食品安全的監管工作總結
我們以科學發展觀和衢州工商精神理念貫徹食品安全監管工作，以迎接各級人大專項執法檢查和食品安全大整治百日行動為着力點，通過加強食品安全電子監管、強化各類專項整治、加強商超市食品安全監管、規範食品質量檢測、打造東方自律監管模型、夯實監管基礎等工作，食品安全工作取得明顯成效，基本實現“批發源頭可控、零售終端可溯、監管責任可查、食品安全可靠”的工作目標。
一、開展百日行動，推進食品安全整治規範
根據省、市政府統一部署，在7月15日至10月25日集中開展了食品安全大整治百日行動。百日行動按照六個100%的要求有序開展，目前全市共有食品經營者12478户，已經全部進行培訓和行政約談，並簽訂食品安全承諾書;受理消費者申訴舉報70件，辦結率100%，有獎舉報制度建立率、突出問題開展整治率、涉嫌犯罪案件移送率達到100%，未發生流通環節發生食品安全事故。
全市工商系統共出動執法人員7231人次，檢查經營者18563户次，檢查網站182個次，查獲問題食品6200公斤，立案查處各類案件254起，其中結案150起，案值60.31萬元，罰沒款134.33萬元,移送公安機關3起。其中一起銷售未標註生產日期的啤酒案，我局對當事人作出了沒收查扣的啤酒，並處罰沒款34.7萬元的行政處罰，該案也被省工商局公佈為全省流通環節“百日執法”十大典型案例之一。
有序推進專項整治。市局在百日行動中，牽頭兩項整治任務，配合13項專項整治，百日行動的專項整治有序推進，成效顯著。辣椒粉及辣椒製品整治重點是對非法添加羅丹明b等工業染料的整治，安排對辣椒粉及製品進行抽樣檢驗，全市共抽樣檢驗115個批次，其中5 個批次被檢測出含出羅丹明b等工業染料， 1人被移送公安機關調查，所有抽樣不合格經營户已立案處理，共立案處理4起，處罰沒款7.18萬元。網絡食品銷售專項整治的重點在監管督促網絡交易平台服務的經營者落實責任，建立和完善全市範圍內從事食品銷售的交易平台網站、團購網站和企業自建食品銷售網站經營主體數據，對從事網絡食品銷售的網站進行特別標註，出台相關網絡監管制度加強管理;商場超市現場製售專項整治，按《XX市工商局商場超市現場製售食品安全管理暫行辦法》，圍繞“五制度”、“五公示”、“五備案”、“五台賬”，在全省率先建立商場商場超市現場製售食品安全長效管理制度。市場內食品專項整治重點是做好“十個一”工作，並組織在垃圾填埋場對問題食品進行了集中銷燬。校園周邊食雜店整治則結合小食雜店整規工作做好規範，並在百日執法專項食品抽樣檢測對方便食品、烘焙食品進行了抽樣檢驗，共組織對校園周邊小食雜店抽檢30批次，抽檢合格率100%。配合整治方案在牽頭部門的統一安排下，我局依職責積極配合，先後會同相關部門開展聯合檢查 12次。
強化經營主體責任意識。在百日行動中，對全市12478家食品經營者100%開展培訓和行政約談，100%簽訂食品安全承諾書，我局在行政約談、培訓輔導和承諾書籤訂工作，還創新了工作方式方法。組織對市區100家大型商場超市和重點食品批發企業開展集中培訓約談，百家企業公開向社會作公開承諾。各地培訓約談的內容形式多樣，層次分明，載體豐富，如與鄉鎮街道共同舉辦食品安全培訓班60場次、常山局自編自制的食品安全知識“口袋書”、龍遊局聘請“龍遊父子電影隊”巡迴播放映食品安全宣傳教育片等。通過集中與分散、定期與不定期培訓約談和承諾書的簽訂，食品經營企業的主體意識得到強化。
營造食品安全良好氛圍。在農貿市場、商場超市張貼“百日執法”海報，並通過工商微博、網站等宣傳食品安全的有獎舉報制度、工作部署情況、典型案例查處情況。省市媒體對工商部門百日執法行動給予了極大關注，發表各類宣傳報道35篇。
建立案件有獎舉報機制。百日行動中，羣眾對食品安全申訴舉報共70起，做到件件有落實，其中兩起舉報分別給予當事人罰沒款34.7萬元、29.3萬元的行政處罰，上述兩起案件共獎勵舉報人3.2萬元已報市食安辦統一發放。
