1一般處置方案要點

(1)接警。接警時應明確發生事故的單位名稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

(2)隔離事故現場，建立警戒區。事故發生後，啟動應急預案，根據煙花爆竹火災爆炸所涉及到的範圍建立警戒區，並在通往事故現場的主要幹道上實行交通管制。

(3)人員疏散，包括撤離和就地保護兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區域轉移到安全區域。在有足夠的時間向羣眾報警，進行準備的情況下，撤離是最佳保護措施。一般是從上風方向離開，並有組織、有秩序地進行。

就地保護是指人員進入建築物或其它設施內，直至危險過去。當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，採取此項措施。指揮建築物內的人員，關閉所有門窗，並關閉所有通風、加熱、冷卻系統。

(4)現場控制。針對不同事故，開展現場控制工作。應急人員應根據事故特點和事故引發物質的不同，採取不同的防護措施。

4.3.2火災爆炸事故處置方案要點

(1)確定火災發生位置；

(2)確定引起火災的物質類別；

(3)確定所需的火災應急救援處置技術和專家；

(4)明確火災發生區域的周圍環境；

(5)明確周圍區域存在的重大危險源分佈情況；

(6)確定火災撲救的基本方法；

(7)確定火災可能導致的後果（含火災爆炸伴隨發生的可能性）；

(8)確定火災可能導致的後果對周圍區域的可能影響規模和程度；

(9)火災可能導致後果的主要控制措施（控制火災蔓延、人員疏散、醫療救護等）；

(10)可能需要調動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業消防隊伍等）。

4.4應急聯動

現場救援指揮部根據應急處置的需要，可成立若干工作組：

（1）搶險救援組：由公安部門負責，應急救援、消防、交通運輸等相關部門參加，組織專業搶險救援力量，開展現場處置，根據需要隨時調遣增援隊伍。

（2）醫療救援組：由衞生部門負責，組織醫療救援、衞生防疫工作。

（3）交通管制治安警戒組：由公安部門負責，負責事發地道路交通管制工作，確保運輸暢通；實施現場警戒，維護治安秩序，保護事故現場。

（5）人員疏散和安置組：由事發地政府負責、公安、民政等部門參加，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，採取強制疏散措施。同時，要保證被疏散人員的基本生活。

4.5信息發佈

按照《扎賚特旗生產安全事故應急預案》有關規定執行。

4.6應急結束

事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，經事故現場應急救援指揮部確認和批准，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

現場應急處置工作結束後，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材；核算救災的費用；整理應急救援記錄、圖紙，向現場應急救援指揮部上交救災報告。

事故應急處置工作結束後，現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送旗政府和旗應急局。旗人民政府宣佈應急結束。

5後期處置

5.1善後處理

旗人民政府負責組織善後處置工作，包括傷亡救援人員和遇難人員的補償、遇難者親屬的安置、徵用物資補償、救援費用的支付、災後重建以及污染物收集、清理與處理等事項，恢復正常工作秩序，消除事故後果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定。

5.2保險

事故災害發生後，保險機構及時派出人員開展應急救援人員和受災人員保險受理、賠付工作。

5.3工作總結與評估

應急響應結束後，旗人民政府、有關企業應認真分析事故原因，制定防範措施，落實安全生產責任制，防止類似事故發生。

現場應急救援指揮部負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應急救援預案的啟動、決策、指揮和後勤保障等全過程進行評估，分析、總結應急救援的經驗教訓，提出改進的意見和建議，並在應急響應結束後一個月內，將總結評估報告報同級人民政府和盟應急局。

6保障措施

6.1通信與信息保障

有關單位的值班電話保證24小時有人值守，有關人員保證能夠隨時取得聯繫。通過有線電話、移動電話、衞星、微波等通信手段，保證各有關方面的通信聯繫暢通。

旗安委會負責建立與煙花爆竹事故應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、各級煙花爆竹事故應急救援指揮機構以及專家組的通信聯繫；建立和開發重大危險源和應急救援資源數據庫，並負責管理和維護。

旗應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構負責本地區、本部門相關應急資源信息收集、分析、處理，並向盟安全生產應急救援指揮中心報送重要信息。

