就業培訓座談發言
尊敬的華-建-敏國務委員，各位領導，同志們：
聽了12個省(區、市)領導同志的情況介紹，很受啟發。對於他們很多好的做法和經驗，以及提出的意見和建議，我們將帶回去繼續研究。華-建-敏國務委員將要作重要講話，我們會後將認真貫徹落實，切實把我們的工作做好。下面，我就國家發改委貫徹落實《國務院關於進一步加強就業再就業工作的通知》(國發[2005]36號，以下簡稱《通知》)的情況和進一步做好就業再就業工作的思路，作簡要彙報。
一、貫徹落實《通知》精神的主要工作
國家發展改革委高度重視就業工作，堅持把就業放在經濟社會發展更加突出的位置，採取一系列積極的宏觀經濟政策，把改革發展和結構調整與擴大就業有機結合起來，大力促進就業增長。《通知》下發後，為貫徹落實好《通知》，我們主要做了以下工作。
一是在編制實施“十一五”規劃和年度計劃中突出就業目標，努力增加就業規模。在編制“十一五”規劃綱要中，確定了五年內實現城鎮新增就業和轉移農業勞動力各4500萬人、城鎮登記失業率控制在5%的預期目標。我們與有關部門協調配合，加大宏觀調控力度，保持了國民經濟的平穩較快發展，為擴大就業創造良好的經濟環境。今年1-5月，全國城鎮實現新增就業504萬人，完成全年工作目標的56%。
二是通過制定經濟和產業政策，推進經濟結構和產業結構調整，增加就業容量，優化就業結構。我委堅持把發展第三產業作為促進就業的主要方向，研究制定了大力發展服務業、努力增加就業崗位的扶持政策。同時，堅持把大力發展個體私營等非公有制經濟和中小企業，作為促進就業的重要措施。到2005年末，第三產業就業人員佔三次產業就業人員的比重達到31.4%，比上年提高了0.8個百分點。
三是積極參與再就業工作，促進下崗失業人員再就業。2006年1月，我們和勞動保障等17個部門共同發佈了《關於貫徹落實國務院進一步加強就業再就業工作通知若干問題的意見》(勞社部發[2006]6號)。與財政部聯合發佈了《關於對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的`通知》(財綜[2006年]7號)，明確規定,下崗失業人員和符合條件的高校畢業生從事個體經營的,免交有關登記類、證照類和管理類的各項事業性收費。同時要求相關部門督促本系統內有關收費單位認真落實各項收費優惠政策。
四是促進農村勞動力轉移就業。目前，我委正在積極編制《加強農村勞動力轉移就業服務體系建設規劃》，並將圍繞農民轉移就業培訓服務、就業信息服務、維權服務等方面開展建設性工作。在《國務院關於解決農民工問題的若干意見》(國發[2006]5號)下發後，我委研究制定了加快農村基礎設施、發展縣域經濟、加強小城鎮建設等項工作的計劃和實施方案，以促進農村勞動力轉移就業。
五是加強職業教育和職業培訓。我們把發展職業教育和職業培訓作為促進就業的一項重要工作，納入國民經濟和社會發展中長期規劃。通過增加投入等各種途徑促進職業教育和職業培訓工作的開展，努力提高勞動者文化素質和職業技能水平。2005年，安排10億元國債資金實施“推進職業教育發展專項建設計劃”，支持525所中等職業學校改善辦學條件。
在做好以上工作的同時，國家發改委還認真開展就業的宏觀政策研究，建立了季度、半年和全年的就業形勢分析制度，及時分析形勢，把握動態，提出建議，努力保持就業和經濟協調發展。
二、做好下一階段就業工作的幾點考慮
