安全監管的工作探討

農產品質量安全關係廣大人民羣眾的身體健康和生命安全，關係到經濟社會的協調發展，關係到和諧社會的構建和新農村建設。近年來，我縣的農產品質量安全監管工作，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》和《xx省實施<農產品質量安全法>辦法》規定，結合工作實際，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進現代農業發展為目標，採取多種有效措施，着力提升監管能力水平，取得了較好成績。

一、工作現狀及成效

（一）標準化基地不斷擴大。截止20xx年底，全縣“三品一標”農產品種植業基地規模達4.97萬畝，xx香菇年產量80噸（幹菇），“楚園春”牌酒達0.6萬噸，養殖業年產量達到0.19萬噸；出口食用菌質量安全示範區6個，年發展食用菌規模達1.4億袋，標準化生產示範基地5.75萬畝。

（二）品牌建設成效明顯。通過大力推廣農業標準化生產和無公害生產，積極培植精品名牌，優質農產品市場競爭力不斷提高。全縣已獲得“三品一標”標誌使用權的有17個，其中，綠色食品10個、無公害農產品6個、地理標誌登記保護產品1個；xx名牌產品4個、湖北名牌農產品1個、中國馳名商標1個、省着名商標3個；通過QS質量體系認證的農產品加工企業達到6家；獲得質量管理體系認證的農產品加工企業達到12家。

（三）監測體系日趨完善。20xx年投資引進超大容量農殘速測儀器，啟動了農產品農藥殘留速測。20xx年，成立了農產品質量安全監督管理股和我縣農產品質量安全監督檢測站，同年引進重金屬檢測設備，啟動了農產品重金屬檢測。申報的我縣農產品質量安全監督檢測站項目已得到省發改委正式批覆，目前正在實施中。近年來，累計抽取各類農產品樣品6300多批次，合格率達99%以上，抽檢合格率達到省級規定標準，有效控制了有毒有害農產品上市，全縣未發生一起農產品質量安全事故。

（四）質量追溯全面啟動。在生產基地、批發市場、農貿市場、超市及生產、經營企業和農產品流通環節中加強監督管理，對生產基地農户，根據需要及時進行現場培訓指導，加強宣傳教育，引導農民科學生產，督促各生產經營單位建立生產經營檔案，自產自銷農户，要接受實名制抽檢，確保農產品銷售追溯渠道。

（五）監督檢查不斷強化。近兩年來，全縣開展了農業投入品市場、農業生產環節用藥、認證農產品、農產品生產企業、農產品批發市場、農貿市場、生產基地、超市等質量安全執法專項檢查，全縣累計出動執法檢查人員1000人次，檢查農資市場、農產品生產基地及企業456個次，立案查處6起，結案率達100%。

二、當前存在的主要問題及面臨的困難

（一）監測工作難度較大。近年來，隨着我縣工業經濟快速發展，工業污染物排放量越來越大，但我縣工業污染物排放指標與農產品質量安全檢測指標不能保持一致，農產品質量安全監測工作難度較大。

（二）監測體系還不健全。縣級檢測機構剛剛成立，機構和人員資質都還沒有認證，監測工作經驗缺乏、力量薄弱，部分生產經營單位缺乏自律意識，自檢處於被動應付狀態，大多數生產經營單位沒有自檢設備，絕大多數入市產品處於脱離監控的無序狀態。

（三）監管力度有待加強。現有的農業執法力量也過於薄弱，難於形成高壓態勢，無法全面有效打擊違法違規行為，無法清理死角。

三、抓好農產品質量安全監管工作的對策建議

（一）建立四項監管制度

1、加強產地環境監控，推行產地準出制度。一是開展農業環境監測。根據全縣農業生產實際，對生產地區的.大氣、土壤、水體中的有毒有害物質進行定期或不定期監測，劃分適宜種植區域，確保產地環境達標，生產產品合格；二是加強禁限用藥物監管。嚴厲打擊製售和使用高毒高殘違禁農藥和在水產品苗種繁育和養殖生產和流通環節中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化合物，加大農藥科學使用知識的宣傳培訓力度，加強限用藥物監管，引導農民科學合理用藥；三是嚴格產地準出制度。督促生產銷售企業、專業合作社、生產基地、專業大户、農貿市場和超市健全生產檔案，開展自檢或委託檢驗，附具相關檢測手續，確保農殘超標農產品不出基地、不出場、不出户。