6.2應急支援與保障

(1)應急救援裝備保障。煙花爆竹企業按照有關規定配備必要的煙花爆竹事故應急救援裝備。有關企業和旗人民政府根據本企業、本地區煙花爆竹事故救援的需要和特點，建立專兼職應急救援隊伍，儲備有關裝備，依託現有資源，合理佈局並補充完善應急救援力量；統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。

(2)應急救援隊伍保障。以煙花爆竹企業的專兼職應急救援隊伍為基礎，以扎賚特旗公安消防支隊為主要力量，以相關大中型企業的應急救援隊伍為重要支援力量。各類煙花爆竹事故應急救援隊伍，要按照有關規定配備人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應迅速，常備不懈。其他兼職消防力量及社區羣眾性應急隊伍是煙花爆竹事故應急救援的重要補充力量，要積極做好救援準備工作。

(3)應急救援資金保障。煙花爆竹企業應當投保安全生產責任險。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地人民政府協調解決。旗生產安全事故現場應急救援指揮部處置煙花爆竹事故災難所需資金按照有關規定解決。

(4)交通運輸保障。在應急響應時，利用現有的交通資源，協調鐵道、民航、軍隊等系統提供交通支持，協調沿途有關地方人民政府提供交通警戒支持，以保證及時調運應急救援有關人員、隊伍、裝備和物資。

旗人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要；組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援快速通道，為應急救援工作提供保障。

(5)醫療衞生保障。事故發生地的衞生行政部門負責應急處置工作中的醫療衞生保障，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，並根據煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療機構接到指令後要迅速進入事故現場，實施醫療急救。各級醫院派出有關專家、提供特種藥品和救治裝備進行支援，並負責後續治療。必要時，協調扎賚特旗衞生行政部門組織力量支援。

(6)治安保障。事故發生地人民政府組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人羣、重要物資、重要設備的保護，維持現場秩序，及時疏散人羣，發動和組織羣眾開展羣防聯防，協助公安部門實施治安保衞工作。

(7)物資保障。煙花爆竹企業按照有關規定儲備應急救援物資。旗人民政府根據本地區煙花爆竹企業實際情況，儲備一定數量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調用遵循“服從調動，服從大局”的原則，保證應急救援的需要。必要時，旗人民政府根據有關法律、法規及時動員徵用社會物資。跨蘇木鄉鎮、跨部門的物資調用，由旗安委辦負責協調。

6.3技術儲備與保障

旗人民政府應急救援指揮機構和煙花爆竹企業充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，建立本級應急救援專家組，建立完善重大危險源、救援力量、救援裝備、應急預案、現場處置措施和專家基礎數據庫，開展事故預防、應急救援技術研究，提供技術諮詢服務和應急狀態下的技術支持。

在應急響應狀態下，事故發生地氣象部門要為應急救援決策和響應提供氣象資料和氣象技術支持。

6.4宣傳、培訓和演練

(1)公眾信息交流。旗人民政府、各煙花爆竹企業要按規定向公眾和員工説明煙花爆竹的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和煙花爆竹事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

(2)培訓。煙花爆竹有關應急救援隊伍按照有關規定組織並參加業務培訓；煙花爆竹企業按照有關規定對員工進行應急培訓教育；各級應急救援管理機構負責對應急管理人員和相關救援人員進行培訓，並將應急管理培訓內容列入各級行政管理培訓課程。

(3)演練。煙花爆竹企業按有關規定定期組織應急演練；有關專業應急機構和旗人民政府根據實際情況定期組織煙花爆竹事故應急救援演練，並在演練結束後10個工作日內，將書面總結報告報上一級安全應急管理部門及其應急指揮機構。

6.5監督檢查

旗應急局對煙花爆竹生產安全事故應急預案的實施進行監督和檢查。

7附則

7.1應急預案管理與更新

旗生產安全事故應急救援指揮機構和有關應急保障單位都要根據本預案和所承擔的應急處置任務，制定相應的應急預案。

本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現存在重大缺陷時，由旗應急局及時組織修訂。旗應急局定期組織對本預案評審，並根據評審結論及時組織修訂。

7.2預案制定與解釋部門

本預案由旗應急局制定，負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

煙花爆竹的應急預案14

煙花爆竹屬民用爆炸物品，具有易燃、易爆等特點，根據牡丹江市安全生產委員會及陽明區委、區政府要求，為防範和減少春節兩會期間各類安全事故發生，本着“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，結合我區實際情況，特制定本預案。