開展食品安全事故演練。百日執法期間，我局在江山開展全市食品安全事故演練，事故模擬5名消費者食用某品牌飲料同批次飲料後出現腹痛、腹瀉、嘔吐等症狀,疑似食物中毒，工商部門啟動應急預案，應對處置食品突發事件，提升保障和應急能力。
動員羣眾社團廣泛參與。百日行動期間，市局荷花所與XX市消保委聯合對“蘭花熱線”維權義工隊伍進行了食品安全知識培訓，“蘭花熱線”維權義工廣泛參與了食品安全知識的宣傳與維權活動，被省百日行動辦簡報予以刊登介紹。民協、個協、市場協會、廣告協會組織會員積極參與百日行動。
百日行動中，我市各級工商部門積極作為，成績得到了充分肯定。省政府百日行動檢查組在對衢州的檢查中，對四部門四方行政合作建立、衢州工商局查獲的問題啤酒獲全省流通環節百日行動十大案例、蘭花熱線維權義工等工作都給予了充分肯定，成為我市食品安全工作的亮點。市局和4個縣(市、區)局被市政府授予百日行動先進單位，勞建傑等一批個人獲得先進個人榮譽稱號。在百日行動中，XX縣局食品經營者培訓、約談、承諾率先達到100%受到了陳利民副局長的批示肯定，江山局在百日行動期間開展了事故演練，XX縣局在百日行動中發現辣椒粉中含有羅丹明b並及時向市局通報，開發區工商所查獲羅丹明b、問題啤酒等一批大要案、上街所查獲超市擅自更改食品生產日期等大要案，做得有聲有色。
二、迎接人大檢查，展示食品安全監管成果
2012年，省、市、縣三級人大常委會聯動開展食品安全一法兩規執法檢查。為此，我局及早謀劃、及時部署，一是成立了以王春中局長為組長的迎檢工作領導小組，並制定了迎檢工作實施方案;二是深入開展自查自糾，總結一法兩規實施以來的經驗特色做法，對發現存在的問題，及時向人大常委會彙報監管中存在的困難和建議;三是對全市食品安全基礎保障情況進行調查，向市政府和省局彙報;四是對各級人大檢查組提出的問題，認真落實整改措施，建立長效機制。
省、市人大檢查組及人大專題詢問會上，對工商部門在流通環節食品安全監管工作特別是通過食品安全電子監管建立可追溯系統、創新“東方自律”監管模式等經驗做法給予了充分肯定。
三、強化部門協作，合力構建長效監管模式
2012年，我局在全省創新食品安全監管行政合作模式，主動與質監、食藥、公安等四部門簽署了《關於加強食品安全監管行政合作框架協議》，進一步提升食品安全監管部門協同作戰能力，着力提高食品安全監管效能，確立了五個合作目標，建立了聯席會商機制、常態聯絡機制、信息互通機制、聯合執法機制、事故處置機制、媒體宣傳機制等六大機制。今年以來，我局與質監、食藥等部門組織聯合執法10次，實現了“相互對接、優勢互補、合作共贏”的行政合作長效監管模式。
部門協作的監管模式在實踐中發揮了積極作用，我局在調查一起以工業澱粉冒充食用澱粉的案件中，發現有食品生產廠家購進工業澱粉的違法線索，迅速啟動四方協作的信息互通機制，第一時間向質監部門通報案件線索，為質監部門執法提供了依據。
四、嚴格市場準入，構建食品安全自律機制
全市食品企業自律組織實現全覆蓋。我局積極引導經營者建立自律組織，實現縣(市、區)流通環節食品企業協會全覆蓋。全市現共有食品企業協會成員單位 260家，規模較大的食品經銷商已全部加入自律組織。食品企業協會依據“自我教育、自我服務、自我管理、自我監督”的原則，在食品安全工作中發揮了引領示範的推動作用。在行業協會建設方面，XX縣局開展得較好。2012年是XX縣食品信用促進會成立五週年，五年來，該協會每年都組織會員開展活動，協會凝聚力強，效果明顯，多年來得到了各級領導的多次肯定，2012年XX縣協會也舉辦了週年活動。