2、加強農產品市場監管，推行市場準入制度。一是加強入市產品檢測。在農貿市場、農產品批發市場、超市建立檢測點，對入市前產品開展檢測，憑檢測合格證明獲得入市資格，對自產自銷農產品開展實名制抽檢。二是加強“三品一標”監管。加強“三品一標”農產品標誌使用權監管，嚴格履行“三品一標”農產品質量保證承諾，憑檢近一年內農產品質量安全檢測機構出具的產品檢驗（檢疫）合格證明獲得入市資格。三是簽訂責任書。鼓勵經營者與生產者簽訂農產品質量安全責任書，建立信譽管理檔案，以便跟蹤溯源。四是嚴格檢查驗收制度。督促批發市場、大型農貿市場、超市建立健全進貨檢查驗收制度、質量安全檢驗檢測和報告制度，嚴禁不符合要求的農產品流入市場。

3、加強農產品監管，推行產地追溯制度。一是加強生產經營檔案管理。在生產、流通、銷售等環節分別建立農產品生產、流通、經營檔案、檢查驗收制度，嚴格記錄相關信息。二是加強包裝標識管理。鼓勵農產品包裝銷售，包裝物或者標識上應當標明品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容，確保問題產品跟蹤溯源。

4、加強應急管理，建立和完善應急機制。建立和完善農產品質量安全事件應急機制，能有效預防、及時控制重大農產品質量安全突發事件，正確指導農產品質量安全突發事件應急處理工作，最大限度地減少農產品質量安全突發事件的危害，保障消費者身體健康和生命安全，維護社會穩定。

（二）強化兩種監管手段

1、加強監督檢測，提高檢測能力。一是加大檢測力度。加大對種植業產品的農藥殘留監測工作力度，堅持日常例行監測和重點時期、重點產品的抽樣檢測，加大農藥使用高峯期對蔬菜、水果和食用菌生產基地、超市、農貿市場和茶葉經營單位的的抽樣檢測頻率，加強農產品質量安全監控，及時全面掌握全縣農產品質量安全狀況，引導消費，確保安全。二是加強隊伍建設。及時引進農產品質量安全檢測專業技術人才，堅持每年開展相關檢測技術培訓，進一步強化壯大農產品質量專業檢測隊伍，完善檢測基礎設施，提高檢驗檢測能力。

2、加大執法力度，提高執法效果。一是加強聯合執法。加強與工商、質監、食品藥品監管、衞生等部門的聯合執法力度，形成合力，在全縣開展對產地環境，農業投入品、“三品一標”標識行為、農產品質量安全監督檢查，加大對禁用、限用農業投入品的市場監管力度，嚴格市場準入。二是開展專項整頓。依法加強農產品質量安全監管，規範生產經營秩序，嚴格查處生產、銷售不合格農產品的行為；進一步規範農藥市場，嚴厲打擊製售和使用高毒高殘禁用農藥行為，加強限用農藥監管和科學使用農藥的培訓宣傳，對觸犯刑法的，要堅決移送司法機關，絕不姑息遷就；引導農藥經營人員建立農藥銷售檔案，從源頭上對農藥銷售進行監控。三是加大資金投入。進一步加大對農產品安全工作檢驗檢測和執法監管工作的經費投入，確保質量安全監測體系的正常運轉、基層安全監管隊伍作用的有效發揮、各項日常監管活動的有序開展，推進農產品質量安全工作持續深入健康發展。

（三）推行兩種產業模式

1、農產品標準化生產模式。一是加強基地環境監測。農業環保部門要建立基地環境定期監測制度，通過對基地環境進行連續的監測評估，控制外源污染及農業生產資料使用對產地環境的污染，()保證產地環境符合標準。二是規範使用農業投入品。推廣高效、低毒、低殘留農藥，全面禁止高毒高殘農藥，規範使用限用農藥，科學使用廣普農藥。三是嚴格按技術規程。明確“三品一標”農產品生產者、基地和基地責任人責任，嚴格技術操作規程，科學生產。四是建立長效機制。建立“三品一標”農產品標準化生產長效機制，完善管理制度，持續健康發展生產。

2、優質農產品品牌模式。培植精品名牌，發揮品牌效應，充分利用品牌市場競爭力，着力提高農產品質量安全水平，建立相應的質量管理和質量保證體系，大力實施品牌化戰略，打造一批有較強市場競爭力的精品名牌農產品，在激烈的市場競爭中佔據主動，發展現代農業，滿足國際國內市場的迫切需求。

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