一、危險源分析

1、攤點的地理位置及周邊情況

煙花爆竹零售攤點周邊要求無加油站及其他易燃易爆生產、儲存設施，沒有學校、醫院、幼兒園等人員密集場所。

2、物料情況及危險分析

煙花類、爆竹類等易燃易爆物品，經營攤點要防範遇明火（點火吸煙、外來人員帶來火種、違章動火及其他火源）和火花（穿帶釘子皮鞋、用鋼製工具敲打物品、車輛未戴防火罩、雷擊），存在火災爆炸的可能事故，造成人員傷亡、經營設施毀壞等財產損失。

二、煙花爆竹經營（零售）方式

採取大棚超市化管理模式（無備貨庫房），只允許在煙花爆竹經營（零售）店外放置煙花爆竹產品進行銷售，倉庫存貯量不超過20箱/100千克。

三、煙花爆竹危險特性及事故類型

煙花爆竹為易燃易爆危險物品，主要危險有害因素為火災、爆炸，以下為煙花爆竹危險有害性分析：

1、原材料的危險性

製藥所用的原材料和輔助材料，如硝酸胺、複合蠟（含乳化劑）等都有易燃易爆危險性。

2、儲存與運輸的危險性

成品粉狀乳化炸藥具有較高的爆轟和殉爆特性。硝酸胺貯存過程中發生自燃分解並放出熱量，當環境具備一定的條件且温度達到爆發點時，引起硝酸胺燃燒或爆炸。油狀材料都是易燃危險品，貯存時遇到高温、氧化劑等，易發生燃燒而引起燃燒事故。

包裝後的乳化炸藥仍具有較高的温度，炸藥中的氧化劑和可燃劑會緩慢反應，當熱量得不到及時散發時易發生燃燒而引起爆炸。危險品運輸時可能發生的翻車、撞車、墜落、碰撞及摩擦等險情，可能導致的後果是引起危險品的燃燒或者爆炸。

三、救援職責

1、一旦發生事故時，負責人負責現場統一指揮，及時控制危險源蔓延，搶救傷員，清除危害後果。

2、報警，負責及時向周圍人員發出警報信號，並立即報告經理和銷售負責人，根據事故大小及時處理或報警。

3、搶險，組織滅火，控制火勢蔓延。在確定安全的情況下，負責轉移物質遠離火源，解除爆炸危險。

4、救護，負責對重傷員聯繫120急救中心救治，對輕傷員選擇安全地帶，就地進行醫療救護。

四、事故防範措施

1、安全管理制度，安全管理責任制度；安全保管制度；安全防火制度；事故應急救援預案。

2、對供貨單位，要求煙花爆竹產品有安全防偽標籤，對對方的資質進行確認，不得采購無許可證單位的煙花爆竹產品；運輸必須由供貨單位選取具有相應資質的運輸單位運輸。

3、對購進的煙花爆竹產品的包裝進行檢查驗收，不符合包裝安全要求的則不能上櫃銷售。

4、確保消防器材處於完好狀態，確保操作人員勞動防護用品的正確使用佩戴。

5、經營場所嚴格禁火，禁止在煙花爆竹銷售區吸煙，動火作業。

五、事故報警和報告

當發生煙花爆竹火災、爆炸事故時，銷售人員應立即上報經理或銷售負責人，根據事故大小採取相應措施，能及時解決的可組織銷售人員現場處臵，不能解決的則馬上報警，並按規定及時向區安監局及上級有關部門報告。

六、事故應急處理原則和程序

1、貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理"的方針。實行“統一指揮，分級負責，單位自救與社會救援”相結合的原則。

2、事故應急處理程序：

①控制事故危險源；

②搶救受傷人員；

③指揮人員防護，組織相關人員撤離；

④保護好現場，清除危害後果；

⑤分析事故原因，寫出事故報告，接受事故教訓。

七、煙花爆竹事故現場處置措施

1、火災事故處置措施

（1）立即報警，同時切斷電源，疏散無關人員至安全區域，搶救傷員並送醫院救治。

（2）少量火源應用乾粉滅火器滅火，或用濕棉被、濕布等覆蓋燃燒區，使其窒熄或減少火勢。

（3）在確保安全的前提下，將起火點附近的可燃物和其他物品搬移至安全地帶。

（4）要防止火勢向周邊蔓延，防止火星濺向其他易燃物品。

（5）正確選擇最合適的滅火劑和滅火方法，火勢較大時應先堵截火勢蔓延，控制燃燒範圍，然後逐步撲滅火勢。

（6）現場指揮者要注意火災現場動態，對有可能發生爆炸等特別危險的情況，需緊急撤退時，應立即停止滅火，疏散滅火人員，按照統一的撤退信號和撤退方法及時全部撤退，以免因爆炸而引發人員和財產損失的擴大。

