學習整村土地流轉新模式考察報告範文

依據縣縣政府指導安排，縣縣政府辦公室於18日至19日組織縣經管局、縣“雙低”辦、縣農業局和鄉鎮分擔農業指導一行14人赴市區鎮考察學習鄉村土地運營體制機制創新，即“形式”。時期，考察組先後觀賞了土地股份協作社、農科院現代農業監控中心、春暉智能化温室育秧工場、鎮米業萬畝噴鼻稻示範基地、土地整治與規劃運營現場，考察了區施行“龍頭企業+協作社+農户”整村推進鄉村土地流轉，發展規劃運營的經歷和作法。現將考察狀況彙報如下：

　　一、村、股份協作社和春暉米業公司基本狀況

（一）村基本狀況。村現有11個村民小組，543户、2230人。全村現有勞動力1007人，其中，終年在外打工879人，佔87.3%；在家務農228人，佔全村人口10.2%。在家務農民員中男性106人，女人122人，其中，30-50歲8人，50-60歲17人，60歲以上203人；高中及高中以上文明水平6人，其他均為國中及國中以下。全村現有農户二輪延包面積1811.39畝，村集體無機動地，户平耕地3.53畝，人均0.81畝。因弓口標準紛歧，實有面積（標準畝）3000畝左右，流轉實測面積2964.36畝。當前，流轉土地農户474户，佔承包户數的92.4%。從以上狀況看，當前在家耕田的絕大多數是婦女和60歲以上的老年人。假如再過5年甚至更長一段時間，這些人將逐步落空勞動才能，年青人絕大多數不會種，也不肯耕田，鄉村耕田將面對後繼無人的情況。

（二）股份協作社基本狀況。土地股份協作社成立於年1月，由區鎮、4個村的村集體、農民和省農業產業化重點龍頭企業--市偉業春暉米業有限責任公司三方一起組建，村集體以機動地運營權折資入股，農民以承包地運營權折資入股，春暉米業公司以農機具折資入股，為自力的市場主體和經濟實體。協作社共有社員669人，其中村474人，同昶等村222人。協作社總資產為1062萬元，摺合總股份為7460股。其中：等四個村土地入股面積3804畝，按每畝折一股核算，摺合資份3804股，摺合夥產約542萬元，畝平折資1424元，佔總股份的51%。春暉米業公司農機具216台套，摺合夥產520萬元，摺合資份3655股，佔總股份的49%。

（二）春暉米業公司基本狀況。春暉米業有限責任公司成立於2007年元月，從屬春暉集團，是省農業產業化重點龍頭企業和全省糧油食品工業“十個生長型企業”，集優質水稻種子研發、栽種、收買、儲藏、加工、銷售於一體的大型民營企業，下轄17個分公司，固定資產近8.5億元，擁有員工400餘人。公司採取長期租賃、股份協作、時節性流轉等方法，先後在、、、等縣市簽署流轉和談5.2萬畝。年，公司運營糧食和農副產品80多萬噸，加大優質大米和麪積40萬噸，完成總產值過30億元，完成税收1000多萬元，帶動農民增收2000多萬元。當前，該公司擁有“朱湖”、“孝豐”、“黃噴鼻”等3個商標運用權，其中“朱湖”牌珍珠糯米、“黃噴鼻”牌大米被認定為“中國地輿標記維護產品”。公司方案用2－3年時間，建成20萬畝優質稻中心板塊區，構成5萬畝拓展區、100萬畝輻射區，新建兩條日產300噸的大米深加工生產線，並整合大米加工企業，使日總產加工才能提高到2000噸，建設一座年產20萬噸的糖業加工場，籌建大型優質糯米變性澱粉加工場，加速現代糧食品流中心建設，力爭總倉儲容量到達6.3億斤，年儲藏量到達5億斤，買賣量到達20億斤，買賣額到達50億元以上。

