勞動關係調整學習的考察報告
為加強與兄弟城市勞動保障工作學習交流按照局黨組部署由**副局長帶隊勞動工資處牽頭監察支隊、**區、**區和**縣勞動保障局有關領導組成學習考察組於5月7日—5月18日對南寧、長沙、南昌三城市勞動保障工作進行了學習考察現將學習考察情況彙報如下：
一、學習考察基本情況
按照局黨組部署此次赴三城市學習考察內容主要集中在勞動合同和勞動保障監察兩個方面為確保學習考察取得實效考察之前我們與考察城市兄弟單位有關處室取得了聯繫收集了與考察內容相關近期工作總結和經驗材料並與我市工作實際進行了對比分析最後將考察內容明確細化為勞動合同、集體合同簽訂情況和提高勞動保障監察執法工作效率兩大項九個小項確保了學習考察重點突出、有放矢出發前將具體考察內容傳遞給被考察兄弟城市由於內容明確時間充裕被考察地準備較為充分考察過程中採取了綜合座談、分口交流、現場觀摩學習等方式比較全面深入地掌握了考察地（市）局勞動合同和勞動保障監察工作情況
考察活動得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門熱情接待南寧市**副局長、南昌市**副局長全程陪同考察保證了考察活動順利進行南寧市**局長、長沙市**副局長、南昌市**副局長分別託付**副局長轉達對**局長問候和邀請總之由於前期計劃周密時間安排緊湊學習內容集會考察達到了加強交流、汲取經驗、增進友誼預期目
二、學習考察取得業務經驗
（一）勞動合同方面
三城市勞動保障部門均把全面推行勞動合同製作為改革勞動用工制度重點通過簽訂勞動合同使勞動關係進一步法制化、規範化共同特點均加大宣傳力度通過部門聯動以及各級勞動保障監察機構以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位促籤或及時糾正勞動合同簽訂和履行過程中出現問題南寧市國有集體企業勞動合同簽訂率達到100%非國有企業勞動合同簽訂率達到32%；長沙市國有集體企業勞動合同簽訂率達到90%以上非國有企業勞動合同簽訂率達到70%；南昌市國有集體企業勞動合同簽訂率達到95%非國有企業勞動合同簽訂率達到55%
值得我們借鑑經驗主要有：
一開展勞動合同專項檢查南寧市於2005年7月20日至10月20日由勞動保障聯合建設、工會等部門開展了為期三個月勞動用工聯合檢查重點對建築、餐飲、加工行業、有僱工個體工商户和邊遠零散分佈企業以及今年來有職工多次上訪、勞動爭議案件較多、勞動關係不明確用工單位進行檢查檢查人員深入單位實地檢查同時對羣眾有舉報線索違法行為予以重點監察檢查過程中注重強化對勞動合同相關法律法規政策宣傳以設點諮詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標語等形式宣傳遵守勞動法意識提高用人單位和勞動者訂立、履行勞動合同自覺性和主動性
二大力推廣合同文本南寧市正在開展編碼式文本推廣工作長沙市對合同示範文本根據行業特點進行了細化制定了非全日制用工勞動合同娛樂、酒店、商業行業勞動合同金融、貿易行業勞動合同礦山、井下行業勞動合同化工行業勞動合同供用人單位參考南昌市對勞動合同鑑證工作實行了動態管理為每個鑑證單位用微機建立了企業基本台帳和新鑑證人員台帳
三多部門聯動促進勞動合同簽訂、鑑證工作南寧市對不簽訂勞動合同職工不予辦理各項社會保險；長沙市公安部門對不簽訂、鑑證勞動合同外來勞動力不予辦理落户手續長沙市還由組織部門出面借調勞動部門一位處長參與企業改制工作確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務銜接緊密南昌市將簽訂勞動合同作為私營企業享受再就業優惠政策先決條件
四通過開展和諧企業評定工作推動、宣傳勞動合同、集體合同簽訂工作長沙市開展了勞動關係和諧企業評定工作將工資協商、集體合同簽定勞動合同簽訂率作為主要考核條件對被評達標企業由協調勞動關係三方會議有關部門進行表彰並公開集中宣傳提高企業對外形象並在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予優先支持和考慮
（二）勞動監察方面