雖然就業和再就業工作取得了較大成績，但是，我們也認識到，當前及今後一個時期，就業工作仍然面臨着十分嚴峻的形勢。我們認為，其突出表現有：一是整個“十一五”時期，勞動力供給壓力進一步加大;二是再就業工作面臨着新的任務，體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制關閉破產企業職工安置問題需抓緊解決;三是高校畢業生總量擴大，結構性矛盾突出;四是農村勞動力轉移就業任務艱鉅。下一階段，我委將按照黨中央、國務院的部署，按照建敏同志的講話精神和要求，繼續把擴大就業作為我委工作的重要內容抓緊抓好，把全面貫徹落實《通知》精神與實施好“十一五”規劃綱要有機結合起來，採取有效措施，積極主動做好各方面工作，共同完成就業再就業任務。
第一，保持經濟社會持續穩定協調發展，促進就業穩步增長。繼續保持國民經濟發展的良好勢頭，切實轉變經濟增長方式，提高經濟增長對就業的拉動作用。進一步落實鼓勵勞動密集型產業、非公有制經濟和中小企業發展的各項政策措施，協調處理結構調整、科技進步與促進就業的關係。妥善應對貿易磨擦，促進就業增長。
第二，認真實施好“十一五”規劃綱要和年度計劃，努力完成各項就業目標任務。今年1-5月就業工作進展平穩，為做好全年就業工作打下了較好基礎，但要完成全年任務，還需付出更多的努力。“十一五”規劃綱要中提出的兩個“4500萬”目標，也是非常艱鉅的任務，我們將採取積極措施，把規劃落到實處。
第三，深化體制改革，為擴大就業消除體制障礙。我們將積極主動與有關部門配合，進一步深化勞動就業和相關體制改革，充分發揮市場在配置勞動力資源中的基礎性作用，推動建立全國統一的勞動力市。
第四，積極做好再就業工作，進一步研究解決困難地區和困難人羣的就業問題。加大各項再就業政策的落實力度，認真做好國有企業下崗失業人員、廠辦大集體下崗人員的再就業工作。加強就業服務收費價格監督檢查，確保國家對下崗失業人員再就業的收費優惠政策落到實處。同時，我們還將進一步研究解決資源枯竭困難城市和地處邊遠的軍工、森工等困難地區和困難行業的失業人員就業問題，積極主動會同有關部門，研究制定相關的扶持政策，儘快妥善解決他們的就業和其他相關問題。
第五，做好農村富餘勞動力轉移就業工作。按照中央建設社會主義新農村的要求，堅持把農村勞動力轉移就業和城鎮新增就業統一納入國民經濟和社會發展年度計劃，加大相關政策的支持力度，加強農村基礎設施建設，大力發展農村二、三產業，引導小城鎮發展特色經濟，完善小城鎮功能，發展縣域經濟，帶動農村勞動力轉移就業。
第六，高度重視高校畢業生就業工作。高校畢業生就業是當前就業工作緊迫而突出的問題，必須高度重視，妥善解決。我委將按照有關要求，通過進一步深化改革，擴大准入，加快發展，挖掘科教文衞、公共管理和高端服務業的就業潛力。通過完善政策，鼓勵和引導高校畢業生形成多元化的擇業觀，滿足事業單位、民營企業、中小企業和鄉鎮企業的人才需求。
第七，進一步加強就業服務體系建設。我委將通過研究制定相關政策、加快編制相關專項規劃等各項措施，推動建立和完善城鄉統一的就業服務體系建設，尤其是加強農村勞動力轉移就業服務體系建設。“十一五”時期，我委將安排專項資金重點支持1000所縣級職業教育中心和1000所示範性中等職業學校，改善教學實驗基礎設施和補充更新實驗實訓設備，提高辦學質量和培訓能力，以提高勞動者的就業和創業能力。
第八，把解決好當前的突出問題與建立促進就業的長效機制結合起來。一方面，我們要認真貫徹《通知》精神，積極主動做好各項再就業政策的落實工作，抓緊解決目前所面臨的緊迫性問題;另一方面，要着眼於長遠，逐步把就業工作轉到促進全方位就業工作上來，統籌考慮下崗失業人員、城鎮新增勞動力尤其是高校畢業生和農村富餘勞動力的就業問題，儘快建立和完善積極的就業政策體系和促進就業的長效機制。
