鄉鎮人大工作彙報

任、副主任、祕書長、各位委員：根據有關法律規定，以及全國人大棠委會辦公廳的通知和省人大棠委會關於全省鄉級人大換屆選舉問題的決定，我省鄉鎮人大換屆選舉工作，自去年9月部署以來，經過認真準備、宣傳發動和選民登記核對、提名推薦和協商確定代表候選人、投票選舉代表，以及召開鄉鎮新一屆人大一次會議等階段的工作，於今年3月底已順利完成。全省有1092個鄉鎮參加換屆選舉，共選出新一屆鄉鎮人大代表72094名，依法選舉產生鄉鎮人大和政府領導人員**名。下面，我代表省人大棠委會選舉工作辦公室，就全省鄉鎮人大換屆選舉工作的主要情況報告如下：

一、這次全省鄉鎮人大換屆選舉的主要成效從這次鄉鎮人大換屆選舉實際看，取得的成效主要表現在：一是通過換屆選舉，農村廣大幹部羣眾的參選意識有了進一步增強。各地通過開展各種行之有效的宣傳教育活動，激發了選民的參選積極性。據統計，不少地方參加提名推薦代表候選人的選民人數達*%左右，全省由選民依法聯名推薦的初步代表候選人總數達*****名，為應選代表名額的**倍，南通市達**倍;各地參加協商確定正式代表候選人的選民人數一般在70%左右，在協商確定的正式代表候選人中，由選***名推薦的為93782名，佔全省正式代表候選人總數的89?5%，無錫和常州兩市達93%;全省參加這次投票選舉鄉鎮人大代表的選民共2970多萬人，佔選民總數的95?32%，最高的無錫市為98?3%;在全省31971個選區中，一次選舉成功的佔97?5%，最高的揚州市為98?9%。這次鄉鎮人大換屆選舉的參提率、參商率、參選率和一次選舉成功率都比較高，充分反映了選民參選的政治熱情。不少選民還通過各種方式向選舉機構積極提出意見和建議，有的選民還勇於檢舉選舉中的某些違法行為，表現出了較高的政治覺悟和法制意識。二是通過換屆選舉，鄉鎮人大代表的總體素質得到提高、整體結構更加優化。與往屆相比，代表的文化程度有了較大提高。在選出的代表中，具有中專以上文化程度的佔66?9%，比上屆提高了近6個百分點，具有大專以上文化程度的為27?4%，比上屆提高了10個百分點，蘇州市大專以上文化程度的達到36%。代表的年齡結構較為合理，35歲以下的佔21?9%，55歲以下的佔97%。各方面的代表比例更為優化。在新選舉產生的代表中，婦女代表佔24%，南通市達29?4%;非中***員代表佔34?8%，最高的宿遷市為37?8%。代表中工人、農民等生產和工作第一線人員佔63?8%，國家機關、黨羣組織、企事業單位負責人佔23?2%，各類專業技術人員佔13%，一部分新的社會階層中的優秀人物被選為鄉鎮人大代表，較好地體現了代表的廣泛性和代表性。代表總體素質的提高和整體結構的優化，為鄉鎮人大更好地行使法律賦予的各項職權，創造了有利條件。三是通過換屆選舉，鄉鎮國家機關領導班子建設得到進一步加強。在這次換屆選舉中，各地都能按照省委文件的要求，把選好新一屆鄉鎮國家機關領導班子作為大事來抓。這次全省共選舉產生新一屆鄉鎮人大主席和副主席1932名，其中專職人大主席和副主席1416名，佔73?3%，比上屆提高9?4個百分點。新選出的專職人大主席和副主席的文化程度有了大幅度的提高，大專以上文化程度佔68?3%，比上屆提高30?8個百分點;新選出的專職人大主席和副主席的年齡不超過55歲;同時，全省有不少專職人大主席擔任了鄉鎮黨委副書記，已經配備專職人大祕書的鄉鎮也有較大幅度的增加。在全省新選出的5579名正副鄉鎮長中，40歲以下的佔58?4%;大專以上文化程度的佔85?6%，比上屆提高了18?8個百分點，其中大學以上文化程度達28%;婦女佔11?3%。全省鄉鎮國家機關領導班子的進一步加強，為推進基層***政治和鄉鎮政權建設，促進全省農村各項事業的發展提供了強有力的組織保證。

