基層民政工作瑣碎

民政部門是政府進行社會管理的重要職能部門，擔負着“上為政府分憂、下為百姓解愁”的重要職責，民政工作直接面向基層羣眾，民政的各項任務、法規政策都要靠基層民政機構去貫徹實施，黨和政府對民政對象的關懷和温暖，也只有通過基層民政幹部才能送到千家萬户。民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層，特別是近年來，民政工作內涵不斷豐富，外延不斷拓展，民政服務對象羣體也日益擴大，基層民政機構承擔的工作任務日益艱鉅，工作壓力日益增大，基層民政繁重的工作任務與現行機構、人員、規範化水平不相適應的矛盾更顯突出，影響了各項民政政策在基層的落實，制約了民政事業的健康發展。最近，我們對太倉全市基層民政機構的工作現狀進行了調研，現將調研情況彙報如下：

一、當前太倉市基層民政建設情況基本良好

近年來，在各級黨委、政府的重視下，我市基層民政建設得到了重視，在隊伍、硬件、管理等方面都有所加強，主要表現出以下幾個特點：

1、人員配備基本到位。我市目前共有10個鎮(區)，均設有民政辦公室，共有專職工作人員29名。市民政局現有11個直屬基層單位，共有專職工作人員106名。隨着黨委、政府對基層民政工作的重視，基層民政人才隊伍建設也得到了逐步加強，不斷有年紀輕、學歷高的公務員、事業單位性質人員補充到基層民政隊伍中，使我市基層民政幹部的文化素質有了明顯提高。此外，我市還大力藉助社會力量辦好基層民政。通過與市人力資源公司合作，藉助企業平台向社會招聘基層民政工作人員;通過與村(社區)合作，建立基層民政協管員隊伍。這些措施都較好緩解了基層民政工作人員緊缺的局面。絕大部分基層民政工作人員都能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作。

2、辦公服務用房設施基本配齊。目前我市各鎮(區)民政辦及各民政下屬基層單位都有獨立的辦公服務場所，市福利服務中心的面積達2.6萬平方米，市老年大學、市婚姻登記處也在2010年完成了擴建裝修，各單位的辦公服務用房基本都能滿足服務需要。各單位的辦公桌椅、電腦、打印機、傳真機、數碼相機、檔案櫃等基本辦公設備配置也都較為齊全，能夠保證工作正常開展。隨着民政信息化工作的深入，初步實現了信息化、網絡化辦公。市民政局建有太倉民政網，社區服務中心、福利中心、婚姻登記處等基層單位都有自己的網站，各鎮(區)民政辦也都依託鎮(區)政府網站實現了信息發佈、業務辦理的基本信息化，工作效率得到了明顯提升。

3、管理制度、工作程序基本完善。各基層民政單位都制定有較完備的管理制度和工作程序，普遍設置了本單位工作職能、崗位職責、辦事程序、服務承諾、檔案管理、工作人員行為準則等制度，對重要制度都進行了上牆公示。市民政局及有關部門對基層民政單位開展經常性的指導和監督，對經費使用、政務公開、依法辦事和作風效能建設等情況進行定期督查，確保各項民政工作和政策落實到位。根據基層民政工作的特性，各單位都確定了包括門牌、辦公室、來訪接待室、檔案資料室等功能場所的佈局方案，在外觀設計上充分融入民政特有的識別體系標準，並對色彩搭配、圖案標識、文字內容、裝飾等要素進行了規範。

4、作風效能狀況總體良好。當前民政工作都是一些很具體、很細緻的涉及羣眾切身利益的工作。基層民政單位較好承擔起了救災救濟、城鄉低保、五保供養、老齡工作、社會福利、基層***建設、城鄉社區建設、雙擁優撫、民間組織管理、殯葬管理、慈善和社會救助等眾多民政第一線的工作，在維護弱勢羣體利益、維持社會穩定方面發揮了良好作用。基層民政幹部在作風效能上也表現突出，其高效的辦事效率和踏實的工作作風得到了各級領導和廣大羣眾的一致好評。

二、基層民政建設存在的問題

1、民政隊伍配備尚有不足，人員結構並不理想。當前民政工作內容多，要求高，特別是基層工作，直接面對老百姓，很多工作都要深入村(社區)乃至羣眾家中，很多問題都要求即時迅速予以解決。工作任務瑣碎繁重是基層民政工作的一大特點，但從人員配置上來看，我市尚有欠缺。目前，大部分地區按户籍人口數量配備，平均每個鎮(區)民政辦工作人員不到3人，其中有3個鎮(區)(科教新城、港區、陸渡)只配備了1名工作人員，大部分鎮(區)未達到此前我市設定的每2萬常住人口配置1名民政工作人員的標準。如果按全市户籍人口加外來人口93萬計算，每2萬人配一個民族人員，那起碼要配備47人，而現在只有29人，相差18人。此外，人員性質也是五花八門，公務員、事業單位、合同制人員分別佔比37.9%、37.9%、24.2%。這種情況在民政局下屬單位中表現得更為突出，公務員、事業單位、合同制人員分別佔比1.9%、42.4%、55.7%，合同制人員佔了大多數，其綜合能力素質存在一定差距，同時也不利於隊伍穩定。另外，人員年齡結構老化也是一大問題。各鎮(區)民政辦50歲以上的人員佔比達37.9%，隊伍缺乏活力。目前鎮(區)民政工作人員的編制、人事權都在所屬鎮(區)，民政局對其沒有管理權，這樣還導致了民政工作人員更換頻繁，穩定性差。據統計，全市60%的鎮(區)民政辦主任從事民政工作不滿3年。而當前民政工作量大面廣，必須有一定時間的工作積累，才有可能做到業務精通，這給民政工作的連續性帶來不利影響。

