村級組織運轉經費保障情況的調研
在當前推進社會主義新農村建設和落實各項強農惠農政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調動村（居）幹部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調查。
一、目前村（居）經濟組織運轉中存在問題。
1、村級組織收入渠道少，資產資源增值空間有限。由於該鎮大部分村沒有村辦集體工業，村經濟主要來自農田發包收入，村集體經濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產作為經營性資產對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發放村幹部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，心得體會但還存在着土地項目資金存在層層扒皮現象，最後真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。
2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由於村級組織承擔農村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋樑、泵站、河溝渠道、環境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農户基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢僱雜工，因農村青壯勞力長期在外打工，村裏所僱老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現象。農村五保户供養經費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農村五保人數受縣鎮人頭指標控制，應享受而未享受五保户待遇人員只能由鎮村納入農村低保給予保障。在新農村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經濟負擔，給農村社會的穩定留下隱患。
3、TOP100範文排行村級財務核算不規範，陳欠兩項往來清收難。目前鄉鎮農經部門注重農村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由於現行農村財務會計核算制度與當前的新農村建設項目核算內容不銜接，會計核算科目口徑不統一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農村環境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規範，招投標手續不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據較多，有白條抵庫現象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業務指導、專業培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質尚有待提升。農户陳欠兩項往來資金佔用過大，村幹部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農户長期外出打工，承包土地委託代種，承包上交户主村難落實；由於部分因病困難户、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決户、刁難拖賴户等因素影響了村級往來清收進度。
4、工作總結村組幹部待遇偏低，隊伍不穩。據調查，該鎮在職村幹部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村幹部養老金保險由於起步遲、基數低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農户一樣享受農村醫保待遇。每年都有一些村幹部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村幹部職數偏少，一般配備5—7人；目前行政村區域範圍大，即使少部分村配備了生產小組長（年報酬約4000元），由於待遇偏低，生產小組長隊伍也極不穩定。據調查，還有部分村原自行選配的編外退職幹部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。
二、保障村級組織正常運轉的.幾點建議
在新時期社會主義新農村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：
1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產業優勢，熱門思想彙報因地制宜找項目，立足實際謀發展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩定的經營租金收入。三是採取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規模。對村（居）現有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。
2、加大財政投入力度，提高經費保障標準，減少村級配套。
一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農村五保經費投入，可以改革農村五保户供養經費按鄉鎮總人口全員負擔辦法。改變過去村裏五保户人數越多、村裏負擔越重的做法。加大對村幹部基本報酬和村級辦公經費保障力度，不斷提高經費保障標準。
二是加大支農力度，減少村級配套。在推進新農村建設中，要針對目前農村基礎條件差，建設資金需求量大的實際，各級政府要加大對農村公益事業建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，將國家基礎設施建設的重點轉向農村小城鎮和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，範文寫作發起社會仁人捐助，發揮支農項目資金的社會效應，盡力減輕村（居）經濟負擔。加強農村土地復墾及土地增減掛鈎項目資金管理，確保資金真正用於村（居）基礎設施項目建設上，杜絕層層打扣現象。
3、建立村幹部報酬穩定增長機制，穩定基層幹部隊伍。建立村幹部報酬保障與年增長機制，對在職、離任村乾的工資，建議全部由縣級財政統籌扎口管理，實行農户“一折通”發放。根據村幹部年度工作目標責任制的規定，縣財政可在年度報酬中預留部分資金作為目標責任抵押金，視年度工作任務完成情況再予以補發或扣除。基本做到“六統一”，即：統一村幹部職數、統一村幹部工資補助標準、統一報酬打卡發放、統一村（居）辦公費補助標準、統一村幹部社保待遇、統一財政轉移支付年度增長幅度。
4、規範村賬鎮管核算行為，提高民主理財水平。規範村級財務管理勢在必行，着重是要解決“怎麼管”的問題。鄉鎮農經服務中心有監管村級財務的職能，但目前鄉鎮農經中心人員少，力不從心，財務記賬核算難以到位，村級民主理財制度執行不力，財務收支基礎信息公開公示不夠到位，而鄉鎮會計管理站業務力量相對較強，整體業務素質相對較高，信息化辦公設備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農經中心村級財務代理記賬職能與鎮會計管理站代理行政事業單位會計集中核算職能相合並，最全面的範文參考寫作網站有利於規範財務管理和減少核算人員。