二、這次全省鄉鎮人大換屆選舉的主要做法為了確保這次鄉鎮人大換屆選舉取得圓滿成功，各級人大在工作中主要採取了以下一些做法：一是加強調查研究，切實解決實際問題。搞好調查研究，制定切實可行的工作方案，是圓滿完成鄉鎮人大換屆選舉任務的重要前提。去年省裏就鄉鎮人大換屆選舉問題，專門到30多個縣市、區，近90個鄉鎮，召開各種座談會50多次，進行了廣泛的調查研究。在此基礎上，起草了省委批轉各地執行的《關於全省鄉鎮人大換屆選舉問題的意見》。這個意見針對全省換屆選舉工作中的一些比較突出的問題，提出了具體的解決辦法。如對因行政區劃調整而新建的鄉鎮，是否參加這次換屆選舉的問題，根據實際情況劃出了具體的時間槓子，使全省已依法重新進行人大選舉的283個新建鄉鎮中的272個鄉鎮，可以不參加這次換屆選舉，節約了人力、物力和財力;對縣級機關和縣屬企事業單位以及縣級開發區，是否參加選舉鄉鎮人大代表的問題，規定由縣級人大棠委會根據實際情況作出決定。市、縣兩級人大通過認真調查研究，都明確了這次換屆選舉中需要解決的實際問題和應採取的措施。淮安、鹽城、揚州、宿遷等市通過調查研究，認真分析鄉鎮人大換屆選舉和村民委員會換屆選舉的相同點和不同點，並根據實際情況，提出“一支隊伍，兩個機構;一同部署，兩種計劃;五同五分，整體推進”的做法，較好地解決了鄉鎮人大換屆選舉與村民委員會換屆選舉同步進行的問題。針對縣級機關和縣屬企事業單位可以不參加這次鄉鎮人大換屆選舉的問題，各地都在認真聽取縣級機關和有關單位幹部羣眾意見的基礎上，提出了具體的意見，確保了城關鎮人大換屆選舉工作的有序開展。二是搞好業務培訓，着力提高工作水平。為了不斷提高人大換屆選舉工作的水平，全省上下都注意加強對選舉業務骨幹的培訓工作。去年7月省裏專門舉辦了為期5天的全省鄉鎮人大換屆選舉工作培訓班，各市、縣和有鄉鎮的區的人大棠委會人代聯委負責人共113人蔘加了培訓，這樣的培訓在我省是第一次。培訓班認真學習了***同志“七一”講話，傳達了全國人大舉辦的縣鄉人大換屆選舉培訓班的有關精神，並進行了法律輔導和經驗交流。通過培訓班的學習，進一步提高了參加培訓人員的法律水平和業務工作能力。各地在換屆選舉工作中，都採取多種形式加強對選舉業務骨幹的培訓。南京、常州等市在舉辦培訓班時，還把培訓對象擴大到全市所有的鄉鎮人大主席和副主席。在換屆選舉的過程中，各地都結合選民登記、推薦代表候選人、投票選舉代表等階段的工作內容，採取專題培訓、逐級輪訓、現場觀摩等多種方式，認真對選舉工作人員進行培訓，使其正確理解和掌握每個環節的法律規定和具體操作方法。據抽樣統計，這次全省僅鄉鎮一級培訓的選舉工作人員就超過了53萬人次，這有力地推動了鄉鎮人大換屆選舉工作的開展。三是推廣試點經驗，加大指導工作力度。在換屆選舉工作過程中，各級人大不僅注意抓好先行試點，而且更注意將先行點創造的新鮮經驗，及時加以總結推廣，以帶動整個工作的開展。徐州、蘇州、連雲港、鹽城等市在確定先行試點的鄉鎮後，市人大棠委會的分管領導和選辦的負責同志，多次深轉自入到試點單位，對試點工作提出指導性意見。