　　二、“形式”創新背景

土地股份協作社成立前，區和很多當地一樣，鄉村土地運營上也呈現了一些新轉變：因為從事非農產業的收益遠遠高於耕田收益，很多農民以為耕田不划算，不如打工來錢，因而不想耕田；一局部農民憧憬城裏人的生活，加之農業生產成本高，澆灌用水難，便於機械操作的農田少，天然風險、市場風險大，因而不肯耕田；在青丁壯勞力外出務工經商今後，在家的婦女、兒童、老人等留守人員膂力不夠，幹不得重活，因而不能耕田；一些重生代農民雖然在鄉村長大，卻沒有農業生產的實踐經歷，往往是讀完書就去打工，因而不會耕田；一些社會成本進軍農業領域，需求很多土地發展規劃運營，但很多農民“可拋荒、不成掉地”的觀念根深蒂固，擔憂流轉土地收不回，惠農資金領不到，因而一批種養大户和農業企業想擴展規劃卻又沒有田種。如何處理“有田無人種、有人要耕田”的矛盾，年，區引進省農業產業化重點龍頭企業——市偉業春暉米業有限責任公司，在鎮等4個村，開展以“土地流轉股份化、農企攀親產業化、運營治理職業化、生產栽種規劃化、縣政府服務全程化”為首要內容的鄉村土地運營體制機制創新試點工作。試點工作從年9月開端，共分為預備、宣傳發起、權屬註銷、畫圖測地、核資配股、建社立制、立卷歸檔7個階段，於年4月完畢。

　　三、“形式”的中心內容及特點

“形式”的中心運作形式總結起來，可以歸納綜合為16個字，即土地入股、農企攀親、職業治理、規劃運營。

1、土地入股。由村集體、農户和春暉米業有限責任公司三方一起組建，使農民變股民，村民變股東，為龍頭企業建基地，為廣大農民增收入。村集體以機動地運營權、農户以承包地運營權、春暉米業公司以農機具折資入股。

2、農企攀親。村集體、農户和協作社簽署《鄉村土地運營權流轉入股合同》，春暉米業公司和協作社簽署《農機具折資入股合同》。三方一起組建的協作社為自力的市場主體和經濟實體，統一運營入股到協作社的土地和農機具等資產。

3、職業治理。協作社依照土地承包權歸農民、運營權歸協作社、運用權歸運營業主的思緒，執行理事會指導下的司理負責制，延聘春暉米業公司董事長為協作社職業司理，代表理事會全權負責協作社的日常生產運營治理，嚴重工作由協作社理事彙集體決定計劃。並接踵制訂和完善了議事、財政治理等11項治理準則。

4、規劃運營。依託股份協作社，爭奪並施行土地整治1萬畝、農業綜合開發1萬畝、商品糧基地5000畝。當前，已簽署流轉合同8個村2300餘户1萬畝，交由春暉米業公司開發集中生產運營，還與公司構成鬆懈型“四統一”（統一耕種、統一種類、統一治理、統一收買）栽種形式達2000畝。

區開展土地運營體制機制創新試點工作時間很短，前後只要7個月，但改革創新實踐中，成效非常比較分明的。首要顯示為“一創新、兩提高、三促進”。一是創新了“一個形式”。即“形式”。“形式”有用破解了鄉村土地運營難題，加快了土地流轉，推進了規劃運營，對“三農”工作發生了深遠的影響。二是完成了“兩個提高”。一個是提高了土地應用率。以村為例，在開展土地股份運營之前，每年都有很多的拋荒面積；土地股份運營執行後，全村沒有一塊拋荒田。並且，協作社對土地進行集中整治後，消除田埂，開發邊角餘料，從新測量土地，土地面積添加了10％。另一個是提高了城鎮化程度。土地入股後，農民從土地上解放出來，有的.經商，有的打工，既添加了城鎮人口，又昌盛了城鎮經濟。上一年以來，鎮新增個別營業網點132個，新增城鎮住户452户，新增城鎮人口1400人。三是做到了“三個促進”。首先是促進了農民收入添加。農民土地入股後，享有“四金”，即繼續享有各項惠農補助的“資金”，還享有保底的“房錢”和入股土地按段分紅的“紅金”，別的還享有到企業或外出打工的“薪金”，極大地提高了農民收入。其次是促進了現代農業發展。協作社採用機耕、機整、機插、機播、機防、機收，完成了全程機械化功課。機插與人工插秧比較，時間節省2／3，費用削減1／3。特別是協作社堅持走“連續不斷”的路子，對基地執行統一技能指導、統一品牌栽種、統一標準加工、統一對外銷售，極大地提高了農業生產力。在“形式”的示範帶動下，鎮新增土地流轉面積13000畝；全區土地流轉面積聚計到達12．65萬畝，佔全區二輪承包面積的28％，其中流轉面積在500畝以上的到達33000畝。第三是促進了鄉村和諧不變。土地流轉後，削減了農户渙散運營進程頂用水、用電之間的矛盾，削減了土地流轉之間的糾紛，削減了惠農補助資金髮放進程中的風險，然後使羣眾因土地流轉激發的不不變要素鋭減。

