基層民政工作

??垣曲縣位於山西省南部，運城地區東北隅，中條山脈東側，全縣共有國土面積1620平方公里，其中山區面積1130平方公里，佔總面積的72%，丘陵地區約398平方公里，佔總面積的25%，縣境內中部低凹、溝壑縱橫，平原面積甚小，平均年降雨量在550mm—650mm左右。全縣共轄5鎮6鄉，共有人口22.5萬人。垣曲縣原為國家級貧困縣，現為省級扶貧攻堅重點縣，今年又被國家認定為革命老區縣。在這樣特殊的自然環境中，基層民政工作究竟是一種什麼樣的現狀?各項政策是否能夠順利落實?民政隊伍怎樣?基層民政工作者發揮的作用如何?針對這些問題，我們對部分鄉鎮進行了調查。????????????????????????????????

???一、基層民政工作存在的問題

?調查過程中，我們發現基層民政工作存在諸多客觀問題，助理員在基層工作有許多難以言説的苦衷，上級主管部門卻又無能為力，這些現狀的存在令人擔憂，發人深思。

問題之一：人員配備有缺位。就垣曲縣來説，地處山區，丘陵起伏，小氣候多，災情頻發，又是革命老區，優撫、傷殘、孤老鰥寡、特困户、災民等眾多，有一大塊需要救助照顧特殊羣體。鄉(鎮)民政辦擔負着救災救濟、城鄉低保、五保供養、基層政權建設、優待撫卹、雙擁、收養、大病醫療救助、行政地名區劃管理、農村專業經濟協會等大項工作20餘項主要工作、工作對象分佈在廣袤的山區鄉村中。機構改革後，原17個鄉鎮撤併為11個鄉鎮，鄉鎮人員也進行了精簡，現在大部分鄉(鎮)都是一個助理員，而一個助理員對廣大山區來説確實勉為其難，就拿歷山鎮來説，鄉鎮所佔國土面積近400平方公里，最遠的行政村離鎮政府40多公里，而且山路崎嶇，民政助理員跑遍所轄的20多個行政村就需半個多月，而且民政部門現在擔負的任務也越來越繁重，各種新增的工作也是越來越多，就以村務公開和***管理工作為例，在縣這一級此項工作原來由農經部門牽頭，2010年後交由民政部門牽頭，農經部門負責時村務公開和***管理最少都由二、三個人負責此項工作，而交由民政部門牽頭後，大多數的鄉(鎮)只由民政助理員一人負責，民政助理在其它繁重的工作之餘，還要承擔諸如此類新承擔的工作，的確是不堪重負，各鄉(鎮)民政工作的人員亟待增強。

問題之二：管理體制有弊端。主要表現在：1、缺乏自主權。民政助理員在鄉鎮黨委、政府領導下開展工作，隸屬關係屬鄉鎮黨委政府。手裏雖然掌有各類專項資金，但實際上很難做到專款專用，重點使用，尤其在災款災物分配中不能完全按掌握的情況進行分配，實際上成了“丫環拿鑰匙不當家”。尤其是税費改革後，實行財政統管，助理員手中無儲備資金，突發性災害事件得不到及時救助。2、缺乏獨立性。助理員工作關係在基層，頭上有分管領導和主要領導，大部分鄉鎮助理員一身兼多職，民政崗位又缺乏專門編制，本來民政業務就頭緒多、任務繁重，但由於隸屬關係受限，不僅要幹好份內工作，而且還要配合好所在鄉(鎮)黨委、政府的中心工作，如：計劃生育、村通、調產、礦山整頓、修路、架橋、建校等重點工程。想真正地履行好自己的職責，幹好自己的工作，有時成了難以企及的.奢望。3、缺乏長遠思想。2000年以來，我縣11個鄉鎮，13個助理員中，有7個鄉鎮調整了人員，9個助理員人事進行了變動。基層民政成了“跳板”、“過路店”。主要弊端是：不利於深鑽業務，創新工作。上面佈置什麼，下面幹什麼。上面抓什麼，下面應付什麼，勉強完任務，無暇學習研究。有的在其位不能司其職。缺乏責任心和長遠打算，也不利於責任追究。

問題之三，基本工作條件難以保證。民政工作覆蓋面廣，任務艱鉅，在山區縣更為突出，就工作任務和工作區域來説，可謂橫行到邊，縱向到底，既有廣度又有深度，要真正把黨和政府的温暖送到千家萬户，送到困難羣眾中去，現有的工作條件和狀況是遠遠不夠的。主要表現在：1、缺乏必要的工作經費。基層民政工作最大的問題是工作經費難以保證，民政工作者下鄉等缺乏必要的交通工具和必要的工作經費。如：歷山鎮政府距離縣城60公里，距離最遠的行政村40多公里，而且交通不便，回縣城開會報表或去所轄行政村辦事，既沒有專門車輛，又沒有旅差補貼。助理員下鄉查災或辦事，往往是自配摩托自己加油或搭乘老鄉的三輪車等。到了防汛季節，到下面查一次災就要搭上一雙雨鞋。而撰寫各種報告，申報各種資料，以及交通、通訊等費用往往都得從本不富餘的腰包中掏。2、缺乏必要的辦公條件。民政對象包羅萬象，工作對象涉及千家萬户，而民政助理員大都缺乏必要的工作辦公條件，部分鄉鎮辦公場所是六七十年代的土坯房，而相當一部分鄉鎮連個裝各種檔案和資料的文件櫃都配不齊，更別説配電腦，實行信息化操作。

??二、對改善基層民政工作狀況的建議

??隨着改革發展的不斷深入，民政工作的內函和外延不斷豐富，職能不斷擴充，基層民政工作者承載的工作量及人民羣眾的要求也與日俱增，民政者工作者任重而道遠，現有狀況亟待解決，鑑於上述情況，我們就基層民政的現狀提一些建議：

?一、充實基層民政隊伍。根據鄉鎮民政工作的服務對象及工作量適當增加人員編職，並適當定員，減少兼職，強化職責，明確其工作地位，切實解決民政工作有人辦事，有時間辦事的問題，確保基層工作能高效快捷、事事落實。

?二、強化基層隊伍素質。基層民政工作者是黨和政府同人民羣眾密切聯繫的橋樑和紐帶，黨和政府對困難羣眾的關心，許多需要民政工作者去傳達、去貫徹落實，這就要求鄉鎮民政助理員都應具有極高的掌握政策水平、極強的法律意識，極大的工作責任心。因此，應加大基層隊伍培訓力度，不斷提高基層民政工作者的素質，以確保民政法律法規及各項任務的貫徹落實。

?三、改善基層辦公條件。改善工作條件，提高待遇，保證

必要的辦公經費和辦公條件，配備必要的交通工具、雨具和防寒用品等。