食品經營者始業教育全面開展。7月，我局在龍遊試點開展食品經營者始業教育，食品經營者和管理人員先參加培訓，考試合格後再領取食品流通許可證，取得了較好效果，現該項工作已在全市推開。培訓教育通過網上培訓教育考試與各工商窗口建立培訓點現場考核兩種模式，要求食品經營者在領證之前接受40小時的食品安全知識和倫理道德教育，通過考試合格後方可領取食品流通許可證。始業教育方面XX縣局為全市開展提供經驗和技術支持，包括市局宣教片製作、網上考試系統。衢江分局廿裏工商所開展的始業教育課堂，以展板的形式對經營者開展教育。
依法開展食品流通許可工作。嚴把市場主體准入關，切實做到依法許可，明確許可對象，按照許可流程、許可條件從嚴把關，確保申報材料真實可靠，程序規範合法;現場核查按許可條件進行，確保場地、人員、制度、裝備等符合許可要求，全年共流通許可設立登記5644份。
五、多點實現突破，提升食品抽檢綜合效能
2012年，全市共組織食品抽樣檢驗任務1443批，其中不合格198批次，合格率86.28%，檢出率13.72%。其中市本級安排抽檢600批次。另外我局執行國家工商總局抽檢任務71批次，其中3個批次不合格;執行省工商局抽樣檢驗任務90批次，其中21個批次不合格。
一是多面合力，抽檢經費實現新突破。積極尋求地方財政支持，通過向市、縣主要領導彙報爭取，邀請人大、政協及有關職能部門、媒體單位視察食品檢測工作，獲得政府的重視與支持。並積極與財政部門溝通。檢測經費逐年得到提高，2012年全市抽檢批次1443批次，較上年987批次有較大提高，XX縣2012年檢測經費達到 127萬。二是多層防範，優化流程嚴格新要求。通過制定檢測計劃，規範文書，強調痕跡化操作，並嚴格信息發佈紀律。三是多點結合，後續處理實現新進展。實行追溯、抄告和重大案件報告制度。四是多種手段，監管效能得到新提升。開展針對性專項抽檢和地產食品檢測，為政府決策做參考。
食品抽樣檢驗工作，XX縣局從經費保障，檢測結果應用、抽檢後處理等方面都走在全市前列，去年龍遊全年的抽檢費用超過100萬，是全市唯一達到百萬元經營的縣(市、區)，開展的地產食品檢測並撰寫的地產食品檢測情況分析報告得到了當地政府的好評，市局、XX縣局也在今年省局食品業務會上向全省做了經驗交流。
六、食品流向可控，建立食品追溯電子系統
2012年，我局繼續強力推進食品安全電子監管工作，全市安裝電子監管軟件的食品批發户和商場超市共340家，安裝率達到173%，正常使用率一直保持在90%以上，自傳進銷貨台帳820萬條，台帳數量較上年增長25%。我局食品安全電子監管安裝率始終位居全省第一位，正常使用率、台帳上傳數量居全省前列。分管副市長兩次對市局電子監管工作做出批示肯定，國家總局調研組專程到衢州調研食品安全電子監管工作，對我局將電子監管上升為政府行為給予了充分肯定。
一是自我加壓主動調高目標並分解落實。省局考核市局電子監管的安裝率是市場內50%，市場外80%，正常使用率85%。市局按市政府文件要求全面完成安裝任務，實行全覆蓋，要求各單位安裝率達到100%，正常使用率達到90%以上;二是完成電子監管技術服務點建設。由圖海公司派駐一名工程師在衢州，解決電子監管過程中的技術問題，保障電子監管平台的'有序運轉，並積極籌建電子監管中心，發揮電子監管中心技術支撐、使用指導、數據分析、功能整合四大功能。三是持續創新加大電子監管每月督查制。市局每月對各單位電子監管工作進行督查，公佈各單位台帳上傳數量、客户端安裝情況、正常使用情況並創新公佈未使用的經常户名單，督促各單位加強電子監管工作;四是部門協作合力推進食品安全電子監管。主動構建了聯建機制，食藥、質監、農業和供銷部門鼓勵引導餐飲企業、食品生產企業、農業龍頭企業和農民專業合作社，與實行了電子監管制度的食品流通企業，建立了購銷合作關係。目前，市本級80%以上的大型餐飲企業、全市230餘家農民專業合作社與電子監管流通企業建立了相對穩定的購銷關係，山茶油、茶葉等特色農產品在流通環節納入了電子監管範圍。五是示範引領，全力推進電子向縱深發展。通過示範引領提高企業開展電子監管的自覺性和主動性，強力推進電子監管工作。3月份，以政府名義對浙江馳聘貿易有限公司等20家企業進行了表彰，市領導親自為獲獎企業頒獎，並給予獲獎企業最高1萬元的獎勵。