（7）火災撲滅後，仍要派人監護現場，消滅餘火，保護好火災場，接受事故調查，協助公安、消防和安監部門調查火災原因，核定火災損失，查明火災責任。

2、爆炸事故處置措施

（1）爆炸發生後，救護組成員馬上組織現場人員撤離至安全處。

（2）如有受傷人員，立即將傷者帶離現場，送到安全和空氣新鮮處用醋沖洗臉部，並讓傷者大量飲水，情況嚴重者立即送醫院治療搶救。

（3）如傷者身上有着火處，立即用乾粉滅火器噴射，撲滅火焰。

（4）如傷者有出現破傷出血，特備是動脈出血，應迅速採取臨時急救措施，止血後再送醫院治療。

八、應急救援演練規則

1、根據不同的事故類型，制定不同的演練方案，做好預防演練紀錄，增強煙花爆竹事故預防和防範措施能力。

2、銷售人員必須服從統一指揮，工作時穿戴好個人防護用品，對應急救援器材和設備定時檢驗，保持其有效性。

九、附件

陽明區應急指揮部辦公室電話：（如遇較大危險事故請及時撥打）

綜合報警電話：110火災：119傷員急救：120

煙花爆竹的應急預案15

1.總則

1.1編制目的

科學有效應對煙花爆竹生產安全事故（以下簡稱煙花爆竹事故），最大限度地減少煙花爆竹事故的人員傷亡和經濟損失，維護公眾的生命財產和安全。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規及《安徽省煙花爆竹重特大生產安全事故應急預案》《亳州區譙城區突發公共事件總體應急預案》。

1.3適用範圍

本預案適用於本行政區域內具有經營許可證的單位在從事儲存、經營煙花爆竹的活動過程中，發生的煙花爆竹爆炸、火災等事故的處置工作。

1.4工作原則

以人為本，安全第一；統一領導，分級負責；條塊結合，屬地為主；依據規範，加強管理；快速反應，協同應對；預防為主，平戰結合。

1.5風險評估

煙花爆竹屬爆炸品，對熱、火花、撞擊、摩擦等敏感，極易產生爆炸。此外，儲存煙花爆竹的庫房如果防雷設施失效，易遭雷擊，也會引起火災，繼而引發煙花爆竹的爆炸。

1.6事故分級

按照煙花爆竹事故傷亡人數及損失情況等因素，由低到高分為一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）、較大的煙花爆竹事故（Ⅲ級）、重大的煙花爆竹事故（Ⅱ級）、特別重大的煙花爆竹事故（Ⅰ級）4個級別：

（1）一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（或失蹤），或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

（2）較大的煙花爆竹事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡（或失蹤），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（3）重大的煙花爆竹事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡（或失蹤），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（4）特別重大的煙花爆竹事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（或失蹤），或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

（以上所述“以上”含本數；“以下”不包含本數）

2.組織指揮機制

2.1區煙花爆竹事故專項應急指揮部

區煙花爆竹事故專項應急指揮部（以下簡稱“區專項應急指揮部”）由區政府分管副區長任總指揮，區應急管理局局長、區公安局負責人任副總指揮。成員由區委宣傳部、區經濟信息化委、區公安局、區民政局、區財政局、區人力資源社會保障局、區城鄉建設局、區交通運輸局、區商務局、區衞健委、區生態保護分局、區應急管理局、區氣象局、事發地區政府等單位分管領導組成。區專項應急指揮部可以根據應急救援的實際需要，決定增、減成員單位。

區專項應急指揮部主要職責：貫徹落實法律法規，分析、研究煙花爆竹事故處置工作重大問題及重要決策事項；組織較大的煙花爆竹事故應急處置，負責重大、特別重大的煙花爆竹事故的先期處置，必要時請求市政府有關部門給予支持；對於敏感的、可能有次生或衍生危害的煙花爆竹事故或預警信息，加強監測，視情組織專家會商研判，按規定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責區專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；根據煙花爆竹事故的發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部；指導區政府做好一般煙花爆竹事故的應對處置工作。

