應急預案 意見 建議

各縣市區安委會辦公室，市直相關部門，中、省、市屬生產經營單位：

根據《省安委會辦公室關於規範全省安全生產應急預案報備有關工作的通知》（鄂安辦〔2009〕66號）相關要求，現對我市安全生產應急預案報備工作提出如下意見：

一、高度重視，周密部署

開展應急預案編制、評審、備案及應急資源數據庫建設，是安全生產應急管理一項重要的基礎性工作。各地、各部門、各單位要高度重視，周密部署，明確人員，紮實推進，按照要求完成安全生產應急預案報備工作。

二、確定名單，分步實施

根據《省安委會辦公室關於規範全省安全生產應急預案報備有關工作的通知》要求，需要報備安全生產應急預案的對象為礦山、建築施工單位和危險物品的生產、經營、儲存、使用單位以及規模以上生產經營單位。各地要按照統計部門確定的相關信息，確定名單。按照先高危企業後一般規模企業、先生產企業後經營單位的原則，分步實施報備工作。

8月底，市安委會辦公室將組織全市第一批報備單位管理人員進行培訓。屆時，請各地、各部門、各單位按照分配的計劃務確定人員，參加培訓工作後迅速開展預案報備工作。

沒有參加第一批培訓的單位，由各縣市區自行組織培訓，實施預案報備工作。

三、全面推進，納入考核

凡是需要報備安全生產應急預案的單位，在市安委會辦公室組織開展集中培訓、重點引導的基礎上，由縣市區負責全面推進。工作情況及其成效將作為2009年安全生產責任目標的重要內容納入考核。

附件：省安委會辦公室關於規範全省安全生產應急預案報備有關工作的通知（請在省、市安全監管局網站下載）

二九年八月五日

附件：

省安委會辦公室關於規範全省安全生產應急預案報備有關工作的通知

(鄂安辦[2009]66號)

各市、州、直管市、神農架林區安委會辦公室，省有關部門、中央在鄂企業：

為加快推進全省安全生產應急預案編制、評審、備案及應急資源數據庫建設工作，根據各市州、部門和企業的意見和建議，現將應急預案報備有關事項通知如下：

一、工作要求

1、精心部署，落實責任。各市（州）安委辦、省有關部門和有關單位要按照省統一部署和要求，將應急預案編制、評審、備案及應急資源數據庫建設工作當作夯實安全基礎，加強應急管理的一項重要工作抓緊、抓好、抓實。要通過召開應急預案報備管理工作會議或舉辦應急預案報備管理培訓班，層層貫徹落實國家安監總局17號令和《生產經營單位事故應急預案評審實施指南（試行）》（安監總廳應急[2009]73號）以及《湖北省安全生產應急預案管理試點工作實施方案》（鄂安辦[2009]33號），明確預案編制、組織評審以及預案報備的相關要求，周密部署，精心安排，紮實推進工作。

2、制定實施計劃，明確工作內容和進度。根據省、市統計部門確定的礦山、建築施工單位和危險物品的生產、經營、儲存、使用單位以及規模以上生產經營單位的數量和基本信息，制定本市（州）、部門的工作計劃，明確時間和進度，組成專班，落實專人，按照先高危企業後一般規模企業、先生產企業後經營單位的`原則，確定分批進行培訓、評審和申請備案的進度和安排，確保10月底前完成規模以上企業和高危企業應急預案的編制、評審、備案及應急資源數據庫建設工作。

二、預案評審

1、各級政府部門專項預案及部門預案的評審。各級政府部門應當及時公佈本地安全和應急管理方面的專家，充分發揮專家和安全專業機構的作用。對本部門需報備的應急救援預案應組織專家進行評審，必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當徵得有關部門同意。對已完成應急救援預案編制（修訂）並通過評審的可直接申報，填報報備資料。對已編制預案但未組織評審的，應組織評審，符合要求後申報。對沒有編制預案的單位，應組織培訓，明確預案編制、評審、報備完成時間，確保不留死角。

2、企業預案的評審。礦山、建築施工單位和危險物品的生產、經營、儲存、使用單位等高危行業和其他規模以上企業，依據《生產經營單位事故應急預案評審實施指南（試行）》（安監總廳應急[2009]73號），應組織專家對編制的應急預案進行評審，評審範圍一般包括綜合預案、專項預案。對重大危險源、重點部位和設施、重大建設工程或主管部門認為有必要的，還應包括現場處置方案的評審。