省選辦對各地先行點創造的好經驗、好做法，注意認真進行總結和推廣。在換屆選舉的關鍵階段，省選辦在南京市江寧區召開會議，側重推廣了江寧區先行點上坊鎮組織正式代表候選人與選民代表見面，談體會打算，回答選民代表提問的做法，這對全省改進宣傳介紹代表候選人的工作，擴大代表候選人與選民的交流途徑，起到了很好的示範作用。為了進一步規範鄉鎮人大會議，省選辦又組織各市選辦負責人現場觀摩了射陽縣新坍鎮如何開好新一屆鄉鎮人大一次會議的做法，這不僅促進了全省新一屆鄉鎮人大一次會議的議程、程序、審議和選舉工作的規範化，而且為進一步提高鄉鎮人大會議的質量發揮了積極的作用。四是積極開拓進取，努力改進工作方法。各地在工作中堅持與時俱進，積極探索換屆選舉工作的新方法、新途徑，以適應新形勢下做好選舉工作的需要。如在選民登記方面，基本上做到每個選區至少設立一個選民登記站，這有利於增強選民的***法制意識和當家作主的主人翁責任感。南通市的一些鄉鎮，將選民登記情況輸入電腦，建立資料庫，這種做法操作準確簡便，便於資料保存，提高了選民登記工作的科學管理程度。有的地方對原來協商確定正式代表候選人的做法，作了必要的改進，使確定正式代表候選人的程序更加規範、透明、合理，又便於操作。南京市的一些鄉鎮在召開新一屆鄉鎮人大一次會議時，組織鄉鎮國家機關領導人員正式候選人與代表見面，發表供職演説，回答代表提出的問題，同時還邀請公民旁聽會議，這樣做既提高了人代會的透明度，又增強了代表和公民當家作主的責任感。

三、這次全省鄉鎮人大換屆選舉的主要體會回顧這次鄉鎮人大換屆選舉工作實踐，概括起來主要有這樣幾點體會。——黨委高度重視，切實加強領導，是搞好人大換屆選舉工作的根本保證。鄉鎮人大換屆選舉是全省人民政治生活中的一件大事，必須在黨委的統一領導下進行。省委及時批轉有關文件，在召開全省鄉鎮人大換屆選舉工作會議時，省委的有關領導同志還到會作重要講話。市、縣、鄉三級黨委認真貫徹落實上級的有關文件精神，並及時召開鄉鎮人大換屆選舉工作會議，對這項工作作出具體部署。同時做到黨委主要負責人親自過問，黨委分管書記具體負責。鄉鎮黨委都把人大換屆選舉作為一個時期的主要工作抓緊抓好。實踐證明，在換屆選舉工作中，各級黨委切實加強領導，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，就能從根本上保證選舉工作的順利進行。——人大精心組織，認真履行職責，是搞好人大換屆選舉工作的關鍵。組織和指導好鄉鎮人大換屆選舉，是法律賦予人大的一項重要職責。全省各級人大及其選舉工作機構在工作中做到全力以赴，認真履行職責。省人大棠委會及時作出全省鄉級人大換屆選舉問題的決定，同時通過調查瞭解、召開座談會和現場觀摩會、編髮《鄉鎮人大選舉簡報》等形式，加強對鄉鎮人大換屆選舉工作的.具體指導。市、縣、鄉三級人大都明確分工、責任到人，並經常深入換屆選舉工作第一線，及時總結推廣好的經驗和做法，認真幫助解決實際問題。特別是在鄉鎮人大組織建設方面，各地努力抓好省委有關規定的貫徹落實。在換屆選舉的整個過程中，鄉鎮人大主席和副主席都按照選舉工作部署要求，盡心盡職，發揮了應有的作用。——各方積極配合，努力形成合力，是搞好人大換屆選舉工作的重要條件。人大換屆選舉工作涉及面廣，任務重，要圓滿完成這項任務，需要各方面的大力支持和配合。在工作中，有關部門和單位都能按照各自的職責，積極做好工作。