食品安全電子監管方面，衢江分局雖然安裝的總户數和台帳上傳量偏小，在使用率上一直保持全市前列，XX市局台帳總量居全市第一，常山、龍遊、開化電子監管情況使用率，尤其是2012年下半年以來也都一直保持在 100%，值得表揚。市本級電子監管方面，開發區所無論在使用率還是台帳上傳情況，都在本級保持領先地位。
七、監管執法有力，引導食品行業規範發展
2012年全市工商系統共出動執法人員32000人次，檢查食品經營户58500户次，查處各類食品案件525件，貨值金額220萬元，罰沒款達到 341.73萬元，其中10萬元以上的大要案有5件，移送司法機關5起。較2011年全年食品案件130件和66.78萬元有顯著增長。查處不符合食品安全標準的食品數量14266公斤。受理食品消費者申訴和舉報110件，為食品消費者挽回經濟損失8.83萬元。
以“四項監管制度、六項自律制度”為載體，構建酒類經營自律的長效機制。以酒類市場整治為契機，加大對酒類違法行為嚴厲打擊力度，構建以索證索票、違法黑名單等四項酒類市場食品安全長效監管機制，推行酒類經營户特別標註，目前已完成酒類特別標註447家;組織市區78家酒類企業簽署以“保源頭、保品質、保安全”為核心的規範經營承諾書，15家企業在《衢州日報》上向全市同行發出公開倡議，全市酒類經營者中全面推行《從業人員健康管理及培訓教育制度》等六項自律制度。
酒類整治情況半年組織過專項督查，開發區所、XX縣局、花園所、XX市局酒類經營者規範整治工作有聲有色。
組織開展明膠市場專項檢查。實行每日報告制，實施聯動執法。全市共出動工商執法人員2238人次，檢查食品經營户5200户次，明膠經營户12户次，未發現違法情況。
組織開展問題蜜餞的清查行動。央視曝光我省餘杭問題蜜餞後，市局第一時間組織執法人員進行清查，共出動執法人員268人次，檢查經營户1206户次，檢查各類市場52個，下架問題蜜餞2197公斤，配合省局完成蜜餞檢測10個批次。
今年以來，還先後組織開展了風險隱患大排查、春節元旦、“五一”專項執法檢查、農村市場專項檢查、添加劑整治、河豚魚及製品、地溝油專項整治、凍品市場檢查等各類專項行動，並取得良好成效。
八、打造“東方模式”，規範商超食品經營行為
出台商超現場製售管理暫行辦法。我局組織力量起草制定了全省首部操作性強的《商場超市現場製售食品管理暫行辦法》，該方案針對商場超市現場製售食品的各個環節，提出了明確的操性強的管理暫行辦法，全市26家大型商場超市建立了“五制度”、“五公示”、“五備案”、“五台帳”制度，着力提高監管幹部履職能力和企業落實第一責任人水平。
上街工商所在辦法制定過程與市局緊密配合，創立了東方食品安全自律模式(含現場製售管理暫行辦法)。
舉辦全市商場超市現場製售食品安全知識培訓班。組織各縣(市、區)工商局和市本局各工商所的工商幹部和全市所有商場超市的負責人、食品安全管理員、現場製售負責人共120人蔘加培訓，通過培訓，指導大型商場超市切實落實食品安全第一責任人制度，按照“東方自律模式”的要求規範現場製售食品行為，工商監管人員提高了對現場製售食品的監管能力，進一步防範執法風險。
商場超市臨保食品專區銷售全面完成。省局發佈《臨近保質期食品管理制度(試行)》施行以來，通過教育培訓、輿論引導、示範引領等措施，督促經營户履行食品經營者義務，全市26家大中型商場超市已經全面完成“臨近保質期”專區佈置，其它 36家符合條件的食品經營户也設置專區銷售，專區銷售工作全面完成，實現臨保食品專區銷售全覆蓋。