在機構建設方面南寧市勞動保障監察支隊為正科級單位設支隊長一名、書記一名副支隊長三名下轄四個科隊員30人監查執法人員與企業用工人數（56萬人）之比為1：18666長沙市勞動保障監察支隊為副處級單位設支隊長一名副支隊長兩名下轄三個大隊和一個綜合科隊員72人監查執法人員與企業用工人數（116萬人）之比為1：16111南昌市勞動保障監察支隊副處級單位設支隊長一名副支隊長兩名隊員16人監查執法人員與企業用工人數（89。84萬人）之比為1：56150三城市勞動保障監察部門均在圍繞勞動保障中心工作強化執法監察中發揮了“拳頭”作用
值得我們借鑑經驗有：
一普遍開展了勞動保障誠信制度建設長沙市建立企業企業勞動保障誠信制度評定“勞動保障誠信示範企業”並在媒體上進行勞動保障誠信示範企業公示和企業勞動保障失信公示確定了違規用工、無故拖欠工資兩個定性指標和勞動合同簽訂率、社會保險參保率、社會保險繳費率3個定量指標南昌市建立了勞動保障誠信企業評價制度根據企業辦理用工手續、簽訂勞動合同、繳納社會保險等情況評出勞動保障AAA、AA、A、B、C、CC、CCC七級誠信企業並對誠信企業實行了動態分類管理對誠信守法企業給予表彰對不執行勞動保障法律法規不講誠信企業除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光引導企業建立自我約束、自我激勵、自我發展勞動保障管理模式
二創新工作方法維護農民工合法權益長沙市建立了建築領域農民工保障金制度提取工程造價款15%作為農民工工資由勞動部門管理由銀行進行社會化發放既保證了農民工工資不被拖欠也確保了建築企業農民工勞動合同簽訂率達到100%由於成效顯著長沙市下步還將向農民工相對集中裝飾裝修行業推廣南昌市啟動了“六個一”工程即建立一個維權崗開通一部熱線出台一份通知建立一個聯動機制建立一個新聞媒體宣傳網絡加強一線執法力度並定期組織建築領域項目經理、勞資人員勞動法律法規培訓班與各項目部簽訂了《專項治理拖欠農民工工資問題目標責任書》目前南昌市正在醖釀依託外來勞動力市場建設建立統一標準勞務派遣公司全部納入到勞動力市場內管理同時與建築部門攜手聯合規範發包、分包行為確保農民工合法權益不受侵犯
三利用現代化辦公手段提高工作效率南寧市勞動保障監察管理系統經試運行一年後日前已正式投入運行管理系統共分案件基本信息、監察人員管理、舉報投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動工資監控、綜合查詢、綜合系統維護、統計表等9個子模塊該系統將辦公自動化和業務處理結合在一起提高了辦案質量和效率具體表現首先規範了勞動監察流程監察工作流程都在勞動關係監察信息系統中得以實現從受理舉報直至結案全過程都在信息網絡中流轉勞動監察文書各項數據和調查取證內容全部存儲在系統中每個過程都有一定時間限制實現了對勞動監察流程控制其次變事後檢查為實時監控領導每天在網絡系統中實時監控案件處理避免了監察人員拖沓或者由於其因素存在造成一些錯誤大大提高了辦案質量
三、體會和工作建議
考察結束後考察組全體同志結合我市工作實際對考察收穫進行了認真梳理
考察組認為：在推動勞動合同和勞動執法監察工作中三城市與我市相比各有千秋許多具體工作方法值得我們借鑑遇到問題也基本相同
一勞動合同法律法規存在着制度性短缺勞動法對簽訂和鑑定勞動合同規定過於原則而《勞動合同法》、《集體合同法》又尚未出台難以適應勞動關係從多數公有到公私並舉甚至某些行業公少私多日趨複雜局面由於勞動執法監察缺乏完備法規依據“有規定、沒處罰有職責、無手段”造成了勞動合同在非公有制經濟尤其私營企業、個體工商户中推動困難
二促籤、鑑證合同工作體系和推動機制也有待完善雖然三城市在促籤、鑑證合同方面採取了很多辦法但同我市一樣由於促籤、鑑定合同缺乏強制性保證難以對合同簽訂、變更、解除、終止進行有效跟蹤由於未實行屬地化管理數據採集和統計有一定困難勞動合同管理與社會保險、勞動保障監察也難以實現實時數據共享
三勞動執法監察力量短缺南昌市勞動監察支隊至今仍然自收自支事業單位三城市監察員與職工配備比均沒有達到通行標準都有通過藉助現代化手段提高執法監察效率彌補人員不足客觀要求
考察組認為：勞動合同構建和諧勞動關係基礎既一項長期也一項緊迫重要工作合同問題解決了摸清了底數為社保擴面問題、職工維權問題奠定了解決基礎要適應當前企業改革不斷深化勞動力流動加快勞動關係變更頻繁勞動關係逐步複雜化和多樣化特點必須圍繞勞動關係建立、運行、監督、調處等環節從注重立法、完善政策多方聯動、落實責任加強監督、嚴格管理加強宣傳、多方引導入手進一步加大我市勞動合同和勞動保障執法監察工作力度全面推動我市構建和諧勞動關係工作。