2、辦公條件相對落後，離工作需要尚有距離。基層民政工作線多面廣，如低保、優撫、老齡、社團等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務對象上門來訪辦事為數眾多，也需有單獨的接待場所，以免影響正常的工作。但目前我市各民政辦基本都是僅有一至兩間辦公室，大部分民政辦缺少必要的檔案室和接待室，部分民政辦的用房面積不到40平方米。像科教新城民政辦沒有獨立的辦公室，與其他工作部門合用一間辦公室，給工作帶來很大不便。

3、“三區”基層民政隊伍建設較為薄弱。科教新城、港區、新區是我市經濟社會發展最為迅速的地區，他們把主要精力集中在經濟建設上，民政工作較為薄弱。“三區”民政辦工作人員數量分別是：科教新城1人、港區1人、新區2人，其工作人員與常住人口比例在全市基本處於最低。其辦公場所面積及辦公條件也較差。另外其位置也較偏僻，科教新城、港區民政辦都不在居民聚居處，新區民政辦則既不設在新區管委會內，也不設在人口稠密處，而是單獨設在較偏僻的東亭北路一企業辦公區內，這給民政辦的日常辦公和羣眾辦事都帶來了很大不便。

4、民政信息化建設有待加強。社會發展和進步的形勢日新月異，信息化技術向民政工作傳統的管理方式和管理手段提出了更新和更高的.要求。但是，目前我市基層民政信息化建設基礎還比較薄弱，信息化僅僅停留在使用電腦辦公、通過網站發佈信息、發送電子郵件上面。信息化手段的單一，缺乏統一的信息系統平台，是民政信息化建設的軟肋，與快捷高效完成繁雜的民政工作，更好服務羣眾的目標要求相距甚遠。

三、對加強基層民政規範化建設的幾點建議

1、加強隊伍建設，穩定基層隊伍。基層民政工作任務繁重、政策性強，要挑選文化程度高、政策觀念強、肯於吃苦奉獻的幹部職工從事民政工作。工作人員要相對穩定，以保證工作的連續性。要根據各鎮(區)常住人口數，嚴格按照規定的標準配備民政工作人員,建議各鎮(區)民政辦定編不少於2人，常住人口4萬人以上的鎮(區)按每2萬人定編1人，均定為財政全額撥款的公務員或事業編制人員，民政辦主任均要由公務員擔任，人員工資納入市、鎮兩級財政預算。有些工作年限很長的事業性質民政辦主任和工作人員，是否可以考慮吸收為公務員。各鎮(區)及民政局下屬單位可根據工作需要，另外招聘增加工作人員。各鎮(區)要在市民政局的協助下加強對基層民政幹部隊伍的管理。要加大對基層民政幹部的培訓力度，通過定期組織業務培訓、外出參觀學習等形式提高其綜合能力，努力建設一支業務精、能力強、素質高、作風硬的基層民政幹部隊伍。

2、健全各項制度，強化內部管理。按照政務公開的要求，由市民政局統一規範基層民政工作的各項規章制度、辦事程序，並予以公示。主要包括：民政工作職責、民政辦工作人員崗位職責、民政工作服務指南、服務承諾制度、作(行)風效能建設標準及監督辦法(設置投訴意見箱和公示欄、公佈市民政局的監督舉報電話)等。工作人員要統一掛牌上崗。市民政局每年應對基層民政工作進行考核，並根據考核結果落實獎懲措施，對因工作失誤造成不良影響或不適宜從事民政工作的人員，應予以責任追究或建議所在鎮(區)進行處分。通過落實制度、強化管理，確保各項民政工作和民政政策落實到位。

3、改善辦公條件，提升服務水平。將鎮(區)民政辦工作經費納入市、鎮兩級財政預算，做到專款專用。各鎮(區)要為民政辦提供面積不少於80平方米的辦公場所和桌椅、電腦、打印機等必要的辦公設備，各民政辦均應配有獨立的辦公室、檔案室和接待室，工作人員數量較多的要增加辦公面積和配套設施。

4、加強“三區”工作，促進地區平衡。針對“三區”民政力量較為薄弱的現實，我們建議要加強與“三區”管委會的溝通協調，向“三區”的領導宣傳民政工作對社會管理和經濟建設的重要性，爭取當地政府的理解與支持，在人、財、物及政策上向民政工作傾斜。市民政局也要在資金投入、業務指導、監督檢查方面對“三區”予以加強，促進“三區”民政工作快速發展。

5、完善信息化建設，提升工作效率。硬件網絡基礎設施除滿足民政工作人員日常辦公需要外，更重要的是要為民政業務的信息化應用與管理打下基矗在目前基層民政單位信息化硬件設備普遍配齊的情況下，下一步應儘快制定計劃，有步驟的推進民政綜合信息平台建設，建立低保、老齡、優撫、捐贈、社團、地名、殯葬等民政重點業務工作信息庫，並將信息系統延伸到村(社區)，實現民政工作信息化、動態化管理。