鄉鎮林改工作情況彙報

按照會議安排，現就鄉林改前一階段工作進展情況及存在的問題及建議向各位領導簡要彙報如下，不妥之處，敬請批評指正。

鄉位於市中南部，所轄鎮鄉，總土地面積萬畝，耕地面積約萬畝，林業用地總面積核查數據為萬畝(其中退耕還林地約為55萬畝)，商品林經實地勘察面積為2.96568萬畝，並全部為有林地，商品林宜林地因近年來退耕還林、小流域治理等工程項目的實施，已全部變為工程項目區，因此本次商品改革不涉及宜林地，基本情況為：

一、商品林改革完成情況

截止目前，全鄉七個鄉鎮商品林主體改革已基本完成，配套改革正在積極探索中;本次應改面積為2.90388萬畝，全部為有林地，其中林改前已到户面積為1.87533萬畝，按照集體林權制度改革實施方案以及自治區林業廳林改驗收辦法，已重新規範簽訂合同1.0058萬畝，發放林權證0.6058萬畝，本次改革勘界應到户面積1.02855萬畝。截止目前，除少部分矛盾較大、糾紛比較突出的0.1045萬畝暫未到户，其餘全部勘界到户。本次新改部分以家庭承包經營為主，完成勘界到户0.92399萬畝，簽訂合同0.82萬畝，發放林權證520本，面積0.72萬畝。羣眾對此改革基本滿意。

二、公益林改革試點開展情況

公益林改革鄉里已召開了集體公益林改革動員大會，併成立了領導小組，制定了公益林改革工作方案，確定了玫瑰營鎮、烏拉哈鄉為公益林改革試點鄉鎮。每個鄉鎮確定兩個試點村委會，其他鄉鎮根據各自情況，確定一個試點村。目前，大部分鄉鎮(村)正在進行宣傳動員、調查摸底和按照林改程序組織村民討論、表決林改方案階段，少部分鄉鎮(村)已進入實地勘界和外業調查階段。

三、下一步工作安排

1、對完成商品林主體改革的鄉鎮，我們將組織相關部門進行檢查驗收和“回頭看”，認真分析研究，及時查漏補缺，完善各項工作措施，積極探索商品林改革的配套措施，確保改革目標如期實現。

2、在商品林改革基本完成的前提下，儘快全面推開公益林改革，並以二類資源清查的小班、地塊、面積為依據，通過勘查定界，核實小班、面積，做到“資源清”，以“六普”結果為依據，定準參加公益林林地分配的人口基數，做到“人口清”，摸清已承包到户面積、合同以及承包費收取情況，羣眾對承包方案的異議情況，是否存在“三很”(承包面積很大，承包年限很長，承包費用很低)的情況，做到“糾紛清”，並以此次林改會議為契機，對林改工作立即進行再部署、再安排，要求各鄉鎮加強領導，強化宣傳，積極動員，全民參與，利用今冬明春冬閒季節，大幹三個月，力爭公益林主體改革完成50%以上。

四、存在問題及對策

存在問題：

1、林地性質難以確定，很多未成林地存在一地兩權，即為林地，又為草地。

2、農民因經濟效益不明顯，對林改的認識不夠，主體難以激活，工作進展不順利。

3、在林改工作中農民缺乏有效配合，因農民外出打工人員多，導致個別自然村形不成2/3以上的投票表決，同時村民立足自身的'利益提出分配方案，意見分散，因而導致議而不決，形不成一致意見，進展比較緩慢。

4、因過去義務工統一進行的流域治理和退耕還林的荒山治理，林地所有者與種植投勞者不一致，義務工的流域治理栽植由全鄉出勞，土地為某一村所有，退耕還林荒山治理，建設出現造林投資者與土地所有者不一致。造成林木、林地權屬不明，在改革中出現糾紛。

對策：

1、對於外出較多的現狀，組織引導農户按户籍人口基數進行分配林地，或在分地中按人口比例，將外出户應分林地暫留集體進行管理，可以減少和避免外出户因林地分配出現矛盾糾紛。

2、鄉2010年把退耕地綜合利用作為農村五項重點工程之一，列入縣委、政府的主要議事日程，並對有條件的退耕地結合退耕還林後續產業、土地整理等項目，變旱地為水地，採取補貼種苗籽種的辦法，在退耕地內間種高產優質紫花苜蓿和中藥材等，讓農民在林地中得到經濟效益，從而激發農民造林、管護的積極性，推動林權制度改革的順利進行。

3、積極探索研究檸條的綜合利用，特別是在飼草料加工中合理利用檸條，讓現有的檸條在體現生態效益的過程中，同時體現經濟效益，使檸條產品變為商品，讓老百姓從中得到效益，推動林權制度改革的順利進行。

4、積極開展宣傳，讓農民明白實施林權制度改革，不僅是林木的改革，更重要的是林地的改革，讓農民通過明晰產權，挖掘林地潛力，改變林樹種結構單一，在現有的林地通過配套改革和退耕還林後續產業的實施，不斷加大低產林改造力度，營造經濟林間種藥材、優質牧草，使林地在發揮生態效益的同時，最大限度的發揮經濟效益，達到“雙贏”，推動林權制度改革的順利進行。