黨委的組織部門根據換屆選舉工作的需要，做到班子早考察，方案早確定，使人事安排工作與換屆選舉的進程相銜接。黨委宣傳部門及時提出搞好換屆選舉宣傳工作的意見，並要求有關新聞單位認真搞好宣傳報道工作。司法機關認真做好正在被羈押、受偵查、起訴、審判，以及正在服刑的罪犯和被勞動教養人員的選民資格審查工作。據統計，這次司法機關對全省50432名上述人員進行了選民資格審查，為其中48470人辦理了可以參加選舉的證明，保證了這部分人選舉權利的行使。財政部門根據實際需要安排了必要的選舉經費。鄉鎮各基層單位都能按要求積極做好選舉工作。——充分宣傳發動，營造***氛圍，是搞好人大換屆選舉工作的必要前提。鄉鎮人大換屆選舉涉及千家萬户，廣大選民參與程度如何，直接關係到選舉工作的成敗。在這次鄉鎮人大換屆選舉工作中，各地都十分重視搞好宣傳***工作。在換屆選舉工作開始時，各級人大和黨委宣傳部門以及有關新聞單位，都制定了宣傳工作計劃。為了充分發揮***導向作用，省選辦組織省有關新聞單位的記者，採訪報道了丹陽和張家港市有關鄉鎮的選舉工作;不少市、縣兩級的人大棠委會領導同志，以及鄉鎮選舉委員會負責人，通過廣播或者有線電視發表講話，動員廣大選民積極投入到選舉活動中去。不少市、縣的日報、電台、電視台專門增加換屆選舉的專題報道或系列報道。許多鄉鎮利用廣播和有線電視，及時宣傳報道換屆選舉各階段的內容，較好地發揮了新聞媒體的作用。各地還普遍採用標語、橫幅、專欄、畫廊、宣傳車，以及開展選舉專題講座、問卷調查和文藝演出等羣眾喜聞樂見的形式進行廣泛的宣傳。通過形式多樣，內容廣泛的宣傳教育，進一步激發了選民參加選舉活動的積極性。——充分發揚***，嚴格依法辦事，是搞好人大換屆選舉工作的基本要求。依法選舉鄉鎮人大代表和鄉鎮國家機關領導班子，事關選民和代表的***權利，也體現了法律的嚴肅性。在這次換屆選舉過程中，各地都注意堅持做到每一個步驟、每一項程序、每一道環節都充分發揚***，嚴格依法辦事。在選民登記核對階段，各地採取各種措施，確保每一個具有選舉權的人都能依法行使選舉權利。在提名推薦和協商確定代表候選人階段，各地都能廣泛發動選民提名推薦，並注意根據較多數選民的意見確定正式代表候選人。在投票選舉代表前，各地都注意加大宣傳介紹代表候選人的力度。在投票選舉代表時，都能嚴格按照法律規定組織選民進行投票選舉。在召開鄉鎮新的一屆人大一次會議時，各地除了認真組織代表審議好會議的各項議程，還注意依法做好鄉鎮國家機關領導人員的選舉工作。實踐證明，在換屆選舉中，只有充分發揚***，嚴格依法辦事，才能使換屆選舉既有堅實的羣眾基礎，又能沿着法制的軌道有序進行。在充分肯定這次鄉鎮人大換屆選舉工作成績的同時，也要看到存在的問題和不足，主要是：個別地方對換屆選舉工作重視程度不夠，滿足於過得去;有的地方宣傳發動工作缺乏廣度和深度，影響了選民的參選積極性;有的地方在提名推薦和協商確定代表候選人的過程中，廣泛發動選民參與不夠，存在少數人包辦代替的現象;個別地方沒有很好地處理鄉鎮人大換屆選舉與村民委員會換屆選舉的關係，影響了鄉鎮人大代表的選舉;一些地方配備鄉鎮人大專職祕書的工作與規定的要求相比差距較大。上述存在的問題和不足，都需要我們認真加以分析、總結，以便在今後工作中進一步克服和改進。鑑於這次全省鄉鎮人大換屆選舉工作已經完成，根據省選舉實施細則的有關規定，省人大棠委會選舉工作辦公室隨之撤銷。以上報告?請予審議。