　　四、村妥善處理流轉矛盾的首要做法

關於整村推進農民土地流轉，各級幹部都有或多或少的疑慮。在考察學習進程中，局部鄉鎮分擔指導就土地流轉中存在的問題和矛盾向鎮縣政府進行了徵詢。

（一）關於流轉面積確定。農户流轉到土地股份協作社的土地和麪，準則上以二輪延包面積為根據進行註銷，不從新測量。土地股份協作社流轉到春暉米業公司的土地面積，據實測量測量，弓口標準紛歧、土地整治及其他原因添加或削減的面積，以村民小組為單位，依照同增同減、還同退的方法分攤到每個農户，或直採取歸組集體一切。

（二）關於土地量化配股。一是農户流轉入股到土地股份協作社的土地量化配股問題。按農户流轉土地面積佔土地股份協作社土地流轉總面積的份額折算成股份配股，或按農户流轉到土地股份協作社的土地面積的絕對值拆成股份配股。二是土地股份協作社流轉入股到春暉米業公司的土地量化配股問題。以萬豐米業公司、龍店糧庫和4個村的流轉土地綁縛在一同，進行資產評價後，成立一個新的股份公司，依照協作社流轉土地資產佔新股份公司的份額進行配股。之後，其他村流轉土地入股也按此法配股。

（三）關於“插花田”。依照依法自願有償的準則，不搞一刀切，不強迫農民流轉。對春暉米業公司項目標準範圍內的土地，準則上集中連片，統一流轉，不能呈現“插花田”，以便於土地整治和統一墾植。對確有堅苦不肯流轉而土地又在項目規劃區以內的農户，在做好深化認真思想工作的基本上，採取土地置換的方法，將栽種前提較好的農田拿出來，獨自劃片給農民栽種。

（四）關於協作社的收益。協作社的收益包括土地栽種業收益和農機具服務業收益等，採取“房錢保底、紅利分紅”即360（房錢保底）+X（紅利分紅）的方法進行分派，X紅利分紅收入，不能成為負數，只要大於或等於零。一是付出保底房錢。即付出村集體、農户的流轉土地房錢，不管盈虧，按每畝每年360斤中秈稻結算，由農民自立選擇兑實際物或現金（現金按昔時國家收買價核算）。二是合理提取“三金二費”。即公積金、公益金、風險金、農機具折舊費和治理費，詳細比例由社員（股民）代表大會確定。三是紅利分紅。即殘剩利潤按股權同比例分紅，即村集體與農民佔51%，春暉米業公司佔49%。

（五）關於流轉鼓勵辦法。為指導和調動農民參加土地流轉的積極性，對自願流轉入股到土地股份協作社的農户，從四個方面賜與優惠鼓勵：一是設置優先股，不管盈虧，均付保底房錢，農民旱澇保收，沒有風險；二是盈利分紅，春暉米業公司拿出必然比例的利潤，用於農民入股土地的分紅，讓農民獲得實惠；三是返聘農工，春暉米業公司優先返聘堅苦户和“全流户”的農民到企業當場就近打工，添加農民打工收；四是傾斜低保，擴展村低保掩蓋面，對符合前提的農民完成應保盡保。

　　五、值得提早留意問題和事項

（一）保底房錢低於農民預期。很多農民反映，土地流轉收入分明低於本人耕田收入。按1畝核算，均勻畝產1000斤，毛收入1500元，扣除成本（種子、肥料、農藥、船腳）400元左右，純收入約1100元，再攤上勞力費用550元（插秧2個工、田管4.5個工、施藥1.5個工，收割3個工，每工時50元），每畝可收益550元。而春暉米業公司也算了一筆賬，每畝成本920左右，純收益580元，除去流轉費300元，還收益280元。雖然農民流轉土地後，可外出務工，農民的總體收入應該是添加的，但不是每個人都能外出務工。兩筆賬比較，流轉費用確實偏低。因而，企業該當隨着經濟效益的增進，應逐漸提高分紅比例，不能死守房錢底線。

（二）土地股份協作社收入無起原。春暉米業將保底、分紅資金交給了協作社，協作社又將土地全額分發給農民，協作社在其中只起到了“二傳手”的效果，基本沒有任何收入起原。嚴格地講，協作社應該是一個自力的市場主體和經濟實體，應該有本人不變的收入起原，才幹為土地流轉兩邊供應服務，維護本身的日常運轉。不然，協作社只是一個“空殼”，無人理事。