2.2區專項應急指揮部辦公室

區專項應急指揮部辦公室設在區應急管理局，辦公室主任由區應急管理局局長擔任。

區專項應急指揮部辦公室職責：負責組織落實本指揮部決定；組織協調成員單位按照預案和職責開展煙花爆竹事故應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練與管理；建立煙花爆竹事故信息收集制度，按照規定做好信息報告工作；負責協調煙花爆竹事故的信息發佈工作；負責專家組的日常管理和聯繫工作；配合區政府做好一般煙花爆竹事故的應對處置工作。

2.3成員單位職責

區委宣傳部：負責組織事故的宣傳報道，及時發佈事故有關信息，防止因虛假信息造成不良影響。

區公安局:負責組織公安消防力量進行現場救援，配合事故單位制定泄漏、爆炸和滅火撲救處置方案；組織傷員的搜救；協助事故單位做好有毒物質泄漏控制和救援後的洗消工作；負責組織實施人員疏散和事故現場警戒；實施事故現場區域周邊道路的交通管制；對人員撤離區域進行治安管理；確定死亡人員身份；參與事故調查處理。

區民政局：協助做好事故疏散人員避難場所及衣、食、住的安排；負責相關應急救援物資的協調調撥；協調駐亳部隊參與事故救援。

區財政局：負責保障相應資金用於事故救援與處置。

區人力資源社會保障局：負責事故單位及參與搶險的傷亡人員的工傷及後期有關醫療保險工作；參與事故調查。

區城鄉建設局：按照職責做好搶險救災有關工作。

區交通運輸局：負責組織運輸單位實施事故現場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送；並建立有關運輸單位地址、聯繫人、電話及運輸車輛型號、規格、數量檔案。

區商務局：負責協助事發地區政府提供事故應急救援人員的食宿保障。

區衞健委：負責組織調派醫療專家、衞生救援隊伍開展傷員醫療救治工作。

區生態保護分局：負責事故周邊環境監測，提出控制措施；負責對事故救援過程中可能導致的水體、土壤、大氣等次生污染事故，提出處置措施並監督實施；事故得到控制後，負責監督處置單位消除現場遺留危險物質對環境的污染；參與事故調查處理。

區應急管理局：負責區專項應急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告後，迅速報告區專項應急指揮部總指揮和副總指揮，提出啟動相關應急響應的建議；根據事故等級，通知相關部門趕赴事故現場；參加事故應急救援指揮工作，提供事故救援輔助決策的相關信息；負責建立應急專家和煙花爆竹事故應急專業輔助隊伍檔案，根據事故需要，調動煙花爆竹事故應急專業輔助隊伍和專家參與事故處置；參與或組織開展事故調查處理；督促、檢查和指導對本預案的宣傳、教育、培訓、演練等工作；負責本預案管理的其他工作。

區氣象局：負責提供事故現場風向、風速、温度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

事發地區政府：負責解決或配合區有關部門做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應、善後處理等相關工作。

事故發生單位：在事故應急救援中，其主要負責人、技術負責人應及時報告事故情況及已採取的處置措施，按照現場搶險組的要求，提供應急處置相關資料，配合實施事故救援及後期相關工作。

3.信息報告

報告責任主體:事發單位、各級人民政府及其有關主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其部門報告煙花爆竹事故的責任主體。煙花爆竹事故發生後，事發單位、接報的政府及其部門（單位）要立即將有關情況向上級人民政府及其有關主管部門報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，並同時報告所在政府。

報告時限和程序:煙花爆竹事故發生後,事故單位應立即向110、119和區應急管理局報告；事發地政府、區政府有關部門（單位）應立即核實並在1小時內先電話後書面向區專項應急指揮部辦公室、區政府報告（書面報告最遲不得晚於突發事件發生後1個半小時）。緊急信息要邊處置、邊報告，最新處置進展情況要及時續報，事件處置結束後要提供書面終報。報送、報告突發事件信息，應當做到及時準確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

