開放型經濟 講話 2011

今年以來，省委、省政府先後召開了發展非公有制經濟促進大會、統籌科技資源動員的科技大會，今天又專門召開開放型經濟發展大會，這三個大會都是相互聯繫、相互銜接的，都是圍繞“十二五”的主題、主線而展開的，都是為實現“三個上台階”目標、解決好經濟發展中“三低”問題的重要舉措，希望大家認真貫徹、抓好落實。剛才表彰了“十一五”時期我省開放型經濟先進單位，他們在我省對外開放和外向型經濟發展中作出了重要貢獻，我代表省委、省政府向受到表彰的單位表示熱烈祝賀，向全省對外開放戰線的廣大幹部職工表示親切慰問!

下面，我講幾點意見。

一、我省開放型經濟發展不足，已經嚴重製約了經濟的可持續發展

改革開放以來特別是“十一五”時期，我省實施開放帶動戰略取得了一定的成效。利用外資規模不斷擴大，五年累計利用外資68.2億美元，年均增長23.5%，世界500強企業已有54家在陝設立70家獨立法人企業，中國500強企業中已有200多家來陝投資。對外貿易穩步增長，累計突破400億美元，是“十五”時期的1.6倍，重型載貨車、輸變電設備、飛機及零部件和蘋果汁四個產品的出口量和出口值已居全國第一。“走出去”戰略邁出較大步伐，對外投資已達到2.1億美元，承包工程與勞務合作營業額達30億美元。對內開放取得重大進展，引進外省投資去年達到2414億元。

但總體上看，由於地理、歷史、觀念、體制等多種原因，我省去年進出口總值、實際利用外資、引進外資企業和外貿依存度仍然明顯低於全國平均水平，開放型經濟總量孝水平低，已成為制約發展的三大難題之一和經濟的短板。一是導致了經濟增長拉動力單一。“十一五”期間，全省固定資產投資對經濟增長的貢獻超過83%，而出口和消費不足17%，特別是出口總值僅佔全省經濟總量4%，比全國低20多個百分點。這種現象表面看是外貿依存度低，本質上卻是具有市場競爭力的主打產品少，生產標準不高，開放環境不優，融合市場不夠。就我省而言，雖然投資拉動增長的情況短期內不會有大的改變，但出口和消費貢獻偏低的現象必須引起高度重視。隨着越來越多的產品成為買方市場和消費需求的日益多樣化，這個問題如果得不到有效解決，不僅打不開國際市場，單純靠投資拉動經濟和低水平重複建設的狀況也不能得到根本扭轉。二是制約了經濟實力的進一步提高。去年我省經濟總量已突破萬億元大關，佔全國的2.5%，排在第17位、西部第3位，但外貿依存度只有8%，卻排在全國第25位和西部第8位，低於全國平均水平42個百分點。即使開放水平最高的關中，外貿依存度也不過12%，仍比全國低38個百分點，進出口總值僅相當於杭州市的一個蕭山區。這種狀況，與建設內陸地區開發開放戰略高地差距很大，與我省經濟實力在全國的位次極不相稱。特別需要重視的是，經濟總量在我省前面的安徽、黑龍江和後面的廣西、江西等省區，進出口總值都是我們的1.5—2倍，外貿依存度也要高出4.4—8.6個百分點。所以，陝西要又好又快地發展，就一定要以高出經濟增長的速度提高經濟外向度，使其與經濟總量在全國的地位相當。三是影響了我省經濟結構的進一步優化。隨着對外開放的不斷擴大，我國經濟正在與世界經濟融為一體，經濟外向度低，就難以跟上國際產業結構調整的步伐，資金、技術、管理和人才進不來，企業和產品出不去，只能走出售原材料、搞初級產品加工的低端發展路子。目前我省實際利用外資僅佔全國總量的0.8%，能源化工產業近十年引進國外先進設備不到百套，就充分説明了這一點。所以，調整經濟結構必須主動順應國際產業分工的需要，轉變發展方式也要轉變外貿發展方式，否則就不能掌握核心技術，也沒有新興產業的話語權。從今年1—5月的數據看，我省進出口總值為58.21億美元，同比增長31.5%，依然排在全國第24位，西部第6位。特別是西安佔全省進出口總量的83.3%，主要是出口加工區和高新區挑了大梁，而其他市如漢中、安康、銅川、延安等佔比都不到1%，總之，形勢嚴峻，令人堪憂。根據著名的.“木桶理論”，木桶的容積取決於最短的一塊板，經濟外向度低就是目前陝西經濟結構的一塊短板，陝西經濟發展的容量取決於這一短板的拉長，我們必須在穩定投資、擴大內需的同時，千方百計拉長這一短板。

之所以這樣分析，就是要提醒大家務必對我省經濟外向度低有清醒的認識。我們決不能由於國際金融危機中陝西受到的衝擊比沿海省份小，就忽視經濟外向度低對我省經濟造成的結構性矛盾;決不能因為近年來各種貿易保護主義有所抬頭和全球經濟增速放緩，而看不到新技術革命和產業調整對我省擴大開放帶來的重大機遇;決不能把擴大內需與促進開放對立起來，忽視開放型經濟對產業發展和結構調整的巨大推動作用;決不能只看到我省地處內陸的不利條件，從而對發展開放型經濟不求進娶不求作為。當然，與沿海地區相比，我省發展開放型經濟確實面臨着很多先天不足，但隨着東部地區在資源、土地、勞動力等方面的制約因素日益增多，我省資源、科教、人文等方面的優勢愈加凸現，而且近年來交通、通關等設施也有明顯改善。更重要的是，在新一輪國際產業結構調整中，服務外包、文化創意、IT服務等產業已完全突破了傳統產業的時空限制，這方面我們可以説與東部站在同一條起跑線上，只要找準定位、發揮優勢，主動融入經濟全球化進程，就一定能夠在新的競爭中贏得一席之地。目前，國內新一輪的開放格局已經形成，沿海地區的開放型經濟在調整中壯大，內蒙、新疆、