財務基本工作

一、關於目前財政體制改革面臨的形勢

1、對財政形勢的看法

從1998年機構改革以來，財政體制改革應該説是步伐邁得最大的一個階段。總的形勢如何看待，最近我參加過一些有國內相當知名的經濟學家參加的會議，聽過他們作的一些報告，從整個財政形勢來看，國家的財政收入形勢還是不錯的。這幾年中央這一塊持續的增長都在22%左右，從財政月報上來看每個月1200億～1500億財政收入，應該説作為中央財政這一級是持續增長的。但這裏相應存在着一個問題，現在經濟增長的速度7%～8%遠低於財政收入增長。財政收入逐年增加，這對於中央財政是件好事情，這幾年財政相對寬裕。中央財政還有一個很大的優勢，那就是連續幾年發行國債。國債收入作為這幾年財政的一個機動力量起了非常大的作用。中央財政的增加和國債的發行，使國家財力大為增強，但相對來説，地方的財政卻不那麼充裕，這一點在上午幾個組討論中大家都提了出來。大家反映特別是中央投資、地方配套的這些項目，地方的資金到位率是非常低的，到省一級約40%～50%，市一級20%～30%，這個數字也體現了地方財政收入的狀況，所以我們對面臨的困難要有充分的認識，包括象威海這樣富裕的地區，各級財政用於搞基本建設的資金也比較缺乏。

2、關於財政改革的問題

財政改革對於我們是有壓力的，我認為目前我們處於比較被動的局面，這一點在討論中大家都談了很多。財政支出方面的改革，重點在三個方面，一是實行國庫集中支付，二是實行部門預算，三是政府集中採購。各級政府都在下大力氣抓，部裏在中央一級搞這三項改革的壓力是越來越大。現在實行國庫集中支付，中央在投資力度最大的部門和特殊的單位進行試點，水利部是試點單位之一，在省裏實行的時候，各水利廳也相應會成為試點。國庫集中支付改變了很多根本性的東西，而且大部分在國內沒有實踐。按財政部樓部長總結的情況來看，與其他國家請了外國專家、花了大量錢搞改革相比較，我們的工作還是比較成功的。

還有一項是部門預算，已經做了好幾年。但在今年編制明年的部門預算時，其結構形式、內容都發生了很大的變化。過去是給一個基數，再加一部分機動，年復一年如此，但從明年開始，部門預算更加規範化、格式化，集中體現在機構行政經費一部分和項目經費一部分。這使我們適應這種形式和編制方法的難度都很大。部屬單位目前都在集中精力搞這項工作。樓部長對部門預算的格式、形式與內容非常重視，基本上以後都按此方式進行。目前這項工作到了實質性的開展階段。

第三項是政府集中採購，這項工作大部分單位已經抓的'很多了，但是大家還沒有體會到它的壓力，因為從執行的情況講，只是走了走形式，但其真正的公開公平公正的做法還沒能完全實現，只不過把過去分散的東西集中於此。這些要逐步地從形式過渡到內容上來，部裏要與國庫集中支付工作結合進行。

另外應予注意的一個問題是財政部的機構改革。98年所有部委進行了一次機構改革，而財政部在2000年進行一次大的改革，徹底打破原來的管理格局，按流程分配，專業化的程度越來越強。唯一的遺憾是基本建設司未能單設，給基建財務工作帶來了一定影響。部門預算帶來的問題比如單位的定員定編，在中央、省廳機關部門已經確定，但是在其他機構卻連初步的工作也沒有完成，而僅靠財務部門是根本沒有能力完成的，這成為核定機構經費的一個巨大障礙;同時又體現到定額問題上，機構定額沒有，人員定額也沒有，項目定額也不完善。部裏已經做了一些工作，但仍需要對不同系統做大量工作。這幾年財政改革的步伐相當大，而且方向明確，所以後面有很多基礎的工作需要我們完善。

二、水利基本建設面臨的形勢

1、基本建設的投資規模

近幾年基本建設的投資規模持續增長，總體形勢非常好。98年大水之後，按最新統計的數字，每年中央級投資規模都在300億元左右，今年367億元已基本落實，加上最近對於城市供水給一部分錢，共計超過400億元，為建國以來最高一年，我們都有所體會。部裏希望把此水平維持十年。這幾年的第一大目標是解決防洪工程，第二大目標是解決病險水庫除險加固，約花三年時間解決，第三大目標是人畜飲水，花三年解決2400萬人口飲水。今後每年的資金會有很大比例用於這三方面。過幾年要把南水北調中線、東線搞上去，相信水利的根本面貌會得以改觀。

2、關於水利基建的制度建設

制度建設方面取得了很好的成績，特別是近幾年通過修改基本建設制度、管理辦法等基本形成了大的輪廓、體系。但現在面臨的問題也非常多，即辦法與實際脱離和辦法之間的相互矛盾等，比如建設單位管理費的問題，全國沒有一個建設項目不超支的，其依據是水利系統的概算定額，定額是我們自己定的卻偏低，造成違規現象。還有獨立建設單位的建管費可以列支，但企業性的、事業性的建設單位，卻無法確定管理費的使用，這就需要我們在設計體制時認真考慮。另外配套資金的問題，我們回去再研究一下。還有節餘資金的問題，説明前期定額工作控制的不好，以及項目資本金和出資人的問題等等，我們都要認真研究，從體制上逐一解決。

三、基建財務人員的前景預測

1、從長遠來看，非常光明。基本建設財務作為財務管理的一個重要部分，其生命力非常強：一是當前投入非常大，一是其勢頭會延續相當長的時間，而且我國的政治體制決定了基本建設行業會在相當長的時期內存在，我們一定要有信心。

2、我們的知識結構要改變。基本建設財務的問題要處理好，會計上的一些處理是非常重要的，前提是與之相關的東西，比如投資概預算、管理體制、投資結構及工程的有關知識，大家應加強這些方面的學習，互相借鑑，加強交流。

3、在人員培訓上我們要加大力度。今後一段時期，司裏要加強這方面的工作，考慮由基建處加強和地方省廳的基本工作聯繫，其他專業方面的工作比如水價方面、資產處置的政策問題分別由資產處、價格處負責。要多請專家，多做研究。

此次會議時間不長，問題也不一定全部解決，但提出了共性的問題，下一階段我們要努力把問題解決好。基本建設投入非常大、勢頭會延續相當長的時間，我相信從事基本建設財務管理工作的同志是大有可為的。