事故報告包括以下內容：發生事故的單位、時間、地點；事故單位行業類型、經濟類型，企業規模；事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的估計；事故原因、性質的初步判斷；事故搶救處理的情況和採取的措施；請求有關部門和單位協助搶救和處理的有關具體事宜；事故的報告單位、報告時間、報告人和聯繫電話。

4.應急處置

4.1先期處置

煙花爆竹事故發生後,事發單位要立即啟動相關預案的應急響應，採取措施控制事態發展，組織開展應急處置工作，並按要求及時報告事故信息。

接報的區有關負責同志要迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協調、動員當地有關專業應急力量進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響範圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報，採取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生災害。

4.2分級響應

一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）應急響應：由事發單位、所在政府啟動應急響應，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協同處置。區專項應急指揮部辦公室根據實際情況，配合區做好相關工作。

較大的煙花爆竹事故（Ⅲ級）應急響應：根據報告的事故情況，由區專項應急指揮部辦公室提出建議，報副總指揮批准啟動應急響應，組織調動事發單位、所在政府，以及區相關專業應急救援隊伍和資源進行協同處置。

重大的煙花爆竹事故（Ⅱ級）應急響應：根據報告的事故情況，由區專項應急指揮部提出建議，報總指揮批准啟動應急響應，組織調動事發單位、所在政府以及應急救援隊伍和資源進行先期處置，並立即上報市政府。

特別重大的煙花爆竹事故（I級）應急響應：根據報告的事故情況，由區專項應急指揮部提出建議，報區主要領導批准啟動應急響應，組織調動全區應急救援隊伍和資源進行先期處置，並立即上報市政府。

4.3指揮協調

一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）：區政府分管領導或區政府部門主要領導趕赴現場指揮協調處置。如事故屬於敏感事故，或具有次生、衍生危害，區政府主要領導或分管領導應趕赴現場指揮協調處置。區專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導應根據區請求事項趕赴現場或到區專項應急指揮部進行協調處置。

較大的煙花爆竹事故（Ⅲ級）：區政府主要領導或分管領導，區專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要領導或分管領導趕赴現場指揮協調處置。如事故屬於敏感事故，或具有次生、衍生危害，或人員傷亡和財產損失較多等，區政府主要領導，區專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應趕赴現場或到區專項應急指揮部指揮協調處置。

重大的煙花爆竹事故（Ⅱ級）：區政府主要領導、區專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場指揮協調處置。區政府主要領導趕赴現場或區專項應急指揮部協調處置。

特別重大的煙花爆竹事故（I級）：區委、區政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。

涉及我區兩個以上鄉鎮行政區域突發事件處置的，由區專項應急指揮部指揮協調處置。重大及以上突發事件，市、省成立應急指揮部或派出工作組後，在其指揮下開展處置工作。

4.4現場指揮部

根據應急處置工作需要，區專項應急指揮部負責組建現場指揮部，成立以下工作組,分工協作有序開展現場處置和救援工作。應急工作組可根據需要增減。

現場搶險組：由總指揮指派的負責人任組長，區公安消防局、區應急管理局、區生態保護分局、區城鄉建設局及事發地區（區）政府主要負責人蔘加。現場搶險隊伍以公安消防為主，其他專業隊伍配合，負責召開參與部門和事故單位技術負責人會議，明確各部門的職責分工，指揮、協調現場搶險救援工作；研究制定現場的具體救援方案，在保證人員安全情況下，組織、指揮搶險隊伍實施現場搶救（包括搶救傷亡人員、滅火、排險等）；迅速確定事故涉及煙花爆竹數量、波及範圍，向指揮部提出疏散周邊人員等相應建議；指揮做好現場防火、防爆等安全監護工作，防止次生災害；及時向區專項應急指揮部辦公室報告事故現場情況，落實專項指揮部下達的有關指示和決策，協助事故調查；保護事故現場；必要時做好事故現場周邊環境監測；在事故搶救結束，確認危險已經消除，向區專項應急指揮部提出終止現場搶險的建議；指導事故單位進行事故現場清理、處置及恢復生產工作。

新聞發佈和報道組：由區委宣傳部負責，區應急管理局、事發地區（區）政府等單位參加。負責組織撰寫煙花爆竹事故新聞發佈稿件並對外發布；對接新聞媒體，及時發佈事故相關信息，防止虛假信息造成不良影響。