3、評審專家及形式。評審組應由3-5名以上專家組成，評審人員應由安全生產監督管理部門、行業主管部門以及有關安全生產應急管理方面的代表和專家參加。評審形式可以採取會議評審或現場實地評審，評審內容按照《生產經營單位事故應急預案評審實施指南（試行）》的相關要求進行，評審應當形成書面意見，明確評審結論並附有專家名單和簽名。預案經評審後，應由單位主要負責人簽署公佈。

4、評審應當注重預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、保障措施的可行性、各類預案的銜接性等內容。

三、預案備案

1、各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報送同級政府和上一級安監部門備案。其他負有安全生產監督管理職責部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門備案。

各級政府及部門報備的應急預案，一般包括專項預案和部門預案。其中專項預案是由相關部門起草、同級政府發佈的安全生產事故災難類綜合性預案；部門預案是由相關部門制定發佈的預案。

2、中央在鄂、省屬生產經營單位制定發佈的預案報省安全生產監督管理部門和行業管理部門備案，抄送屬地安全生產監督管理部門備案。其下屬單位或實體（含項目部）的應急預案報送屬地安全生產監督管理部門備案。

3、總部在鄂的跨市（州）建設單位和存在二級以上重大危險源企業制定發佈的預案報省安全生產監督管理部門和行業管理部門備案，抄屬地安全生產監督管理部門備案。

4、市屬生產經營單位、跨縣（市）建設單位、存在三級重大危險源企業的制定發佈的預案報市（州）安全生產監督管理部門和行業管理部門備案，抄屬地安全生產監督管理部門備案。

5、其他類型經營單位制定發佈的預案，依據屬地管理原則報當地安全生產監督管理部門和行業管理部門備案。

6、備案應採取紙質申報備案和軟件申報備案相結合的方式。採用軟件報備的應通過省安監局統一下發使用的預案報備管理軟件進行報備。報備內容主要包括應急預案備案申請表、應急預案文本及相關應急專家、隊伍、裝備器材、物資配置等應急資源信息；紙質申報時只需報送應急預案報備申請表，蓋章後寄往所屬安全生產監督管理部門備案。預案紙質文本留企業存檔備查。

四、軟件報備系統

1、登錄：為方便各單位上網申報和填寫應急預案及相關資源數據，軟件報備系統可直接登錄省安監局安全科學技術研究中心網站（）,打開湖北省應急資源報備系統界面窗口後直接鏈接湖北省應急資源報備系統。

2、使用確認：登錄到湖北省應急資源報備系統後，按照一户一名的方式，依據指引輸入本單位名稱、登錄人員姓名並輸入單位自己設定的密碼（自己保存好）註冊，確認後進行填報使用。

3、預案申報和數據填報：填報表格分為四大類，一是單位基本信息；二是單位專家、專兼職應急人員隊伍、應急裝備、救護裝備、應急物資、車輛、檢測設備、個體防護裝備等；三是上傳應急預案及應急機構相關人員通訊錄；四是單位重大危險源基本信息，包括：種類、數量、主要危害以及預防措施、應急措施、安全防護要求等。省安監局安全科學技術研究中心網站上附有應急資源表格填寫説明，指導各單位進行預案和數據填報。

4、預案管理：各級安監部門應對屬地各單位報備的預案及信息數據進行監管，通過抽查或安全檢查等多種形式核實，發現預案不合要求、信息數據不符、單位名稱與實際不符的，應及時處置。

5、在使用應急資源報備系統過程中，遇到的具體問題可直接與湖北省安監局安科中心（值班電話為：027-87120947）或軟件開發企業武漢鬆海科技有限公司（值班電話15827550075）聯繫解決。

五、預案備案審查

按照《生產經營單位事故應急預案評審實施指南（試行）》的相關要求，受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，形式審查不包括對預案文本具體內容的審查。經形式審查符合要求的，予以備案並出具應急預案備案登記表；不符合要求的，通過預案報備管理系統回覆不予備案並説明理由。生產經營單位接到不予備案的通知後，應按安監部門回覆的不予備案理由，及時對預案組織修訂、完善，達到要求後重新報備。

六、保密

按照上網不涉密、涉密不上網的原則，涉及保密的單位在應急預案報備前，應將通過網上申報的預案以及相關資源數據報本單位保密部門進行解密，經本單位保密部門認可後方可進行網上數據信息申報。紙質文本應註明密級後按照相關保密規定進行報送。

二九年七月十三日