（三）少量農户不肯流轉土地。有80%的農民情願流轉，但有20%的農民由於各類原因不肯流轉，心存疑慮，首要顯示為“怕掉地、怕賦閒、怕掉利”。不肯流轉土地的首要有三類：一是老年户。這類人大多在50歲以上，無法外出務工。二是撿佃户。這類人沒有外出務工，但擅長耕田，基本以耕田為生，他們除種自家田外，還撿他人的拋荒田，不給或少給房錢，純收入較高。三是口糧户。這類人雖情願流轉土地，但要求留足本人口糧田，不肯意花錢買糧。

（四）鼓勵保證辦法配套滯後。鄉村養老保險、醫療保險和低保等掩蓋面不寬，農民不足安全感。對企業項目投資、借款融資等不足詳細的扶持辦法。企業給農户的保底分紅資金也沒有擔保公司擔保，一旦呈現災禍和運營破產，風險將立即轉嫁到縣政府。

　　六、對推進我縣鄉村土地流轉發展規劃運營的建議

鄉村土地承包運營權流轉，特別是土地規劃運營是一個複雜的社會經濟問題，觸及面大，政策性強，堅持市場化的土地流起色制，需求一個複雜而長期的進程。借鑑區的經歷和作法，為下一步做好我縣鄉村土地流轉工作，加速農業規劃運營，提出以下幾點建議：

（一）充分保證農民好處。工商成本投資鄉村是一把雙刃劍，它可以處理農業和鄉村發展短少資金的這一瓶頸約束。但大規劃的工商成本進入農業，微小的農户本已很難與之抗爭，有的當地還無視農民的主體位置，出台了一些有利於工商成本而不利於農民的政策。建議一是在政策的完善上，該當以保證農民主體位置為政策取向，還，還應充分發揚組織化在保證農民主體位置中的效果。二是堅持土地流轉保證金準則和土地流轉風險基金，保證金由土地受讓者交納，風險基金由財務和土地受讓方一起出資構成，避免企業運營不善破產而損害農民好處，保證土地流轉中農民的收益權。

（二）辦妥試點示範。可思索在食用菌產業集聚區選擇1個村或幾個連片基地開展鄉村土地運營體制機制創新試點工作，實時總結在土地流轉進程中的經歷，探究符合遠安實踐的土地流轉形式，再加以推行，經過發揚典型示範效果，帶動我縣土地規劃運營快速發展。試點要重點抓好四項工作：一是抓緊做好確權確地工作；二是標準土地流轉合同；三是科學測算土地流轉價錢和收益；四是標準流轉檔案治理。

（三）出台相關扶持政策。開展土地流轉工作是一項系統工程，離不開政策的指導，離不開各級各部分的服務。一是要多出台一些相關配套和扶持政策，從機構、人員編制、本能機能等賜與支持。二是加大資金扶持力度。對業績較好的鄉鎮、村、運營大户要賜與必然的資金獎勵或許借款貼息扶持政策。三是增強金融信貸支持。探究農業訂單、土地運用運營權典當或擔保借款融資，開展鄉村土地規劃運營的有關保險營業。四是賜與項目傾斜。對土地流轉進行高效農業、規劃農業的，要優先賜與項目扶持。五是重點扶持和培養強大一批規劃效益好、產業關聯度高、帶動才能強的補品生產加工龍頭企業，有序指導鄉村土地流轉。

（四）完善鄉村土地承包糾紛仲裁機構。儘早堅持鄉村土地承包糾紛仲裁庭，建設鄉村調停、市縣仲裁、司法保證的鄉村土地流轉糾紛調停仲裁機制。增強鄉鎮人民縣政府、村委會調停人員的培訓教育，以及對鄉村土地承包仲裁委員會構成人員、仲裁人的培訓、治理和天資認定工作，提高鄉村土地承包運營權糾紛仲裁判決和法院判決的執行率，切實標準土地流轉兩邊的行為，維護土地流轉兩邊的正當權益。

（五）營建優越的社會情況。堅持健全多條理的鄉村社會保證系統，尤其是社會保險、大病救助、後代教育、農民工維護等，增強社會保證功能，逐漸弱化土地的福利性，降低農民對土地的依靠性，為土地流轉農户解除後顧之憂，促使農民自動參加土地流轉工作，完成土地集約化、適度規劃化運營。