治安保衞組：由區公安局負責，區民政局、事發地區（區）政府有關部門參加。負責指揮危險區域內人員疏散轉移和安置；組織治安、交警、當地派出所和街道辦事處做好事故現場的治安保衞、危險區域警戒，根據需要，在周邊道路實行交通管制，維持交通秩序；組織人員疏散後的居民區安全保衞工作；確認死亡人員身份等。

綜合協調組：由區應急管理局牽頭抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協調、會議組織、資料收集歸檔，搶險救援證件管理，處置信息調度、彙總、上報，與上級工作組的協調聯絡等工作。

事故調查組：由區應急管理局牽頭，區公安局、區監察局、區總工會、事故發生單位主管部門、事發地區（區）政府等部門相關領導參加。負責在事故應急搶險的同時，收集現場有關事故物證；對事故單位有關人員進行調查詢問；分析確認事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經濟損失、事故責任、防範措施，提出對有關責任人員的處理建議，提交事故調查報告。按規定屬國務院、省政府調查處理的事故，由國務院、省調查組確定參加人員。

醫療救護組：由區衞健委負責，事發地區（區）政府及醫療救護單位、事故單位安排有關人員參加。負責組織調配醫務人員、救護車輛及藥品器材，在安全區域對受傷人員實施有效的搶救治療；及時轉移事故現場傷亡人員，組織專家迅速確定搶救治療方案；出現大量危重人員時，迅速分流轉送指定醫院，並組織專家做出傷害程度的判斷，及時採取有效措施予以治療，做好轉送接診病人的記錄，為事故調查及善後處理提供依據。

後勤保障組：由事發地區（區）政府負責，區商務局、區經濟信息化委、區民政局、區交通運輸局、區城鄉建設局及區（區）有關部門參加。負責搶險物資和工具、器具的供應，組織車輛運送搶險物資和人員；提供應急救援人員食宿及飲水保障。

善後處理組：由事發地區（區）政府負責，區民政局、區人力資源社會保障局、區衞健委、事故發生單位主管部門及事故發生單位領導參加。負責事故傷亡人員的善後處理，協調相關理賠工作；事故影響範圍內人員衣食住行的安置；受傷人員醫療鑑定及後期治療；提交事故醫療費用報告。

4.5應急處置措施

一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）：區（區）政府按照區（區）煙花爆竹專項應急預案做好事故應急處置，區專項應急指揮辦公室部根據實際情況，配合區（區）做好處置工作。

較大的煙花爆竹事故（Ⅲ級）：區有關部門接到區專項應急指揮部辦公室的通知後，按照本預案要求，向部門（單位）分管領導及主要領導報告，組織相關人員趕赴區專項應急指揮部或事故現場參加相關工作組，按照要求開展事故應急相關工作；根據救援需求，迅速調集事故搶救所需設備、器材；研判事故形勢，事故危及周邊居民時，及時進行疏散；救援力量不足時，申請聯繫駐亳部隊參與救援；因搶救人員、防止事故擴大，需要移動現場物件時，有關部門應做出標誌、拍照、攝像、記錄和繪製現場圖,保護事故現場。

重大及以上煙花爆竹事故（Ⅱ級和Ⅰ級）：區專項應急指揮部各工作組在省指揮部指揮下開展事故應急相關工作。

4.6擴大響應

如果煙花爆竹事故的事態進一步擴大，或者煙花爆竹事故已經波及到我區大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由區專項應急指揮部提出建議，經區領導同意，向駐亳部隊或市、省有關方面請求支援。

4.7應急聯動

區專項應急指揮部與周邊地區政府業務主管部門建立應急聯動機制，明確通信聯絡、信息共享、隊伍及資源調動程序等工作。區政府應逐步完善與屬地省、市大型企業應急聯動機制，明確值守應急通信聯絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，確保事故發生後能夠快速、有序、協同應對。

4.8社會動員

煙花爆竹事故發生後，區專項應急指揮部根據處置需要，可通過廣播、電視、報紙、網站、户外顯示屏、短信等向社會公眾發佈應對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。

4.9應急結束

現場搶險處置結束，經組織會商，確認相關危害因素消除後，區專項應急指揮部辦公室提出建議，報區專項應急指揮部批准後，宣佈現場應急結束。現場搶險組應根據事故現場情況，確定繼續監護現場的部門和人員。

