中層幹部會議上的講話

今天我想就全國水電設計領域的改革談點想法。總的題目是電力工業改革與水電設計工作的關係問題。?

一、關於電力工業改革?

電力工業改革，我今天只能很簡單地來談，想用十五分種時間把電力工業改革描述一下。如果對電力工業改革框架不清楚的話，你就看不清楚我們的水電設計改革應在哪裏定位，所以這個問題特別重要。電力工業改革大家都知道了，原設想要實行政企分開，把政府職能交給國務院有關綜合部門，撤消電力部，同時成立國家電力公司。前不久，黨中央和國務院的領導同志又一次開會，為了穩妥起見，決定分成兩步走：繼續保留電力部，同時成立國家電力公司。要求在今年底前辦完公司成立手續。?

下面把電力工業改革的主要內容介紹一下，講得概括一些，是框架性的。電力工業的改革和其他部門一樣，改革分成三大部分：一是企業，二是政府，三是連接政府和企業的市常對電力工業改革來講，市場經濟體制的確定，內容分為三大部分，即企業、政府和市常?

先講企業，我先從微觀講到宏觀，先從下往上講，等會兒再從上往下講。?

世界各國的電力工業現在幾乎都在搞改革，包括髮達國家、發展中國家、原社會主義國家，都在實施電力工業改革。電力工業改革有個非常顯著的特點：不管它的具體模式是什麼，它的要害都是搞獨立電廠。這個改革是從英國的撒切爾夫人提出電廠的私有化開始的，現在阿根廷的電力工業改革比英國還要走在前頭。什麼叫獨立電廠?是針對原來國有企業的'特點來説的。不要認為國有企業是我們社會主義國家所特有的，我們社會主義國有企業性質是全民所有制的，對資本主義國家來説仍然存在着國有企業，是國家所有的，但它不能説是全民所有制的。就“國有企業直接擁有電廠”而言，這個電廠隸屬國家的某個公司，電廠本身不是企業，只是“車間”，比如説法國電力公司就是這樣。我們國家原來建的電廠都是我們省電力局或者是省電力公司的“車間”，它本身並不是企業，只是一種內部核算關係，而不是獨立法人關係。獨立電廠指的是它本身就是獨立法人，它與電網的關係是買賣電的關係。獨立電廠是世界各國電力工業改革的關鍵和要害。?

中國的獨立電廠為什麼會在這個時候出現呢?很重要的一條原因就是電力工業的發展得益於中央制定的“兩分錢”政策，而這兩分錢的產權是國家賦予地方政府的。在開始中央和地方合資建電站的時候，地方政府、包括我們，並沒有資產的概念，那是在10年以前，當時只有一條，國家給了一個政策，每度電附加“兩分錢”，用這“兩分錢”去發展電力，使得電力工業能夠更快地發展。各地的省政府用了這“兩分錢”去投入，來解決本省的缺電問題，促進經濟的發展。雖然我們在契約裏面都寫清楚了，中央和地方按照投資的多少來分電分利，但當時的着眼點並不在資產的擁有上，着眼點是要電，因為當時缺電十分嚴重，已影響和制約了各省經濟的發展。因此那時全國30個盛市、自治區大部分的“兩分錢”是由電力系統代省政府來管理的。隨着十四屆三中全會關於建立市場經濟體制的《決定》公佈了以後，提出了現代企業制度，《公司法》頒佈提出了產權問題，從這個時候開始，“2分錢”的資產所有問題就成了一個重要的課題。為了促進自己的發展，很多省不僅是“2分錢”，有的是“3分錢”，有的是“4分錢”，有的是“6分錢”，這些投資形成的資產都歸省政府所有，都是地方政府所有。《公司法》頒佈之後，現代企業制度告訴人們：在建立社會主義市場經濟的情況下，資產是第一位的問題;資產是由資本來決定的，因此資本金又提到日程上來了。?

明確產權關係是當前我們改革的一個重點。電力工業現在每年以9%的速度在發展，一年新增裝機容量1600萬kW，這麼高的發展速度在全世界也是少有的。去年年底全國裝機容量2.17億kW，居世界第三位，因為日本是2.27億kW。但是，發電量超過日本，排在世界第二位，因為日本有備用容量，我們缺電，年利用小時數比較高，為5000-6000h/年。但是隨着中國電力工業的進一步發展，如果仍然是現在這樣一種體制不改革，就將會影響投資者、出資人或者各級政府辦電的積極性，所以迫切地需要進一步明確投資者的資產所有者代表，進一步明確產權關係。因此各省紛紛成立了投資公司或者其他一些公司，把我們幫他管的“兩分錢”的權力收到政府的那個公司代地方政府來管理。這樣，出資人就明確地分為中央的出資人和地方的出資人。隨着產權代表的確定，必然要求按現代企業制度來規範，提出要搞有限責任公司，而這個有限責任公司作為發電企業來講就是獨立電廠。這樣的電廠與老的電廠相比，它與電網的關係就是兩個電力企業之間的買賣電的關係，而不是過去的行政上的上級和下級的關係，經濟上“車間”的關係。?