5.信息發佈

煙花爆竹事故的信息發佈應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區（區）政府、區專項應急指揮部要在事故發生後及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發布基本情況，及時迴應羣眾關切問題，根據事故處置情況做好後續發佈工作。

6.恢復與重建

6.1善後處理

煙花爆竹事故處置結束，區政府有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環境污染消除工作；事故傷亡人員由善後處理組負責按照國家有關規定給予治療和撫卹；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、徵用有關單位和個人的物資，依法依規給予撫卹、補助或補償。

6.2社會救助

區民政局牽頭，會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統計管理工作，及時向社會公佈有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為事故涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共亳團、婦聯、紅十字會等人民團體，協助區衞健委等有關部門開展心理諮詢、撫慰等心理危機干預工作。

6.3保險理賠

煙花爆竹事故發生後，保險監管機構要督促有關保險公司及時開展保險受理，按規定做好賠付工作。

6.4總結評估

事故調查組應組織對事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查分析和總結評估，按規定上報。

7.應急保障

7.1隊伍保障

應急處置隊伍包括依託公安消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍、由政府有關部門組建的專業應急救援隊伍；由解放軍現役和民兵預備役部隊為骨幹的應急救援隊伍；由基層組織、企事業單位和村居、社區等羣眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。

在事故初發階段以事故單位救援人員及所在地區（區）政府調動的救援力量為主；相關應急響應啟動後，現場搶救以區公安消防隊伍為主，事故發生單位應急救援隊伍協助。根據事故現場情況需外部力量支援時，由區專項應急指揮部報區政府協調實施。

7.2物資保障

區專項應急指揮部逐步建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系，完善重要物資的儲備、調撥和緊急配送體系。區區政府要鼓勵和引導社區、企事業單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。滅火等專用車輛由區“119”指揮中心負責統一調動；搶救用吊車、剷車、挖掘機、推土機等大型機械以區城鄉建設局為主、事發地區（區）政府配合協調解決；搶救用客運、貨運等運輸車輛以區交通運輸局為主協調解決；現場醫療救護車輛、醫務人員及應急藥品器械由區衞健委負責協調解決；區公安消防局應根據危險化學品事故特點，合理配備配置防護器材；區生態保護分局等有關部門根據任務需要，配備必要的防護器材；現場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由事故發生單位、公安消防局及大型企業救援隊伍自備；事發地政府負責搶險人員所需食品和飲用水供應。

7.3通信保障

根據救援實際需要，由區通信管理局協調通訊公司負責通信和信息保障。各成員單位要指定負責日常聯絡工作人員，充分利用通訊手段，保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告信息。

7.4交通運輸保障

公安部門負責交通秩序維護，對應急車輛優先放行；區交通運輸局在開展應急救援時開通應急特別通道，確保救援隊伍和救援物資裝備儘快趕赴事故現場，實施救援。

7.5治安保障

公安部門組織事故現場安全警戒和治安、交通、消防管理，加強對重點場所、重點物資設備的防範保護，及時疏散羣眾，維持現場治安、交通秩序。

7.6醫療衞生保障

區衞健委負責組織醫療衞生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治和有關區域的疾病預防控制工作。

7.7經費保障

煙花爆竹從業單位應做好必要的應急救援資金儲備，應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由區財政局按照規定程序落實所需資金。

8.宣傳培訓和演練

8.1宣傳培訓

各級人民政府有關部門可利用網站、報紙和舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展煙花爆竹事故應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

預案發布後，區專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。

8.2演練

區專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練，按規定做好演練評估。區煙花爆竹事故專項應急預案至少每1年組織一次演練。煙花爆竹從業單位應按照要求組織開展應急演練。演練方案、演練音像（圖片）等資料要及時歸檔備查。

9.責任追究

對煙花爆竹事故應急處置工作推諉扯皮、不作為，信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發佈輿論引導不力，以及應急準備中對責任應盡未盡並造成嚴重後果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。

10.附則

10.1預案制訂

本預案由區應急管理局負責制定、管理、解釋、實施。各區政府參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區煙花爆竹事故應急預案，報區專項應急指揮部辦公室備案。

10.2預案修訂

區專項應急指揮部辦公室按照《亳州區譙城區突發事件應急預案管理辦法》的有關規定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現預案可持續改進。

10.3預案實施

本預案自發布之日起施行。